Min Aung Hlaing bleibt trotz Präsidentenamt und regionaler Besuche vom ASEAN-Gipfel ausgeschlossen

Manila hält Myanmars Gipfelplatz auf einer niedrigeren politischen Ebene

Myanmars Machthaber Min Aung Hlaing bleibt vom 49. ASEAN-Gipfel in Manila ausgeschlossen, wie die Philippinen am 11. November 2026 bestätigten. Das gilt trotz seines Amtsantritts im April und offizieller Besuche in fünf Ländern des Regionalverbunds.

Das philippinische Außenministerium teilte mit, Myanmar werde stattdessen den Generaldirektor der ASEAN-Abteilung seines Außenministeriums entsenden. Damit bleiben die Beschränkungen für Myanmars politische Führung bestehen, die nach dem Militärputsch gegen die gewählte Regierung von Aung San Suu Kyi im Februar 2021 eingeführt wurden.

Die Ankündigung setzt Min Aung Hlaings Bemühungen Grenzen, nach Wahlen unter militärischer Kontrolle wieder regionale Akzeptanz zu erlangen. Einzelne Regierungen haben ihn empfangen, doch die gemeinsame Entscheidung der ASEAN hält ihn weiterhin von den Treffen der Staats- und Regierungschefs fern.

In ihrer Ankündigung vom 11. November setzten die Philippinen den Gipfel und die damit verbundenen Treffen auf den Zeitraum vom 15. bis 17. November an. Eine Erklärung zweier regionaler Menschenrechtsorganisationen vom 9. November nannte den 16. bis 18. November. Es wird erwartet, dass Myanmars Krise bei den Plenarsitzungen und informellen Beratungen der Staats- und Regierungschefs Thema sein wird.

Die Philippinen haben in diesem Jahr den Vorsitz der Association of Southeast Asian Nations inne, nachdem der Staatenbund Myanmars turnusmäßigen Vorsitz verschoben hatte. Die Bestätigung bedeutet, dass Min Aung Hlaing durch den Wechsel vom Militärbefehlshaber zum Präsidenten weder den Vorsitz noch Zugang zum Gipfel der Staats- und Regierungschefs erhalten hat.

Die ASEAN knüpft Myanmars politische Vertretung weiterhin an Fortschritte bei ihrem Fünf-Punkte-Konsens, dem im April 2021 vereinbarten Friedensrahmen. Gewalt zu beenden, einen Dialog aufzunehmen und humanitäre Hilfe zu leisten, sind zentrale Bestandteile dieses Rahmens, mehr als fünf Jahre nach seiner Verabschiedung.

Eine neue Präsidentschaft, unveränderte Beschränkungen

Min Aung Hlaing wurde im April durch eine Abstimmung im Parlament Präsident. Vorausgegangen waren Wahlen von Dezember 2025 bis Januar 2026. Den politischen Weg für diesen Übergang ebnete die mit dem Militär verbündete Partei Union Solidarity and Development Party.

Myanmars Außenministerium bezeichnet den Prozess als Bildung einer gewählten Regierung. In seiner Erklärung vom 10. Mai teilte das Ministerium mit, dass sich mehr als 13,13 Millionen der 24,23 Millionen Wahlberechtigten beteiligt hätten. Das entspricht einer Beteiligung von rund 54 Prozent.

Das Ministerium wiederholte außerdem den Vorwurf der Militärbehörden, bei der Wahl 2020 habe es unter den mehr als 38,2 Millionen Wahlberechtigten über 11,3 Millionen Unregelmäßigkeiten gegeben. Mit diesem Vorwurf rechtfertigte es das spätere Wahlverfahren und die Strafverfolgung ehemaliger Amtsträger.

Die ASEAN hat die jüngste Wahl nicht anerkannt. Der stellvertretende Staatssekretär im philippinischen Außenministerium, Dominic Xavier Imperial, erklärte während des vorangegangenen Gipfeltreffens im Mai, dass weiterhin die bestehende Entscheidung der Staats- und Regierungschefs für Myanmars Vertretung maßgeblich sei.

