Pakistan und Saudi-Arabien ratifizieren Verteidigungspakt von Mekka, während Türkiye über Zustimmung berät

Zwei Zustimmungen erfolgt, während Saudi-Arabien Angriffen ausgesetzt ist

Pakistan und Saudi-Arabien haben das Gemeinsame Verteidigungsabkommen von Mekka ratifiziert. Damit ist der am 7. August 2026 unterzeichnete Pakt seiner Umsetzung näher gekommen, während Huthi-Angriffe die Sicherheit Saudi-Arabiens unter Druck setzen. Türkiye, der dritte Unterzeichner, schließt sein innerstaatliches Zustimmungsverfahren noch ab.

Der Sprecher des pakistanischen Außenministeriums, Sajjad Haider Khan, gab die Zustimmungen bei einer Pressekonferenz am 23. Oktober bekannt. Das Abkommen sieht einen bewaffneten Angriff von außen auf ein Mitglied als Angriff auf alle drei an. Welche Unterstützung eine konkrete Lage erfordert, entscheiden die Länder gemeinsam.

Die Ankündigung folgt auf ein Krisentreffen am 5. Oktober in Riad. Dort vereinbarten die Länder, unter Vorbehalt ihrer jeweiligen innerstaatlichen Gesetze rasch Streitkräfte und militärische Fähigkeiten in Saudi-Arabien einzusetzen. Verteidigungsvertreter setzen ihre technischen Gespräche über den Zeitplan der Umsetzung fort.

Türkiye legte das Abkommen am 20. Oktober dem Parlament vor. Die parlamentarische Beratung wird für die folgende Woche erwartet; als möglicher Termin für die Prüfung wurde der 27. Oktober genannt. Die Zustimmung zum Abkommen und die Genehmigung eines Einsatzes türkischer Truppen sind zwei getrennte Gesetzgebungsverfahren.

Khan beschrieb Pakistans Position als Beitrag zur kollektiven Sicherheit und betonte zugleich, das Abkommen sei defensiv ausgerichtet und richte sich gegen kein bestimmtes Land. Auch der türkische Verteidigungsminister Yasar Guler sagte, Ankara rechne nicht mit einem Kampfeinsatz seiner Streitkräfte gegen die Huthi. Mögliche Unterstützung solle vor allem der Abschreckung dienen.

Die unmittelbare Herausforderung ist somit politischer und praktischer Art: Die drei Regierungen bauen eine dauerhafte Verteidigungspartnerschaft auf und entscheiden zugleich, wie sie Saudi-Arabien während einer akuten Sicherheitskrise unterstützen können. Die Ratifizierung schafft die innerstaatliche Zustimmung zum Vertrag. Entscheidungen über Streitkräfte, Ausrüstung und konkrete Einsätze erfordern weiterhin Abstimmung.

Was die Verpflichtung zur kollektiven Verteidigung bedeutet

Artikel 2 enthält die zentrale Verpflichtung des Abkommens: Ein bewaffneter Angriff, der von außerhalb des Gebiets eines Mitglieds ausgeht, gilt als Angriff auf alle drei. Zudem sieht der Artikel sofortige Unterstützung vor, wenn ein Mitglied einem bewaffneten Angriff oder einer militärischen Aggression durch ein anderes Land oder eine Gruppe von Ländern ausgesetzt ist.

Derselbe Artikel überträgt den Regierungen die Verantwortung, nach Prüfung des Unterstützungsbedarfs Umfang und Art der Hilfe festzulegen. Die Zusammenarbeit soll im Rahmen der verfügbaren Ressourcen erfolgen, einschließlich militärischer Mittel und Fähigkeiten. Praktisch folgt auf das gemeinsame Verteidigungsversprechen also eine gemeinsame Entscheidung über die Reaktion.

Auf die Frage, wie über Unterstützung entschieden werde, sagte Khan, die drei Länder würden die Umstände gemeinsam bewerten:

„Art und Umfang“ der Unterstützung würden gemeinsam „nach einer objektiven Bewertung der Umstände“ festgelegt.

