Malaysia schickt 1.476 Menschen nach Myanmar zurück, Menschenrechtsgruppen warnen vor weiteren Abschiebungen

Unter den Rückgeführten aus Lumut sind Kinder

Malaysia hat am 29. September 2026 von einem Marinestützpunkt in Lumut im Bundesstaat Perak aus 1.476 Staatsangehörige Myanmars, darunter 27 Kinder, zurückgeschickt. Damit begann ein Programm zur Rückführung von 5.000 Menschen aus der Abschiebehaft in ein Land, das weiterhin von einem Bürgerkrieg erschüttert wird. Weitere 3.524 Menschen seien für eine zweite Phase zugelassen worden, erklärte der malaysische Kommunikationsminister Fahmi Fadzil.

Zur ersten Gruppe gehörten 1.370 Männer, 79 Frauen, 20 Jungen und sieben Mädchen im Alter zwischen acht und 60 Jahren. Sie reisten an Bord von zwei Schiffen der Marine Myanmars und einem Hospitalschiff ab. Human Rights Watch schilderte die Operation in seiner Stellungnahme vom 6. Oktober und forderte Malaysia auf, weitere Rückführungen zu stoppen und dem Flüchtlingshilfswerk der Vereinten Nationen Zugang zu den Inhaftierten zu gewähren.

Malaysia erklärt, die Rückführungen seien freiwillig erfolgt, sorgfältig geprüft worden und notwendig gewesen, um die Abschiebeeinrichtungen und die öffentlichen Ausgaben zu entlasten. UN-Organisationen und Menschenrechtsorganisationen warnen, dass Menschen, die direkt aus der Abschiebehaft zurückgebracht werden, nach ihrer Ankunft Verfolgung, Zwangsrekrutierung oder anderen schweren Gefahren ausgesetzt sein könnten.

Der Streit ist inzwischen Teil eines umfassenderen diplomatischen Austauschs geworden. Der myanmarische Machthaber Min Aung Hlaing besuchte Malaysia am 7. und 8. Oktober, um mit Ministerpräsident Anwar Ibrahim über Rückführungen zu sprechen. Am 21. Oktober erklärte Innenminister Saifuddin Nasution Ismail dem Parlament, Malaysia werde niemanden zurückschicken, wenn klare Belege für eine drohende Verfolgung, Folter oder Lebensgefahr vorlägen.

Diese nachträgliche Zusicherung zum Schutz vor Gefahren knüpfte weitere Rückführungen an eine Bedingung, ließ das Programm aber bestehen. Im Mittelpunkt steht die Frage, wie Malaysia die Gefahr für jede einzelne Person vor ihrer Rückführung beurteilen wird.

Was Malaysia zufolge bei der Überprüfung geprüft wurde

Nach Angaben des malaysischen Innenministeriums durchlief die erste Gruppe eine Prüfung der Staatsangehörigkeit und der Dokumente sowie Gesundheits- und Identitätskontrollen. Die Behörden Myanmars bestätigten die Liste und übermittelten sie mit einer diplomatischen Note vom 13. August. Anschließend wurden Sicherheits-, Transport- und Empfangsmodalitäten abgestimmt.

Die Inhaftierten kamen aus 14 Abschiebelagern. Die größten Gruppen stammten aus Belantik im Bundesstaat Kedah und Tanah Merah im Bundesstaat Kelantan. Die abschließende Bearbeitung fand im Bezirksstadion von Manjung statt, bevor die Menschen zum Marinestützpunkt Lumut der Royal Malaysian Navy gebracht wurden.

Das Ministerium beschreibt das Programm als Maßnahme zur Steuerung irregulärer Migration, Verkürzung der Haftdauer und Senkung der Betriebskosten. Zum 31. August zählte es 11.804 Staatsangehörige Myanmars in Abschiebelagern und Einrichtungen von Baitul Mahabbah. Verantwortliche betonten, dass sich unter den inhaftierten Staatsangehörigen Myanmars Menschen mit unterschiedlichen aufenthaltsrechtlichen Umständen und Schutzbedürfnissen befänden.

