Philippinischer Gesetzentwurf sieht sechs Monate Vorlauf und höhere Abfindungen bei KI-bedingtem Stellenabbau vor

Arbeitgeber müssten Notwendigkeit von Stellenabbau nachweisen

MANILA – Philippinische Arbeitgeber, die wegen künstlicher Intelligenz Stellen abbauen wollen, müssten das Arbeitsministerium (Department of Labor and Employment) mindestens sechs Monate im Voraus informieren und entlassenen Beschäftigten mindestens zwei Monatsgehälter zahlen. Das sieht der von Senator Erwin Tulfo eingebrachte Gesetzentwurf Nr. 2563 des Senats vor.

Der Vorschlag würde das Arbeitsgesetzbuch der Philippinen ändern und Bedingungen für Kündigungen festlegen, die mit der Automatisierung durch KI zusammenhängen. Unternehmen müssten nachweisen, dass sie die Technologie tatsächlich einsetzen, dass es einen legitimen wirtschaftlichen Grund für ihre Einführung gibt und dass keine zumutbare Alternative zum daraus folgenden Personalabbau besteht.

Tulfo, Vorsitzender des Senatsausschusses für soziale Gerechtigkeit, Wohlfahrt und ländliche Entwicklung, will außerdem, dass Arbeitgeber der Kündigung von Beschäftigten Vorrang vor Umschulungen und Weiterbildungen einräumen. Der Vorschlag sieht Gespräche mit betroffenen Beschäftigten und Bemühungen um eine Versetzung vor, also darum, ihnen andere Stellen innerhalb des Unternehmens anzubieten.

Beschäftigte, die dennoch ihren Arbeitsplatz verlieren, erhielten mindestens zwei Monatsgehälter oder für jedes Dienstjahr zwei Monatsgehälter – je nachdem, welcher Betrag höher ist. Nach dieser Berechnungsformel wäre die Dauer der Betriebszugehörigkeit ein wesentlicher Faktor für die Höhe der Zahlung an einen Beschäftigten.

Die Maßnahme ist noch ein Vorschlag. Sie müsste sowohl vom Senat als auch vom Repräsentantenhaus gebilligt werden, bevor sie Gesetz werden könnte; ihre Erfolgsaussichten sind ungewiss. Ein Termin für eine Anhörung oder Abstimmung wurde nicht genannt.

Was Unternehmen nachweisen müssten

Nach dem Gesetzentwurf Nr. 2563 des Senats wäre der tatsächliche Einsatz von KI-Technologien oder -Systemen eine Voraussetzung für eine KI-bedingte Kündigung. Arbeitgeber müssten die Technologie außerdem in gutem Glauben und zu einem legitimen Geschäftszweck einführen, etwa um Kosten zu senken, die Effizienz zu steigern oder bessere Dienstleistungen anzubieten.

In gutem Glauben zu handeln bedeutet, die erklärte geschäftliche Entscheidung ehrlich umzusetzen. Nach dem Vorschlag müsste ein Arbeitgeber seine Entscheidung für den Einsatz von KI mit einem tatsächlichen betrieblichen Zweck begründen und darlegen, warum ein Personalabbau notwendig ist.

Künstliche Intelligenz bezeichnet Computersysteme, die Aufgaben wie das Interpretieren von Informationen, das Erstellen von Texten oder das Beantworten von Anfragen übernehmen. Von Automatisierung spricht man, wenn Technologie Arbeiten übernimmt, die zuvor von Menschen erledigt wurden. Der Gesetzentwurf befasst sich mit den Folgen für Beschäftigte, wenn ein Unternehmen durch die Einführung solcher Systeme Stellen abbaut.

Die vorgeschlagenen Bedingungen gehen über den Nachweis hinaus, dass ein neues System eine bestimmte Aufgabe erledigen kann. Arbeitgeber müssten darlegen, dass es keine zumutbare Alternative zum Personalabbau gibt. Außerdem müssten sie bei der Auswahl der Beschäftigten, die ihre Stelle verlieren, faire, objektive und angemessene Kriterien anwenden.

Für Beschäftigte würden diese Anforderungen mehrere Punkte schaffen, an denen der Arbeitgeber seine Entscheidung begründen muss: warum die Technologie eingeführt wird, warum Stellen wegfallen müssen und wie die betroffenen Beschäftigten ausgewählt wurden.

Weiterbildung und Versetzung vor Kündigung

Arbeitgeber müssten der Weiterbildung bestehender Beschäftigter Vorrang einräumen, deren Stellen durch KI betroffen sein könnten. Umschulung bedeutet, jemandem die für eine andere Tätigkeit erforderlichen Kenntnisse und Fähigkeiten zu vermitteln. Weiterqualifizierung bedeutet, Fähigkeiten auszubauen, damit jemand weiterarbeiten kann, wenn sich die Anforderungen an eine Stelle ändern.