Imperial, der als ASEAN-Sprecher auftrat, erläuterte die Grundlage für Manilas Position:

Wir richten uns nach der Entscheidung der Staats- und Regierungschefs.

Bei dem früheren Treffen in Cebu entsandte Myanmar hochrangige Diplomaten statt seines Präsidenten. Die Entscheidung für November, einen Generaldirektor der ASEAN-Abteilung zu schicken, setzt diesen Kurs fort: Myanmar ist vertreten, seine politische Führung bleibt jedoch ausgeschlossen.

Der Friedensplan im Zentrum des Konflikts

Die ASEAN verabschiedete den Fünf-Punkte-Konsens bei ihrem Treffen der Staats- und Regierungschefs am 24. April 2021 in Jakarta, zwei Monate nach dem Putsch. Min Aung Hlaing nahm an dem Treffen teil.

Der Rahmen verbindet den sofortigen Schutz der Zivilbevölkerung mit Bemühungen, politische Verhandlungen einzuleiten. Seine fünf Verpflichtungen lauten:

• Sofortige Beendigung der Gewalt und Zurückhaltung aller Parteien.
• Konstruktiver Dialog zwischen allen Parteien, um eine friedliche Lösung zu finden.
• Ernennung eines Sondergesandten durch den ASEAN-Vorsitz, der den Dialog vermitteln soll, unterstützt vom ASEAN-Generalsekretär.
• Humanitäre Hilfe über das ASEAN Coordinating Centre for Humanitarian Assistance on Disaster Management, kurz AHA Centre.
• Besuch des Sondergesandten und einer Delegation, um alle beteiligten Parteien zu treffen.

Ein Sondergesandter ist ein Vertreter, der mit einer diplomatischen Aufgabe betraut wird. Im Rahmen dieses Plans soll er dazu beitragen, dass die verschiedenen Seiten miteinander sprechen, statt sich nur mit den Behörden in Naypyidaw zu befassen.

Nachdem zentrale Verpflichtungen unerfüllt geblieben waren, schränkte die ASEAN die Vertretung durch hochrangige Militärs ein. Das anhaltende Verbot knüpft diese Verpflichtungen weiterhin an Myanmars Teilnahme auf der höchsten politischen Ebene des Staatenbundes.

Naypyidaw stellt die Autorität der ASEAN infrage

Myanmars Behörden argumentieren zunehmend, die Beschränkungen verstießen gegen die Grundsätze der gleichberechtigten Mitgliedschaft und der Nichteinmischung in innere Angelegenheiten. Das Außenministerium berief sich in seiner Erklärung vom Mai auf Kapitel I, Artikel 2 der ASEAN-Charta und warf einigen wenigen Mitgliedern vor, die diskriminierende Behandlung fortzusetzen.

Das Ministerium erklärte, die meisten ASEAN-Staaten verstünden die politischen Entwicklungen in Myanmar und strebten eine engere Zusammenarbeit an. Es verwies zudem auf Myanmars Mitgliedschaft seit 1997, seine finanziellen Beiträge und den fortgesetzten Austausch mit einzelnen Mitgliedstaaten.

Ein am 26. Juni vom myanmarischen Informationsministerium veröffentlichter Bericht über die Parlamentsdebatte dokumentiert, wie dieses Argument ins Parlament eingebracht wurde. Dr. Nanda Hla Myint, Abgeordneter für Kalaw, brachte einen Antrag ein, in dem er die Regierung aufforderte, den Fünf-Punkte-Konsens zu überprüfen. Seiner Argumentation zufolge widerspreche dieser den Grundsätzen der ASEAN und den aktuellen politischen Umständen in Myanmar.

