Visaerteilung für nepalesische Arbeitskräfte in Malaysia wegen eskalierenden Streits um Vermittlungsagenturen ausgesetzt

Streit um Vermittlung schließt wichtigen Weg zur Arbeit

Malaysia registriert seit dem 15. Oktober keine neuen nepalesischen Arbeitskräfte mehr für medizinische Untersuchungen. Damit ist ein notwendiger Schritt zur Beantragung von Arbeitsvisa blockiert, während sich die beiden Regierungen darüber streiten, wer die Arbeitskräfte vermitteln darf. Im Mittelpunkt des Konflikts steht Malaysias Auswahl von 25 Hauptvermittlungsagenturen und 250 unterstützenden Agenturen, die Nepal nicht genehmigen will.

Die Unterbrechung betrifft ein Zielland, das im vergangenen Haushaltsjahr rund 132.000 nepalesische Arbeitskräfte aufnahm. Etwa 400.000 Nepalesen arbeiten bereits in Malaysia. Das Land ist für fast 20 Prozent der Rücküberweisungen nach Nepal verantwortlich, also des Geldes, das Arbeitskräfte an ihre Familien schicken.

Westinets Sdn Bhd, das Unternehmen, das Malaysias zentrales Verwaltungssystem für ausländische Arbeitskräfte (FWCMS) betreibt, hat die Wiederaufnahme der medizinischen Registrierung davon abhängig gemacht, dass die 25 ausgewählten Hauptagenturen ihre Tätigkeit aufnehmen. Nepal hat seinerseits Vermittlungsgenehmigungen unter Beteiligung dieser Agenturen gestoppt und Ermittlungen zu ihrer Auswahl eingeleitet.

Dadurch ist der Ablauf an beiden Enden blockiert. Malaysia schreibt Arbeitgebern die Nutzung seiner zugelassenen Agenturen vor, während Nepal den Agenturen die Genehmigungen verweigert, die sie für die Vermittlung von Arbeitskräften benötigen. Wer eine neue Stelle sucht, kann das Vermittlungsverfahren nicht abschließen, solange sich an diesen Bedingungen nichts ändert.

Nepal hat für den 18. und 19. November oder den 2. und 3. Dezember Treffen einer gemeinsamen Arbeitsgruppe vorgeschlagen, um den Streit beizulegen und die Absichtserklärung zur Arbeitsmigration zwischen den Ländern zu erneuern. Ein verbindlicher Termin für ein Treffen oder für die Wiederaufnahme der medizinischen Registrierung wurde nicht bekannt gegeben.

Warum die Agenturliste wichtig ist

Das malaysische Ministerium für Humanressourcen teilte am 22. August mit, dass Arbeitgeber ausländische Arbeitskräfte künftig über bei FWCMS registrierte Agenturen anwerben müssen. Für Nepal sieht die Struktur vor, dass 25 Hauptagenturen Zugang zum System erhalten. Jede von ihnen kann mit bis zu zehn Partner- oder unterstützenden Agenturen zusammenarbeiten.

FWCMS ist ein digitales System, das verschiedene Bereiche der Vermittlung ausländischer Arbeitskräfte verknüpft, darunter Anträge von Arbeitgebern, Vermittlungsagenturen, medizinische Untersuchungen und die Visabearbeitung. Arbeitgeber müssen eine Genehmigung zur Beschäftigung ausländischer Arbeitskräfte einholen und ihre Vermittlungsagentur über die Plattform auswählen.

Nepal will, dass sich alle 1.114 aktiven, zugelassenen Vermittlungsunternehmen als Hauptagenturen registrieren lassen können. Die 25 von Malaysia ausgewählten Hauptagenturplätze entsprechen etwa 2,2 Prozent dieser Gesamtzahl. Unterstützende Agenturen würden über eine Hauptagentur teilnehmen, statt im System dieselbe Stellung einzunehmen.