UN-Organisationen und Menschenrechtsgruppen fordern zusätzlich zu diesen verwaltungstechnischen Kontrollen individuelle Schutzprüfungen. Dabei wird berücksichtigt, was einer bestimmten Person nach der Rückkehr drohen könnte, etwa Verfolgung aufgrund ihrer ethnischen Zugehörigkeit, politischen Betätigung oder anderer persönlicher Umstände. Außerdem erhält eine Person, die Asyl sucht, die Möglichkeit zu erklären, warum sie sich vor einer Rückkehr fürchtet.

Können Inhaftierte einer Rückkehr frei zustimmen?

Malaysia beteuert, die Ausreisen seien freiwillig gewesen. Amnesty International Malaysia und Asylum Access Malaysia zufolge erklärte die Regierung am 2. September, Flüchtlinge hätten Dokumente unterzeichnet, in denen sie ihren Rückkehrwunsch bekundeten.

Das Flüchtlingshilfswerk der Vereinten Nationen, UNHCR, erklärte, es sei weder an der Operation im September noch an der Identifizierung der Zurückgeschickten beteiligt gewesen. Malaysia verwehrt der Organisation seit 2019 den Zugang zu Abschiebehaftanstalten. Dadurch können ihre Mitarbeiter dort weder Asylanträge prüfen noch Inhaftierte unterstützen, die bereits als Flüchtlinge anerkannt wurden.

Human Rights Watch zufolge kann eine während einer unbefristeten Haft und ohne Zugang zum UNHCR oder eine aussagekräftige Prüfung des Schutzbedarfs erteilte Zustimmung nicht als wirklich freiwillig gelten. Ein Vertreter der ethnischen Chin-Flüchtlingsgemeinschaft in Malaysia erklärte, unter den Abgeschobenen seien mehrere Asylsuchende gewesen, darunter mindestens eine Person, die vom UNHCR als Flüchtling anerkannt worden sei.

Amnesty International Malaysia und Asylum Access Malaysia verurteilten die Operation in ihrer gemeinsamen Stellungnahme vom 29. September. Joshua Ericsson, Geschäftsführer von Amnesty International Malaysia, bezeichnete die Entscheidung als schweres Versagen beim Schutz von Flüchtlingen.

Dies ist eines der schwersten Versagen beim Flüchtlingsschutz, das sich Malaysia in den vergangenen Jahren geleistet hat. Die Regierung ist wiederholt vor den Risiken gewarnt worden. Sie hat die Stimmen von Flüchtlingsgemeinschaften, zivilgesellschaftlichen Organisationen, UN-Organisationen und internationalen Experten gehört. Dennoch hat sie sich entschieden, den Plan umzusetzen.

Was das Völkerrecht verlangt

Malaysia ist weder der Genfer Flüchtlingskonvention von 1951 noch dem dazugehörigen Protokoll von 1967 beigetreten, den wichtigsten internationalen Abkommen zum Flüchtlingsschutz. Human Rights Watch, Amnesty International Malaysia und Asylum Access Malaysia zufolge ist das Land dennoch an den völkergewohnheitsrechtlichen Grundsatz des Non-Refoulement gebunden.

Dieser Grundsatz verbietet es, jemanden an einen Ort zu schicken, an dem ihm mit tatsächlicher Gefahr Verfolgung, Folter, Lebensgefahr oder vergleichbare schwere Misshandlungen drohen. Völkergewohnheitsrecht entwickelt sich aus der Staatenpraxis, die als rechtlich verpflichtend anerkannt wird. Daher können entsprechende Pflichten auch für Länder gelten, die einem bestimmten Vertrag nicht beigetreten sind.

Amnesty International Malaysia und Asylum Access Malaysia zufolge verstießen die Abschiebungen im September gegen diesen Grundsatz und das Verbot kollektiver Ausweisungen. Ihre Sorge gilt der Frage, ob die Umstände jedes Einzelnen und der Schutzbedarf vor der Ausreise angemessen geprüft wurden.

