Malaysia verspricht, niemanden nach Myanmar zurückzuschicken, dem Verfolgung droht, nachdem 1.476 Menschen zurückgeführt wurden

Sicherheitszusage kommt, während weitere Rückführungen vorbereitet werden

Malaysia wird niemanden nach Myanmar zurückschicken, wenn klare Belege für Verfolgung, Folter oder Lebensgefahr vorliegen oder ein entsprechendes Risiko besteht, erklärte Innenminister Saifuddin Nasution Ismail am 21. Oktober 2026 in einer schriftlichen Antwort im Parlament. Seine Zusicherung folgte auf die Rückführung von 1.476 Menschen am 29. September im Rahmen eines Programms für bis zu 5.000 in Einwanderungshaft befindliche Staatsangehörige Myanmars.

Die Regierung beabsichtigt, das Programm in mehreren Phasen fortzusetzen, vorbehaltlich der Identitätsprüfungen, der Dokumentation und der Transportvereinbarungen. Saifuddins Antwort nannte eine Bedingung für diese Rückführungen, kündigte aber keine Aussetzung des gesamten Vorhabens an. Weitere 3.524 Menschen seien für die zweite Phase genehmigt worden, teilte das Human Rights Research Center mit.

Die erste Gruppe verließ den Stützpunkt der Royal Malaysian Navy in Lumut im Bundesstaat Perak an Bord von drei Schiffen der Marine Myanmars. Sie bestand aus 1.370 Männern, 79 Frauen und 27 Kindern. Nach Angaben des Human Rights Research Center kamen sie aus 14 Hafteinrichtungen, waren zwischen acht und 60 Jahre alt und trafen am 4. Oktober in Myanmar ein.

Organisationen der Vereinten Nationen und Malaysias Menschenrechtskommission haben vor weiteren Abreisen individuelle Schutzprüfungen gefordert. Ihre Bedenken betreffen den Konflikt in Myanmar, die Frage, ob die Inhaftierten frei über eine Rückkehr entscheiden können, und ob Schutzsuchende Gelegenheit hatten, ihre Umstände darzulegen.

Saifuddin antwortete auf eine Frage des Abgeordneten Jimmy Puah Wee Tse zu einem Plan, 5.000 Rohingya zurückzuführen, sowie zu den Schutzvorkehrungen, dem Zeitplan und den Vorkehrungen für eine menschenwürdige Durchführung. Das Ministerium beschrieb das Programm als Maßnahme für Flüchtlinge aus Myanmar, ohne die ethnische Zusammensetzung der ersten Gruppe zu nennen.

Was der Minister dem Parlament zusicherte

Saifuddin erklärte, Sicherheit, Wohlergehen und Menschenrechte würden den Rückführungsprozess leiten. Er sagte dem Parlament, Myanmar habe Sicherheitsgarantien für die zurückkehrenden Menschen gegeben und Malaysia werde jede Phase überwachen.

Der Innenminister äußerte sich auch zur Position Malaysias außerhalb des wichtigsten internationalen Flüchtlingsabkommens:

Obwohl Malaysia weder die Flüchtlingskonvention von 1951 noch das dazugehörige Protokoll von 1967 unterzeichnet hat, setzt sich die Madani-Regierung dafür ein, dass jede Maßnahme rechtsstaatlichen Grundsätzen und internationalen humanitären Standards entspricht.

Die Konvention von 1951 und das Protokoll von 1967 bilden den zentralen internationalen Rahmen zum Schutz von Flüchtlingen, also von Menschen, die aus Furcht vor Verfolgung aus ihrem Land geflohen sind. Malaysia erkennt den Flüchtlingsstatus nach seinem nationalen Recht nicht formell an. Daher sind Schutzprüfungen für Menschen, die auf Grundlage des Einwanderungsrechts festgehalten werden, besonders folgenreich.

Saifuddin sagte, die Operation beruhe auf direkten Verhandlungen mit Myanmar und werde nicht von Malaysia allein durchgeführt. Zu den einzelnen Schritten gehören die Identifizierung, die Überprüfung von Identität und Status, Sicherheitsüberprüfungen, die Bestätigung durch Myanmar, die Dokumentation und die Überstellung.

Mit diesen Schritten wird festgestellt, wer eine Person ist und ob Myanmar sie aufnehmen wird. Die von UN-Organisationen und Menschenrechtsgremien geforderte Prüfung betrifft eine weitere Frage: Welche Gefahr könnte genau diese Person nach ihrer Ankunft erwarten?

