Mehrheit von 279 Stimmen bringt Verteidigungsversprechen dreier Länder voran
Das türkische Parlament hat das Mekka-Abkommen über gemeinsame Verteidigung mit Pakistan und Saudi-Arabien mit 279 zu 119 Stimmen gebilligt. Damit rückt ein Pakt voran, der einen bewaffneten Angriff von außen auf ein Mitglied als Angriff auf alle drei wertet. Das Abkommen verbindet dieses Versprechen mit der Vorgabe, dass sich die Regierungen über die Hilfe einigen müssen, die ein angegriffenes Land erhalten soll.
Inhalt
- Mehrheit von 279 Stimmen bringt Verteidigungsversprechen dreier Länder voran
- Was das Versprechen kollektiver Verteidigung bedeutet
- Warum der Jemen die Parlamentsdebatte beherrschte
- Wie das Abkommen ins Parlament gelangte
- Was für das Inkrafttreten noch geschehen muss
- Die Zusammenarbeit reicht von Ausbildung bis zu Rüstungsfabriken
- Wer überwacht die Zusammenarbeit bei Geheimdiensten und Sicherheit?
- Eine langfristige Partnerschaft mit Regeln für Austritt und Beitritt
- Verteidigungsverpflichtungen stehen neben Gesprächen mit dem Iran
- Die wichtigsten Punkte
Das Gesetz wurde nach einer langen Debatte über regionale Sicherheit, parlamentarische Kontrolle und das Risiko einer türkischen Beteiligung an Kämpfen im Umfeld des Jemen verabschiedet. Der Vorsitzende des Auswärtigen Ausschusses, Fuat Oktay, sagte, der Einsatz türkischer Truppen im Ausland erfordere weiterhin einen gesonderten Beschluss des Parlaments.
Die 398 Abgeordneten, die abstimmten, bescherten der Vorlage eine Mehrheit von 160 Stimmen; rund 70 Prozent stimmten dafür. Der stellvertretende Parlamentspräsident Celal Adan leitete die Sitzung der Großen Nationalversammlung. Unterstützung kam von der regierenden Partei für Gerechtigkeit und Aufschwung, bekannt als AK-Partei, ihrem Verbündeten, der Partei der Nationalistischen Bewegung, und der größten Oppositionspartei, der Republikanischen Volkspartei, bekannt als CHP. Vertreter der Opposition kritisierten jedoch auch Aspekte des Abkommens.
Mit der Zustimmung des Parlaments ist die gesetzgeberische Prüfung des Pakts in Türkiye abgeschlossen. Die Ratifizierung durch den Präsidenten und die Veröffentlichung im Amtsblatt dürften folgen. Das Abkommen selbst tritt in Kraft, wenn alle drei Länder ihre innerstaatlichen Verfahren abgeschlossen und die endgültige Ratifikationsurkunde beim Sekretariat in Saudi-Arabien hinterlegt haben.
Saudi-Arabien und Pakistan haben ihre Ratifizierungsverfahren bereits abgeschlossen, wie das pakistanische Außenministerium am 23. Oktober mitteilte. Mit der Abstimmung in Türkiye rückt das formelle Inkrafttreten der Partnerschaft damit näher. Entscheidungen über konkrete Einsätze bedürfen jedoch weiterer Zustimmung.
Was das Versprechen kollektiver Verteidigung bedeutet
Das 16 Artikel umfassende Abkommen verpflichtet Türkiye, Pakistan und Saudi-Arabien, einen bewaffneten Angriff von außen auf ein Mitglied als Angriff auf alle zu betrachten. Im Mittelpunkt steht die kollektive Verteidigung: Die Länder versprechen, einem anderen Mitglied bei der Selbstverteidigung zu helfen.
Hilfe setzt ein Ersuchen des angegriffenen Landes voraus. Anschließend entscheiden die drei Regierungen im Konsens über Art und Umfang der Unterstützung, das heißt, alle müssen zustimmen. Ihre Reaktion muss zudem den verfassungsrechtlichen und gesetzlichen Verfahren des jeweiligen Landes entsprechen.
