Myanmarische Migranten in Thailand sollen in Identitätszentren angeblich 2 Prozent Steuern zahlen

Arbeitnehmer stehen vor neuen Forderungen, um legal beschäftigt zu bleiben

Myanmarische Arbeitsmigranten in Thailand sollen angeblich jeweils rund 6.000 Baht Einkommensteuer an die Militärregierung Myanmars zahlen, wenn sie die für eine legale Beschäftigung erforderlichen Identitätsdokumente beantragen. Die Arbeitgebervertreterin Nilubon Pongpayom erhob die Beschwerde am 2. November 2026 im Parlament in Bangkok. Sie sprach von Gebühren, die ihrer Aussage nach in den Zentren für Identitätsbescheinigungen erhoben werden.

Die angebliche Steuer von 2 Prozent kommt zu den Dokumentengebühren und inoffiziellen Zahlungen hinzu, die für den Zugang zu Terminen verlangt werden, sagte Nilubon, die die Gruppe White Employers vertritt. Sie schätzte, dass etwa 700.000 Arbeitnehmer Identitätsbescheinigungen, sogenannte CI-Dokumente, benötigten, während bei mehr als einer Million die Pässe kurz vor dem Ablauf standen.

Die People's Party forderte eine Aufsicht Thailands über die Zentren und eine offizielle diplomatische Protestnote gegen die Erhebung von Einkommensteuer bei Arbeitnehmern in Thailand durch Myanmar. Ein Netzwerk für Migrationspolitik ging noch weiter und schlug vor, die Zentren vorübergehend zu schließen. Thailand solle zugleich Arbeitnehmern, die bereits in seinen Systemen erfasst sind, das Aufenthalts- und Arbeitsrecht erhalten.

Ein CI-Dokument hilft dabei, die Identität eines Arbeitnehmers für das Verfahren zur Erlangung eines legalen Status in Thailand festzustellen. Wenn der Zugang zu diesem Dokument von zusätzlichen Zahlungen abhängt, geht das unmittelbare Problem über den Papierkram hinaus: Arbeitnehmer können Schwierigkeiten haben, legal beschäftigt zu bleiben, und Arbeitgeber können Personal verlieren.

Nilubons Schätzung der betroffenen Beschäftigten zeigt das Ausmaß der Besorgnis. Die beiden von ihr genannten Gruppen könnten sich überschneiden und lassen sich daher nicht einfach addieren. In jedem Fall betrifft der Streit eine große Zahl von Menschen, deren Beschäftigung von Dokumenten abhängt, die ausgestellt oder verlängert werden müssen.

Wie sich die Gebühren angeblich summieren

Nilubon sagte, die über 7-Eleven zu entrichtenden passbezogenen Gebühren seien von 310 auf 710 und anschließend auf 2.670 Baht gestiegen. Auch das Thailand Migration Reform Consortium (TMR) nannte 2.670 Baht als offiziell ausgewiesene CI-Gebühr. Einige Arbeitnehmer hätten jedoch von tatsächlichen Kosten von mehr als 5.000 Baht berichtet.

Die Gruppe White Employers wandte sich wegen der Erhöhungen an das Arbeitsamt. Anschließend lud ein parlamentarischer Sicherheitsausschuss den Generaldirektor des Amts und die Gruppe zu Gesprächen ein. Dabei sei deutlich geworden, dass zusätzliche Steuern der Behörden Myanmars in die Zahlungsbelege aufgenommen worden seien, ohne Arbeitnehmer oder Arbeitgeber darüber aufzuklären, sagte Nilubon.

Auch myanmarische Vermittler hätten von Arbeitnehmern, die ihre Gebühren bereits bezahlt und einen CI-Termin erhalten hatten, angeblich 1.350 bis 1.500 Baht verlangt. Wer diese inoffiziellen Zahlungen für einen Platz in der Warteschlange verweigerte, konnte seinen Antrag nicht weiterverfolgen, sagte Nilubon.