Die Organisationen hatten fünf Jahre zuvor vor malaysischen Gerichten gegen die geplante Abschiebung von 1.200 Staatsangehörigen Myanmars geklagt. Human Rights Watch zufolge hat Malaysia seit dem Militärputsch in Myanmar im Februar 2021 Tausende Asylsuchende abgeschoben, ohne ihren Schutzbedarf zu prüfen, und dabei auch eine Anordnung eines malaysischen Gerichts missachtet.

In seinen Leitlinien vom Mai 2024 erklärte der UNHCR, Menschen, die aus Myanmar fliehen, „benötigen wahrscheinlich internationalen Flüchtlingsschutz“. Für einen Menschen in Abschiebehaft kann der Zugang zu einer Prüfung darüber entscheiden, ob seine Furcht vor Verfolgung angehört wird, bevor eine Ausreise unumkehrbar wird.

Was erwartet die Rückkehrer in Myanmar?

Der Bürgerkrieg in Myanmar birgt Gefahren, die über das Militär hinausgehen, das 2021 die Macht an sich riss. Joe Freeman, Forscher bei Amnesty International, warnte, dass Rückkehrern die Zwangsrekrutierung durch die Armee oder durch bewaffnete Gruppen drohen könnte, die gegen sie kämpfen.

Human Rights Watch zufolge begeht das Militär weiterhin Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit. Seit dem Putsch haben die Behörden Zehntausende Menschen willkürlich festgenommen. Tausende von ihnen wurden gefoltert oder anderweitig misshandelt oder starben in Gewahrsam.

Der Bundesstaat Rakhine ist ein besonders drastisches Beispiel für die unsichere Lage. Human Rights Watch erklärte, bei einem Luftangriff des Militärs nahe einem Markt in Kyauktaw seien am 28. September, einen Tag vor den Abreisen aus Malaysia, 50 Menschen getötet worden. Die Arakan Army erklärte, dort seien bei zwei Bombenangriffen 49 Menschen ums Leben gekommen.

Die Arakan Army, eine bewaffnete Gruppe der ethnischen Gruppe der Rakhine, kämpft seit Ende 2023 mit dem Militär um die Kontrolle über den Bundesstaat. Human Rights Watch wirft beiden Seiten schwere Übergriffe gegen Rohingya-Zivilisten vor, darunter rechtswidrige Rekrutierungen, Tötungen und großflächige Brandstiftung.

Rohingya in Lagern nahe Sittwe sind in ihrer Bewegungsfreiheit eingeschränkt und leiden unter einem Mangel an Lebensmitteln und Medikamenten. Die Stadt ist belagert und von der Außenwelt abgeschnitten. Unter diesen Bedingungen sind Fragen zum Zielort, zum Zugang zu lebensnotwendigen Gütern und zur Bewegungsfreiheit für jede Rückkehrvereinbarung zentral.

Warum die Staatsangehörigkeit der Rohingya für die Vereinbarung entscheidend ist

Anwar erklärte am 29. Juli, Myanmar habe zugestimmt, 5.000 Rohingya zurückzunehmen. Myanmar stellte seine Zusage jedoch als Bereitschaft dar, überprüfte Staatsangehörige aufzunehmen. Aufeinanderfolgende Regierungen Myanmars haben den Rohingya die Staatsangehörigkeit verweigert. Vielen fehlen daher die Dokumente, die sie für eine legale Einreise, Reisen und ein normales Leben als Bürger benötigen.

Die ethnische Zusammensetzung der Gruppe vom 29. September wurde nicht bekannt gegeben. Es ist daher unklar, ob sich Rohingya an Bord befanden. Malaysias Ankündigung, weitere 4.008 Menschen, hauptsächlich Rohingya, für die Registrierung im Rahmen seines Programms für Flüchtlingsregistrierungsdokumente anzumelden, deutet neben der Rückkehrvereinbarung auf einen weiteren Verwaltungsweg hin.

In einer Mitteilung vom 3. August nannte Human Rights Watch rund 194.000 Staatsangehörige Myanmars unter den mehr als 215.000 Flüchtlingen und Asylsuchenden, die beim UNHCR in Malaysia registriert waren. Dazu gehörten 126.000 Rohingya, etwa 65 Prozent der registrierten Gruppe aus Myanmar. Bis Oktober stieg die Zahl der beim UNHCR registrierten Menschen auf mehr als 224.000; rund 90 Prozent stammten aus Myanmar.

