Erste Sitzung des Handelsrats bringt Zollsenkungen und Agrarkäufe zusammen
China und die Vereinigten Staaten haben bei ihrer ersten Sitzung des Handelsrats am 13. November 2026 über niedrigere Zölle auf Waren im Wert von jeweils rund 30 Milliarden Dollar gesprochen. Damit rückte ein Handelspaket im Gesamtwert von 60 Milliarden Dollar vor einem geplanten Treffen von Präsident Xi Jinping und Donald Trump in Shenzhen wieder in den Fokus.
Inhalt
- Erste Sitzung des Handelsrats bringt Zollsenkungen und Agrarkäufe zusammen
- Welche Waren die Vereinbarung im Umfang von 60 Milliarden Dollar umfassen würde
- Konsumgüter auf der einen, Agrarprodukte auf der anderen Seite
- Warum die Zusage zu Agrarkäufen unter Druck steht
- Washington will erhebliche Zölle beibehalten
- Wie es zu den Gesprächen kam
- Hochrangige Vertreter äußerten vor der Sitzung des Handelsrats Bedenken
- Was beim Treffen in Shenzhen in den Fokus rücken könnte
- Die wichtigsten Punkte
Bei den Gesprächen per Videokonferenz ging es um den Agrarhandel und die Umsetzung früherer Wirtschaftsvereinbarungen, teilte das chinesische Handelsministerium am 14. November mit. Eine neue Vereinbarung wurde nicht bekannt gegeben; die umfassendere Zollregelung muss noch abgeschlossen werden.
Im Zentrum der Verhandlungen stehen Agrarkäufe. China hat zugesagt, bis 2028 jährlich US-Agrargüter im Wert von 17 Milliarden Dollar zu kaufen. Die Käufe amerikanischer Agrarprodukte ohne Sojabohnen dürften jedoch auf den niedrigsten Stand seit sieben Jahren sinken. Peking erklärt, die Umsetzung der gegenseitigen Zollvereinbarung sei Voraussetzung für eine Erhöhung dieser Käufe.
Das Handelsministerium, die für die Handelspolitik zuständige Behörde der chinesischen Regierung, beschrieb den Austausch in seiner Mitteilung so:
Beide Seiten führten einen offenen, ausführlichen und konstruktiven Austausch über die Umsetzung der Ergebnisse früherer chinesisch-amerikanischer Wirtschafts- und Handelsgespräche. Dabei ging es unter anderem um Zölle, eine gegenseitige Zollsenkungsvereinbarung nach dem Muster ‚30 Milliarden Dollar gegen 30 Milliarden Dollar‘, den Agrarhandel und weitere Themen von gemeinsamem Interesse.
Das Weiße Haus teilte mit, Trump werde Xi am Donnerstag während des Forums der Asiatisch-Pazifischen Wirtschaftsgemeinschaft (APEC) in Shenzhen treffen. Die Sitzung des Handelsrats bietet beiden Regierungen einen Arbeitskanal, um Zusagen umzusetzen. Zugleich müssen sich die Staatschefs mit der ungelösten Verknüpfung von Zollsenkungen und Agrarbestellungen befassen.
Welche Waren die Vereinbarung im Umfang von 60 Milliarden Dollar umfassen würde
Washington und Peking schlugen das gegenseitige Paket nach einem Gipfeltreffen im September in Washington vor. Jede Seite würde die Einfuhrzölle auf eine ausgewählte Warengruppe im Wert von rund 30 Milliarden Dollar senken. Insgesamt wären damit Waren im Wert von etwa 60 Milliarden Dollar erfasst.
Die Dollarbeträge bezeichnen den Wert der Waren, für die die Vereinbarung gelten soll. Wie groß der finanzielle Vorteil für Importeure wäre, hinge von den Zollsätzen für die einzelnen Produkte und vom tatsächlichen Handelsvolumen ab.