Für die weitere Forderung von 2 Prozent, die in den Zentren erhoben werde, seien die Arbeitnehmer angewiesen worden, Geld über TrueMoney zu überweisen und anschließend eine weitere Zahlung bei 7-Eleven zu leisten, sagte sie. Für welchen Zeitraum die Einkünfte zugrunde gelegt und wie die Forderung von rund 6.000 Baht berechnet wurde, blieb offen.

Die Beträge beziehen sich auf unterschiedliche mutmaßliche Kosten, die in verschiedenen Phasen anfallen. Wer die Registrierung plant, muss wissen, wie hoch die Dokumentengebühr ist und welche Steuern oder sonstigen Zahlungen zusätzlich verlangt werden. Nilubon zufolge stießen Arbeitgeber und Arbeitnehmer auf Forderungen, ohne dass diese klar aufgeschlüsselt würden.

Arbeitgeber strecken das Geld vor

Thailändische Arbeitgeber übernähmen einige Kosten im Voraus, weil die Arbeitnehmer sie nicht aufbringen könnten, sagte Nilubon. Die Unternehmen hätten bereits mit Verlusten infolge von Überschwemmungen zu kämpfen. Weitere Ausgaben könnten den Arbeitskräftemangel verschärfen, warnte sie.

Nilubon sprach für die Gruppe White Employers und schilderte den Druck auf Unternehmen, die ihre Beschäftigten über das legale System halten wollen:

„Wir versuchen, alles auf legalem Weg zu erledigen, sehen uns aber mit Kosten konfrontiert, die uns von der Militärregierung Myanmars aufgebürdet werden, insbesondere wenn die Arbeitgeber bereits von Überschwemmungen betroffen sind“, sagte Nilubon.

Arbeitgeber befürchteten, Beschäftigte zu verlieren, wenn keine der beiden Seiten die Forderungen erfüllen könne, sagte sie:

„Wenn wir nicht zahlen, können die Arbeitnehmer es sich selbst nicht leisten. Irgendwann bleiben sie dann nicht mehr bei uns, und der Arbeitskräftemangel verschärft sich weiter“, fügte sie hinzu.

Der Streit betrifft somit gleichzeitig die Einkünfte der Haushalte und den Geschäftsbetrieb. Arbeitnehmer brauchen gültige Dokumente, um legal beschäftigt zu bleiben, während Unternehmen auf erfahrenes Personal angewiesen sind.

Die Steuer von 2 Prozent und die Überweisungspflicht von 25 Prozent

Sahassawat Kumkong, Abgeordneter der People's Party für Chonburi, sagte, Myanmar verlange von Arbeitnehmern im Ausland, mindestens 25 Prozent ihres Einkommens über von der Militärregierung kontrollierte Banken in die Heimat zu überweisen. Hinzu komme eine Einkommensteuer von 2 Prozent. Auch das TMR äußerte sich besorgt über Forderungen, nachzuweisen, dass Arbeitnehmer 25 Prozent ihres Einkommens über vorgeschriebene Kanäle überwiesen hätten.

Die beiden Vorgaben verfolgen unterschiedliche Zwecke. Die Forderung von 2 Prozent wird als Steuer beschrieben, während es bei der 25-Prozent-Vorgabe darum geht, wie viel Geld Arbeitnehmer in die Heimat schicken müssen und welche Kanäle sie dafür nutzen sollen. Arbeitnehmer überweisen möglicherweise ohnehin Geld, um ihre Angehörigen zu unterstützen. Eine verpflichtende Überweisungsregel schränkt jedoch ihre Entscheidungsfreiheit darüber ein, wie sie mit ihrem Einkommen umgehen.

Sahassawat argumentierte, die Verknüpfung dieser Bedingungen mit Identitätsdokumenten gebe den Behörden Myanmars zu viel Einfluss darauf, ob Menschen in Thailand legal weiterarbeiten könnten. Wer seine Dokumente nicht verlängern könne, könne aus dem formellen Beschäftigungssystem herausfallen, was auch Folgen für das thailändische Unternehmen habe, das diese Person beschäftige.

