Trump plant erstes Dreiertreffen mit Xi und Putin – Atomwaffen und Iran auf der Tagesordnung

Gespräche in Shenzhen würden drei Atommächte an einen Tisch bringen

US-Präsident Donald Trump will am 19. November in Shenzhen mit dem chinesischen Präsidenten Xi Jinping und dem russischen Präsidenten Wladimir Putin zusammentreffen. Es wäre das erste Dreiertreffen der Staatschefs dieser Länder, teilte das Weiße Haus mit. Washington will über die Reduzierung von Atomwaffen und den Iran-Krieg sprechen, warnt jedoch, dass keine Einigung erwartet werde.

Die am Freitag, dem 13. November, bekannt gegebene Planung sieht ein ungewöhnliches Sicherheitstreffen am Rande eines Gipfels der Asiatisch-Pazifischen Wirtschaftsgemeinschaft (APEC) vor, an dem 21 Volkswirtschaften teilnehmen. Trump soll Xi am Donnerstagnachmittag zunächst zu getrennten Gesprächen und einem Arbeitsessen treffen. Das Treffen mit Putin ist zum Abschluss von Trumps China-Besuch geplant.

Die Sprecherin des Weißen Hauses, Olivia Wales, erläuterte das geplante Treffen und Trumps Prioritäten bei der nuklearen Abrüstung in einer Telefonkonferenz mit Journalisten.

Der Präsident hat deutlich gemacht, dass er unter anderem über die Reduzierung der Atomwaffen weltweit sprechen wird. Diese Verbreitung ist nach Ansicht von Präsident Trump sehr gefährlich.

Peking und Moskau hatten ihre Teilnahme nicht öffentlich bestätigt, als Washington die Pläne bekannt gab. Dem Terminplan des Weißen Hauses zufolge soll das Treffen nach Trumps Gespräch mit Xi am Donnerstag stattfinden; eine genaue Uhrzeit wurde jedoch nicht genannt.

Alle drei Staatschefs nahmen 2019 am G20-Gipfel in Osaka teil, trafen sich dort aber nicht gemeinsam. Ein Treffen zum jetzigen Zeitpunkt würde ein neues diplomatisches Format schaffen – in einer Phase, in der Washington und Moskau ihren letzten großen Atomwaffenvertrag verloren haben und China sein deutlich kleineres Arsenal ausbaut.

Warum Washington eher einen Auftakt als eine Einigung erwartet

Ein hochrangiger US-Regierungsvertreter bezeichnete das geplante Gespräch als ersten Schritt. Die Regierung wolle China in Gespräche einbeziehen, die Washington und Moskau seit Jahrzehnten führen.

Wir erwarten keine Einigung welcher Art auch immer. Ich würde dies als Einstieg bezeichnen, als erstes Gespräch auf jeden Fall auf Ebene der Staatschefs zwischen diesen Ländern.

Das Pentagon schätzt, dass China über mehr als 600 Atomsprengköpfe verfügt. Die Bestände der USA und Russlands umfassen jeweils mehr als 5.000. Washington sieht nicht nur die Größe dieser bestehenden Arsenale als Grund zur Sorge, sondern auch das Tempo, mit dem China sein Arsenal ausbaut. Ein hochrangiger US-Regierungsvertreter bezeichnete dieses als das am schnellsten wachsende der Welt.

Diese Zahlen helfen zu erklären, warum Uneinigkeit darüber herrscht, wer Zugeständnisse machen soll. Washington will, dass eine künftige Vereinbarung alle drei Länder einbezieht. Peking argumentiert, die beiden Länder mit wesentlich größeren Beständen müssten zuerst Verantwortung für deren Reduzierung übernehmen.

Rüstungskontrolle bedeutet, Regeln für Waffen, ihre Trägersysteme oder ihre Stationierung auszuhandeln. Eine Reduzierung kann ein mögliches Ergebnis sein. Bevor sich Staatschefs auf einen Abbau einigen können, müssen ihre Regierungen festlegen, was gezählt wird, welche Obergrenzen gelten sollen und wie die Einhaltung überprüft werden könnte. Das Treffen in Shenzhen wird als Gelegenheit dargestellt, diesen politischen Dialog zu beginnen.

China lehnt Gespräche ab, während New START ausläuft

Das chinesische Außenministerium erklärte im Oktober, es sei weder fair noch angemessen oder realistisch, Peking zum jetzigen Zeitpunkt aufzufordern, sich an trilateralen Verhandlungen über nukleare Abrüstung zu beteiligen. Chinesische Vertreter erklärten zudem, Xi sei nicht geneigt, bei dem geplanten Treffen über Atomwaffen oder die Ukraine zu sprechen.

