Kürzere Dunstperiode verursacht größere wirtschaftliche Belastungen
Die Dunstperiode 2026 verursachte in Singapur bis zum 31. Oktober Schäden in geschätzter Höhe von 2,32 Milliarden Singapur-Dollar. Das sind rund 90 Millionen Singapur-Dollar mehr als die inflationsbereinigten Kosten der Krise von 2015, wie aus einer vorläufigen Schätzung von Euston Quah, Professor an der Nanyang Technological University, und Eugene Or, Wissenschaftler an der Singapore University of Social Sciences, hervorgeht.
Inhalt
- Kürzere Dunstperiode verursacht größere wirtschaftliche Belastungen
- Wie der Vergleich mit 2015 zustande kommt
- Warum weniger Tage mit Luftverschmutzung trotzdem höhere Kosten verursachen können
- Gesundheitskosten gehen über Behandlungskosten hinaus
- Tourismusschäden steigen, Ausgaben für Schutz sinken
- Durchsetzung und Prävention erfüllen unterschiedliche Zwecke
- Warum betroffene Länder mitzahlen könnten
- Wie sich der Wert von Prävention bestimmen lässt
- Die wichtigsten Punkte
Der Anstieg um rund 4 Prozent erfolgte trotz weniger Tagen mit Dunst und eines niedrigeren durchschnittlichen Werts im Pollutant Standards Index (PSI). Höhere Gesundheits- und Tourismusschäden ließen die Gesamtsumme über den vergleichbaren Wert von 2015 steigen, während die Verluste durch krankheitsbedingte Einschränkungen im Alltag und die Ausgaben für Schutzmaßnahmen zurückgingen.
Die Schätzung beziffert mehrere Folgen des Dunsts: medizinische Behandlung, Gesundheitsrisiken, entgangene Ausgaben von Besuchern, krankheitsbedingten Zeitverlust, Ausgaben für Schutzmaßnahmen und eine geringere Lebensqualität in der Bevölkerung. Für Einwohner und Unternehmen gehen die Belastungen über die Tage hinaus, an denen der Rauch am deutlichsten zu sehen ist.
Quah und Or argumentieren, Singapur sollte die Ergebnisse nutzen, um zu ermitteln, wer Schutz benötigt, und zu prüfen, ob Unterstützung bei der Verhinderung von Bränden im Ausland weniger kosten würde als die Schäden, die diese verursachen. Ihr Vorschlag verbindet die Verantwortung von Unternehmen, die für das Abbrennen von Flächen verantwortlich sind, mit finanzieller Unterstützung für Alternativen zum Abbrennen, insbesondere in Indonesien.
Quah, Professor an der NTU, und Or, Wissenschaftler an der SUSS, erläuterten, warum Durchsetzung und Prävention zusammengehören:
„Das enorme Ausmaß der Schäden stärkt die Argumente dafür, neben strengeren Strafen auch Prävention zu finanzieren“, erklärten sie.
Wie der Vergleich mit 2015 zustande kommt
Die Forscher bezifferten die Kosten des Dunsts von 2015 auf 1,83 Milliarden Singapur-Dollar zu damaligen Preisen. Umgerechnet auf die Preise vom September 2026 entspricht dies 2,23 Milliarden Singapur-Dollar. Im Vergleich mit den 2,32 Milliarden Singapur-Dollar ergibt sich ein Anstieg von rund 4 Prozent.
Durch die Inflationsbereinigung werden beide Schätzungen auf eine vergleichbare Kaufkraftbasis gestellt. Ohne diese Anpassung würde ein Teil des scheinbaren Anstiegs lediglich widerspiegeln, dass Waren und Dienstleistungen 2026 mehr kosten als 2015.
Die neue Schätzung baut auf einem veröffentlichten, von anderen Forschern geprüften Modell auf, das Quah 2015 gemeinsam mit Chia Wai Mun, Associate Professor an der NTU, und Tan Tsiat Siong von der SUSS entwickelt hatte. Quah und Or verwendeten dieses Modell für die vorläufige Berechnung für 2026 und aktualisierten dafür Daten und Annahmen.