Der Streit um die Staatsangehörigkeit steht auch im Zusammenhang mit internationalen Verfahren zur Militärkampagne von 2017, die mehr als 700.000 Rohingya zur Flucht nach Bangladesch zwang. Der Internationale Gerichtshof soll am 19. November 2026 sein Urteil zum Völkermord in Myanmar verkünden. Das Verfahren wurde von Gambia angestrengt. Myanmar bestreitet, einen Völkermord begangen zu haben. In dem Verfahren geht es um die Verantwortung des Staates nach der Völkermordkonvention.

Wird Malaysias neues Registrierungssystem Flüchtlinge schützen?

Malaysia führte im Januar 2026 das Flüchtlingsregistrierungsdokument-System ein, das unter seiner malaiischen Abkürzung DPP bekannt ist. Es soll die Registrierungsaufgaben vom UNHCR übernehmen. Verantwortliche erklären, das System werde die Aufsicht verbessern und gefälschte Dokumente eindämmen.

Das System beruht auf einer unveröffentlichten Richtlinie des Nationalen Sicherheitsrats mit der Bezeichnung MKN 23. Human Rights Watch zufolge sollen registrierte Flüchtlinge nach deren Vorgaben eine befristete Aufenthaltserlaubnis und Zugang zu Arbeit erhalten.

Die ersten Ergebnisse zeigen, wie stark es auf die Umsetzung ankommt. Bis Anfang Juli hatten die Behörden 128 inhaftierte Rohingya im Rahmen des DPP bearbeitet. Der Innenminister erklärte, 78 seien als Flüchtlinge anerkannt worden und 25 dürften arbeiten. Human Rights Watch zufolge hatte der Minister nicht erklärt, was mit Menschen geschehen solle, deren Flüchtlingsstatus abgelehnt wurde.

Die Einwanderungsbehörde und die Polizei sollten im vierten Quartal 2026 ihre Prüfungen zu Identität, Staatsangehörigkeit, Aufenthaltsstatus, Flüchtlingsanträgen und Sicherheitsüberprüfungen abschließen. Im Juli wies Malaysia den UNHCR außerdem an, neue Flüchtlingsregistrierungen vorübergehend auszusetzen.

Human Rights Watch fordert klare Standards für Entscheidungen, Vertraulichkeit, Datenschutz und Rechtsmittel. Amnesty International Malaysia und Asylum Access Malaysia argumentieren, ein glaubwürdiges Registrierungssystem müsse den Zugang zu Asyl ermöglichen und Menschen vor einer Rückführung in Gefahr schützen.

Innenpolitischer Druck und diplomatische Annäherung

Rohingya-Familien in Malaysia waren einer Welle von Anfeindungen im Internet, Schikanen und Störungen des Schulbetriebs ausgesetzt. Eine Petition, die ihre Ausweisung forderte, erhielt im Mai mehr als 400.000 Unterschriften, bevor sie entfernt wurde. Gleichzeitig kursierten Falschbehauptungen, Rohingya-Führer hätten Land und die Staatsangehörigkeit gefordert.

Die Folgen waren in Wohnungen und Klassenzimmern zu spüren. Am 27. Juli wurden mehr als 100 Menschen aus einer Siedlung in Kuala Muda im Bundesstaat Penang vertrieben. Mindestens neun Gemeinschaftsschulen schlossen wegen Drohungen vorübergehend. Durch diese Vertreibungen und Schulschließungen waren Kinder und Familien mit Unsicherheit konfrontiert, während die Regierung über Rückführungen verhandelte.

Anwar hat die Flüchtlingsbevölkerung als wirtschaftliche und sicherheitspolitische Belastung dargestellt, zugleich aber zu einem menschenwürdigen Umgang mit ihr aufgerufen. Tricia Yeoh, Direktorin des Asian Institute for Policy and Engagement an der University of Nottingham Malaysia, bezeichnete ihn als politisch geschwächt durch den Druck seiner Koalition, Skandale und sinkende Unterstützung. Die nächste nationale Wahl in Malaysia muss spätestens im Februar 2028 stattfinden.