Ein chinesischer Vertreter erläuterte Pekings Widerstand gegen eine Pause beim Ausbau des Atomwaffenarsenals mit drastischen Worten.

Es ist eine Frage des Überlebens.

New START, 2010 von den USA und Russland unterzeichnet, lief im Februar aus. Der Vertrag begrenzte die stationierten strategischen Atomsprengköpfe und Trägersysteme, also bestimmte Waffen und die Systeme, mit denen sie zum Einsatz gebracht werden. Diese Kategorien sind enger gefasst als die gesamten nationalen Bestände, die in Vergleichen mit China genannt werden.

Mit dem Auslaufen des Vertrags entfielen die letzten großen vereinbarten Beschränkungen zwischen den beiden größten Atommächten. Putin schlug vor, die Beschränkungen um ein weiteres Jahr beizubehalten. Trump sprach sich für einen neuen Vertrag unter Einbeziehung Chinas aus.

Trumps Vorstoß für Verhandlungen folgt auch auf seine Ankündigung Ende 2025, die USA würden Atomtests wieder aufnehmen. Später hieß es, dabei solle es keine nuklearen Explosionen geben. Etwa zur selben Zeit wies Putin seine Regierung an, die Machbarkeit möglicher Atomwaffentests zu prüfen.

Iran steht auf der Tagesordnung, die Ukraine sorgt für unterschiedliche Erwartungen

Trump will mit Xi und Putin über den Krieg der USA und Israels gegen Iran sprechen. Russland hat seine militärischen, nachrichtendienstlichen und diplomatischen Beziehungen zu Teheran vertieft. Sowohl Moskau als auch Peking unterhalten Beziehungen zu Iran, die sie für Gespräche über ein Ende des Konflikts relevant machen.

US-Vertreter nannten keinen konkreten Vorschlag, den Trump vorlegen werde, und erläuterten auch nicht, um welche Unterstützung er die beiden Staatschefs bitten könnte. In seinen jüngsten öffentlichen Äußerungen hat Trump den Wunsch nach einem Ende des Krieges mit Drohungen weiterer militärischer Maßnahmen verbunden.

Bei der Ukraine gibt es eine unmittelbarere Meinungsverschiedenheit über das Treffen selbst. Ein hochrangiger US-Regierungsvertreter sagte, Trump beabsichtige nicht, Russlands Krieg gegen die Ukraine zu erörtern, da Washington einen separaten Verhandlungsprozess mit Kiew und Moskau verfolge.

Der Vertreter erläuterte, warum die Regierung diesen Prozess aus der trilateralen Sitzung heraushalten wolle.

China ist an diesem Verhandlungsstrang eigentlich nicht beteiligt, deshalb erscheint es nicht angemessen, die Ukraine dort zu erörtern.

Der außenpolitische Berater des Kremls, Juri Uschakow, sagte hingegen, Trump und Putin würden bei ihrem Treffen am Rande des APEC-Gipfels weiter über eine Beilegung des Ukraine-Kriegs sprechen. Washington hat kein separates Treffen der beiden Präsidenten angesetzt. Damit widersprechen sich ihre erklärten Erwartungen an ein Gespräch in Shenzhen.

Kiew befürchtet Entscheidungen ohne die Ukraine

Der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj hat die Sorge geäußert, das Treffen könnte zu einem Forum für Gespräche über eine Einigung ohne Kiew werden. Auch europäische Regierungen wenden sich dagegen, dass Entscheidungen über die Ukraine ohne Beteiligung der Ukraine getroffen werden.

Diese Bedenken kommen vor dem Hintergrund neuer Verhandlungen an anderer Stelle auf. Russische und ukrainische Delegationen nahmen Anfang der Woche in Abu Dhabi unter Vermittlung der USA Gespräche wieder auf – nach einer mehr als achtmonatigen Pause. Anschließend führte Putin in Moskau rund zweieinhalb Stunden Gespräche mit den US-Gesandten Steve Witkoff und Jared Kushner.

Edgard Kagan, ehemaliger US-Botschafter in Malaysia und inzwischen am Center for Strategic and International Studies tätig, sagte, die Symbolik des Treffens in Shenzhen sei Putin wichtig.

Ich denke, für Putin war entscheidend, dass es sehr darum ging, den Wunsch zu signalisieren, mit dem Präsidenten und mit Staatschef Xi zu sprechen – auf eine Weise, die nahelegt, dass sie Entscheidungen über die Ukraine treffen. Das gefällt den Ukrainern und den Europäern natürlich nicht.

