Türkiye verabschiedet Zustimmungsgesetz zum Mekka-Verteidigungspakt mit Pakistan und Saudi-Arabien

Gemeinsame Verteidigungszusage passiert türkisches Parlament

Türkiye hat das Gesetz Nr. 7597 zur Genehmigung der Ratifizierung des Mekka-Abkommens über gemeinsame Verteidigung mit Pakistan und Saudi-Arabien verabschiedet. Bei der Abstimmung im Parlament stimmten 279 Abgeordnete dafür und 119 dagegen. Das Gesetz wurde im Amtsblatt vom 14. November 2026 veröffentlicht. Damit rückt ein Abkommen voran, das einen bewaffneten Angriff von außen auf ein Mitglied als Angriff auf alle drei wertet.

Die Umsetzung der Bestimmungen des Gesetzes untersteht Präsident Recep Tayyip Erdogan. Das Abkommen geht über eine Zusage militärischer Hilfe hinaus: Seine 16 Artikel umfassen die gemeinsame Waffenproduktion, den Technologieaustausch, Nachrichtendienste, die Terrorismusbekämpfung, Ausbildung und Versorgung mit Gütern von Munition bis Treibstoff.

Ein weiterer rechtlicher Schritt regelt, wann der Vertrag selbst verbindlich wird. Das Abkommen tritt in Kraft, sobald die letzte Ratifikationsurkunde, das formelle Dokument zur Bestätigung der Zustimmung eines Landes, beim Sekretariat hinterlegt ist. Ein Termin für diese letzte Hinterlegung wurde nicht bekannt gegeben.

Erdogan, der saudische Kronprinz Mohammed bin Salman und der pakistanische Premierminister Shehbaz Sharif unterzeichneten den Pakt am 7. August in Mekka. Saudi-Arabien und Pakistan schlossen anschließend ihre innerstaatlichen Genehmigungsverfahren ab, wie der türkische Vizeaußenminister Levent Gümrükçü am 27. Oktober vor einem Parlamentsausschuss mitteilte.

Das Abkommen verbindet eine dauerhafte Sicherheitsverpflichtung mit der nationalen Entscheidungsbefugnis in Militärfragen. Über Hilfe nach einem Angriff wird im Rahmen von Konsultationen, einer Bewertung des Bedarfs und der verfügbaren Ressourcen sowie nach den Rechtsverfahren jedes Landes entschieden. Für die Entsendung türkischer Truppen ins Ausland wäre weiterhin die Zustimmung des Parlaments erforderlich.

Was sich durch das türkische Gesetz ändert

Die Große Nationalversammlung der Türkei verabschiedete das Gesetz am 5. November; 398 Abgeordnete nahmen an der Abstimmung teil. Rund 70 Prozent der abgegebenen Stimmen entfielen auf das Gesetz, das mit einer Mehrheit von 160 Stimmen angenommen wurde. Die Veröffentlichung folgte auf die parlamentarische Zustimmung im November. Truppenentsendungen bedürfen weiterhin einer gesonderten Entscheidung.

Das Zustimmungsgesetz datiert vom 13. November, die Ausgabe des Amtsblatts, in der es veröffentlicht wurde, vom 14. November. Einer Darstellung zufolge trat es am 13. November in Kraft; die Veröffentlichungsvorschriften und das Datum des Amtsblatts sprechen dafür, dass das Gesetz am 14. November wirksam wurde.

Mit dem Gesetz Nr. 7597 wird die Ratifizierung des Abkommens mit dem offiziellen Titel „Abkommen von Mekka über gemeinsame Verteidigung zwischen der Republik Türkiye, der Islamischen Republik Pakistan und dem Königreich Saudi-Arabien“ genehmigt. Seine Veröffentlichung schließt die von türkischen Regierungsvertretern beschriebene Phase der parlamentarischen Zustimmung ab.

Die drei Regierungen müssen außerdem organisieren, wie ihre Verpflichtungen in der Praxis umgesetzt werden. Dazu gehört, Konsultationen vorzubereiten, Hilfsmaßnahmen zu planen und Institutionen zu koordinieren, die die militärische und industrielle Zusammenarbeit beaufsichtigen.

Wie es zu dem Abkommen kam

Der Pakt entstand in einer Reihe politischer, militärischer und gesetzgeberischer Schritte. Pakistan und Saudi-Arabien schlossen im September 2025 zunächst ein bilaterales Abkommen über strategische gegenseitige Verteidigung. Durch die Beteiligung Türkiyes wurde daraus eine umfassendere Vereinbarung zwischen drei Ländern.