Für Türkiye bedeutet das Verfahren, dass das Parlament erneut entscheiden muss, wenn eine geplante Reaktion den Einsatz von Truppen im Ausland umfasst. Das Abkommen sieht auch andere Möglichkeiten vor, ein Mitglied zu unterstützen, darunter Geheimdienstinformationen, Ausrüstung, Ausbildung und logistische Versorgung.
Der Abgeordnete der AK-Partei Ziya Altunyaldiz sagte in der Debatte, der Pakt solle die regionale Sicherheitskooperation ausbauen und Konflikte verhindern, nicht verschärfen. Er enthalte keinen gegen ein Drittland gerichteten Ansatz. Abschreckung, ein weiteres erklärtes Ziel, bedeutet, einen Angriff zu verhindern, indem ein potenzieller Angreifer mit einer koordinierten Reaktion rechnen muss.
Warum der Jemen die Parlamentsdebatte beherrschte
Die Gefährdung Saudi-Arabiens durch Angriffe der vom Iran unterstützten Huthi-Bewegung im Jemen verleiht dem Abkommen einen unmittelbaren praktischen Zweck. Türkische Vertreter erklärten, Ankara prüfe militärische Unterstützung für Riad. Zugleich schlossen sie aus, dass türkische Truppen im Jemen kämpfen oder die Huthi angreifen würden.
Vertreter der Opposition warnten, eine weitreichende Verteidigungsverpflichtung könne türkische Soldaten in regionale Kriege hineinziehen. Der CHP-Abgeordnete Mehmet Guzelmansur forderte klare Regeln, damit der Pakt mit den übrigen internationalen Verpflichtungen Türkiyes vereinbar ist. In der Debatte ging es somit sowohl um das Versprechen, Saudi-Arabien zu helfen, als auch darum, wer die anschließenden Entscheidungen kontrolliert.
Oktay, Vorsitzender des Auswärtigen Ausschusses des Parlaments und Mitglied der Regierungspartei, ging auf die Sorge ein, Türkiye könnte die Kontrolle über seine Beteiligung verlieren:
Türkiye werde „nicht gegen seinen Willen in einen unkontrollierten Prozess hineingezogen“.
Oktay sagte, jeder Truppeneinsatz bedürfe einer späteren Zustimmung des Parlaments. Hulusi Akar, ein ehemaliger Verteidigungsminister und Vorsitzender des Verteidigungsausschusses, argumentierte ebenfalls, das Abkommen ergänze die NATO und richte sich gegen kein Land.
Die drei Regierungen hatten bei ihrem Treffen am 5. Oktober in Riad bereits vereinbart, die Verlegung vereinbarter Streitkräfte und Fähigkeiten nach Saudi-Arabien zu beschleunigen, vorbehaltlich der nationalen Gesetze. Bei ihrer Entscheidung über die Truppenverlegung im Oktober machten sie weder Umfang noch Zeitpunkt oder genaue Aufgaben dieser Beiträge öffentlich. Mit der Zustimmung des türkischen Parlaments wird nun der Vertragsrahmen vorangebracht, in dem weitere Unterstützung geprüft werden kann.
Wie das Abkommen ins Parlament gelangte
Der saudische Kronprinz Mohammed bin Salman, der türkische Präsident Recep Tayyip Erdogan und der pakistanische Premierminister Shehbaz Sharif unterzeichneten den Pakt am 7. August 2026 in Mekka. Anschließend begannen ihre Regierungen, die Institutionen des Abkommens aufzubauen und zugleich die innerstaatliche Zustimmung einzuholen.
Die wichtigsten Schritte auf dem Weg zur Abstimmung in Türkiye waren:
- 7. August: Die drei Staats- und Regierungschefs unterzeichneten das Mekka-Abkommen über gemeinsame Verteidigung.
- 31. August: Der gemeinsame Ausschuss der Länder trat in Istanbul zusammen.
