Indonesien drängt auf Ratifizierung des ASEAN-Zentrums gegen Smog, während Unternehmen wegen der Brände ins Visier geraten

Ein Sekretariat in Jakarta wartet auf fünf weitere Ratifizierungen

Indonesien drängt die ASEAN, ein regionales Koordinierungszentrum gegen Smog zu aktivieren. Das Sekretariat besteht bereits in Jakarta, kann aber noch nicht den vollen Betrieb aufnehmen. Bislang hat nur Vietnam seine Ratifizierungsurkunde eingereicht. Sechs Mitgliedstaaten müssen dies tun, bevor das Gründungsabkommen in Kraft treten kann.

Der Vorstoß im Vorfeld des 49. ASEAN-Gipfels in Manila erfolgt, während die indonesische Polizei gegen mindestens 20 Unternehmen und mehr als 200 Einzelpersonen wegen Wald- und Flächenbränden ermittelt. Das indonesische Gesundheitsministerium registrierte zwischen dem 18. August und dem 21. September in sieben betroffenen Provinzen 174.694 Fälle akuter Atemwegsinfektionen. Der Rauch beeinträchtigte den Alltag und breitete sich auf Nachbarländer aus.

Indonesien selbst hat die Zustimmung zum Gründungsabkommen des Zentrums noch nicht abgeschlossen. Jakarta drängt seine Nachbarn damit zu rascherem Handeln, muss aber zugleich noch die eigenen Verfahren beenden. Singapur hat zugesagt, seine Ratifizierungsurkunde innerhalb weniger Tage einzureichen.

Außenminister Arrmanatha Nasir leitete am 3. November ein Koordinierungstreffen mit Forstminister Raja Juli Antoni, Umweltminister Jumhur Hidayat und Vertretern des Finanzministeriums. Das Treffen folgte auf eine Anweisung von Präsident Prabowo Subianto, die Kommunikation mit den Nachbarländern zu verstärken und gegen Geschäftspraktiken vorzugehen, die zu den Bränden beitragen.

Jakartas Reaktion umfasst nun zwei miteinander verbundene Ansätze: ein funktionsfähiges ASEAN-Zentrum zu schaffen, das Prävention und Unterstützung koordiniert, und mit Singapur bei Ermittlungen gegen Unternehmen zusammenzuarbeiten, die mit den Brandrodungen in Verbindung stehen. Beim ersten Ansatz geht es um die Zusammenarbeit der Regierungen. Beim zweiten darum, wie Ermittler Beweise, Eigentumsverhältnisse und Geldflüsse über Grenzen hinweg verfolgen.

Was verzögert die Arbeit des Zentrums?

Das ASEAN-Koordinierungszentrum zur Kontrolle grenzüberschreitender Smogverschmutzung, kurz ACC-THPC, soll Informationen über Brände und Smog bündeln, Hilfsangebote koordinieren und Verzeichnisse von Fachleuten, Ausrüstung und potenziellen Geldgebern führen. Sein Sekretariat wurde im April in Jakarta eröffnet und ist im indonesischen Umweltministerium angesiedelt.

Ein separates Gründungsabkommen regelt Leitung, Aufsicht und Finanzierung des Zentrums. Es tritt 60 Tage, nachdem sechs ASEAN-Mitglieder ihre Ratifikationsurkunden eingereicht haben, in Kraft. Diese formalen Dokumente bestätigen, dass ein Land einem Abkommen zugestimmt hat. Da bislang nur Vietnam diesen Schritt abgeschlossen hat, sind fünf weitere Einreichungen erforderlich.

Ina Krisnamurthi, Generaldirektorin für ASEAN-Zusammenarbeit im indonesischen Außenministerium, sagte am 4. November, die Inbetriebnahme des Zentrums habe Priorität. Sie erklärte, es gelte, ein bestehendes Büro in eine arbeitsfähige regionale Institution umzuwandeln:

Wir müssen unsere Vorstellungen für das Zentrum unverzüglich umsetzen.