Die Daten verbinden die wirtschaftliche Bewertung mit den umfassenderen Maßnahmen:
- 2015: Die früheren Kosten des Dunsts wurden auf 1,83 Milliarden Singapur-Dollar geschätzt.
- September 2026: Preisbasis, auf der die Verluste von 2015 mit 2,23 Milliarden Singapur-Dollar angegeben werden.
- 27. Oktober 2026: Singapur und Indonesien vereinbarten die Einrichtung einer gemeinsamen Taskforce, die Unternehmen untersuchen soll, die möglicherweise zum Dunst beigetragen haben.
- 31. Oktober 2026: Stichtag für die vorläufige Schadensschätzung von 2,32 Milliarden Singapur-Dollar.
Warum weniger Tage mit Luftverschmutzung trotzdem höhere Kosten verursachen können
Quah und Or führten die höheren Kosten auf die größere Bevölkerung, höhere Einkommen, gestiegene Ausgaben von Besuchern sowie aktualisierte Gesundheitsdaten und Annahmen zurück. Diese Veränderungen beeinflussen die Höhe der Schäden, die einer Phase mit verschmutzter Luft zugerechnet werden.
Eine größere Bevölkerung bedeutet, dass mehr Menschen betroffen sein können. Höhere Einkommen steigern den Geldwert, der der durch Krankheit verlorenen Zeit zugerechnet wird. Höhere Ausgaben von Besuchern erhöhen zudem den wirtschaftlichen Wert, der gefährdet ist, wenn Dunst Reisen und Tourismus beeinträchtigt.
Der PSI beschreibt die Luftverschmutzung. Eine wirtschaftliche Bewertung stellt eine andere Frage: Wie groß sind die Schäden, die diese Bedingungen für Menschen und die Wirtschaft verursachen? Neben der Intensität und Dauer der Verschmutzung zählen auch die Zahl der Betroffenen und die beeinträchtigten Aktivitäten.
Die Berechnung für 2026 zeigt, dass diese Faktoren in unterschiedliche Richtungen wirken. Die kürzere Belastungsdauer trug dazu bei, einige Kosten zu senken, während Veränderungen bei Bevölkerung, Wirtschaft und geschätzter Gesundheitsbelastung in Singapur andere Kosten erhöhten. Der veröffentlichte Bericht nennt die Gesamtsumme und die Richtung der Veränderungen in den einzelnen Kategorien, enthält aber weder eine Aufschlüsselung der Beträge nach Kategorien noch einen Termin für eine endgültige Schätzung.
Gesundheitskosten gehen über Behandlungskosten hinaus
Die geschätzte Belastung im Gesundheitsbereich fiel höher aus als 2015. Die Bewertung umfasst sowohl medizinische Behandlungen als auch den Wert der Verringerung des Erkrankungs- und vorzeitigen Sterberisikos.
Die finanzielle Bewertung verringerter Gesundheitsrisiken ermöglicht es Forschern, Vorteile zu berücksichtigen, die nie auf einer Krankenhausrechnung erscheinen. Saubere Luft kann das Risiko schwerer Erkrankungen senken und zugleich Behandlungskosten vermeiden, wenn Menschen krank werden.
Die Gesundheitszahlen aus Indonesien veranschaulichen die menschliche Belastung in dem Land, in dem viele Brände ausgebrochen sind. Das Gesundheitsministerium registrierte bis zum 2. November in sieben betroffenen Provinzen 401.586 Fälle akuter Atemwegsinfektionen. Auf Kinder bis einschließlich neun Jahre entfielen 179.617 Fälle, also rund 44,7 Prozent, wie ein Bericht über den Anstieg der Atemwegsinfektionen ausführt.