Die wichtigsten Daten zeigen, wie die operative Planung parallel zur formellen Ratifizierung voranschritt:

• 7. August 2026: Erdogan, Mohammed bin Salman und Sharif unterzeichneten das trilaterale Abkommen in Mekka.
• 5. Oktober: Bei einem Krisentreffen in Riad wurde vereinbart, Maßnahmen zur kollektiven Verteidigung umzusetzen und Saudi-Arabien nach Maßgabe der nationalen Gesetze militärisch zu unterstützen.
• 20. Oktober: Türkiye legte das Abkommen dem Parlament vor.
• 23. Oktober: Das pakistanische Außenministerium teilte mit, Pakistan und Saudi-Arabien hätten die Ratifizierung abgeschlossen.
• 27. Oktober: Gümrükçü erklärte türkischen Abgeordneten, beide Partner hätten ihre innerstaatlichen Genehmigungsverfahren abgeschlossen und die anderen Vertragsparteien benachrichtigt.
• 5. November: Das türkische Parlament verabschiedete das Gesetz mit 279 zu 119 Stimmen.
• 14. November: Das türkische Zustimmungsgesetz wurde im Amtsblatt veröffentlicht.

Nach den Ratifizierungen durch Pakistan und Saudi-Arabien war Türkiye das einzige Mitglied, das die innerstaatliche Zustimmung noch abschließen musste. Mit dem Gesetz vom November kommt dieses Verfahren voran. Zugleich bleibt die Vorgabe bestehen, die letzte Ratifikationsurkunde beim Sekretariat zu hinterlegen.

Was geschieht, wenn ein Mitglied angegriffen wird?

Artikel 2 enthält die zentrale Zusage: Ein bewaffneter Angriff von außen auf ein Mitglied gilt als Angriff auf alle. Er sieht unverzügliche Hilfe vor, wenn ein Mitglied von einem anderen Land oder einer Ländergruppe bewaffnet angegriffen oder militärisch angegriffen wird.

Anschließend bestimmen die Regierungen Art und Umfang der Unterstützung. Dabei bewerten sie, welche Hilfe das angegriffene Land benötigt und was die anderen bereitstellen können. Die verfügbare Unterstützung umfasst militärische Fähigkeiten; Entscheidungen müssen jedoch im Rahmen von Konsultationen und im Einklang mit der Verfassung und den Gesetzen jedes Landes getroffen werden.

Kollektive Verteidigung bedeutet, dass sich Länder verpflichten, einander bei der Abwehr eines Angriffs zu unterstützen. Abschreckung ist die beabsichtigte vorbeugende Wirkung: Ein potenzieller Angreifer muss damit rechnen, einer koordinierten Reaktion mehrerer Staaten gegenüberzustehen.

Artikel 1 verpflichtet die Mitglieder außerdem zur Zusammenarbeit beim Schutz ihrer Unabhängigkeit, Souveränität, territorialen Integrität und international anerkannten Grenzen. Artikel 2 ordnet die Unterstützung dem in Artikel 51 der Charta der Vereinten Nationen anerkannten Recht auf individuelle und kollektive Selbstverteidigung zu.

Die Reaktion könnte daher verschiedene Formen der Unterstützung umfassen, darunter Nachrichtendienstinformationen, Ausrüstung, Versorgungsgüter und militärische Fähigkeiten. Die Umstände eines Angriffs, die erbetene Hilfe und die verfügbaren Ressourcen würden die gemeinsame Entscheidung bestimmen.

Türkiye behält die parlamentarische Kontrolle über Truppenentsendungen

Türkische Abgeordnete berieten über das Abkommen vor dem Hintergrund eines möglichen stärkeren Eingreifens in regionale Konflikte, insbesondere im Umfeld des Jemen. Saudi-Arabien war Angriffen der Huthi-Bewegung ausgesetzt. Dadurch wurde die praktische Bedeutung der Verteidigungszusage zu einem unmittelbaren politischen Thema.

Fuat Oktay, Vorsitzender des außenpolitischen Ausschusses des Parlaments, bezeichnete das Bündnis als defensiv und erklärte, Türkiye werde die Kontrolle über seine Beteiligung behalten. Er sagte den Abgeordneten, das Land werde:

nicht gegen seinen Willen in einen unkontrollierten Prozess hineingezogen werden.

Oktay erklärte, eine Entsendung von Truppen bedürfe der künftigen Zustimmung des Parlaments. Auch der Vorsitzende des Verteidigungsausschusses, Hulusi Akar, sagte, das Parlament müsse einer solchen Entsendung zustimmen. Er bezeichnete den Pakt als Ergänzung zur NATO-Mitgliedschaft Türkiyes.

Türkiye bleibt an seine bestehenden internationalen Abkommen gebunden, deren Gültigkeit der Mekka-Pakt wahrt. Der türkische Außenminister Hakan Fidan hat die Bestimmung zur kollektiven Verteidigung technisch mit Artikel 5 des NATO-Vertrags verglichen und zugleich erläutert, dass die Mitglieder über die Unterstützung in Konsultationen entscheiden würden.