Das ASEAN-Sekretariat fungiert vorläufig als Zentrum. Die nationalen Behörden blieben für die erste Reaktion auf Brände zuständig. Das ständige Zentrum würde Unterstützung koordinieren, wenn Regierungen im Rahmen der Vereinbarungen darum ersuchen. Ina nannte keinen Termin für Indonesiens Ratifizierung.

Zwei Abkommen, unterschiedliche Aufgaben

Das ASEAN-Abkommen über grenzüberschreitende Smogverschmutzung wurde 2002 verabschiedet und trat 2003 in Kraft. Es verpflichtet die Mitglieder, Brände und Smog zu verhindern, zu überwachen und einzudämmen. Indonesien ratifizierte das Abkommen 2014 als letztes Mitglied.

Das Gründungsabkommen des Zentrums ist eine spätere Vereinbarung, mit der die regionale Koordinierung stärker strukturiert werden soll. Die Verhandlungen wurden 2023 abgeschlossen, bis Mai 2025 lagen alle Unterschriften vor. Der frühere Präsident Joko Widodo eröffnete das Zentrum im September 2023 bei einem ASEAN-Gipfel, noch bevor der Unterzeichnungsprozess abgeschlossen war.

Indonesien will außerdem ein 2013 eingerichtetes regionales Überwachungssystem voranbringen. Ina stellte das Zentrum als Möglichkeit dar, die früheren Verpflichtungen zu stärken, statt die regionale Zusammenarbeit von Grund auf neu zu beginnen.

Die praktische Aufgabe ist umfangreich. Ein Zentrum könnte Informationen an einer Stelle sammeln und dabei helfen, Hilfsanfragen mit verfügbarer Ausrüstung oder Fachkenntnis abzugleichen. Entscheidungen über Zugang, Ermittlungen und Strafen blieben weiterhin den nationalen Regierungen und ihren Gesetzen vorbehalten.

Die Folgen für Gesundheit und Verkehr sind bereits spürbar

Indonesien setzte mehr als 60.000 Einsatzkräfte in sechs Provinzen auf Sumatra und Kalimantan zur Brandbekämpfung ein. Dichter Rauch und schwieriges Gelände schränkten die Einsätze ein, auch den Einsatz von Flugzeugen. Die Brände führten außerdem zu Schulschließungen und Flugausfällen.

Nach Angaben von Koordinierungsminister für Politik und Sicherheit Dudung Abdurachman sank die Sichtweite in Südsumatra während der Krise auf 500 bis 800 Meter. Mehrere Tage lang konnten deshalb keine Flugzeuge in Palembang landen. Für die Einwohner reichte der Notstand über die Brandgebiete hinaus bis in Klassenzimmer, den Verkehr und den Zugang zu sauberer Luft.

Die Zahl des Gesundheitsministeriums von 174.694 Fällen akuter Atemwegsinfektionen bezieht sich auf den Zeitraum vom 18. August bis zum 21. September in sieben betroffenen Provinzen. Solche Infektionen betreffen die Atemwege, darunter Nase, Rachen und Lunge. Auch in Teilen Malaysias war die Luftqualität schlecht bis gesundheitsgefährdend; zugleich stieg die Zahl der gemeldeten Atemwegsbeschwerden.

Brände auf Torfböden sind besonders schwer zu löschen. Innenminister Tito Karnavian erklärte, dass die Feuer unter der Oberfläche weiterbrennen können und große Wassermengen erfordern. Indonesien erprobte am 9. Oktober in Banyuasin in Südsumatra ein brasilianisches Löschmittel, Realiza Anti Chamas, um die Brände einzudämmen.

Die Smoglage in Singapur hatte sich Anfang November gebessert, als der Südwestmonsun nachließ und sich die Windrichtung änderte. Der Wetterdienst des Landes rechnete zudem im November mit mehr Regen. Singapurs Vorschläge für die regionale Zusammenarbeit konzentrieren sich dennoch darauf, neue Brände durch eine bessere Bewirtschaftung von Land- und Torfgebieten zu verhindern.