Die Schätzung für Singapur umfasst auch das öffentliche Wohlbefinden, gemessen daran, wie viel Menschen für sauberere Luft zu zahlen bereit wären. Dieser Ansatz weist der Vermeidung von Beschwerden und Beeinträchtigungen durch verschmutzte Luft einen wirtschaftlichen Wert zu, darunter auch Folgen, die weder eine Arztrechnung noch Lohnausfälle verursachen.
Tourismusschäden steigen, Ausgaben für Schutz sinken
Die Tourismusschäden fielen 2026 höher aus als 2015. Die Berechnung berücksichtigt Ankünfte und Ausgaben von Besuchern und erfasst sowohl direkte Verluste als auch weitere Verluste für Unternehmen, die mit dem Tourismus verbunden sind.
Beeinträchtigungen des Reiseverkehrs veranschaulichen die regionalen Auswirkungen. Indonesiens Verkehrsministerium registrierte zwischen dem 11. August und dem 19. Oktober 2.604 betroffene Inlandsflüge. Zudem führte der Dunst zur Annullierung von 14 internationalen Flügen mit Bezug zu Singapur. Zu den Beeinträchtigungen des Flugverkehrs durch den Dunst gehörten Verbindungen zwischen Singapur und Pontianak sowie Palembang.
Krankheiten verursachten in Singapur einen geringeren geschätzten Zeitverlust als 2015. Berücksichtigt wurden sowohl bezahlte Arbeit als auch andere Aktivitäten. In dieser Kategorie überwogen die Auswirkungen weniger Tage mit Dunst und geringerer durchschnittlicher Luftverschmutzung die Effekte höherer Einkommen und des Bevölkerungswachstums.
Auch die Ausgaben für Schutzmaßnahmen, darunter Masken, gingen zurück. Zwar gab es in Singapur mehr Haushalte, doch wegen der kürzeren Dunstperiode mussten Schutzprodukte über einen kürzeren Zeitraum gekauft werden. Die Veränderungen in den einzelnen Kategorien zeigen, warum bei der Entscheidung, wo Unterstützung am meisten bewirken würde, neben der Gesamtsumme auch ihre Bestandteile betrachtet werden müssen.
Durchsetzung und Prävention erfüllen unterschiedliche Zwecke
Singapur und Indonesien haben bereits Schritte zu einer engeren Untersuchung der Beteiligung von Unternehmen unternommen. Ihre Vereinbarung über eine gemeinsame Taskforce gegen den Dunst sieht den Austausch von Informationen, die Nachverfolgung von Finanzströmen, die grenzüberschreitende Beweissicherung und die mögliche Einziehung von Vermögenswerten im Zusammenhang mit Fehlverhalten vor.
Singapur kündigte am 28. Oktober außerdem an, sein Gesetz gegen grenzüberschreitende Dunstverschmutzung zu ändern, um die Durchsetzung zu stärken und mutmaßliche Beteiligungen von Unternehmen leichter untersuchen zu können. Die National Environment Agency hatte zehn Unternehmen in Indonesien Präventionsanordnungen zugestellt und von zehn in Singapur ansässigen Unternehmen Informationen und Unterlagen angefordert.
Eine konsequentere Durchsetzung soll beeinflussen, welche Verluste Unternehmen drohen, wenn sie zum Dunst beitragen. Die Finanzierung von Prävention setzt an einem anderen Punkt der Entscheidung an: Sie soll Alternativen zum Abbrennen erschwinglicher machen, bevor Brände entstehen.
Quah und Or schlagen vor, beide Ansätze zu verfolgen. Sie argumentieren, dass verantwortliche Unternehmen zur Rechenschaft gezogen werden sollten, während öffentliche Mittel messbare Verringerungen des Brandrisikos unterstützen. Ihr Vorschlag knüpft finanzielle Unterstützung deshalb an Präventionsergebnisse und sieht zugleich weitere Ermittlungen und eine konsequente Durchsetzung vor.
