Iran bietet Zwei-Tage-Plan zur Öffnung der Straße von Hormus an, während Vermittler einen Vertragsentwurf verbreiten

Washington soll zuerst handeln, sagt Teheran

Der Iran erklärt, die Straße von Hormus könne innerhalb von zwei Tagen wieder geöffnet werden, wenn die Vereinigten Staaten seinen Bedingungen zustimmen. Damit würde ein ursprünglich vorgeschlagener Ablauf von sieben Tagen verkürzt, während Katar und Pakistan auf eine Vereinbarung zur Beendigung des Krieges hinarbeiten. Das Angebot sieht vor, dass zunächst die USA handeln: Washington soll ein erstes Maßnahmenpaket umsetzen, am folgenden Tag soll der Schiffsverkehr durch die Meerenge wieder aufgenommen werden.

Der iranische Außenminister Abbas Araghchi erläuterte diesen Ablauf in einem am 1. November veröffentlichten Interview. Außenamtssprecher Esmaeil Baghaei bekräftigte das Angebot am 2. November und sagte, seine Umsetzung hänge davon ab, dass Washington Teherans Forderungen akzeptiere. Dazu gehören ein Ende des Krieges an allen Fronten, die Freigabe eingefrorener iranischer Vermögenswerte, die Aufhebung der Sanktionen gegen den iranischen Ölsektor und ein Ende der US-Seeblockade iranischer Häfen.

Der Vorschlag betrifft eine schmale Passage zwischen Iran und Oman, durch die etwa ein Fünftel des weltweiten Öls und ein erheblicher Anteil der globalen Exporte von Flüssigerdgas (LNG) transportiert wurden. Seit Kriegsbeginn Ende Februar hat Iran die Durchfahrt eingeschränkt; die Vereinigten Staaten haben ihrerseits eine Blockade iranischer Häfen verhängt.

Ein über die Verhandlungen informierter Vertreter sagte, ein Entwurf für einen Vorschlag zur Beendigung des Krieges werde über die Vermittlung Katars verbreitet. Keine der beiden Regierungen hat eine endgültige Vereinbarung oder einen Termin für die Wiederöffnung der Meerenge bekannt gegeben.

Die diplomatischen Bemühungen gehen mit neuen Drohungen militärischer Gewalt und einem Angriff auf einen LNG-Tanker einher, der katarisches Gas nach Pakistan transportierte. Zusammengenommen setzen diese Entwicklungen die Verhandlungen unmittelbar unter Druck: Die Vermittler versuchen, eine politische Lösung zu erreichen, während Schiffe und Energielieferungen weiterhin Gefahren ausgesetzt sind.

So würde der verkürzte Zeitplan funktionieren

Araghchi sagte, katarische und pakistanische Vermittler hätten an Irans ursprünglichem Vorschlag vom September gearbeitet, um ihn leichter umsetzbar und für die Parteien akzeptabler zu machen. Der frühere Plan sah einen Ablauf von sieben Tagen vor: Die Straße von Hormus sollte am sechsten Tag wieder geöffnet werden, nachdem die USA Maßnahmen zur Erfüllung der iranischen Forderungen umgesetzt hätten. Präsident Donald Trump lehnte diesen ursprünglichen Vorschlag ab.

Araghchi, Irans Außenminister, beschrieb den überarbeiteten Ablauf so:

Ich kann sagen, dass wir inzwischen einen Zwei-Tage-Plan erreicht haben. Das bedeutet: Am ersten Tag wird Amerika ein Maßnahmenpaket umsetzen, und am zweiten Tag wird die Straße von Hormus wieder geöffnet und der Schiffsverkehr kehrt zum vorherigen Zustand zurück.

Iran bietet damit an, die Wiederöffnung vom sechsten auf den zweiten Tag vorzuverlegen, also innerhalb des vorgeschlagenen Ablaufs vier Tage früher. Die Reihenfolge sieht weiterhin vor, dass die Vereinigten Staaten handeln, bevor Iran die Durchfahrt wieder freigibt. Der kürzere Zeitplan beschleunigt die Umsetzung, lässt diese zentrale Forderung aber bestehen.

Baghaei, der Sprecher des Außenministeriums, wertete den komprimierten Zeitplan als Beleg für Teherans Bereitschaft zu einer Einigung:

Die Möglichkeit, diesen Plan innerhalb von zwei Tagen umzusetzen, ist ein weiterer Beleg für Irans ernsthafte Haltung.