Die Listen Malaysias unterscheiden sich je nach Land: 99 Agenturen aus den Philippinen, jeweils 40 aus Sri Lanka und Vietnam, 25 aus Bangladesch, 23 aus Kambodscha, jeweils zehn aus Indien, Myanmar und Pakistan sowie eine aus Thailand. Nepal fordert die Kriterien für die Bewertung und eine Erklärung dazu, wie die nepalesischen Agenturen ausgewählt wurden.

Zwei Regierungen verteidigen unterschiedliche Ansätze

Nepal stützt seine Einwände auf das Gesetz über ausländische Beschäftigung von 2007, die Verordnung über ausländische Beschäftigung von 2008 und die 2018 unterzeichnete bilaterale Absichtserklärung zur Arbeitsmigration. Arbeitsminister Ramji Yadav hat Malaysia aufgefordert, allen zugelassenen nepalesischen Agenturen gleiche Wettbewerbschancen einzuräumen.

Mira Acharya, Sprecherin des nepalesischen Ministeriums für Arbeit, Beschäftigung und soziale Sicherheit, erklärte, Nepal wolle, dass Malaysia die Gesetze berücksichtigt, die im Herkunftsland der Vermittlungsunternehmen für diese gelten.

Wir wollen verstehen, nach welchen Kriterien und in welchem Verfahren die nepalesischen Vermittlungsagenturen ausgewählt wurden“, sagte Acharya. „Wir sind besorgt, dass ein Land bei der Umsetzung seiner Politik auch den rechtlichen Rahmen des anderen Landes berücksichtigen sollte.

Das malaysische Ministerium für Humanressourcen legte seine Position in einem auf den 6. Oktober 2026 datierten Schreiben an Yadav dar. Darin hieß es, Malaysia werde nach Prüfung des nepalesischen Antrags und einer Beratung auf Kabinettsebene an den 25 Hauptagenturen und bis zu 250 unterstützenden Agenturen festhalten.

Malaysia erklärt, eine kontrollierte Vermittlungsstruktur könne unethische Anwerbung, überhöhte Gebühren, Ausbeutung und den Austausch von Arbeitsverträgen eindämmen. Von einem Vertragsaustausch spricht man, wenn die Arbeitsbedingungen, die eine Arbeitskraft vorfindet, von den bei der Vermittlung zugesagten abweichen, etwa durch niedrigere Bezahlung oder andere Aufgaben.

Arbeitsminister Ramanan Ramakrishnan verteidigte das System nach einem Gespräch mit Yadav. Es solle Arbeitskräfte schützen und zugleich Arbeitgebern die Vermittlung erleichtern.

„Unsere Haltung zu Arbeitsfragen ist klar. Das von uns eingeführte System muss die Sicherheit der Arbeitskräfte gewährleisten, Verfahren für Arbeitgeber vereinfachen und Ausbeutung und Missbrauch verhindern“, sagte Ramakrishnan.

Wie es zur Blockade kam

Nepals Einschränkungen begannen bereits vor dem Stopp der medizinischen Registrierung im Oktober. Seit dem 22. September erteilte das Amt für ausländische Beschäftigung keine Vorabgenehmigungen mehr für Anforderungsschreiben, die über die ausgewählten Agenturen eingereicht wurden. In diesen Schreiben legen Arbeitgeber ihren Bedarf an Arbeitskräften und die angebotenen Stellen dar.

Die Vermittlung lief zunächst mit den malaysischen Quoten weiter, die vor dem 22. September erteilt worden waren. Die anschließende Einstellung der medizinischen Registrierung stoppte einen weiteren wichtigen Schritt für neue Bewerber und setzte dem bisherigen Vermittlungsweg ein Ende.