Ständiger Ausschuss soll Zusammenarbeit koordinieren

Das Abkommen sieht einen Strategischen Ausschuss für Politik und Verteidigung vor, dem die Außen- und Verteidigungsminister sowie die Generalstabschefs der drei Länder angehören. Er soll die Zusammenarbeit steuern, die Beziehungen in den Bereichen Verteidigung und Sicherheit ausbauen und bei der Umsetzung auftretende Probleme angehen.

Der Ausschuss soll zweimal jährlich tagen; die Gastgeberrolle wechselt zwischen den Mitgliedern. Bei Bedarf können sich die Staats- und Regierungschefs zudem jährlich treffen. Diese Regelungen geben den Regierungen ein regelmäßiges Forum, um über Bedrohungen zu beraten und konkrete Maßnahmen zu vereinbaren.

Ein in Saudi-Arabien ansässiges Sekretariat wird die Partnerschaft unterstützen. Die Amtszeit des Generalsekretärs beträgt drei Jahre; der Posten wechselt zwischen den Gründungsmitgliedern. Der pensionierte pakistanische General Nauman Mahmood wurde als erster Amtsinhaber ausgewählt.

Die Ernennung folgte auf den Umsetzungsbeschluss vom Oktober in Riad. Bei dem Treffen vereinbarten die Länder eine rasche Verlegung militärischer Kräfte und Fähigkeiten nach Saudi-Arabien, vorbehaltlich genehmigter Regelungen und der nationalen Gesetzgebung. In ihrer Erklärung ließen sie Umfang, Zeitpunkt und konkrete Aufgaben der Einsätze offen.

Der Ausschuss und das Sekretariat schaffen einen dauerhaften Rahmen, um politische Zusagen in Entscheidungen umzusetzen. Minister und Militärchefs müssen Bedrohungsanalysen mit Unterstützungsersuchen, Ausbildungsplänen und der Ausrüstung verknüpfen, die die einzelnen Länder bereitstellen können.

Waffenproduktion, Nachrichtendienste und Versorgung

Artikel 7 legt die Zusammenarbeit bei Verteidigungstechnologie und Produktion fest. Die Länder wollen die gemeinsame Produktion fördern, Technologien austauschen, Forschung und Entwicklung betreiben, Fachkräfte ausbilden und technische Erfahrungen zwischen Herstellern und Forschungseinrichtungen weitergeben.

Diese Bestimmungen könnten saudische Finanzmittel mit den industriellen Fähigkeiten Türkiyes und Pakistans zusammenführen. Das Internationale Institut für Strategische Studien (IISS) führt in seiner Analyse des Verteidigungspakts trilaterale Gespräche über industrielle Zusammenarbeit auf das Jahr 2023 zurück. Zudem beschreibt es das saudische Interesse am Ausbau der heimischen Produktion und an einer geringeren Abhängigkeit von amerikanischen Lieferungen.

Die militärische Ausbildung umfasst den Austausch von Personal, gemeinsame Programme und Übungen. Ziel ist eine bessere Interoperabilität, also die Fähigkeit verschiedener Streitkräfte, miteinander zu kommunizieren, sich abzustimmen und gemeinsam zu operieren.

Der Austausch von Nachrichtendienstinformationen soll über sichere, von den Mitgliedern vereinbarte Kanäle erfolgen. Dabei gelten Anforderungen an Vertraulichkeit und Informationsschutz. Der Pakt sieht außerdem eine engere Zusammenarbeit bei der Terrorismusbekämpfung vor, einschließlich operativer Kooperation.

Logistische Unterstützung kann in Friedenszeiten, während eines Krieges oder in Notlagen Waffen, Munition, Treibstoff, Ersatzteile und weitere Ausrüstung umfassen. Dabei kommt es auf Verfügbarkeit und Kompatibilität an: Die Ausrüstung eines Landes muss zu den Systemen und dem Bedarf des Empfängerlandes passen.

Regionale Konflikte verleihen dem Pakt unmittelbare Bedeutung

Das Abkommen wurde inmitten von Spannungen nach dem Krieg der USA und Israels gegen Iran sowie Angriffen auf Golfstaaten unterzeichnet. Die Gefährdung Saudi-Arabiens durch Angriffe der Huthis verleiht der Partnerschaft neben ihrem längerfristigen Programm zur militärischen und industriellen Zusammenarbeit einen unmittelbaren sicherheitspolitischen Zweck.