Daw Nan Yi Yi Win, Abgeordnete für Pyinlaung, unterstützte den Antrag. Beide argumentierten, eine nach Wahlen gebildete Regierung müsse anders behandelt werden. Dem Bericht vom Juni zufolge nahm das Parlament den Antrag zur Beratung an und setzte die nächste Sitzung für den 2. Juli an. Im Juli lehnte das Parlament den Konsens anschließend ab.

Außenminister Tin Maung Swe bezeichnete Myanmar bei Gesprächen im Oktober mit der philippinischen Außenministerin und ASEAN-Sondergesandten Ma. Theresa Lazaro dennoch weiterhin als Umsetzer des Rahmens. Der Prozess schreite „ohne Beeinträchtigung der nationalen Interessen und der Souveränität, im Einklang mit den eigenen Fahrplänen und Zielen“ voran, sagte er.

Naypyidaw stellt damit den eigenen politischen Zeitplan als Grundlage der Zusammenarbeit dar, während die ASEAN weiterhin den gemeinsamen Rahmen von 2021 als Grundlage für die Wiederherstellung der politischen Vertretung heranzieht.

Menschenrechtsgruppen fordern Fristen und Konsequenzen

Die ASEAN Parliamentarians for Human Rights (APHR) und der Special Advisory Council for Myanmar (SAC-M) forderten die Philippinen am 9. November auf, zu bestätigen, dass Min Aung Hlaing und andere hochrangige Militärs keine Einladung erhalten würden.

In ihrer gemeinsamen Erklärung vom November verlangten sie messbare Kriterien, klare Fristen und schrittweise verschärfte Strafmaßnahmen, falls die Militärbehörden die Auflagen nicht erfüllten. Kriterien sind konkrete, überprüfbare Ergebnisse, etwa die Freilassung von Gefangenen oder die Lieferung von Hilfsgütern an bedürftige Gemeinden.

Yanghee Lee, Gründungsmitglied des SAC-M und ehemalige UN-Sonderberichterstatterin für die Menschenrechtslage in Myanmar, beschrieb die Tragweite, bevor Manila den Ausschluss bestätigte:

Angesichts des zunehmenden politischen und moralischen Versagens der ASEAN in Myanmar wäre Min Aung Hlaings Teilnahme am Gipfel eine vollständige Kapitulation.

Die Vorsitzende der APHR, Mercy Chriesty Barends, Mitglied des indonesischen Abgeordnetenhauses, sagte, eine Einladung wäre ein Signal, dass die Militärbehörden den Friedensrahmen folgenlos missachten könnten. Die Gruppen forderten die Philippinen und den künftigen Vorsitz Singapur zudem auf, mit demokratischen Organisationen, ethnischen Gruppen, Frauen und Minderheiten in Myanmar zu sprechen.

Tote unter der Zivilbevölkerung erhöhen den Druck auf die regionalen Staats- und Regierungschefs

Die Luftangriffe im Oktober machen deutlich, wie groß die Kluft zwischen diplomatischen Gesprächen und den Lebensbedingungen in Myanmar ist. APHR und SAC-M beriefen sich auf die Assistance Association for Political Prisoners, die für diesen Monat mindestens 100 durch Luftangriffe des Militärs getötete Zivilisten verzeichnete, darunter zwölf Kinder.

In ihrer Erklärung schilderten sie außerdem neun Luftangriffe innerhalb von vier Tagen während und nach Lazaros humanitärer Mission Ende Oktober. Bei Angriffen auf eine Schule im Bundesstaat Karenni und eine Entbindungsklinik im Bundesstaat Rakhine seien 16 Menschen getötet worden, darunter drei Kinder und ein Neugeborenes, erklärten die Gruppen.

UN-Zahlen, die in Lageeinschätzungen zur Krise angeführt werden, beziffern die Zahl der seit dem Putsch durch Regimekräfte getöteten Zivilisten auf mindestens 8.384 und die Zahl der Vertriebenen auf mehr als vier Millionen. Fast 23.000 politische Gefangene sind weiterhin inhaftiert, darunter Aung San Suu Kyi.