Ein Zoll ist eine Abgabe auf Waren, die in ein Land eingeführt werden. Der Importeur zahlt sie an den Staat; die Kosten können sich auf den Preis für Unternehmen oder Verbraucher auswirken. Niedrigere Zölle können ausländische Produkte günstiger machen. Die Endpreise hängen jedoch auch von Transportkosten, Wechselkursen und geschäftlichen Entscheidungen ab.
Bei der achten Runde der Wirtschafts- und Handelsgespräche, die vom 20. bis 23. September in New York und Washington stattfand, vereinbarten die beiden Regierungen, die Zölle auf rund 90 Prozent der von der Regelung erfassten Produkte auf Meistbegünstigungssätze zu senken.
Meistbegünstigungssätze sind die regulären Zollsätze, die ein Land auf Handelspartner anwendet, denen dieser Status zusteht. Bei den ausgewählten Produkten würde ein Wechsel zu diesen Sätzen die zusätzliche Zollbelastung senken; reguläre Einfuhrzölle blieben gegebenenfalls bestehen.
Konsumgüter auf der einen, Agrarprodukte auf der anderen Seite
Die beiden Regierungen begannen im September mit der Ausarbeitung von Produktlisten, die jeweils Waren im Wert von bis zu 30 Milliarden Dollar umfassen sollen. Die Initiative konzentriert sich auf als nicht sensibel eingestufte Waren. So sollen ausgewählte Handelsgeschäfte möglich sein, während andere Handelsbeschränkungen bestehen bleiben.
Zu den für die amerikanische Liste vorgesehenen Produkten zählen Mikrowellen, Bügeleisen, Weihnachtsschmuck und Spielzeug. Die chinesische Liste konzentriert sich auf Agrarprodukte, darunter Mais, Sorghum, Milchprodukte, Rindfleisch und Gemüse.
Die Auswahl verbindet unterschiedliche Wirtschaftsinteressen. Amerikanische Importeure könnten ausgewählte Industriewaren aus China günstiger beziehen. Für chinesische Käufer könnten ausgewählte amerikanische Feldfrüchte, Fleisch- und Milchprodukte billiger werden. Das würde US-Agrarproduktexporteuren neue Absatzmöglichkeiten eröffnen.
Rund 17 Milliarden Dollar an US-Agrargütern, die China 2024 importierte, fallen unter das vorgeschlagene Paket. Das entspricht etwa 57 Prozent des chinesischen Anteils an der Vereinbarung im Umfang von 30 Milliarden Dollar und zeigt, wie stark der Agrarhandel die Verhandlungen prägt.
Warum die Zusage zu Agrarkäufen unter Druck steht
Chinas Zusage, bis 2028 jährlich US-Agrargüter im Wert von 17 Milliarden Dollar zu kaufen, entspricht ungefähr dem Wert der Käufe von 2024. Die Erfüllung der Zusage würde US-Lieferanten einen bedeutenden Absatzmarkt sichern, insbesondere bei Entscheidungen über Produktion, Lagerung und Versand.
Im November ausgewertete Zolldaten zeigen, dass Chinas Käufe amerikanischer Agrarprodukte ohne Sojabohnen 2026 auf den niedrigsten Stand seit sieben Jahren zusteuern. Der Rückgang betrifft eine Gruppe von Agrarprodukten, die für Landwirte, Viehhalter und Lebensmittelexporteure wichtig ist.
Sojabohnen sind in dieser Betrachtung nicht berücksichtigt. Der gemeldete Trend betrifft also den übrigen Agrarhandel. Die jährliche Zusage über 17 Milliarden Dollar umfasst Agrarkäufe insgesamt. Fortschritte hängen daher sowohl von der Zusammensetzung der chinesischen Käufe als auch von ihrem Gesamtwert ab.
Peking hat eine Ausweitung der Agrarimporte wiederholt an die Umsetzung des gegenseitigen Zollplans geknüpft. Am 5. November erklärte das chinesische Handelsministerium, das Land sei weiterhin bereit, mehr Agrarprodukte aus den USA einzuführen, sofern die Vereinbarung über Waren im Wert von jeweils 30 Milliarden Dollar umgesetzt werde.