Die Gespräche am 7. und 8. Oktober verschafften Min Aung Hlaing eine diplomatische Gelegenheit. Er wurde im April Präsident der nominell zivilen Verwaltung Myanmars, nachdem die Wahlen weithin als Farce zurückgewiesen worden waren. ASEAN hält an Beschränkungen für die Teilnahme der Militärführung an seinen Treffen auf höchster Ebene fest.

Bei den Oktobergesprächen in Putrajaya unterstützte Anwar eine schrittweise Wiederaufnahme Myanmars in ASEAN. Außerdem erklärte er, Malaysia habe 2026 insgesamt 10.493 Staatsangehörige Myanmars zurückgeschickt. Diese Jahresgesamtzahl umfasst neben der Operation im September auch Ausreisen auf dem Luft- und Seeweg.

Amnesty International Malaysia zufolge verstärkt der Antrag des Anklägers des Internationalen Strafgerichtshofs auf einen Haftbefehl gegen Min Aung Hlaing wegen mutmaßlicher Verbrechen gegen die Menschlichkeit an den Rohingya die Notwendigkeit, Rechenschaft einzufordern. Human Rights Watch forderte Malaysia auf, den Dialog zu nutzen, um auf ein Ende der Übergriffe zu drängen und weitere Abschiebungen zu stoppen.

Wie sich das Rückführungsprogramm entwickelte

Auf Ankündigungen im Parlament folgte die Verlegung per Schiff, danach diplomatische Gespräche und schließlich eine spätere Zusicherung Malaysias zum Schutz vor Gefahren.

• 23. Juli 2026: Malaysias stellvertretender Außenminister erklärte dem Parlament, 5.000 inhaftierte Staatsangehörige Myanmars würden zurückgeschickt.
• 13. August: Myanmar übermittelte eine überprüfte Liste mit einer diplomatischen Note.
• 29. September: Die ersten 1.476 Menschen verließen Lumut, nachdem Malaysia den ursprünglich von Myanmar für den 28. August vorgeschlagenen Termin verschoben hatte.
• 30. September: Fahmi Fadzil erklärte, weitere 3.524 Menschen seien für die zweite Phase zugelassen worden.
• 7. und 8. Oktober: Min Aung Hlaing besuchte Malaysia zu Gesprächen über die Rückführung.
• 21. Oktober: Saifuddin erklärte dem Parlament, Menschen, denen Verfolgung, Folter oder Lebensgefahr drohten, würden nicht zurückgeschickt.

Anfang Oktober wartete Malaysia noch auf einen Termin für die zweite Phase, den Myanmar festlegen sollte. Die spätere Zusicherung im Parlament knüpfte weitere Ausreisen an Prüfungen und Vereinbarungen. Der Schutz jedes Einzelnen vor Gefahren wurde damit ausdrücklich öffentlich zugesichert.

Die wichtigsten Punkte

• Malaysia schickte am 29. September 1.476 Staatsangehörige Myanmars zurück, darunter 27 Kinder ab acht Jahren.
• Weitere 3.524 Menschen wurden im Rahmen des Programms zur Rückführung von 5.000 Inhaftierten zugelassen.
• Malaysia erklärt, die Ausreisen seien freiwillig erfolgt und die Betroffenen überprüft worden. Menschenrechtsgruppen stellen die Freiwilligkeit infrage, wenn die Zustimmung in Haft und ohne Zugang zum UNHCR eingeholt wurde.
• Rohingya stehen vor besonderen Hindernissen, da Myanmar ihnen die Staatsangehörigkeit verweigert und in Rakhine weiter gekämpft wird.
• Malaysia sagte später zu, niemanden zurückzuschicken, dem Verfolgung, Folter oder Lebensgefahr drohen.
• Menschenrechtsorganisationen fordern, weitere Abschiebungen auszusetzen und individuelle Schutzprüfungen abzuschließen.