Was Iran im Gegenzug fordert

Teherans Bedingungen verknüpfen die Durchfahrt durch Hormus mit dem umfassenderen militärischen und wirtschaftlichen Konflikt. Iran verlangt ein Ende der Kämpfe an allen Fronten, Zugang zu im Ausland festgesetzten Geldern, eine Lockerung der Beschränkungen für Ölexporte und die Aufhebung der US-Seeblockade.

Bei eingefrorenen Vermögenswerten handelt es sich um Gelder, die Iran gehören, über die das Land wegen finanzieller Beschränkungen aber nicht frei verfügen kann. Ölsanktionen begrenzen die Möglichkeit, Erdöl zu verkaufen und Zahlungen dafür zu erhalten. Die Seeblockade schränkt den Handel über iranische Häfen zusätzlich physisch ein. Teheran fordert in allen drei Bereichen Erleichterungen sowie ein Ende des Krieges.

Araghchi sagte außerdem, Washington müsse einer neuen, zwischen Iran und Oman vereinbarten Transitroute zustimmen, die in den vergangenen Monaten verhängten Sanktionen aufheben und die Zahl der US-Truppen in der Region verringern. Seit August haben die Vereinigten Staaten eine weitere Runde von Sanktionen verhängt und damit den wirtschaftlichen Druck erhöht, während die Verhandlungen weiterliefen.

Diese Bedingungen machen den Vorschlag deutlich umfassender als eine Regelung des Schiffsverkehrs. Eine Vereinbarung müsste militärische Zusagen, finanzielle Entscheidungen und Vorschriften für Schiffe, die Hormus durchqueren, miteinander verknüpfen. Welche konkreten Maßnahmen Washington am ersten Tag ergreifen soll und wie die Parteien deren Umsetzung bestätigen würden, wurde öffentlich nicht näher erläutert.

Katar und Pakistan halten den Austausch aufrecht

Katar und Pakistan übermitteln weiterhin Botschaften zwischen Washington und Teheran, obwohl frühere Verhandlungen keine dauerhafte Lösung hervorgebracht haben. Katarische Vermittler reisten am Freitag nach Teheran; der iranische Vizeaußenminister Kazem Gharibabadi fuhr nach Doha, um den Austausch mit Washington über katarische Vermittler zu unterstützen.

Die iranischen Unterhändler verließen Doha am Sonntag. Ein über die Gespräche informierter Vertreter sagte, ihre Abreise sei nicht auf Schwierigkeiten bei den Verhandlungen zurückzuführen; ein Folgetreffen sei möglich. Einzelheiten zu dem kursierenden Vertragsentwurf nannte der Vertreter nicht.

Auch US-Vizepräsident JD Vance schickte ein Schreiben an Mohsen Rezaei, den Leiter des Obersten Nationalen Sicherheitsrats Irans. Rezaei sagte in einer im iranischen Fernsehen ausgestrahlten Videobotschaft, er habe es gelesen, aber noch nicht geantwortet. Den veränderten Ton der USA bezeichnete er als ermutigend.

Rezaei, dessen Rat wichtige Entscheidungen zur nationalen Sicherheit trifft, gab folgende Einschätzung ab:

Ich habe noch nicht geantwortet. Ihr Ton hat sich vollständig verändert.

Rezaei sagte zugleich, Iran werde die Beschränkungen für die Durchfahrt durch Hormus aufrechterhalten, bis seine Bedingungen, darunter die Freigabe eingefrorener Vermögenswerte, erfüllt seien. Seine Äußerungen verbanden eine positive Bewertung des Schreibens mit derselben Forderung des Außenministeriums: Zugeständnisse der USA müssten vor der Wiederöffnung kommen.

Monatelange Diplomatie führt zu einem weiteren Vorschlag

Pakistans Rolle baut auf einem Verhandlungsrahmen vom Juni auf, der später scheiterte. Das Islamabad-Memorandum vom Juni sollte weitere Gespräche über Atomfragen, Sanktionen und den Umgang mit Streitigkeiten ermöglichen. Nach dem Scheitern dieses Vorstoßes im Juli blieben Meinungsverschiedenheiten über Sicherheitsgarantien und die Durchfahrt durch Hormus bestehen.