Ermittler richten den Blick auf Unternehmen und Finanzunterlagen

Die indonesische Nationalpolizei hat mindestens 20 Unternehmen und mehr als 200 Einzelpersonen als Verdächtige in Fällen benannt, in denen es um mutmaßliche vorsätzliche Brandrodung zur Landgewinnung oder um fahrlässig verursachte Brände geht. Zu den verdächtigen Unternehmen zählen 16 inländische Firmen und vier Unternehmen mit Investitionen aus Singapur, Malaysia und Südkorea.

Die 16 inländischen Firmen machen vier Fünftel der 20 benannten Unternehmen aus. Verbindungen zu ausländischen Investoren machen die Zusammenarbeit mit Nachbarländern für die Ermittlungen relevant, insbesondere wenn Unternehmensinformationen oder Finanzunterlagen außerhalb Indonesiens vorliegen.

Arrmanatha und Singapurs Außenminister Vivian Balakrishnan vereinbarten am 27. Oktober die Einrichtung einer gemeinsamen Taskforce zur Stärkung der Verantwortung von Unternehmen. Zu ihren geplanten Aufgaben gehören der Informationsaustausch, die grenzüberschreitende Beweissicherung und der Austausch von Finanzinformationen über Unternehmen, die mit den Bränden in Verbindung stehen.

Arrmanatha beschrieb den Ermittlungsansatz mit Blick auf die Finanzen:

Um der Kette unverantwortlicher Geschäftspraktiken ein Ende zu setzen, müssen wir dem Geld folgen.

Finanzinformationen können Ermittlern helfen nachzuvollziehen, wer eine Aktivität finanziert hat, wohin Gelder geflossen sind und wer letztlich davon profitiert hat. Vivian sagte, die Taskforce werde eine schnelle Abstimmung und den Datenaustausch während der laufenden Entwicklungen unterstützen. Zu ihren längerfristigen Zielen gehören Pläne zur Wiederherstellung von Landökosystemen und Vermögenswerten, die durch Brände beschädigt wurden.

Warum die Durchsetzung weiterhin Sache der einzelnen Staaten ist

Das Smogzentrum würde die Zusammenarbeit koordinieren, während die nationalen Behörden die Rechtsverfahren führen. Das regionale Abkommen von 2002 sieht keine Strafmaßnahmen gegen Unternehmen oder Einzelpersonen vor, die für Brandrodungen verantwortlich sind.

Irawan Jati, Experte für internationale Beziehungen an der Universitas Islam Indonesia, sagt, die Vereinbarungen der ASEAN beruhten stark auf Konsultationen und nationalem Recht. Er verwies auf den Umfang der bisherigen diplomatischen Arbeit: 20 Vertragsstaatenkonferenzen, 27 Treffen des Ministeriellen Lenkungsausschusses und 18 Ministertreffen zum Smogabkommen.

Umi Ma'rufah, Aktivistin für Wald- und Plantagenschutz bei der indonesischen Umweltorganisation Walhi, sagte, das Zentrum brauche neben dem Informationsaustausch politischen Willen und eine konsequente Rechtsdurchsetzung. Als nützliche Aufgaben nannte sie transparente Daten zu Brandherden, die Überwachung der Luftqualität, Frühwarnungen und grenzüberschreitende Notfallhilfe.

Umi forderte außerdem, auch die wirtschaftlich Berechtigten zur Verantwortung zu ziehen, also die Personen, die ein Unternehmen letztlich besitzen oder kontrollieren, selbst wenn seine formale Struktur mehrere Ebenen umfasst. Sie warnte, Investitionsinteressen, fehlender politischer Wille und Souveränitätsbedenken könnten den Informationsaustausch und Maßnahmen gegen Unternehmen einschränken.

Singapur bereitet Änderungsvorschläge zu seinem Gesetz über grenzüberschreitende Smogverschmutzung vor. Sie würden der Nationalen Umweltbehörde erlauben, Unternehmen zu verpflichten, auf eigene Kosten Sachverständige zu bestellen. Diese würden den Betrieb und die Lieferketten prüfen; eine Missachtung der Anordnung wäre strafbar. Seit Inkrafttreten des Gesetzes wurde kein Unternehmen mit einer Geldstrafe belegt oder verklagt.