APHR und SAC-M wollen, dass die Kriterien ein Ende der militärischen Gewalt, die sofortige und bedingungslose Freilassung politischer Gefangener sowie humanitäre Hilfe für alle Bedürftigen umfassen. In ihrer Erklärung nennen sie ausdrücklich Suu Kyi und den abgesetzten Präsidenten Win Myint, die nach ihren Angaben weiterhin unter strengem Hausarrest stehen.

Für Familien, die vom Konflikt betroffen sind, geht es bei diesen Forderungen darum, ob sie sicher zu Hause bleiben, Lebensmittel und medizinische Versorgung erhalten oder inhaftierte Angehörige wiedersehen können. Der Ausschluss vom Gipfel ist die diplomatische Maßnahme; Schutz und Zugang zu Hilfe sind die Veränderungen, zu denen sie beitragen soll.

Warum die Nachbarregierungen den Gesprächskontakt aufrechterhalten

Seit seinem Amtsantritt im April hat Min Aung Hlaing Laos, Thailand, Vietnam, Kambodscha und Malaysia besucht. Diese Kontakte zeigen, wie einzelne Regierungen pragmatische Zusammenarbeit anstreben, während die gemeinsamen Beschränkungen der ASEAN bestehen bleiben.

Der malaysische Premierminister Anwar Ibrahim sagte im Oktober, Malaysia werde auf eine „vollständige Wiedereingliederung“ Myanmars in die ASEAN hinarbeiten. Seine Regierung hat den direkten Kontakt an die Rückführung von Staatsangehörigen Myanmars aus Malaysia geknüpft.

Während der Rückführungsgespräche im Oktober sagte Anwar, Malaysia habe in diesem Jahr 10.493 Staatsangehörige Myanmars zurückgeführt. Menschenrechtsgruppen warnten, Rückkehrende könnten Verfolgung, Zwangsdienst im Militär oder andere Übergriffe erleben. Malaysia suchte die Zusammenarbeit bei Rückführungen, während Min Aung Hlaing offiziell empfangen wurde.

Thailand steht entlang seiner Grenze unter unmittelbarem Sicherheitsdruck. Am 3. November forderte der thailändische Außenminister und stellvertretende Ministerpräsident Sihasak Phuangketkeow Tin Maung Swe auf, die Gewalt vor dem Gipfel einzudämmen. Weitere Gespräche in Naypyidaw waren zu Grenzsicherheit und Myanmars Wiedereingliederung in die Region geplant.

Pongpipat Mibenjamart, Bürgermeister des thailändischen Teilbezirks Mae Sam Laeb, sagte, tägliche Luftangriffe nahe der Grenze hätten durch Bombensplitter geringfügige Schäden an einem Krankenhaus und 18 Häusern verursacht. Im Bezirk Sob Moei in der Provinz Mae Hong Son wurden vier Evakuierungsunterkünfte vorbereitet.

Thailand und Malaysia haben somit Gründe, Arbeitskontakte mit Naypyidaw aufrechtzuerhalten. Myanmars politische Stellung in der ASEAN wiederherzustellen, erfordert jedoch eine Entscheidung des Staatenbundes und nicht die Einladung einer einzelnen Regierung.