Wer verließ Lumut am 29. September?

An der ersten Überstellung waren die UMS Moattama, das Begleitschiff UMS King Sin Phyu Shin und das Lazarettschiff UMS Thanlwin beteiligt. Myanmar stellte die Schiffe, während Malaysias Innenministerium die Operation über die Einwanderungsbehörde und weitere Stellen koordinierte.

Zu den 27 Kindern gehörten 20 Jungen und sieben Mädchen, wie aus der Bewertung der Schutzbedenken des Human Rights Research Center hervorgeht. Kinder machten etwa 1,8 Prozent der 1.476 Rückgeführten aus. Männer stellten knapp 93 Prozent.

Myanmar übermittelte die Namen laut dem Zentrum mit einer offiziellen diplomatischen Note vom 13. August 2026. Eine diplomatische Note ist eine formelle schriftliche Mitteilung zwischen Regierungen. Malaysias Innen- und Außenministerium, der Nationale Sicherheitsrat und das Verteidigungsministerium waren an der Koordinierung der Operation beteiligt.

Mit der ersten Abreise wurden rund 29,5 Prozent der geplanten 5.000 Rückführungen abgeschlossen. Die verbleibenden 3.524 Menschen entsprechen gut 70 Prozent. Wenn die Gesamtzahl erreicht wird, steht der größte Teil des Programms also noch aus.

Warum die Freiwilligkeit überprüft wird

Saifuddin bezeichnete das Programm am 29. September als freiwillig. Es beruhe sowohl auf Myanmars Zustimmung, seine Staatsangehörigen aufzunehmen, als auch auf der Zustimmung jeder einzelnen Person zur Rückkehr. UNHCR, das Flüchtlingshilfswerk der Vereinten Nationen, stellte infrage, ob Entscheidungen in Einwanderungshaft tatsächlich frei und in Kenntnis der Sachlage getroffen werden können.

Eine freiwillige Entscheidung setzt voraus, dass eine Person die Bedingungen kennt, die sie bei ihrer Rückkehr erwarten, und eine echte Wahlmöglichkeit hat. Für jemanden in Haft kann der Wunsch, die Einschränkung der Freiheit hinter sich zu lassen, diese Entscheidung stark beeinflussen. UNHCR forderte Schutzvorkehrungen, darunter individuelle Prüfungen und Zugang zu Verfahren, um Schutz zu beantragen.

Das Human Rights Research Center erklärte, UNHCR habe keinen Zugang erhalten, um die Menschen der ersten Gruppe zu überprüfen. Die Organisation warnte, einige von ihnen könnten internationalen Schutz benötigen und in Myanmar ernsthaften Gefahren ausgesetzt sein.

James Bawi Thang Bik, ein Vertreter der Chin-Flüchtlingsgemeinschaft Myanmars in Malaysia, sagte, Gemeindevorsteher hätten unter den zur Abschiebung vorgesehenen Personen mehrere Asylsuchende ausgemacht, darunter einen von UNHCR anerkannten Flüchtling. Ein Asylsuchender ist eine Person, die Schutz beantragt hat, deren Antrag aber noch nicht abschließend geprüft wurde.

Die Regierung hat weder einen Abreisetermin für die nächste Phase bekanntgegeben noch erläutert, wie eine unabhängige Prüfung ablaufen, wie jemand eine geplante Rückführung anfechten oder welche Überwachung nach der Ankunft stattfinden soll. Diese Einzelheiten sind wichtig für Inhaftierte, die entscheiden müssen, ob sie gefahrlos nach Hause zurückkehren können.

UN und malaysische Menschenrechtsgremien fordern Schutzvorkehrungen

Der UN-Hochkommissar für Menschenrechte, Volker Türk, forderte Malaysia auf, die Rückführungen zu stoppen. Die Bedingungen in Myanmar seien weder sicher noch nachhaltig. Er stellte zudem infrage, ob Rückkehrentscheidungen unter solchen Umständen tatsächlich freiwillig sein könnten.

Türk beschrieb die Gefahr für die Zurückgeschickten:

Dies ist nicht der richtige Zeitpunkt, Menschen zwangsweise in ein Land zurückzuführen, das von schwerwiegenden Menschenrechtsverletzungen und Misshandlungen geprägt ist und in dem viele nach ihrer Rückkehr erneut konkret von derselben Gewalt bedroht sind.