Ausländische Hilfe sorgte für diplomatische Spannungen

Malaysia bot Flugzeuge, Hubschrauber und Einsatzkräfte an. Singapur bot zivile Unterstützung bei der Brandbekämpfung und operative Hilfe für Wolkenimpfungen an. Dabei wird versucht, geeignete Wolken zum Abregnen zu bringen; das Verfahren hängt von den Wetterbedingungen ab.

Malaysias Nationale Katastrophenschutzbehörde sollte zudem logistische Unterstützung vorbereiten und Wolkenimpfungen koordinieren, falls Indonesien offiziell um Hilfe ersuchte. Vizepremierminister Ahmad Zahid Hamidi sagte, Malaysia strebe eine strukturierte Diplomatie, vorbeugende Maßnahmen und technische Zusammenarbeit mit seinem Nachbarn an.

Indonesiens Umgang mit den Hilfsangeboten wurde zum Streitpunkt. Bei einem Treffen im Präsidentenpalast am 12. Oktober ordnete Prabowo verstärkte Löscharbeiten an, insbesondere in Zentralkalimantan und Südsumatra. Dudung sagte, ausländische Hilfsangebote seien bei dem Treffen nicht erörtert worden. Zudem habe die Regierung keinen nationalen Katastrophenfall ausgerufen.

Arrmanatha sagte am 15. Oktober, Prabowo habe ausländische Hilfe genehmigt. Am 19. Oktober teilte Indonesien Singapur mit, es könne die Lage ohne diese Hilfe bewältigen. Dudung erklärte, ihre Annahme hänge von der Ausrufung eines nationalen Katastrophenfalls ab.

Singapurs Ministerin für Nachhaltigkeit und Umwelt, Grace Fu, erläuterte die Haltung ihrer Regierung vor dem Parlament:

Singapur respektiert die Souveränität Indonesiens und dessen Einschätzung des eigenen Bedarfs, einschließlich der Frage, ob die Einrichtung einer gemeinsamen regionalen Taskforce zur Brandbekämpfung hilfreich wäre.

Fu sagte, Singapur sei weiterhin bereit zu helfen. Sie begrüßte zudem Indonesiens Schwerpunkt auf Prävention. Die neue bilaterale Taskforce für Unternehmensverantwortung eröffnete nach wochenlangen angespannten Gesprächen einen weiteren Weg der Zusammenarbeit.

Wie sich die Reaktion entwickelte

Auf die diplomatischen Vorbereitungen im September folgten im Oktober Anweisungen zur Brandbekämpfung und Vereinbarungen zur Verantwortung von Unternehmen. Die Abfolge zeigt, wie sich die Reaktion von Notfalleinsätzen auf Ermittlungen und eine institutionelle Reform auf regionaler Ebene ausweitete.

• 16. September: Malaysia kündigte an, die Zusammenarbeit gegen Smog bei einem ab dem 17. September geplanten Besuch in Indonesien anzusprechen, und bereitete Hilfe für den Fall einer Anfrage vor.
• 12. Oktober: Prabowo ordnete verstärkte Löscharbeiten und eine engere Abstimmung mit lokalen Behörden und Gemeinden an.
• 19. Oktober: Indonesien teilte Singapur mit, ausländische Hilfe bei der Brandbekämpfung sei nicht erforderlich.
• 27. Oktober: Arrmanatha und Vivian vereinbarten die Einrichtung der Taskforce zur Verantwortung von Unternehmen.
• 3. November: Arrmanatha leitete das Koordinierungstreffen der indonesischen Minister. Fu sagte dem Parlament Singapurs, die Ratifizierung werde innerhalb weniger Tage erfolgen.
• 4. November: Ina sagte, Indonesien werde darauf drängen, das Smogzentrum in Betrieb zu nehmen.
• 12. November: Malaysias Außenminister Mohamad Hasan will das Smogabkommen bei einem Treffen der Außenminister in Manila ansprechen.

Indonesien überprüft außerdem Vorschriften zur Brandverhütung und bereitet die Einrichtung einer Nationalen Behörde für Torf- und Mangrovenmanagement vor. Eine frühere, 2016 eingerichtete und später um Mangroven erweiterte Wiederherstellungsbehörde wurde 2024 aufgelöst; ihre Zuständigkeiten wurden auf Ministerien verteilt.