Die jüngsten Kontakte folgen außerdem auf die regionalen Sicherheitsgespräche im Oktober in Teheran. Iran, Saudi-Arabien, Pakistan und die Türkei vereinbarten dabei, den Austausch fortzusetzen. Pakistan hatte das Treffen vorgeschlagen, bei dem regionale Sicherheitsbedenken in die umfassenderen Bemühungen um die Verhinderung neuer Kämpfe einbezogen wurden.

Die wichtigsten Etappen der laufenden diplomatischen Bemühungen sind:

• Ende Februar: Der Krieg beginnt. Iran schränkt daraufhin die Durchfahrt durch Hormus ein, die USA verhängen eine Seeblockade iranischer Häfen.
• Juni und Juli: Ein unter Beteiligung Pakistans ausgehandelter Rahmen wird vereinbart und scheitert anschließend.
• September: Iran legt über Katar seinen Sieben-Tage-Vorschlag vor, der eine Wiederöffnung der Straße von Hormus am sechsten Tag vorsieht.
• 26. Oktober: Iran, Saudi-Arabien, Pakistan und die Türkei vereinbaren in Teheran, die regionalen Sicherheitsgespräche fortzusetzen.
• 1. und 2. November: Araghchi und Baghaei erläutern öffentlich den verkürzten Ablauf, der von der Zustimmung der USA zu Irans Forderungen abhängt.

Sicherheitsgarantien und die Durchfahrt durch die Meerenge standen während all dieser Bemühungen im Mittelpunkt. Der aktuelle Vorschlag versucht erneut, die Reihenfolge der Maßnahmen festzulegen: Was Washington zuerst tun muss und wann Teheran den Schiffsverkehr wieder zulassen würde.

Angriff auf Gastanker rückt Sicherheit auf See in den Fokus

Der Angriff auf den LNG-Tanker Al Mayeda verdeutlicht, was für die an der Vermittlung beteiligten Länder auf dem Spiel steht. Das Schiff transportierte katarisches Gas nach Pakistan, als es in der Vorwoche nahe der Straße von Hormus unter Beschuss geriet.

Pakistan hatte mit Iran die sichere Durchfahrt des Schiffs ausgehandelt. Mit dem Vorfall vertraute Personen sagten, iranische Behörden hätten die Passage erst Stunden vor dem Angriff genehmigt. Das Schiff fährt unter der Flagge der Marshallinseln und gehört der Qatar Gas Transport Company.

Das katarische Außenministerium teilte mit, eine Untersuchung eingeleitet zu haben, um den Hergang zu klären und die Verantwortlichen zu ermitteln. Wer für den Angriff verantwortlich ist, wurde öffentlich bislang nicht festgestellt. Pakistan hatte sich in der Darstellung des Vorfalls öffentlich nicht dazu geäußert.

Das katarische Außenministerium erklärte, es behalte sich das Recht vor, die Schiffe, Besatzungen und Vermögenswerte des Landes zu schützen:

Das Außenministerium bekräftigt, dass sich der Staat Katar das Recht vorbehält, alle nach internationalem Recht und der UN-Charta erforderlichen Maßnahmen zu ergreifen, um seine Vermögenswerte zu schützen und seine Schiffe sowie deren Besatzungen zu sichern.

Auch Saudi-Arabien verurteilte den Angriff und verwies auf die Gefahr für die Schifffahrt und die globale Energieversorgung. Katar warnte vor den Umweltgefahren von Angriffen auf Energietransporter, darunter Risiken für die Meeresumwelt und die Wassersicherheit in der Region.

Warum der Zugang für asiatische Energieimporteure wichtig ist

Pakistans Rolle als Vermittler und als vorgesehenes Ziel der Ladung der Al Mayeda verknüpft die Verhandlungen unmittelbar mit Energielieferungen. LNG ist Erdgas, das zur Verflüssigung abgekühlt wird, damit es per Schiff transportiert werden kann. Wird die Fahrt eines Tankers unterbrochen, beeinträchtigt das den Transport des Brennstoffs vom Exporteur zum Käufer, selbst wenn Regierungen die Durchfahrt genehmigt haben.

Auch die Öllieferungen durch Hormus konzentrieren sich zunehmend auf Betreiber, die weiterhin bereit sind, die Passage zu befahren. Im September erfasste Daten, die im Zusammenhang mit dem Schifffahrtsstreit um Sinokor erörtert wurden, zufolge transportierten Tanker, die mit der südkoreanischen Gruppe in Verbindung stehen, 105,6 Millionen Barrel Rohöl von insgesamt 286,3 Millionen Barrel, die die Meerenge passierten. Das entspricht etwa 37 Prozent.