• 22. August: Malaysia kündigte an, dass die Vermittlung ausländischer Arbeitskräfte über bei FWCMS registrierte Agenturen laufen werde.
• 11. September 2026: Nepal übermittelte eine diplomatische Note und bat Malaysia, die Beschränkungen für Agenturen zu überdenken.
• 16. September: Yadav bat den Geschäftsträger Malaysias, Mohammad Firdous Azam, gemeinsame Fachgespräche zu organisieren und die Auswahlkriterien offenzulegen.
• 22. September: Nepal stoppte Vorabgenehmigungen für Anforderungsschreiben, die über die ausgewählten Agenturen eingereicht wurden.
• 24. September 2026: Die beiden Länder führten ein Telefongespräch, auf das in Malaysias anschließendem Schreiben Bezug genommen wurde.
• 6. Oktober 2026: Malaysia bestätigte schriftlich, an der Vermittlungsstruktur festzuhalten.
• 15. Oktober: FWCMS stellte die Registrierung neuer nepalesischer Arbeitskräfte für medizinische Untersuchungen ein.
• 5. November: Malaysia legte diesen Tag als Beginn des Verbots fest, dass Agenturen außerhalb der zugelassenen Liste Arbeitskräfte vermitteln.

Nepal hat drei offizielle Schreiben mit seinen Bedenken übermittelt, Malaysia zwei diplomatische Noten zur Verteidigung seiner Position. Nepal fordert, die bisherigen Regelungen so lange fortzuführen, bis eine bilaterale Einigung die Ungewissheit beendet.

Eigentümer von Agenturen im Visier der Ermittlungen

Nepals Amt für ausländische Beschäftigung hat parallel zu den diplomatischen Gesprächen rechtliche Ermittlungen eingeleitet. Das Gericht für ausländische Beschäftigung genehmigte Haftbefehle gegen die Eigentümer der 25 Hauptagenturen, damit Ermittler sie befragen können. Der Agentureigentümer Rabin Gurung wurde in Gewahrsam genommen.

Das Amt verlangte Auskünfte zu sechs Bereichen. Dazu gehörten die Registrierung der Unternehmen bei FWCMS, die angewandten Auswahl- und Bewertungskriterien sowie die Behörden, die ihre Registrierung empfohlen oder genehmigt hatten.

Die Ermittler fragten außerdem, ob die Vereinbarung den Wettbewerb einschränkte, ob rechtswidrige Finanzaktivitäten stattgefunden hatten und ob das Verfahren mit Nepals Gesetzen zur ausländischen Beschäftigung vereinbar war. Nachdem das Amt ähnliche Auskünfte von den Hauptagenturen verlangt hatte, räumte es den 250 unterstützenden Agenturen sieben Tage für eine Erklärung zu ihrer Auswahl ein.

Vorabgenehmigungen für Arbeitsgenehmigungen unter Beteiligung der ausgewählten Agenturen wurden bis zum Abschluss der Ermittlungen und des Gerichtsverfahrens ausgesetzt. Das Amt hat zudem Inspektionen der Unternehmen eingeleitet.

Eine weitere Mitteilung gab Personen, die in Fällen ausländischer Beschäftigung nicht auf Haftbefehle reagiert hatten, ab der Veröffentlichung 35 Tage Zeit, sich beim Amt oder bei der nepalesischen Polizei zu melden. Wer nicht erscheint, muss mit Einschränkungen bei Bankkonten und Reisen sowie weiteren rechtlichen Schritten rechnen.

Die Eigentümer der Agenturen erklären, sie hätten die angeforderten Unterlagen zu den Unternehmenstransaktionen eingereicht und seien bereit, mit den Behörden zusammenzuarbeiten. Sie haben Nepal außerdem aufgefordert, sich auf diplomatischem Weg für ihre Streichung aus FWCMS einzusetzen. Die Vereinbarung schaffe unfairen Wettbewerb, argumentieren sie.

Vermittlungsgebühren sind Teil des Streits

Die Zahlungen bei der Vermittlung erklären mit, warum der Zugang zu Arbeitsplätzen in Malaysia so umstritten ist. Nepalesische Agenturen zahlten lizenzierten Vermittlungsunternehmen in Malaysia früher rund 1.000 malaysische Ringgit. Bei bangladeschischen Agenturen waren es rund 4.000 bis 4.500 Ringgit.