Artikel 1 verpflichtet die Mitglieder außerdem zur Zusammenarbeit beim Schutz ihrer Unabhängigkeit, Souveränität, territorialen Integrität und international anerkannten Grenzen. Zur Abwehr von Bedrohungen oder Gefahren für diese Interessen sollen alle erforderlichen Mittel eingesetzt werden.

Pakistan ordnet diese Verpflichtungen in Artikel 51 der Charta der Vereinten Nationen ein, der nach einem bewaffneten Angriff das Recht auf individuelle und kollektive Selbstverteidigung anerkennt. Kollektive Selbstverteidigung bedeutet, dass Länder einem anderen Land bei seiner Verteidigung helfen. Abschreckung, ein weiterer erklärter Zweck des Pakts, bedeutet, einem potenziellen Angreifer eine Reaktion in Aussicht zu stellen, die schwerwiegend genug ist, um ihn von einem Angriff abzuhalten.

Wie das Abkommen diesen Stand erreichte

Saudi-Arabiens Kronprinz und Ministerpräsident Mohammed bin Salman, der türkische Präsident Recep Tayyip Erdogan und der pakistanische Ministerpräsident Shehbaz Sharif unterzeichneten das Abkommen im Al-Safa-Palast in Mekka. Dem Gipfeltreffen war eine Einladung des saudischen Königs Salman vorausgegangen.

In der Erklärung zum Gipfeltreffen im August wurde der Pakt als Mittel zur Stärkung der gemeinsamen Abschreckung und der Zusammenarbeit in Verteidigungsfragen bezeichnet. Bei den Treffen im Oktober rückten anschließend praktische Unterstützung und die innerstaatliche Zustimmung in den Mittelpunkt.

• September 2025: Pakistan und Saudi-Arabien unterzeichneten ein separates Abkommen über gegenseitige Verteidigung.
• 7. August 2026: Die Staats- und Regierungschefs Saudi-Arabiens, Türkiyes und Pakistans unterzeichneten das Gemeinsame Verteidigungsabkommen von Mekka.
• 5. Oktober: Der Strategische Politische und Verteidigungsausschuss traf sich in Riad und vereinbarte vorbehaltlich der innerstaatlichen Gesetze die rasche Verlegung von Streitkräften und militärischen Fähigkeiten nach Saudi-Arabien.
• 20. Oktober: Türkiye legte das Abkommen dem Parlament vor.
• 23. Oktober: Pakistan gab bekannt, dass es und Saudi-Arabien die Ratifizierung abgeschlossen hätten; Türkiyes Verfahren liefen noch.
• 27. Oktober: Eine parlamentarische Beratung in Türkiye wurde erwartet, auch wenn sich das Zustimmungsverfahren über diesen Termin hinaus erstrecken könnte.

Pakistans Außenminister Ishaq Dar sagte, das neue Abkommen ersetze keine bestehenden bilateralen oder multilateralen Vereinbarungen. Die drei Länder ergänzen ihre bereits bestehenden militärischen Beziehungen um einen gemeinsamen Rahmen.

Zustimmung in Türkiye und Entscheidungen über Truppeneinsätze

Im türkischen Parlament wird das Abkommen zunächst im Ausschuss für auswärtige Angelegenheiten beraten, bevor es im Gesetzgebungsverfahren weitergeht. Die Regierungskoalition benötigt eine einfache Mehrheit, doch die parlamentarische Debatte kann den Zeitplan beeinflussen.

Guler sagte, Türkiye werde Anfragen Saudi-Arabiens nach militärischer Unterstützung prüfen und nach der Ratifizierung des Pakts durch das Parlament über den Umfang der Hilfe entscheiden. Für eine Entsendung von Truppen wären weitere gesetzgeberische Schritte nötig. Die Zustimmung zum Vertrag ist somit nur ein Schritt in einem längeren Entscheidungsprozess.