- 5. Oktober: Bei einem Treffen in Riad wurden Umsetzungsmaßnahmen vereinbart und der erste Generalsekretär ernannt.
- 20. Oktober: Die Regierung Türkiyes legte dem Parlament den Gesetzentwurf zur Ratifizierung vor.
- 23. Oktober: Das pakistanische Außenministerium teilte mit, Pakistan und Saudi-Arabien hätten die Ratifizierung abgeschlossen.
- 27. Oktober: Der Auswärtige Ausschuss Türkiyes billigte den Gesetzentwurf mit Mehrheit.
- 4. November: Die Große Nationalversammlung begann mit der Abstimmung über die einzelnen Artikel; die Beratungen dauerten bis zum folgenden Tag.
Mit der Vorlage im türkischen Parlament im Oktober begann das innerstaatliche Gesetzgebungsverfahren. Der Gesetzentwurf umfasst drei Artikel: die Zustimmung zum Vertrag, das Inkrafttreten des Zustimmungsgesetzes mit seiner Veröffentlichung im Amtsblatt und die Übertragung der Verantwortung für die Umsetzung auf den Präsidenten.
Der CHP-Abgeordnete Utku Cakirozer argumentierte bei der Ausschussberatung, auch der Verteidigungsausschuss müsse den Text prüfen. Oktay sagte, dieser Ausschuss habe mitgeteilt, keine Prüfung vorzunehmen. Bei der Meinungsverschiedenheit ging es darum, wie umfassend das Parlament einen Vertrag prüfen sollte, der sowohl militärische Verpflichtungen als auch die Rüstungsproduktion umfasst.
Was für das Inkrafttreten noch geschehen muss
Das türkische Zustimmungsgesetz und das internationale Abkommen durchlaufen miteinander verbundene, aber getrennte Verfahren. Mit der Veröffentlichung tritt das innerstaatliche Gesetz in Kraft. Für den Vertrag müssen dagegen alle Mitglieder die Ratifizierung abschließen und die endgültige Ratifikationsurkunde beim Sekretariat hinterlegen.
Der Sprecher des pakistanischen Außenministeriums, Sajjad Haider Khan, gab am 23. Oktober die Zustimmungen Pakistans und Saudi-Arabiens bekannt. Außerdem sagte er, die Länder würden nach einer Bewertung der Umstände gemeinsam über die erforderliche Hilfe entscheiden.
Für die Ratifizierung durch den türkischen Präsidenten, die Veröffentlichung oder die Hinterlegung der Urkunde wurde kein Datum bekannt gegeben. Diese Schritte bestimmen, wann das Abkommen formell in Kraft tritt. Ein türkischer Beschluss über einen Truppeneinsatz im Ausland bedürfte weiterhin einer eigenen Zustimmung des Parlaments.
Die Reihenfolge ist wichtig für alle, die Erklärungen zur Umsetzung verfolgen. Minister können sich beraten und Vorkehrungen treffen, während die Regierungen das Vertragsverfahren abschließen. Jeder geplante Beitrag muss anschließend die dafür geltenden nationalen Verfahren durchlaufen.
Die Zusammenarbeit reicht von Ausbildung bis zu Rüstungsfabriken
Das Abkommen geht über Unterstützung im Angriffsfall hinaus. Es sieht gemeinsame Übungen, militärische Ausbildung und den Austausch von Personal vor, damit die drei Streitkräfte effektiver zusammenarbeiten können.
Militärische Interoperabilität bedeutet, dass Streitkräfte ihre Ausrüstung, Kommunikation und Verfahren aufeinander abstimmen können. Gemeinsame Ausbildung kann dem Personal helfen, die Arbeitsweise der Partner zu verstehen, bevor im Notfall eine Zusammenarbeit erforderlich wird.