Für Exporteure macht diese Bedingung die Zollpolitik zu einem Teil des Verkaufsprozesses. Niedrigere Zölle würden die Kosten für chinesische Käufer verändern und könnten amerikanischen Produkten helfen, sich im Wettbewerb um Bestellungen durchzusetzen. Landwirte und Transporteure warten weiterhin darauf, dass aus dem vereinbarten Rahmen konkrete Käufe werden.
Washington will erhebliche Zölle beibehalten
Das Büro des US-Handelsbeauftragten teilte am Freitag mit, es habe gemeinsam mit dem Finanzministerium das erste offizielle Treffen des amerikanisch-chinesischen Handelsrats mit chinesischen Amtskollegen abgehalten. In einem Beitrag in den sozialen Medien erklärte das Büro: „Heute hielten das Büro des US-Handelsbeauftragten und das [Finanzministerium] gemeinsam das erste offizielle Treffen des amerikanisch-chinesischen Handelsrats mit unseren chinesischen Amtskollegen ab.“ Die Trump-Regierung freue sich darauf, den Austausch mit China fortzusetzen, um einen fairen und ausgewogenen Handel zu erreichen.
In einer separaten Mitteilung beschrieb das Büro des Handelsbeauftragten die Bemühungen der Regierung, einen US-chinesischen Handelsrat für den Handel mit nicht sensiblen Produkten einzurichten. Als vorgesehene Nutznießer nannte es amerikanische Landwirte, Viehhalter, Fischer, kleine Unternehmen, Hersteller und Beschäftigte.
Washington erklärte zudem, erhebliche Zölle würden beibehalten, um den als unfair bezeichneten Handelspraktiken Chinas entgegenzuwirken und amerikanische Wirtschaftsinteressen zu schützen. Der Ansatz verbindet gezielte Zollsenkungen mit anhaltenden Beschränkungen in anderen Bereichen der Beziehungen.
Auch bestehende chinesische Handelsmaßnahmen gehören zu diesem umfassenderen Verhältnis. Peking verlängerte zuvor Zölle auf Glasfasern für bestimmte amerikanische Produkte. Die Zollsätze liegen zwischen 33,3 und 78,2 Prozent und gelten bis zum 21. April 2028. Diese Maßnahmen betrafen eine konkrete handelspolitische Schutzuntersuchung; bei den neuen Gesprächen des Handelsrats geht es um ausgehandelte Erleichterungen für ausgewählte Waren.
Wie es zu den Gesprächen kam
Xi und Trump vereinbarten bei ihrem Gipfeltreffen im Mai 2026 in Peking, den Handelsrat einzurichten. Bei ihrem Treffen im September in Washington und den im selben Monat geführten Gesprächen wurde der Mechanismus weiter ausgearbeitet.
Die wichtigsten Etappen zeigen, wie die Regierungen von der Einrichtung eines Gesprächsforums zu den praktischen Bedingungen für Zollsenkungen gelangten:
- Oktober 2025: Xi und Trump erzielten im südkoreanischen Busan eine Handelsvereinbarung, deren Umsetzung Washington später gegenüber Peking zur Sprache brachte.
- Mai 2026: Die Präsidenten vereinbarten in Peking, einen Handelsrat einzurichten.
- 20. bis 23. September: Die achte Runde der Wirtschafts- und Handelsgespräche fand in New York und Washington statt. Dazu gehörten Beratungen über gegenseitige Zollsenkungen.
- 5. November: Das chinesische Handelsministerium knüpfte eine Ausweitung der US-Agrarimporte an die Umsetzung der Zollvereinbarung.
- 6. November: Hochrangige chinesische und amerikanische Vertreter führten ein Videogespräch über Handelsfragen und frühere Zusagen.