Der türkische Verteidigungsminister beschrieb die vorgesehenen Grenzen möglicher Unterstützung:

Das Hauptziel einer möglichen militärischen Unterstützung Saudi-Arabiens durch uns wäre, die Abschreckung zu stärken. Einen Konflikt mit den Huthi sehen wir ausdrücklich nicht vor.

Guler sagte außerdem, Türkiyes Priorität sei es, neue Spannungen zu verhindern und zu regionaler Sicherheit und Stabilität beizutragen. Seine Äußerungen geben einen konkreteren Einblick in Ankaras unmittelbares Vorgehen als das weit gefasste Versprechen gegenseitiger Unterstützung im Vertrag.

Burhanettin Duran, Kommunikationsdirektor der türkischen Präsidentschaft, bezeichnete das parlamentarische Verfahren als Schritt hin zu einer dauerhafteren strategischen Zusammenarbeit der Länder. Die Partnerschaft solle Abschreckung, gemeinsame Verteidigungsfähigkeiten und regionale Sicherheit stärken.

Wie Huthi-Angriffe den Pakt auf die Probe stellen

Raketen- und Drohnenangriffe der Huthi auf Saudi-Arabien haben die Frage nach Unterstützung dringlich gemacht. Bei jüngsten Angriffen wurden Flughäfen, Energieanlagen und Militärstandorte ins Visier genommen. Der Flugverkehr wurde beeinträchtigt, größere Veranstaltungen wurden abgesagt oder verschoben.

Artikel 2 verbindet einen weit gefassten Bezug auf einen bewaffneten Angriff von außen mit einer Formulierung über Aggression durch ein anderes Land oder eine Gruppe von Ländern. Die Huthi sind eine bewaffnete Bewegung im Jemen und kein Staat. Ob und wie die Partner das Abkommen angesichts von Huthi-Angriffen in Anspruch nehmen würden, sei Sache der drei Regierungen, sagte Khan auf eine entsprechende Frage.

Khan verurteilte die Angriffe auf Saudi-Arabien und bekräftigte zugleich Pakistans Unterstützung für die Souveränität des Jemen und eine ausgehandelte politische Lösung. Pakistan stellt seine Unterstützung für das Königreich neben sein Eintreten für ein Ende des Konflikts durch Gespräche.

Der saudische Zivilschutz gab für Abha und Khamis Mushait im Südwesten des Landes Gefahrenwarnungen heraus, die später wieder aufgehoben wurden. Die Bewohner wurden aufgefordert, Sicherheitshinweise zu befolgen und sich in den betroffenen Gebieten nicht zu versammeln oder zu filmen. Die Behörden machten in den Warnmeldungen keine Angaben zur Art der Gefahr.

Am 21. Oktober leisteten Saudi-Arabiens Verbündete vor allem defensive Unterstützung, während das Königreich seine Infrastruktur vor weiteren Angriffen zu schützen versuchte. Die am 5. Oktober beschlossene Verlegung von Streitkräften dient diesem unmittelbaren Schutzbedarf. Der Vertrag schafft zugleich einen umfassenderen Rahmen für die künftige Zusammenarbeit.

Wer die Partnerschaft steuern soll

Artikel 8 sieht einen Strategischen Politischen und Verteidigungsausschuss vor, dem die Außen- und Verteidigungsminister sowie die Generalstabschefs der drei Länder angehören. Zu seinen Aufgaben zählen die Festlegung der strategischen Ausrichtung, der Ausbau der Verteidigungs- und Sicherheitszusammenarbeit sowie die Beilegung von Problemen bei der Umsetzung.

Der Ausschuss soll zweimal jährlich tagen; der Vorsitz wechselt zwischen den Mitgliedern. Die Staats- und Regierungschefs können sich bei Bedarf zusätzlich einmal im Jahr treffen. Die Krisensitzung am 5. Oktober zeigt, dass dringende Sicherheitsfragen Treffen außerhalb des regulären Turnus erfordern können.