Das geplante Treffen wurde mit der Konferenz von Jalta 1945 verglichen, bei der sich die Staatschefs der USA, Großbritanniens und der Sowjetunion auf die Besatzungsregelungen für Deutschland und Berlin verständigten und Pläne für die Vereinten Nationen voranbrachten. Kremlsprecher Dmitri Peskow wies den Vergleich zurück und sagte, in Shenzhen getroffene Vereinbarungen könnten anderen Ländern nicht aufgezwungen werden.

Xi und Putin verbindet eine deutlich engere Partnerschaft

Xi und Putin haben sich seit Xis Amtsantritt als chinesischer Präsident 2013 mehr als 40-mal getroffen. Trump und Putin sind siebenmal persönlich zusammengekommen, zuletzt im August 2025 in Alaska. Trump und Xi haben sich achtmal persönlich getroffen, zuletzt bei Xis Besuch in Washington im September.

China ist Russlands größter Handelspartner. Seit Russland im Februar 2022 seine umfassende Invasion der Ukraine begann, hat Peking seine Käufe russischer Energieträger ausgeweitet und Technologie geliefert, darunter Komponenten für die russische Rüstungsindustrie. Westliche Regierungen hatten versucht, Moskau wirtschaftlich zu isolieren.

Xi und Putin erklärten vor der Invasion eine „Freundschaft ohne Grenzen“. China bezeichnet sich im Krieg als neutral, macht aber die westlichen Verbündeten Kiews dafür verantwortlich, Russlands Vorgehen mit provoziert zu haben. Moskau hat Pekings Position zu Taiwan wiederholt unterstützt.

Trump hat sich um bessere Beziehungen zu beiden Staatschefs bemüht. Vor Kurzem setzte er Sanktionen aus, um den Verkauf von mehreren Millionen Tonnen russischen Diesels zu ermöglichen, und machte ukrainische Angriffe auf russische Raffinerien für steigende Energiepreise verantwortlich. Der Iran-Krieg hat die Energieperspektiven, mit denen sich die drei Staatschefs in ihren Gesprächen befassen werden, ebenfalls beeinträchtigt.

Für Putin bietet ein Auftritt an der Seite der US-amerikanischen und chinesischen Präsidenten die Chance, Russland als Macht darzustellen, die bei wichtigen internationalen Entscheidungen gleichberechtigt mitwirkt. Xi erhält die Gelegenheit, zwei historische Rivalen auf chinesischem Boden zu empfangen.

Handelszusagen werden das Treffen zwischen Trump und Xi auf die Probe stellen

Bei Trumps separatem Treffen mit Xi dürfte es vor allem um die Umsetzung ihres Handelsabkommens gehen, nicht um die Ankündigung neuer Änderungen bei den Zöllen. Ein hochrangiger US-Regierungsvertreter bezeichnete das Treffen als Bestandsaufnahme nach dem Waffenstillstand in ihrem Handelskonflikt.

Die Versorgung mit Seltenen Erden ist ein zentraler Kritikpunkt der USA. Diese Mineralien kommen in Produkten von moderner Elektronik bis hin zu Verteidigungsausrüstung zum Einsatz, und China spielt bei ihrer Verarbeitung eine wichtige Rolle. Verzögerungen können Hersteller treffen, die auf eine kontinuierliche Versorgung angewiesen sind.

Ein hochrangiger US-Regierungsvertreter sagte, die Lieferungen blieben hinter den Erwartungen Washingtons zurück.

Wir bekommen sie nicht in dem Tempo und in dem Umfang, in dem wir sie gerne erhalten würden.

Der Vertreter brachte diese Unzufriedenheit mit der Entscheidung in Verbindung, die Vereinbarung von Busan um zwei statt um sechs Monate zu verlängern. Die kürzere Verlängerung bietet den Regierungen früher Gelegenheit, die Umsetzung zu überprüfen. Trump dürfte Xi direkt auf die Einhaltung der Vereinbarung ansprechen.

Moderne Halbleitertechnologie ist ein weiteres sensibles Thema. US-Vertreter erklärten, die amerikanischen Exportkontrollen seien Entscheidungen zur nationalen Sicherheit und keine mit China auszuhandelnden Bedingungen. Diese Kontrollen legen fest, welche sensiblen Produkte Unternehmen ins Ausland verkaufen dürfen und an wen.

Die Regierung erklärte außerdem, eine Spionageermittlung zu einem mutmaßlichen chinesischen Geheimdienstagenten und dem Nvidia-Chef Jensen Huang werde voraussichtlich bei den Gesprächen der Staatschefs keine Rolle spielen. Die Sprecherin des chinesischen Außenministeriums, Mao Ning, wies die Spionagevorwürfe zurück und forderte Washington auf, auf Zusammenarbeit statt auf weitere Beschränkungen im Technologiebereich zu setzen.