Prabowo ordnete eine landesweite Aufklärungskampagne an. Tito wies die Regionalverantwortlichen an, das Brandverbot während des Notstands bis auf Dorfebene durchzusetzen. Diese nationalen Maßnahmen sollen neben dem geplanten regionalen Zentrum greifen.

Was Manila und Singapurs ASEAN-Vorsitz bewirken könnten

Die Philippinen haben bestätigt, dass der Umgang mit Smog auf der Tagesordnung der ASEAN-Außenminister steht, die den Gipfel vorbereiten. Mohamad Hasan zufolge muss das Thema besondere Aufmerksamkeit erhalten, da die bestehenden ASEAN-Mechanismen für Naturkatastrophen es nicht abdecken.

Die Treffen in Manila sind für Mitte November angesetzt. Als Gipfeltermine wurden sowohl der 15. bis 17. November als auch der 16. bis 18. November 2026 genannt. Das indonesische Außenministerium wartete noch auf eine Bestätigung, ob Prabowo teilnehmen würde.

Arrmanatha erörterte das Thema Smog auch bei einem Antrittsbesuch in Manila mit der philippinischen Außenministerin Theresa P. Lazaro. Das philippinische Außenministerium teilte mit, beide Minister hätten die Bedeutung weiterer Bemühungen zur Lösung des Problems anerkannt und zugleich Fortschritte in der Myanmar-Frage angestrebt.

Auch Myanmars Teilnahme an politischen Treffen und an Verhandlungen über einen Verhaltenskodex für das Südchinesische Meer wird Aufmerksamkeit beanspruchen. Indonesien erklärt, sein übergeordnetes Ziel sei eine geeinte, leistungsfähige und widerstandsfähige ASEAN, in der stärkere nationale Maßnahmen eine engere regionale Zusammenarbeit ermöglichen.

Singapur, das 2027 den turnusmäßigen ASEAN-Vorsitz übernimmt, plant Maßnahmen für eine nachhaltige Bewirtschaftung von Land- und Torfgebieten sowie Leitlinien für das Abbrennen landwirtschaftlicher Flächen. Fu hat zugesagt, andere Mitglieder zur Ratifizierung des Gründungsabkommens zu bewegen. Wenn Singapur seine angekündigte Urkunde nach Vietnam einreicht, wären noch vier weitere Ratifizierungen erforderlich, um die Schwelle von sechs zu erreichen. Danach würde die Wartefrist von 60 Tagen beginnen.

Für Gemeinden, die mit dem Rauch leben müssen, hängen die konkreten Maßnahmen zusammen: verhindern, dass Land in Brand gerät, bei Bränden schnell handeln, nützliche Informationen teilen und Verantwortliche zur Rechenschaft ziehen. Manila bietet die unmittelbare Gelegenheit, das Zentrum seiner Inbetriebnahme näherzubringen, während die Regierungen diese Aufgaben im eigenen Land weiterverfolgen.

Wichtige Punkte

• Nur Vietnam hat die Ratifizierungsurkunde für das ASEAN-Abkommen über das Smogzentrum eingereicht; erforderlich sind sechs.
• Indonesien beherbergt das Sekretariat in Jakarta, hat aber die eigenen Zustimmungsverfahren noch nicht abgeschlossen.
• Das Gründungsabkommen tritt 60 Tage nach der sechsten Ratifizierung in Kraft.
• Die indonesische Polizei hat mindestens 20 Unternehmen und mehr als 200 Einzelpersonen als Verdächtige in Fällen von Brandstiftung benannt.
• Indonesien und Singapur planen, über eine gemeinsame Taskforce Beweise und Finanzinformationen auszutauschen.
• Indonesien registrierte zwischen dem 18. August und dem 21. September in sieben betroffenen Provinzen 174.694 Fälle akuter Atemwegsinfektionen.
• Malaysia will das Thema Smog beim Außenministertreffen am 12. November ansprechen. Singapur plant während seines ASEAN-Vorsitzes 2027 eine weitere Zusammenarbeit.