- 13. November: Der Handelsrat hielt seine erste formelle Sitzung per Videokonferenz ab.
- Donnerstag, 19. November: Trump und Xi sollen während des APEC-Treffens in Shenzhen zusammenkommen.
Bei der Sitzung des Handelsrats im November ging es um die Umsetzung der Ergebnisse dieser früheren Verhandlungen. Die unmittelbare Aufgabe besteht darin, politische Verständigungen in Handelsbedingungen zu überführen, die Importeure und Exporteure nutzen können.
Hochrangige Vertreter äußerten vor der Sitzung des Handelsrats Bedenken
Der chinesische Vizepremier He Lifeng sprach am 6. November per Video mit dem US-Finanzminister Scott Bessent und dem US-Handelsbeauftragten Jamieson Greer. Er äußerte ernste Bedenken angesichts jüngster amerikanischer Handelsbeschränkungen, die China betreffen.
Bessent und Greer betonten, wie wichtig es sei, dass China die im Oktober 2025 von den beiden Präsidenten in Busan erzielte Vereinbarung umsetze. Damit stellten sie frühere Zusagen neben die neueren Verhandlungen über gezielte Zollsenkungen.
Pekings Position ist, dass die gegenseitige Zollvereinbarung umgesetzt werden muss, bevor Agrarkäufe ausgeweitet werden. Washington drängt auf die Erfüllung früherer Zusagen und will zugleich erhebliche Zölle beibehalten. Der Handelsrat bietet den Vertretern ein dauerhaftes Forum, um diese Prioritäten zu erörtern.
Was beim Treffen in Shenzhen in den Fokus rücken könnte
Das geplante Treffen von Trump und Xi beim APEC-Gipfel ist die nächste angekündigte Gelegenheit für die Präsidenten, das noch offene Paket zu besprechen. Während des Treffens war außerdem ein erstes trilaterales Treffen mit dem russischen Präsidenten Wladimir Putin geplant.
Die Handelsgespräche haben konkrete Folgen für Unternehmen. US-Agrarprodukteexporteure brauchen Bestellungen und Lieferpläne. Chinesische Agrarkäufer müssen die Gesamtkosten einschließlich Zöllen und Fracht berechnen. Amerikanische Importeure der ausgewählten Konsumgüter müssen wissen, für welche Produkte Erleichterungen gelten werden.
Das chinesische Handelsministerium erklärte, beide Länder würden sich weiterhin über den Handelsrat austauschen, ihre jeweiligen Wirtschafts- und Handelsanliegen angehen, die Zusammenarbeit ausbauen und offene Probleme verringern. Auch Washington sagte einen fortgesetzten Dialog zu.
Als nächste praktische Schritte stehen der Abschluss der Produktlisten, die Anwendung der niedrigeren Zollsätze und die Agrarkäufe an. Diese Entscheidungen würden Unternehmen verlässlichere Handelsbedingungen bieten als der bisher erörterte Rahmen.
Die wichtigsten Punkte
- China und die Vereinigten Staaten hielten am 13. November 2026 ihre erste Sitzung des Handelsrats per Videokonferenz ab.
- Die vorgeschlagene gegenseitige Vereinbarung umfasst Waren im Wert von jeweils rund 30 Milliarden Dollar, insgesamt also 60 Milliarden Dollar.
- Die Zölle auf rund 90 Prozent der erfassten Produkte sollen auf Meistbegünstigungssätze sinken.
- China hat sich bis 2028 zu jährlichen US-Agrarkäufen im Wert von 17 Milliarden Dollar verpflichtet. Die Käufe ohne Sojabohnen steuern auf einen Siebenjahrestiefstand zu.
- Peking knüpft höhere Agrarimporte an die Umsetzung der Zollvereinbarung; Washington zufolge sollen in anderen Bereichen erhebliche Zölle bestehen bleiben.
- Trump und Xi sollen sich am Donnerstag beim APEC-Treffen in Shenzhen treffen.