Ein Sekretariat soll seinen Sitz in Saudi-Arabien haben. Der erste Generalsekretär soll pakistanischer Staatsbürger sein. Damit erhält die Partnerschaft eine dauerhafte Verwaltungsstelle und ist nicht allein auf gelegentliche Gipfeltreffen oder die einzelnen Ministerien der Mitgliedsländer angewiesen.

Khan sagte, Pakistan unterstütze den Vertragstext, der über das türkische Parlament veröffentlicht worden sei, und wies Vermutungen über geheime Verpflichtungen zurück. Auf der Pressekonferenz sagte er:

Es gibt keine geheimen Bestimmungen; das Abkommen ist in seinen Bestimmungen und Artikeln ausdrücklich und eindeutig.

Der Ausschuss und das Sekretariat müssen politische Zusagen mit der militärischen Planung verbinden. Die Minister können sich auf Unterstützung einigen, doch die Verteidigungsinstitutionen müssen anschließend Fragen zu Ausrüstung, Personal, Kommunikation und innerstaatlichen rechtlichen Vorgaben klären.

Nachrichtendienste, Versorgung und gemeinsame Ausbildung

Die 16 Artikel des Abkommens behandeln weit mehr als die Reaktion auf einen Angriff. Artikel 9 sieht den Austausch von nachrichtendienstlichen Informationen über sichere, von den Mitgliedern vereinbarte Kanäle vor. Über solche Kanäle können sensible Informationen nach Verfahren zwischen den Regierungen ausgetauscht werden, die ihrem Schutz dienen sollen.

Artikel 10 regelt die logistische Unterstützung, darunter Waffen, Munition, Treibstoff und Ersatzteile. Diese Versorgung bestimmt mit, wie lange ein Militäreinsatz fortgesetzt werden kann und ob Ausrüstung bei steigender Nachfrage einsatzfähig bleibt.

Artikel 6 fördert den Austausch von Personal, gemeinsame Ausbildungsprogramme, Übungen und Einsätze in Friedens- und Kriegszeiten. Ziel ist eine bessere Interoperabilität. Das bedeutet, dass Streitkräfte verschiedener Länder miteinander kommunizieren, sich abstimmen und gemeinsam operieren können.

Weitere Bestimmungen sehen regelmäßige Beratungen über internationale Sicherheit und eine Zusammenarbeit gegen Terrorismus vor, auch auf operativer Ebene. Zusammen würden diese Maßnahmen eine kontinuierliche Zusammenarbeit der Streitkräfte ermöglichen, selbst wenn keine gemeinsame Verteidigungsreaktion erwogen wird.

Rüstungsproduktion und eine dauerhafte Verpflichtung

Artikel 7 sieht den Austausch von Technologie sowie die gemeinsame Entwicklung und Produktion durch Verteidigungsinstitutionen und Unternehmen vor, jeweils nach gegenseitiger Vereinbarung. Er umfasst außerdem Forschungsprojekte, für die besondere Fachkenntnisse erforderlich sind, technische Ausbildung und den Austausch von Erfahrungen.

Pakistan bringt umfassende militärische Erfahrung ein, Saudi-Arabien erhebliche finanzielle Mittel und regionalen Einfluss, Türkiye ein großes Militär und eine wachsende eigene Verteidigungsindustrie. Für gemeinsame Projekte müssten diese unterschiedlichen Stärken durch konkrete Vereinbarungen zusammengeführt werden; die allgemeinen Formulierungen des Vertrags allein reichen dafür nicht aus.

Die detaillierten Vertragsbestimmungen legen eine unbefristete Laufzeit fest. Ein Austritt ist frühestens zehn Jahre nach Inkrafttreten und nur mit einer schriftlichen Frist von mindestens drei Monaten möglich. Die Zehnjahresfrist ist somit eine anfängliche Beschränkung des Austritts; anschließend gilt eine formelle Ankündigungsfrist.