Die Analyse des IISS hält fest, dass Pakistan Anfang April 2026, mehr als einen Monat nach Kriegsbeginn und während der Vereinbarung eines Waffenstillstands, bereits 8.000 Soldaten, Kampfflugzeuge und Luftverteidigungssysteme nach Saudi-Arabien entsandt hatte. Dieser Einsatz lag vor dem trilateralen Abkommen vom August und folgte auf den bilateralen Pakt zwischen Saudi-Arabien und Pakistan.

Parallel zur Verteidigungsplanung ging die Diplomatie weiter. Vertreter aus Iran, Saudi-Arabien, Pakistan und Türkiye vereinbarten bei Sicherheitsgesprächen im Oktober in Teheran, den Dialog aufrechtzuerhalten. Die Sorge vor erneuten Kämpfen und Bedrohungen für die Schifffahrt und zivile Infrastruktur wuchs.

Die Analyse des IISS benennt unterschiedliche Sicherheitsprioritäten innerhalb der neuen Gruppierung: Ankara betrachtet Israel als größere Bedrohung als Iran, während Riad die umgekehrte Einschätzung vertritt. Bei gemeinsamen Entscheidungen müssen die Mitglieder diese Differenzen berücksichtigen, wenn sie bestimmen, welche Bedrohungen ein gemeinsames Vorgehen erfordern.

Pakistans Rolle als Atommacht bleibt ungeklärt. Verteidigungsminister Khawaja Asif sagte zunächst bei einer Erörterung des Abkommens zwischen Saudi-Arabien und Pakistan von 2025, nukleare Fähigkeiten stünden im Rahmen dieses Pakts zur Verfügung. Später erklärte er, Atomwaffen stünden nicht zur Debatte. Die drei Regierungen haben keine Vereinbarung über eine Ausweitung der nuklearen Abschreckung auf das neue trilaterale Abkommen bekannt gegeben.

Dauerhaftes Abkommen, dem weitere Länder beitreten können

Der Pakt hat kein Ablaufdatum. Die Mitglieder müssen mindestens zehn Jahre nach seinem Inkrafttreten dabei bleiben. Danach ist ein Austritt mit einer Frist von mindestens drei Monaten und schriftlicher Mitteilung über diplomatische Kanäle möglich. Manche Darstellungen sprechen von einem zehnjährigen Abkommen; den detaillierten Bestimmungen zufolge handelt es sich um eine Mindestbindung, vor deren Ablauf ein Austritt nicht möglich ist.

Bereits vereinbarte und laufende Projekte wären auch nach einem Austritt oder einer Kündigung weiterhin geschützt. Auch die Verpflichtungen zum Schutz vertraulicher Informationen blieben bestehen. Damit wären sensible Informationen auch über die Dauer der Mitgliedschaft hinaus geschützt.

Weitere Staaten können beitreten, wenn alle drei Gründungsmitglieder zustimmen. Ägypten gilt als möglicher künftiger Teilnehmer: Das Land gehört bereits gemeinsam mit Pakistan, Saudi-Arabien und Türkiye dem Konsultationsmechanismus R-4 an. Fidan hat erklärt, Ägypten könne nach der Lösung technischer Fragen beitreten.

Der nächste formelle Meilenstein ist die Hinterlegung der letzten Ratifikationsurkunde. Zu den praktischen Aufgaben gehören die Organisation von Ausschusssitzungen, die Koordinierung von Hilfsmaßnahmen, die Vorbereitung von Übungen und die Entwicklung von Industrieprojekten. Wie die drei Regierungen diese Schritte gestalten, wird bestimmen, wie die gemeinsame Verteidigungszusage in einer Krise funktioniert.

Die wichtigsten Punkte

• Das türkische Gesetz Nr. 7597 wurde im Amtsblatt vom 14. November veröffentlicht, nachdem es mit 279 zu 119 Stimmen angenommen worden war.
• Der Vertrag tritt in Kraft, sobald die letzte Ratifikationsurkunde beim Sekretariat hinterlegt ist.
• Ein bewaffneter Angriff von außen auf ein Mitglied gilt als Angriff auf alle drei; über Unterstützung wird in Konsultationen und nach den nationalen Rechtsverfahren entschieden.
• Die Entsendung türkischer Truppen ins Ausland bedarf weiterhin der Zustimmung des Parlaments.
• Ein Ausschuss aus Ministern und Militärchefs soll die Zusammenarbeit koordinieren; unterstützt wird er von einem Sekretariat in Saudi-Arabien.
• Der Pakt umfasst gemeinsame Produktion, Technologie, Nachrichtendienste, Ausbildung, Terrorismusbekämpfung und logistische Unterstützung.
• In den ersten zehn Jahren können die Mitglieder nicht austreten. Danach ist ein Austritt mit einer schriftlichen Frist von mindestens drei Monaten möglich.