Einige Zahlungen im Zusammenhang mit nepalesischen Agenturen stiegen später auf 10.000 Ringgit, als der Wettbewerb um die Vermittlungsaufträge zunahm. Das ist das Zehnfache des früheren Betrags von 1.000 Ringgit. Die höheren Zahlungen auf dem nepalesischen Markt setzten auch bangladeschische Agenturen unter Druck, mehr zu zahlen.

Diese Beträge betreffen Zahlungen zwischen Vermittlungsunternehmen. Die Kosten der Arbeitskräfte selbst hängen davon ab, wie Vermittlungsgebühren aufgeteilt und eingezogen werden. Ein System zum Schutz der Arbeitskräfte muss Zahlungen nachvollziehbar machen, die Kostenträger ermitteln und nicht genehmigte Gebühren untersuchen können.

Nepals Einwände richten sich teilweise gegen die Frage, ob das Auswahlverfahren den Wettbewerb zwischen zugelassenen Unternehmen einschränkt. Malaysia verteidigt das Modell mit dem Argument, eine kleinere, beaufsichtigte Gruppe lasse sich leichter kontrollieren. Zur Beilegung des Streits braucht es eine Einigung sowohl über den Marktzugang als auch über die darin geltenden Vermittlungsregeln.

Dik Bahadur Khatri, Vorsitzender des nepalesischen Verbands der Agenturen für ausländische Beschäftigung, fordert, alle zugelassenen Agenturen einzubeziehen, statt die Vermittlung auf die ausgewählte Gruppe zu beschränken.

Der Verband unterstützt kein System, das ein Monopol schafft“, sagte Khatri. „Alle Vermittlungsagenturen müssen beteiligt werden, und es muss Transparenz und Chancengleichheit geben.

Arbeitskräfte verlieren eine Alternative, während die Vermittlung in die Golfstaaten zurückgeht

Der Vermittlungsstopp in Malaysia kommt zu einer Zeit, in der die Neuvermittlung nepalesischer Arbeitskräfte in die Golfstaaten angesichts zunehmender Spannungen im Nahen Osten um mehr als 52 Prozent zurückgegangen ist. Dadurch war Malaysia für Menschen, die im Ausland Arbeit suchen, zu einer besonders wichtigen Alternative geworden.

Die 132.000 Nepalesen, die im vergangenen Haushaltsjahr zur Erwerbstätigkeit nach Malaysia gingen, verdeutlichen die Bedeutung des nun betroffenen Arbeitswegs. Bewerber müssen mit Verzögerungen bei medizinischen Untersuchungen und Visa rechnen. Malaysische Arbeitgeber, die neue Arbeitskräfte aus Nepal suchen, stehen vor einem Vermittlungsverfahren, dem derzeit keine der beiden Regierungen vollständig zustimmt.

Auch für die Haushaltseinkommen ist Nepal auf Malaysia angewiesen. Das Land steht für fast ein Fünftel der Rücküberweisungen nach Nepal. Der Zugang zum malaysischen Arbeitsmarkt bleibt daher für Familien wichtig, die auf Einkünfte aus dem Ausland angewiesen sind.

Die im Streit beschriebenen Einschränkungen betreffen die Neuvermittlung. Rund 400.000 Nepalesen arbeiten bereits in Malaysia. Für sie sind Lohnvorschriften und Beschäftigungsbedingungen weiterhin Teil ihres Alltags.

Geplante Lohnerhöhung erhöht den Einsatz

Malaysia hat angekündigt, den monatlichen Mindestlohn ab Juni 2027 von 1.700 auf 2.000 Ringgit anzuheben. Ministerpräsident Anwar Ibrahim stellte die Erhöhung bei der Vorstellung des Haushaltsplans für 2027 vor und erklärte, sie werde mehr als vier Millionen Arbeitskräften zugutekommen.

Die geplante Erhöhung beträgt 300 Ringgit im Monat oder rund 17,6 Prozent gegenüber dem derzeitigen Mindestlohn. Malaysias Mindestlohnregeln gelten auch für ausländische Arbeitskräfte, darunter Nepalesen, die in Jobs beschäftigt sind, für die diese Regeln gelten.