Die malaysische Menschenrechtskommission SUHAKAM forderte, keine weiteren Rückführungen vorzunehmen, solange keine angemessene Prüfung durch eine unabhängige Stelle stattgefunden hat. Besonderes Augenmerk solle Kindern, Flüchtlingen, Asylsuchenden, Opfern von Menschenhandel und anderen schutzbedürftigen Menschen gelten. Sicherheit, Würde und Wohl der Kinder müssten Vorrang haben.

Mehr als 160 zivilgesellschaftliche Gruppen forderten außerdem, Abschiebungen bis zu Gesprächen über die Lage in Myanmar auszusetzen. Damit rücken unabhängige Schutzprüfungen bei der nächsten Entscheidung neben die von der Regierung bereits genannten Identitäts- und Dokumentenprüfungen.

Der Konflikt verschärft die Bedenken gegen Rückführungen

Seit der Machtübernahme des Militärs im Februar 2021 dauert der Konflikt in Myanmar an. Kämpfe zwischen den Streitkräften und bewaffneten Gruppen betreffen die Zivilbevölkerung in mehreren Bundesstaaten und Regionen. Die Risiken unterscheiden sich je nachdem, wohin jemand zurückkehren soll und welche persönlichen Umstände vorliegen.

Das UN-Menschenrechtsbüro berichtete von einem Luftangriff des Militärs von Myanmar am 28. September auf den India Market im Dorf Pike Thae in der Gemeinde Kyauktaw im Bundesstaat Rakhine. Dabei seien mehr als 50 Zivilisten getötet und viele weitere verletzt worden. Der Angriff ereignete sich einen Tag vor der Abfahrt der Schiffe aus Malaysia.

Der Bundesstaat Rakhine steht im Zentrum der Schutzkrise der Rohingya. Viele Rohingya flohen nach dem Vorgehen des Militärs im Jahr 2017 nach Malaysia. Für Menschen, die vor Verfolgung geflohen sind, geht es bei einer Rückkehr sowohl um die aktuellen Kämpfe als auch um Gefahren, die mit ihrer Identität oder ihrer Vergangenheit zusammenhängen.

Myanmar hatte Anfang September zugesagt, im Ausland vertriebenen Staatsangehörigen eine sichere und würdevolle Rückkehr zu ermöglichen. Malaysia beruft sich bei der Verteidigung seiner Vorkehrungen auf diese Zusicherungen. UN-Organisationen und SUHAKAM fordern, die Umstände jeder einzelnen Person zu prüfen, bevor weitere Überstellungen stattfinden.

Warum die Zahlen zu den Rohingya mit Vorsicht zu betrachten sind

Ministerpräsident Anwar Ibrahim erklärte im Juli, Myanmar habe der Aufnahme von 5.000 Rohingya zugestimmt. Auch Puahs parlamentarische Anfrage vom Oktober bezog sich auf Rohingya, während das Innenministerium das operative Programm allgemeiner als Maßnahme für Flüchtlinge aus Myanmar bezeichnete.

Keine der beiden Regierungen legte offen, wie viele Rohingya zur ersten Gruppe gehörten. Die 1.476 Rückgeführten werden in der offiziellen Darstellung der Überstellung daher nach ihrer Staatsangehörigkeit beschrieben.

Nach Schätzung der UN stellen Rohingya etwa zwei Drittel der 190.000 Flüchtlinge und Asylsuchenden aus Myanmar in Malaysia. Das entspricht rund 127.000 Menschen. Die geplanten 5.000 Rückführungen machen etwa 2,6 Prozent dieser Gesamtzahl von 190.000 aus, auch wenn das Programm ausdrücklich Menschen in Haft betrifft.

Nach Angaben des malaysischen Innenministeriums machten Menschen aus Myanmar 95 Prozent der ausländischen Asylsuchenden im Land aus. Diese Zahl bezieht sich auf Asylsuchende, während die UN-Zahl Flüchtlinge und Asylsuchende zusammenfasst. Werden diese Kategorien getrennt betrachtet, lässt sich sowohl die Größe der Bevölkerung als auch die kleinere Gruppe, die von der aktuellen Operation betroffen ist, besser einordnen.