Die Bestimmungen zur Rüstungsindustrie umfassen Technologietransfers, gemeinsame Forschung und Entwicklung, Waffenproduktion und Innovation. Ein Technologietransfer kann die Weitergabe des Wissens oder der Verfahren umfassen, die zur Herstellung, Bedienung oder Wartung von Ausrüstung erforderlich sind. Durch gemeinsame Forschung können die Partner zusammen neue Systeme entwickeln oder bestehende verbessern.
Der Pakt schafft einen Rahmen für diese Aktivitäten; für einzelne Projekte sind weitere Vereinbarungen erforderlich. Für die beteiligten Streitkräfte entsteht der praktische Nutzen durch Ausrüstung, die sie beschaffen, warten und gemeinsam einsetzen können, sowie durch Personal, das für deren Betreuung ausgebildet ist.
Logistische Unterstützung ist ein weiterer wichtiger Bestandteil des Abkommens. Die Mitglieder können in Friedenszeiten, im Krieg und in Notlagen Waffen, Munition, Treibstoff, Ersatzteile und weitere militärische Ausrüstung bereitstellen. Diese Versorgung trägt dazu bei, die Einsatzfähigkeit der Streitkräfte aufrechtzuerhalten, sei es bei Übungen, beim Schutz von Infrastruktur oder bei der Abwehr eines Angriffs.
Wer überwacht die Zusammenarbeit bei Geheimdiensten und Sicherheit?
Ein Ausschuss für strategische Politik und Verteidigung wird die Partnerschaft überwachen. Ihm gehören die Außen- und Verteidigungsminister sowie die Generalstabschefs an. So werden diplomatische Entscheidungen mit der militärischen Planung verknüpft.
Der Ausschuss soll normalerweise zweimal im Jahr zusammentreten. Die Staats- und Regierungschefs der Länder können die Sitzungen auf einmal jährlich beschränken. Zu seinen Aufgaben gehören die Koordinierung der Zusammenarbeit und die Unterstützung gemeinsamer Ansätze zu regionalen und internationalen Sicherheitsfragen.
Ein ständiges Sekretariat in Saudi-Arabien wird die Arbeit des Ausschusses unterstützen. Der pensionierte pakistanische Generalleutnant Nauman Mahmood wurde beim Treffen in Riad am 5. Oktober für eine Amtszeit von drei Jahren zum ersten Generalsekretär ernannt. Das Amt wechselt zwischen den Gründungsmitgliedern.
Die Zusammenarbeit der Nachrichtendienste wird über sichere, von den Mitgliedern vereinbarte Kanäle erfolgen und Vertraulichkeits- und Informationssicherheitsvorgaben unterliegen. Das Abkommen sieht außerdem eine Koordinierung der Terrorismusbekämpfung und regelmäßige Beratungen über internationale Sicherheitsherausforderungen vor.
Die drei Länder beabsichtigen zudem, ihre Zusammenarbeit in regionalen und internationalen Organisationen zu verstärken. Damit erhält der Ausschuss neben seinen militärischen Aufgaben auch eine politische Rolle, etwa bei der Entwicklung gemeinsamer Positionen zu internationalen Fragen.
Eine langfristige Partnerschaft mit Regeln für Austritt und Beitritt
Das Abkommen gilt auf unbestimmte Zeit; ein Austritt ist in den ersten zehn Jahren ausgeschlossen. Danach kann ein Mitglied mit einer schriftlichen Mitteilung über diplomatische Kanäle und einer Frist von mindestens drei Monaten austreten. In einer ersten Beschreibung wurde der Pakt als zehnjährig dargestellt; die ausführlicheren Bestimmungen legen zehn Jahre als Mindestdauer bis zu einem möglichen Austritt fest.
Bereits vereinbarte Projekte und Aktivitäten unterliegen auch nach einem Austritt oder einer Kündigung weiterhin den bestehenden Verpflichtungen. Auch die Verpflichtungen zum Schutz geheimer Informationen bleiben bestehen, sodass die Vertraulichkeit nach dem Austritt eines Mitglieds gewahrt bleibt.