Unternehmen mit einem Jahresumsatz von weniger als 50 Millionen Ringgit sind von der sofortigen Umsetzung ausgenommen. Ihre Beschäftigten erhalten die Erhöhung daher später als Arbeitskräfte bei Arbeitgebern, die sie von Anfang an zahlen müssen.

Anwar begründete die Maßnahme bei seiner Haushaltsrede mit den Lebenshaltungskosten und der wachsenden Lücke zwischen Produktivität und Löhnen.

„Die Lücke zwischen Produktivität und Löhnen muss verringert werden. Das Lohnwachstum hat mit den steigenden Preisen nicht Schritt gehalten und die Belastung der Arbeitskräfte durch die Lebenshaltungskosten erhöht“, sagte er.

Malaysia plant zudem einen Mindestanfangslohn von 2.500 Ringgit für Arbeitskräfte mit mittleren Qualifikationen und Hochschulabsolventen. Die Regierung will außerdem die steuerliche Abzugsfähigkeit von Lohnkosten für Unternehmen außerhalb der Kleinst-, Klein- und Mittelunternehmen einschränken, indem sie Zahlungen über geprüfte Bankkonten und zugelassene Verfahren vorschreibt.

Was bei den nächsten Gesprächen geklärt werden muss

Die von Nepal vorgeschlagenen Treffen am 18. und 19. November oder am 2. und 3. Dezember böten Gelegenheit, die Auswahlkriterien für die Agenturen zu prüfen, zu klären, wie die Vermittlung mit den Gesetzen beider Länder vereinbar sein kann, und über die Erneuerung der Absichtserklärung zur Arbeitsmigration zu verhandeln.

Auch die Internationale Arbeitsorganisation hat den Streit mit Malaysias diplomatischem Vertreter erörtert. Ihr Landeschef in Nepal, Numan Ozkan, traf Azam zu Gesprächen über faire Vermittlung, menschenwürdige Arbeit, sichere und reguläre Migration sowie den Schutz von Arbeitsmigranten.

Nepal fordert eine breitere Beteiligung und die Fortführung der bisherigen Regelungen während der Verhandlungen. Malaysia beharrt auf seiner Struktur zugelassener Agenturen. Eine praktikable Einigung müsste Nepals Vermittlungsgenehmigungen mit Malaysias Arbeitgebergenehmigungen, der medizinischen Registrierung und der Visabearbeitung verknüpfen.

Arbeitskräfte, die auf eine Stelle warten, brauchen die Wiederaufnahme aller Verfahrensschritte. Eine Genehmigung nur auf einer Seite würde die Anträge auf der anderen weiterhin blockieren, während Nepals Justiz die Ermittlungen zu den ausgewählten Agenturen fortführt.

Die wichtigsten Punkte

• Die medizinische Registrierung neuer nepalesischer Arbeitskräfte für Stellen in Malaysia wurde am 15. Oktober eingestellt und blockiert die Beantragung von Arbeitsvisa.
• Malaysia besteht auf 25 Hauptvermittlungsagenturen und bis zu 250 unterstützenden Agenturen; Nepal will allen 1.114 aktiven, zugelassenen Unternehmen Zugang ermöglichen.
• Nepal hat Genehmigungen unter Beteiligung ausgewählter Agenturen ausgesetzt und untersucht deren Auswahl.
• Das Gericht für ausländische Beschäftigung genehmigte Haftbefehle, um Eigentümer von Agenturen zu befragen; Rabin Gurung wurde in Gewahrsam genommen.
• Nepal schlug Gespräche für den 18. und 19. November oder den 2. und 3. Dezember vor. Ein verbindlicher Gesprächs- oder Wiederaufnahmetermin wurde nicht bekannt gegeben.
• Rund 400.000 Nepalesen arbeiten in Malaysia. Das Land steht für fast 20 Prozent der Rücküberweisungen nach Nepal.
• Malaysia plant, den monatlichen Mindestlohn ab Juni 2027 auf 2.000 Ringgit anzuheben; für kleinere Unternehmen gilt eine spätere Umsetzung.