Der Druck in Malaysia erreicht Wohnviertel und Klassenzimmer

Saifuddin hat das Programm als Reaktion auf ein langjähriges politisches Problem dargestellt. Am 29. September sagte er, die Anwesenheit ausländischer Flüchtlinge habe eine finanzielle Belastung, schwerwiegende soziale Probleme und Sicherheitsbedrohungen verursacht. In seinen Äußerungen stellte er Sicherheit, Wohlergehen und Interessen der malaysischen Bürger in den Mittelpunkt des Regierungskurses.

Rohingya-Familien waren auch außerhalb der Haftanstalten unter Druck. Im Juli reisten mehr als 100 Menschen nach Kuala Lumpur, um UN-Hilfe zu suchen, nachdem ihnen die Räumung einer Siedlung im Norden des Bundesstaates Penang angedroht worden war. Die Behörden nahmen die Gruppe fest, während sie Dokumente prüften, und ließen sie später wieder frei, nachdem sie gültige UN-Dokumente bestätigt hatten.

Zu den im August dokumentierten Räumungen und Schulschließungen gehörten Drohungen gegen Familien, Belästigungen von Kindern und die vorübergehende Schließung von mindestens neun Gemeinschaftsschulen. Im Internet verbreitete Anfeindungen schürten Vorwürfe rund um Land, Arbeitsplätze und öffentliche Dienstleistungen und verstärkten die Unsicherheit über die geplanten Rückführungen.

Für Familien in Malaysia sind die Durchsetzung des Einwanderungsrechts, der Zugang zu Schulen und die Sicherheit zu Hause zu eng miteinander verbundenen Sorgen geworden. Für Menschen in Haft stellt sich unmittelbar die Frage, ob ihre Lage geprüft wird, bevor sie an Bord eines Schiffes gebracht werden.

Der bisherige Verlauf des Programms

Die Operation entwickelte sich über mehrere Monate hinweg, geprägt von politischen Ankündigungen, diplomatischem Austausch und Überstellungen. Die Zusicherung im Parlament vom Oktober erfolgte, nachdem die erste Gruppe bereits in Myanmar angekommen war.

• Juli 2026: Anwar kündigte an, Myanmar habe der Aufnahme von 5.000 Rohingya zugestimmt.
• 13. August: Myanmar übermittelte laut dem Human Rights Research Center Namen mit einer diplomatischen Note.
• 28. September: Das UN-Menschenrechtsbüro berichtete vom tödlichen Luftangriff auf den India Market im Bundesstaat Rakhine.
• 29. September: Malaysia führte 1.476 Menschen von Lumut aus an Bord von drei Schiffen der Marine Myanmars zurück.
• 4. Oktober: Die Rückgeführten trafen laut dem Zentrum in Myanmar ein.
• 21. Oktober: Saifuddin erklärte im Parlament, Menschen, denen Verfolgung, Folter oder Lebensgefahr drohe, würden nicht zurückgeführt.

Kommunikationsminister und Regierungssprecher Fahmi Fadzil sagte, Anwar werde mit Vertretern Myanmars über weitere Rückführungen sprechen. Malaysia werde zudem Faktoren wie Sicherheitsbedenken prüfen und keine Menschen zurückschicken, denen Gefahren oder Bedrohungen drohten, sagte Fahmi.

Die erklärte Absicht der Regierung, das Programm fortzusetzen, steht nun neben ihrer Zusage, gefährdete Einzelpersonen zu schützen. Bei der nächsten Gruppe geht es konkret darum, wer eine Prüfung erhält, wer sie durchführt und ob eine als schutzbedürftig eingestufte Person in Malaysia bleiben kann.

Die wichtigsten Punkte

• Malaysia erklärt, niemanden nach Myanmar zurückzuschicken, dem Verfolgung, Folter oder Lebensgefahr droht.
• In der ersten Phase wurden am 29. September 1.476 Menschen zurückgeführt, darunter 27 Kinder.
• Das Programm umfasst bis zu 5.000 Menschen; weitere 3.524 wurden für eine zweite Phase genehmigt.
• Die Regierung bezeichnet die Rückführungen als freiwillig. UNHCR bezweifelt, dass eine Zustimmung in Haft frei und in Kenntnis der Sachlage erfolgt.
• SUHAKAM fordert unabhängige Prüfungen vor weiteren Rückführungen.
• Die ethnische Zusammensetzung der ersten Gruppe, darunter die Zahl der Rohingya, wurde nicht offengelegt.