Pisan Manawapat, der außenpolitische Sprecher der Opposition für die People's Party, forderte Thailand auf, Myanmar offiziell mitzuteilen, dass die Partei die Steuer von 2 Prozent für unvereinbar mit dem Völkerrecht und dem 2002 unterzeichneten bilateralen Doppelbesteuerungsabkommen hält.

Ein Doppelbesteuerungsabkommen regelt, wie zwei Länder Einkünfte besteuern, die mit beiden Staaten in Verbindung stehen, und enthält auch Möglichkeiten, sich überschneidende Steuerforderungen zu behandeln. Die Position der Partei ist eine rechtliche Einwendung, die Thailand vorbringen soll. Ob eine einzelne Person steuerpflichtig ist, lässt sich nur anhand der einschlägigen Vertragsbestimmungen und der konkreten steuerlichen Umstände beurteilen.

Vorschlag: Registrierung unter thailändischer Kontrolle halten

Das TMR legte den Sicherheitsbehörden und dem Arbeitsministerium am 30. Oktober politische Vorschläge vor. Es forderte, die von Myanmar betriebenen CI-Zentren vorübergehend auszusetzen und Beschwerden über Gebühren, Steuerauflagen, personenbezogene Daten und den Zugang für thailändische Vertreter zu untersuchen.

Das Konsortium schlug vor, das Aufenthalts- und Arbeitsrecht von Migranten zu erhalten, die bereits in thailändischen Systemen registriert oder erfasst sind. Die Behörden könnten vorhandene Identifikationsnummern für Menschen ohne thailändische Staatsangehörigkeit, biometrische Daten und Arbeitgeberregister heranziehen. Die Kriterien dafür sollte Thailand festlegen.

Das TMR verwies auf Paragraf 17 des Einwanderungsgesetzes B.E. 2522 aus dem Jahr 1979 und Paragraf 14 des Notstandsdekrets zur Regelung der Beschäftigung von Ausländern B.E. 2560 aus dem Jahr 2017. Diese Bestimmungen sollten die Behörden bei der Ausgestaltung einer vorübergehenden Entlastung berücksichtigen. Der Vorschlag würde verhindern, dass während einer Übergangsphase ein neu ausgestelltes CI-Dokument zur einzigen Voraussetzung für den Erhalt des legalen Status wird.

Das Konsortium forderte außerdem Identitätsprüfungen und individuelle Risikobewertungen, gemeinsame Ermittlungen der zuständigen thailändischen Behörden, sichere Beschwerdewege und Schutz für Beschwerdeführer. Vor einer Wiedereröffnung der Zentren sollten klare Vorgaben für transparente Gebühren, thailändische Aufsicht, Datenschutz und den Schutz vor Einschüchterung gelten.

Sahassawat sprach sich für sofortige Reformen und eine thailändische Aufsicht aus, falls die Zentren weiterhin erforderlich seien. Zugleich müsse überprüft werden, ob Thailand sie noch brauche. Er räumte ein, dass der Arbeitsminister Kontrollen zusätzlicher Gebühren eingeführt habe und befristete Verlängerungen prüfe. Diese Schritte ließen die bestehende Struktur jedoch unverändert, argumentierte er.

Personenbezogene Daten werden Teil des Streits

Das TMR äußerte die Sorge, dass sensible Daten aus dem Dokumentationsverfahren dazu verwendet werden könnten, politische Gegner oder Menschen im wehrpflichtigen Alter aufzuspüren. Es forderte, solche Informationen ohne ausreichende Rechtsgrundlage und Schutzvorkehrungen nicht weiterzugeben.

Das Konsortium wollte die Identitätsprüfung von der Bestätigung der Staatsangehörigkeit trennen. Praktisch würde der Vorschlag thailändischen Behörden ermöglichen, die Identität einer Person für die Arbeitsverwaltung festzustellen, ohne dass jeder Schritt von einer erneuten Genehmigung durch die Behörden Myanmars abhängt.

Wer überlegt, das Verfahren zu durchlaufen, müsse mehr als nur die Kosten abwägen. Das TMR sagte, Reisen, Dokumentenanforderungen und Sorgen um die eigene Sicherheit oder die der Familie könnten manche Migranten davon abhalten, sich registrieren zu lassen oder ihren Status zu verlängern.