Manila steht vor dem Gipfel in Shenzhen

Trumps Asienreise verbindet Sicherheitstreffen, Handelsverhandlungen und Präsidentendiplomatie. Der Aufenthalt auf den Philippinen geht den APEC-Treffen im Süden Chinas voraus.

• Montag, 16. November: Trump soll Washington in Richtung Manila verlassen.
• Dienstag, 17. November: Seine Ankunft auf den Philippinen ist geplant. Zu den vorgesehenen Terminen gehören ein Treffen der Staats- und Regierungschefs des Quad sowie ein Sondergipfel zwischen den USA und ASEAN.
• Mittwoch, 18. November: Trump soll zu den APEC-Terminen nach Shenzhen reisen.
• Donnerstag, 19. November: Auf dem Programm stehen APEC-Gespräche, ein bilaterales Treffen mit Xi samt Arbeitsessen und anschließend das geplante Dreiertreffen.

Zum Quad gehören die USA, Japan, Indien und Australien. ASEAN steht für den Verband Südostasiatischer Nationen. Die Treffen in Manila bieten Trump Gelegenheit, über regionale Sicherheit und Handel zu sprechen, bevor er sich mit China und Russland zusammensetzt.

Trump soll außerdem ein Handelsabkommen mit Thailand unterzeichnen und den philippinischen Präsidenten Ferdinand Marcos Jr. treffen. Erwartete Themen sind die Sicherheit auf dem Südchinesischen Meer, Handelsabkommen und Investitionen.

Ein Treffen mit dem nordkoreanischen Machthaber Kim Jong Un sei nicht geplant, erklärten Vertreter. Ein Vertreter des Weißen Hauses sagte, Nordkorea könnte bei den Gesprächen in China dennoch zur Sprache kommen.

Ein Sicherheitstreffen könnte den APEC-Gipfel überschatten

Shenzhen, ein Zentrum für Technologie und Fertigung, empfängt Vertreter aus 21 APEC-Volkswirtschaften. China will bei der Veranstaltung seine Wirtschaftskraft und Unterstützung für den internationalen Handel demonstrieren. Das Treffen der drei Atommächte könnte jedoch die Aufmerksamkeit auf sich ziehen.

Hoo Tiang Boon, Professor für chinesische Außenpolitik an der Nanyang Technological University, sagte, das Dreiertreffen könne Pekings Bemühungen entgegenwirken, sich als Verfechter multilateraler Zusammenarbeit zu präsentieren. Ein Treffen mit Schwerpunkt auf drei mächtigen Ländern vermittle eine andere Botschaft als ein Forum, an dem Volkswirtschaften sehr unterschiedlicher Größe teilnehmen.

Elon Musk, Vorstandschef von Tesla und SpaceX, wird Trump bei Teilen seines China-Besuchs begleiten. Vertreter erklärten, er werde als einziger Wirtschaftsführer zur Präsidentendelegation gehören, aber weder am offiziellen Treffen mit Xi noch an der trilateralen Sitzung teilnehmen.

Weitere US-Unternehmer werden voraussichtlich in eigener Funktion am APEC CEO Summit teilnehmen. Ihre Anwesenheit wird die Wirtschaftsinteressen sichtbar halten, auch wenn Atomwaffen, Iran und die unterschiedlichen Erwartungen zur Ukraine die politische Tagesordnung prägen.

Washington hat sich ein bescheidenes unmittelbares Ziel gesetzt: ein Gespräch in Gang zu bringen. Ob daraus fortgesetzte Verhandlungen entstehen, hängt davon ab, ob die bereits vor dem Treffen sichtbare Uneinigkeit überwunden werden kann – insbesondere Chinas Widerstand gegen Gespräche über eine Reduzierung der Atomwaffen.

Wichtige Punkte

• Das Weiße Haus plant für den 19. November ein Treffen von Trump, Xi und Putin in Shenzhen, nach Trumps separaten Gesprächen mit Xi.
• Eine Reduzierung der Atomwaffen und Iran dürften Themen sein; eine Einigung wird nicht erwartet.
• China verfügt über mehr als 600 Atomsprengköpfe, die Bestände der USA und Russlands umfassen jeweils mehr als 5.000.
• Washington zufolge gehört die Ukraine in einen separaten Verhandlungsprozess; Moskau hat angekündigt, Trump und Putin würden beim APEC-Gipfel über eine Einigung sprechen.
• Die Versorgung mit Seltenen Erden und die Umsetzung der Handelszusagen werden im Mittelpunkt des Treffens zwischen Trump und Xi stehen.
• Trump reist vor seinem Besuch in China nach Manila. Musk wird Trump bei Teilen des China-Besuchs begleiten, aber nicht an den offiziellen Gesprächen teilnehmen.