Weitere Länder können mit Zustimmung der bestehenden Vertragsparteien nach gemeinsam festgelegten Verfahren beitreten. Zu den erklärten Grundsätzen für eine Teilnahme gehören die Achtung des Völkerrechts, der territorialen Integrität, der souveränen Gleichheit und der Nichteinmischung in innere Angelegenheiten.
Unterstützer des Abkommens in der türkischen Parlamentsdebatte sagten, der Beitritt eines weiteren Landes müsse ebenfalls vom türkischen Parlament gebilligt werden. Eine Erweiterung würde daher sowohl die Zustimmung der Gründungsmitglieder als auch die innerstaatlichen Verfahren erfordern, mit denen die Änderung genehmigt wird.
Verteidigungsverpflichtungen stehen neben Gesprächen mit dem Iran
Türkiye, Saudi-Arabien und Pakistan bauen die Partnerschaft auf und betreiben zugleich Diplomatie mit dem Iran. Ihre Vertreter trafen am 26. Oktober im Saadabad-Palast in Teheran mit iranischen Vertretern zusammen. Hintergrund waren Befürchtungen vor erneuten amerikanischen und israelischen Angriffen auf den Iran sowie einer Ausweitung der Kämpfe im Zusammenhang mit dem Jemen.
Bei den Sicherheitsgesprächen im Oktober kamen der saudische Verteidigungsminister Prinz Khalid bin Salman, der pakistanische Armeechef Feldmarschall Asim Munir und der türkische Geheimdienstchef Ibrahim Kalin mit hochrangigen iranischen Vertretern zusammen. Gastgeber des Treffens war Mohsen Rezaei, Sekretär des Obersten Nationalen Sicherheitsrats des Iran. Auch Präsident Masoud Pezeshkian und Außenminister Abbas Araghchi nahmen an den Gesprächen teil.
Die vier Länder vereinbarten, den Dialog über regionalen Frieden und Sicherheit fortzusetzen. Nach Angaben iranischer Vertreter hatte Pakistan das Treffen vorgeschlagen. Saudi-arabische Vertreter beschrieben den Besuch als Teil der Bemühungen der Paktmitglieder, Spannungen abzubauen und diplomatische Lösungen zu unterstützen.
Diese parallelen Bemühungen geben der Partnerschaft zwei unmittelbare Aufgaben: Unterstützung für Saudi-Arabien zu organisieren und während eines regionalen Konflikts die Kommunikation mit dem Iran aufrechtzuerhalten. Für das türkische Parlament werden die nächsten Entscheidungen die konkreten Verpflichtungen betreffen, die im Rahmen des Abkommens vorgeschlagen werden, insbesondere alle Ersuchen, für die eine Genehmigung zum Einsatz von Truppen im Ausland erforderlich ist.
Die wichtigsten Punkte
- Das türkische Parlament stimmte dem Mekka-Abkommen über gemeinsame Verteidigung mit 279 zu 119 Stimmen zu.
- Der Pakt wertet einen bewaffneten Angriff von außen auf ein Mitglied als Angriff auf Türkiye, Pakistan und Saudi-Arabien gemeinsam.
- Hilfe setzt ein Ersuchen sowie eine Einigung über Art und Umfang voraus. Einsätze türkischer Truppen bedürfen einer gesonderten Zustimmung des Parlaments.
- Die Ratifizierung durch den Präsidenten, die Veröffentlichung und die Hinterlegung der türkischen Ratifikationsurkunde stehen noch aus.
- Die Zusammenarbeit umfasst Geheimdienstinformationen, Ausbildung, Übungen, Waffenproduktion, Technologietransfers und militärische Versorgung.
- Ein ständiges Sekretariat in Saudi-Arabien unterstützt einen Ausschuss aus Ministern und militärischen Befehlshabern.
- Das Abkommen gilt auf unbestimmte Zeit. Nach zehn Jahren ist ein Austritt mit einer schriftlichen Mitteilung und einer Frist von mindestens drei Monaten möglich.