Diese Schiffe transportierten 8,3 Millionen Barrel mehr als die zusammen 97,3 Millionen Barrel, die von Saudi-Arabiens Bahri, der Kuwait Oil Tanker Company und der Reedereisparte der Abu Dhabi National Oil Company befördert wurden. Iran drohte Sinokor anschließend mit rechtlichen Schritten wegen mutmaßlicher Verstöße gegen die Transitregeln. Das Unternehmen wies die Verantwortung für Schiffe zurück, die iranische Behörden identifiziert hatten.

Für Frachtbesitzer, Reedereien und Besatzungen müsste eine Vereinbarung politische Zusagen in verlässliche Durchfahrten übersetzen. Die vorgeschlagene Route zwischen Iran und Oman, die Aufhebung der Beschränkungen und der Schutz der Schiffe würden maßgeblich beeinflussen, ob eine Wiederöffnung regelmäßige Lieferungen wieder ermöglicht.

Angriffsdrohungen dauern parallel zu den Verhandlungen an

Trump bezeichnete die Verhandlungen als produktiv und drohte zugleich mit weiteren Angriffen. Am 31. Oktober sagte er, die Vereinigten Staaten müssten noch ein oder zwei Ziele ins Visier nehmen, darunter den Berg Pickaxe im Zentrum Irans. Es besteht der Verdacht, dass der Ort eine nukleare Funktion hat; Teheran bestreitet, dass es sich um eine Nuklearanlage handelt.

Der US-Präsident sagte, Washington werde vor der US-Zwischenwahl am Dienstag, dem 3. November, keine neuen Angriffe starten. Seine Äußerungen ließen weitere Militäraktionen nach der Wahl möglich erscheinen. Damit ist die Abstimmung der nächste unmittelbar bevorstehende politische Termin im Zusammenhang mit den Gesprächen.

Auch Iran hat Warnungen ausgesprochen. Religionsführer Mojtaba Khamenei sagte am Samstag zu ranghohen Militärkommandeuren, jede Bedrohung müsse sofort und ohne geografische Begrenzung beantwortet werden. Außerdem ordnete er an, Irans Zielliste zu aktualisieren und US-amerikanische sowie israelische Einrichtungen aufzunehmen.

Es war das erste öffentlich bekannt gewordene Treffen Khameneis mit der obersten Militärführung, seit er im März nach der Tötung seines Vaters, Ayatollah Ali Khamenei, bei US-amerikanischen und israelischen Luftangriffen das Amt übernommen hatte. Mojtaba Khamenei ist seit seinem Amtsantritt nicht mehr öffentlich gesehen worden.

Baghaei, Sprecher des iranischen Außenministeriums, warnte vor einer Wiederaufnahme militärischer Aktionen:

Jeder Aggressionsakt gegen Iran, jeder militärische Angriff auf Iran, gleich mit welchen Mitteln, wird von uns mit einer kraftvollen, unmittelbaren und umfassenden Reaktion beantwortet.

Washington und Teheran tauschen somit Vorschläge aus und halten zugleich an Drohungen mit Gewalt fest. Die unmittelbare diplomatische Aufgabe besteht darin, den vorgeschlagenen Ablauf in Zusagen umzusetzen, denen beide Regierungen zustimmen, bevor ein weiterer Angriff die Verhandlungen unterbricht oder zusätzliche Schiffe gefährdet.

Wichtige Punkte

• Iran erklärt, die Straße von Hormus könne am zweiten Tag eines Ablaufs wieder geöffnet werden, der mit US-Maßnahmen zur Erfüllung seiner Forderungen beginnt.
• Teheran fordert ein Ende des Krieges, Zugang zu eingefrorenen Vermögenswerten, Erleichterungen bei den Ölsanktionen und ein Ende der US-Seeblockade.
• Araghchi verlangte außerdem die Zustimmung zu einer Transitroute zwischen Iran und Oman sowie weniger US-Truppen in der Region.
• Katar und Pakistan vermitteln, und ein Vertragsentwurf ist im Umlauf. Eine endgültige Einigung oder ein Termin für die Wiederöffnung wurde jedoch nicht bekannt gegeben.
• Der Angriff auf den LNG-Tanker Al Mayeda auf dem Weg nach Pakistan wird weiterhin von Katar untersucht.
• Neue militärische Drohungen und die US-Zwischenwahl am 3. November bestimmen den Rahmen für die nächste Phase der Diplomatie.