Die Etappen, die zur Entscheidung führten

Dem Ausschluss im November gingen ein Jahr mit Wahlbehauptungen, parlamentarischem Widerstand gegen den Friedensplan und erneuten regionalen Kontakten voraus. Die wichtigsten Entwicklungen:

• Dezember 2025 bis Januar 2026: Myanmar hält Wahlen unter militärischer Kontrolle ab.
• April 2026: Min Aung Hlaing wird durch eine Abstimmung im Parlament Präsident.
• 10. Mai: Myanmars Außenministerium fordert Gleichbehandlung und verteidigt das Wahlverfahren.
• 26. Juni: Das Parlament nimmt einen Antrag, der den Fünf-Punkte-Konsens infrage stellt, zur Beratung an. Im Juli lehnt es den Konsens ab.
• 13. Oktober: Myanmars ASEAN-Ausschuss hält seine erste Sitzung ab und strebt an, die regionale Rolle und die Rechte des Landes wiederherzustellen.
• Ende Oktober: Lazaro reist zu Gesprächen über humanitäre Hilfe nach Myanmar.
• 9. November: APHR und SAC-M fordern eine Bestätigung, dass hochrangige Militärs ausgeschlossen bleiben.
• 11. November: Die Philippinen bestätigen, dass ein Generaldirektor des Außenministeriums Myanmar vertreten wird.

Die nächste unmittelbare Bewährungsprobe ist der Gipfel in Manila selbst. Über die Teilnahmeentscheidung hinaus müssen sich die Staats- und Regierungschefs darauf verständigen, wie Fortschritte gemessen werden und welche Folgen ausbleibende Fortschritte haben.

Singapur übernimmt die ungelöste Diplomatie

Singapur übernimmt 2027 den ASEAN-Vorsitz. Außenminister Vivian Balakrishnan hat erklärt, der Fünf-Punkte-Konsens „war und ist gültig“, und „nachweisbare Fortschritte“ beim Schutz der Zivilbevölkerung, bei politischen Gefangenen und bei der humanitären Hilfe gefordert.

Die Außenminister der ASEAN haben über einen Bewertungsmechanismus und einen Sondergesandten mit einer Amtszeit von mehr als einem Vorsitzjahr gesprochen. Lazaro hat eingeräumt, dass jeder jährliche Wechsel des Sondergesandten den neuen Vorsitz dazu zwingt, Beziehungen und Wissen neu aufzubauen.

Zu den thailändischen Vorschlägen für einen Friedensplan im November gehörten ein permanentes Krisenkoordinationsteam und eine stärkere regionale Steuerung. Diese Ideen greifen eine praktische Schwäche auf: Die ASEAN hat ihren Rahmen beibehalten, tut sich aber weiterhin schwer, ihn über mehrere aufeinanderfolgende Vorsitze hinweg konsequent umzusetzen.

In der Erklärung vom 9. November teilten APHR und SAC-M außerdem mit, dass der Internationale Gerichtshof am 19. November im Verfahren Gambia gegen Myanmar ein Urteil fällen soll. Dabei geht es um Vorwürfe des Völkermords an den Rohingya. Der Fall betrifft die Verantwortung Myanmars als Staat. Min Aung Hlaing befehligte das Militär während der fraglichen Einsätze von 2016 und 2017.

Über die Einführung der vorgeschlagenen Kriterien und Strafmaßnahmen oder eine längere Amtszeit des Sondergesandten wurde noch nicht entschieden. Manila hat geklärt, wer Myanmar auf dem Gipfel vertreten darf. Die größere Aufgabe besteht darin, sich auf Bedingungen zu einigen, die diese Vertretung ändern und die Lage im Land verbessern würden.

Die wichtigsten Punkte

• Die Philippinen bestätigten am 11. November, dass Min Aung Hlaing weiterhin vom ASEAN-Gipfel ausgeschlossen ist.
• Myanmar wird den Generaldirektor der ASEAN-Abteilung seines Außenministeriums entsenden.
• Seine Präsidentschaft seit April und Besuche in fünf ASEAN-Staaten haben die gemeinsame Beschränkung nicht verändert.
• APHR und SAC-M fordern Fristen, messbare Friedensverpflichtungen und schrittweise verschärfte Konsequenzen bei Nichteinhaltung.
• Singapur übernimmt 2027 den ASEAN-Vorsitz und setzt die Gespräche über Kriterien und mehr Kontinuität beim Sondergesandten fort.