Natthaphong Ruengpanyawut, Vorsitzender der People's Party, forderte ebenfalls eine klarere Datenbank für Arbeitsmigranten. Sein Vorschlag und die Datenschutzbedenken des TMR betreffen zwei Bedürfnisse, die miteinander in Einklang gebracht werden müssen: Thailand braucht genaue Daten für die Verwaltung der Beschäftigung, während Arbeitnehmer Schutz für Informationen benötigen, die sie selbst oder ihre Angehörigen in Gefahr bringen könnten.

Gewalt im Grenzgebiet führt zu Forderungen nach einer entschlosseneren Reaktion

Sahassawat stellte den Streit um die CI-Dokumente in einen größeren Zusammenhang mit der Militärregierung Myanmars und der Souveränität Thailands. Am 1. November sagte er, myanmarische Flugzeuge hätten in der Nacht zuvor zwei Bomben in der Nähe von Mae Sam Laep in der Provinz Mae Hong Son abgeworfen, auf der anderen Seite des Flusses Saluen, auf myanmarischem Gebiet.

Nach Angaben Sahassawats beschädigten die Explosionen Häuser, eine örtliche Gesundheitseinrichtung und Regierungsgebäude in Thailand und zwangen Anwohner, das Gebiet zu verlassen. Er verwies außerdem auf eine Warnung der Militärregierung Myanmars an thailändische Beamte und Unternehmen, keinen Handel mit der Karen National Union (KNU) zu treiben, sowie auf Drohungen gegen Lagerhäuser auf myanmarischer Seite.

Der Abgeordnete forderte eine offizielle diplomatische Protestnote mit der Aufforderung, den Vorfall zu erklären und Verantwortung für die Schäden zu übernehmen. Zudem müsse die Zusammenarbeit bei den CI-Zentren überprüft werden. Außerdem seien 31 weitere Beamte der Militärregierung Myanmars zugelassen worden, um in den Zentren in Thailand zu arbeiten, sagte er.

Pisans Vorschlag sah vor, den schrittweisen diplomatischen Ansatz Thailands zu überprüfen und grenzüberschreitende Munitionstransporte, Drogen und die Verschmutzung des Flusses im Rahmen von Bemühungen gegen den langwierigen Konflikt in Myanmar anzugehen. Er warf dem myanmarischen Militär vor, Thailand und den Fünf-Punkte-Konsens des Verbands Südostasiatischer Nationen (ASEAN) zu missachten.

Die jüngsten Ereignisse zeigen, wie sich Beschwerden über Arbeitsbedingungen und Spannungen an der Grenze zuspitzten:

• 30. Oktober 2026: Das TMR schlug vor, die CI-Zentren vorübergehend auszusetzen und eine Übergangsregistrierung unter thailändischer Kontrolle einzuführen.
• 31. Oktober: Nach Angaben Sahassawats warfen myanmarische Flugzeuge zwei Bomben auf der gegenüberliegenden Seite von Mae Sam Laep ab.
• 1. November: Sahassawat forderte diplomatische Maßnahmen und eine Überprüfung der Zusammenarbeit mit der Militärregierung Myanmars.
• 2. November: Nilubon schilderte im Parlament die angebliche Steuerforderung und Zahlungen für Plätze in der Warteschlange. Die People's Party stellte ihre Reformvorschläge vor.

Thailand bemüht sich auch darum, erfahrene Arbeitskräfte zu halten

Der Druck wegen der CI-Dokumente entsteht, während Thailand und Myanmar erwägen, eine weitere Unterbrechung legaler Beschäftigung zu entschärfen. Sie haben sich grundsätzlich darauf geeinigt, auf die Vorgabe zu verzichten, dass Beschäftigte aus Myanmar nach vier Jahren im Rahmen des staatlichen Anwerbeabkommens 30 Tage in ihrem Heimatland verbringen müssen.