Eine Versetzung würde Arbeitgebern vor einer Kündigung eine weitere Möglichkeit geben: Sie könnten betroffene Beschäftigte auf andere Stellen im Unternehmen versetzen. Zusammengenommen würden Weiterbildung und Versetzung nach dem im Vorschlag beschriebenen Verfahren den Erhalt von Arbeitsplätzen gegenüber Kündigungen priorisieren.

Ein Unternehmen, das Automatisierung erwägt, müsste daher seine Belegschaft ebenso in den Blick nehmen wie seine Technologiepläne. Zu prüfen wäre, ob Beschäftigte nach einer geeigneten Weiterbildung veränderte Aufgaben übernehmen oder andere Stellen besetzen könnten.

Tulfo bezeichnete das Ziel als Vermeidung unnötiger Arbeitsplatzverluste. In begleitenden Äußerungen zum Vorschlag forderte der Senator Maßnahmen, bevor Beschäftigte vor der Kündigung stehen:

Es muss aktiv versucht werden, Kündigungen zu vermeiden, nur weil KI eingeführt wird.

Der Gesetzentwurf sieht außerdem verpflichtende Gespräche mit betroffenen Beschäftigten vor. Damit würden Beschäftigte an den Beratungen über die geplanten Änderungen beteiligt, während Arbeitgeber Weiterbildungen, Versetzungen und einen möglicherweise verbleibenden Personalabbau prüfen.

Sechs Monate Vorlauf würden mehr Zeit zur Vorbereitung geben

Arbeitgeber, die einen KI-bedingten Stellenabbau planen, müssten das Arbeitsministerium, bekannt als DOLE, mindestens sechs Monate vor dessen Umsetzung schriftlich informieren. Durch die Vorankündigung würde das Ministerium lange vor dem Ausscheiden der Beschäftigten in das Verfahren einbezogen.

Die sechs Monate würden für Unternehmen, die einen Personalabbau erwägen, zu einer praktischen Planungsvorgabe. Bei der Zeitplanung für die Einführung von KI, die Kündigungen nach sich zieht, müsste ein Unternehmen diese Frist ebenso berücksichtigen wie seine Pflichten, Gespräche mit Beschäftigten zu führen und Alternativen zu verfolgen.

Für Beschäftigte stünde mehr auf dem Spiel als die spätere Zahlung. Der Vorschlag lenkt den Blick auf den Zeitraum vor einer Kündigung: Weiterbildungen oder Versetzungen könnten den Arbeitsplatz noch erhalten, und Familien bräuchten Zeit, sich auf einen möglichen Einkommensverlust einzustellen.

Die Vorschrift zur Vorankündigung verlangt ausdrücklich eine Mitteilung an das DOLE. Gespräche mit den Beschäftigten sind eine weitere Verpflichtung nach dem Vorschlag. Beides wäre Teil des Verfahrens, das Arbeitgeber vor einem entsprechenden Stellenabbau einhalten müssten.

Wie die Abfindung berechnet würde

Nach den vorgeschlagenen Bedingungen entlassene Beschäftigte erhielten den höheren von zwei Beträgen: zwei Monatsgehälter oder für jedes Dienstjahr zwei Monatsgehälter. Der erste Betrag legt eine Mindestzahlung fest; der zweite erhöht sie entsprechend der Dauer der Betriebszugehörigkeit.

Wendet man die angegebene Formel beispielsweise auf einen Beschäftigten mit fünf vollständig geleisteten Dienstjahren an, ergäbe sich eine Abfindung in Höhe von zehn Monatsgehältern. Bei einem Beschäftigten mit zehn vollständig geleisteten Dienstjahren wären es 20 Monatsgehälter.

Diese Beispiele zeigen, warum die Regelung für Beschäftigte mit längerer Betriebszugehörigkeit wichtig wäre. Die Zahlung steigt mit den Dienstjahren im Unternehmen und verschafft ihnen ein größeres finanzielles Polster, wenn ihre Stelle wegfällt.

Arbeitgeber müssten diese Kosten bei Entscheidungen über Automatisierung einkalkulieren. Eine Technologieinvestition, die laufende Kosten senken soll, könnte auch erhebliche Zahlungen an ausscheidende Beschäftigte mit sich bringen – zusätzlich zu den Ausgaben für Weiterbildung und dem Zeitaufwand für Gespräche und Vorankündigung.

Die Abfindung würde fällig, wenn der Stellenabbau trotz der vorgeschriebenen Bemühungen zum Erhalt von Arbeitsplätzen umgesetzt wird. Der Vorschlag verbindet damit Maßnahmen zum Erhalt von Beschäftigung mit finanzieller Unterstützung für Menschen, deren Stellen dennoch wegfallen.