Warum betroffene Länder mitzahlen könnten
Die Forscher nennen ihren ergänzenden Vorschlag einen „Die Betroffenen zahlen“-Ansatz. Singapur und andere vom Dunst betroffene Länder würden dabei helfen, Methoden zu finanzieren, die das Abbrennen vermeiden, auch in Indonesien. Denn die Verhinderung von Rauch kann die eigene Bevölkerung und Wirtschaft schützen.
Quah und Or erläuterten die wirtschaftliche Begründung dafür, betroffene Länder um Beiträge zu bitten:
„Wenn die Unterstützung brandfreier Methoden weniger kostet als die vermiedenen Schäden, können die Beiträge die Lage dieser Länder verbessern“, erklärten sie.
Der Vorschlag wirft eine Fairnessfrage auf, die die Forscher anerkennen: Menschen, die unter der Luftverschmutzung leiden, würden dafür mitzahlen, sie zu verhindern. Ihre Antwort darauf ist, Unternehmen weiterhin zur Verantwortung zu ziehen und öffentliche Mittel gezielt für nachweisbare Verringerungen des Risikos künftiger Brände einzusetzen.
Auch die regionale Zusammenarbeit entwickelt sich weiter: Geplant ist das ASEAN-Koordinierungszentrum für die Kontrolle grenzüberschreitender Dunstverschmutzung. Wie ein Bericht über das ASEAN-Dunstzentrum erläutert, gibt es dessen Sekretariat in Jakarta bereits. Das Gründungsabkommen tritt jedoch erst nach sechs Ratifizierungen in Kraft. Bis dahin hatte nur Vietnam seine Ratifizierungsurkunde eingereicht. Das Zentrum soll Informationen und Unterstützung koordinieren, während die nationalen Behörden weiterhin für die erste Reaktion zuständig sind.
Wie sich der Wert von Prävention bestimmen lässt
Quah und Or empfehlen, jeden Präventionsvorschlag anhand einer Kosten-Nutzen-Analyse zu bewerten und Mittel anschließend in Phasen auszuzahlen, die an Ergebnisse geknüpft sind. Vereinfacht gesagt würden Entscheidungsträger die Kosten einer Maßnahme mit den Schäden vergleichen, die sie voraussichtlich verhindert.
Die Schätzung von 2,32 Milliarden Singapur-Dollar gibt einen Anhaltspunkt für die drohenden Schäden. Die Höhe eines Präventionsbudgets hinge davon ab, wie wirksam und kostspielig konkrete Projekte sind und welche messbaren Ergebnisse sie erzielen. Bei einem Programm, das nur einen Teil der Schäden verhindert, müsste der erwartete Nutzen gegen die Kosten abgewogen werden.
Eine gestaffelte Finanzierung würde es Regierungen ermöglichen, die Fortschritte zu überprüfen, bevor sie weitere Mittel zusagen. Im Ansatz der Forscher ist die Verringerung des Brandrisikos der praktische Maßstab für die Ausgaben. Die Schadensbewertung soll zugleich aufzeigen, wo Schutz und Prävention den größten Nutzen bringen könnten.
Die wichtigsten Punkte
- Singapurs vorläufige Schätzung der Dunstschäden belief sich zum 31. Oktober 2026 auf 2,32 Milliarden Singapur-Dollar.
- Damit lag die Gesamtsumme rund 4 Prozent über den Kosten von 2015, die zu Preisen vom September 2026 2,23 Milliarden Singapur-Dollar betrugen.
- Die Gesundheits- und Tourismusschäden stiegen, während krankheitsbedingte Zeitverluste und Ausgaben für Schutzmaßnahmen zurückgingen.
- Quah und Or schlagen vor, Alternativen zum Abbrennen zu finanzieren und zugleich verantwortliche Unternehmen zur Rechenschaft zu ziehen.
- Sie empfehlen, einzelne Präventionsprojekte zu bewerten und Mittel schrittweise an messbare Ergebnisse zu knüpfen.