Der Pakt sieht außerdem vor, dass weitere Länder mit einstimmiger Zustimmung der Gründungsmitglieder beitreten können. Dar sagte, mögliche Beitrittsländer müssten die Grundsätze des Abkommens achten und ihre Differenzen friedlich beilegen.

Dar bezeichnete das Abkommen als rein defensiv. Der türkische Außenminister Hakan Fidan sagte, es richte sich weder gegen Iran noch gegen ein anderes Land. Diese Aussagen ordnen die Partnerschaft in die umfassendere Diplomatie der Regierungen ein, während sie deren militärische Zusammenarbeit ausbauen.

Diplomatie neben militärischen Vorbereitungen

Saudi-Arabiens Außenminister Prinz Faisal bin Farhan und Pakistans Vize-Ministerpräsident und Außenminister Ishaq Dar verurteilten bei Gesprächen in Istanbul Huthi-Angriffe auf zivile Gebiete in Saudi-Arabien. Das Treffen fand parallel zum Treffen der Regionalen Vier mit Pakistan, Saudi-Arabien, Türkiye und Ägypten statt.

An einem größeren Treffen in Istanbul, das der türkische Außenminister Hakan Fidan ausrichtete, nahmen auch die Außenminister Großbritanniens, Frankreichs, Deutschlands und Italiens teil. Die acht Länder verurteilten Huthi-Angriffe auf Zivilisten und zivile Infrastruktur in Saudi-Arabien sowie Angriffe auf die Handelsschifffahrt im Roten Meer und in der Meerenge Bab al-Mandab.

Die Minister forderten ein sofortiges Ende der Kampfhandlungen, Drohungen und Angriffe sowie eine Rückkehr zum politischen Prozess. In ihrer Erklärung verknüpften sie den Schutz des saudischen Staatsgebiets mit der Sicherheit der Schifffahrtswege und den Bemühungen um ein ausgehandeltes Ende des Konflikts im Jemen.

Die Gespräche fanden vor dem Hintergrund umfangreicherer militärischer Vorbereitungen in der Region statt. Israel kündigte für Sonntag und Montag umfangreiche Übungen im Norden und in der Mitte des Landes an. Die Luftwaffe und militärische Kommandostellen sollten dabei Reaktionen auf Überraschungsangriffe und Infiltrationsversuche aus der Luft und über Land üben.

Für die drei Paktmitglieder stehen als nächste konkrete Aufgaben der Abschluss des Zustimmungsverfahrens in Türkiye und die Festlegung von Zeitpunkt und Form der Unterstützung an. Die Bevölkerung und Unternehmen in Saudi-Arabien spüren die unmittelbaren Folgen der Angriffe, während die Regierungen daran arbeiten, aus einer umfassenden Verteidigungszusage einen abgestimmten Schutz zu machen.

Wichtige Punkte

• Pakistan und Saudi-Arabien haben das Gemeinsame Verteidigungsabkommen von Mekka ratifiziert; Türkiyes Zustimmungsverfahren läuft noch.
• Der Pakt wurde am 7. August 2026 unterzeichnet. Ein bewaffneter Angriff von außen auf ein Mitglied gilt demnach als Angriff auf alle drei.
• Die Länder bewerten die Umstände gemeinsam und legen Art und Umfang der Unterstützung fest.
• Bei einem Treffen am 5. Oktober wurde vorbehaltlich der innerstaatlichen Gesetze die rasche Verlegung von Streitkräften und militärischen Fähigkeiten nach Saudi-Arabien vereinbart.
• Der türkische Verteidigungsminister sagte, mögliche Unterstützung solle der Abschreckung dienen und ein Kampfeinsatz gegen die Huthi sei nicht vorgesehen.
• Das Abkommen umfasst den Austausch nachrichtendienstlicher Informationen, Logistik, Ausbildung, Technologietransfer und gemeinsame Rüstungsproduktion.
• Die detaillierten Bestimmungen sehen eine unbefristete Laufzeit vor. Ein Austritt ist nach zehn Jahren und mit einer schriftlichen Frist von mindestens drei Monaten möglich.