Warum Tulfo das Familieneinkommen in den Mittelpunkt stellt

Tulfo stellt die Auswirkungen eines Arbeitsplatzverlusts auf Haushalte in den Mittelpunkt seines Vorschlags und räumt zugleich ein, dass Unternehmen KI einführen müssen. Seiner Argumentation zufolge bringt der technologische Wandel auch Verantwortung gegenüber den Menschen mit sich, deren Arbeit dadurch verdrängt wird.

In der Begründung des Gesetzentwurfs beschrieb Tulfo, dass mit dem Verlust eines Arbeitsplatzes auch das Einkommen wegfallen kann, von dem die Familie eines Beschäftigten lebt:

Wenn Unternehmen KI einführen, drohen Beschäftigte, deren Stellen überflüssig werden, nicht nur ihren Arbeitsplatz, sondern auch ihre Lebensgrundlage für den Unterhalt ihrer Familien zu verlieren.

Eine überflüssig werdende Stelle ist eine Position, die der Arbeitgeber nicht mehr für notwendig hält. Für die Person, die sie innehat, kann diese geschäftliche Entscheidung bedeuten, das regelmäßige Gehalt zu verlieren, mit dem Lebensmittel, Wohnkosten, Schulausgaben und andere Ausgaben des Haushalts bezahlt werden.

In seiner Begründung legte Tulfo auch dar, wie seiner Ansicht nach die Kosten für die Einführung neuer Technologien verteilt werden sollten:

Der technologische Fortschritt ist unvermeidlich, doch philippinische Beschäftigte dürfen nicht zurückgelassen werden oder allein die Kosten dafür tragen müssen.

Die vorgeschlagene Kombination aus Weiterbildung, Gesprächen, Vorankündigung und Abfindung entspricht dieser Haltung. Unternehmen müssten zunächst den Erhalt von Beschäftigung prüfen und eine Entschädigung leisten, wenn eine von den Vorschriften erfasste Kündigung dennoch erfolgt.

Was der Vorschlag für Unternehmen bedeuten könnte

Die vorgeschlagenen Anforderungen könnten die Prozessauslagerung, Backoffice-Tätigkeiten und andere automatisierte Dienstleistungen betreffen. Arbeitgeber in diesen Bereichen müssten bei Entscheidungen über KI die Beschäftigten berücksichtigen, die die von den Änderungen betroffenen Aufgaben erledigen.

Die sechsmonatige Vorankündigung und die Berechnungsformel für die Abfindung dürften bei Arbeitgeberverbänden auf den Prüfstand kommen, da sie Zeitpläne und Kosten für Umstrukturierungen beeinflussen würden. Unternehmen, die einen Stellenabbau erwägen, müssten diese Pflichten zusätzlich zu den erwarteten Einsparungen oder Verbesserungen bei Dienstleistungen durch KI einplanen.

Der Präsidentenpalast Malacañang hat eingeräumt, dass KI Beschäftigte verdrängen, zugleich aber auch Chancen für Filipinos schaffen könnte. Diese Einschätzung spiegelt die zwei Veränderungen wider, mit denen Unternehmen und Beschäftigte gleichzeitig konfrontiert sein könnten: Manche Aufgaben fallen weg, während andere Tätigkeiten entstehen oder an Bedeutung gewinnen.

Der Gesetzentwurf Nr. 2563 des Senats würde den Übergang auf Unternehmensebene regeln. Im Mittelpunkt steht die Frage, ob ein Arbeitgeber den Wegfall von Stellen rechtfertigen kann, nachdem er Weiterbildungen, Versetzungen und andere zumutbare Alternativen geprüft hat. Ob diese vorgeschlagenen Pflichten Teil des philippinischen Arbeitsrechts werden, hängt von der Beratung im Kongress ab.

Die wichtigsten Punkte

• Senator Erwin Tulfo hat den Gesetzentwurf Nr. 2563 des Senats eingebracht, der Beschäftigte bei einem KI-bedingten Stellenabbau schützen soll.
• Arbeitgeber müssten den tatsächlichen Einsatz von KI, einen legitimen wirtschaftlichen Zweck und das Fehlen zumutbarer Alternativen zum Personalabbau nachweisen.
• Der Vorschlag sieht Gespräche mit Beschäftigten sowie Vorrang für Weiterbildung und Versetzung vor einer Kündigung vor.
• Arbeitgeber müssten das DOLE bei einem von den Vorschriften erfassten Stellenabbau mindestens sechs Monate im Voraus schriftlich informieren.
• Die Abfindung betrüge mindestens zwei Monatsgehälter oder für jedes Dienstjahr zwei Monatsgehälter, je nachdem, welcher Betrag höher ist.
• Der Gesetzentwurf muss noch vom Kongress gebilligt werden, bevor er Gesetz werden kann.