Die Gespräche betreffen 45.834 Arbeitnehmer, deren Beschäftigungszeit 2026 endet, und weitere 46.906 im Jahr 2027, insgesamt also 92.740. Der unmittelbare Vorschlag für eine Ausnahme gilt für Beschäftigte, deren Vertragszeit 2026 endet, und erfordert weiterhin die entsprechenden Genehmigungen der Einwanderungs- und Arbeitsbehörden.

Die geplante Ausnahme und der Streit um die CI-Dokumente betreffen unterschiedliche Verwaltungsverfahren. Beide beeinflussen jedoch, ob Arbeitgeber Menschen halten können, die ihre Arbeit bereits kennen. Der Wegfall einer verpflichtenden Unterbrechung kann Störungen verringern; teure oder schwer zugängliche Dokumentenverlängerungen können eine weitere Unterbrechung verursachen.

Thailand hat außerdem berechtigten Flüchtlingen aus Myanmar in neun Grenzlagern eine legale Beschäftigung ermöglicht. Rund 42.600 registrierte Bewohner im erwerbsfähigen Alter konnten sich im Rahmen dieser Regelung bewerben. Sie schuf einen eigenen Zugang zur Beschäftigung, löste die Beschwerden über die CI-Dokumente aber nicht.

Faire Behandlung gehört zu den Reformforderungen

Natthaphong sagte, Arbeitsmigranten seien für die thailändische Wirtschaft unverzichtbar. Er forderte faire Löhne, sichere Arbeitsbedingungen und Schutz vor Ausbeutung, Zwangsarbeit und Menschenhandel für Beschäftigte aller Nationalitäten.

Er brachte diese Standards mit dem angestrebten Beitritt Thailands zur Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) in Verbindung. Außerdem schlug er vor, die Berufe zu überprüfen, die thailändischen Staatsangehörigen vorbehalten sind, thailändische Arbeitnehmer und Arbeitgeber bei der Weiterentwicklung ihrer Fähigkeiten zu unterstützen und Migranten beim Erlernen der thailändischen Sprache sowie bei der Eingewöhnung im Land zu helfen.

Sahassawat bezeichnete das derzeitige Registrierungssystem als kompliziert, langsam und teuer. Verdeckte Gebühren förderten Korruption und hielten Menschen von einer formellen Registrierung ab, argumentierte er. Dadurch fehle Thailand ein verlässlicher Überblick darüber, wie viele Migranten in bestimmten Branchen arbeiteten.

Natthaphong verurteilte außerdem einen Angriff auf den Anführer eines Protests von Arbeitsmigranten vor dem Büro der Vereinten Nationen an der Ratchadamnoen-Nok-Straße in Bangkok. Meinungsverschiedenheiten mit Demonstranten könnten in einer rechtsstaatlichen Demokratie niemals körperliche Gewalt rechtfertigen, sagte er.

Die unmittelbare politische Herausforderung besteht darin, die mutmaßlichen Zahlungen zu untersuchen und zugleich die legale Beschäftigung der Arbeitnehmer zu sichern. Die Vorschläge reichen von einer stärkeren thailändischen Aufsicht bis hin dazu, die CI-Vorgabe vorübergehend durch Prüfungen anhand bereits vorhandener thailändischer Daten zu ersetzen.

Wichtige Punkte

• Die Arbeitgebervertreterin Nilubon Pongpayom sagte, Arbeitsmigranten aus Myanmar müssten bei der Bearbeitung von CI-Dokumenten angeblich eine Steuer von 2 Prozent in Höhe von rund 6.000 Baht zahlen.
• Zusätzlich zu den Dokumentengebühren seien laut Nilubon inoffizielle Gebühren für einen Platz in der Warteschlange von 1.350 bis 1.500 Baht verlangt worden.
• Das TMR schlug vor, die CI-Zentren vorübergehend zu schließen und den legalen Status durch eine von Thailand kontrollierte Registrierung zu erhalten.
• Die People's Party forderte eine thailändische Aufsicht, ein einfacheres Registrierungsverfahren und eine offizielle Protestnote gegen die Steuererhebung Myanmars.
• Arbeitnehmern und Arbeitgebern drohen unmittelbar Unterbrechungen der Beschäftigung, wenn Kosten oder Auflagen eine Verlängerung der Dokumente verhindern.