Macacua gewinnt Abstimmung mit 51 zu 27 Stimmen und führt erste gewählte Regierung Bangsamoros

Parlamentarische Mehrheit beendet sieben Jahre Übergangsregierung

Abdulraof „Sammy Gambar“ Macacua erhielt am 30. Oktober 2026 51 Stimmen, sein Vorgänger Ahod „Al Haj Murad“ Ebrahim 27. Damit wurde Macacua Chief Minister der ersten gewählten Regierung des Autonomen Bangsamoro-Gebiets in Muslim Mindanao. Die Abstimmung in Cotabato City beendete mehr als sieben Jahre Verwaltung durch eine eingesetzte Übergangsbehörde.

Macacua, 69, ehemaliger Kommandeur des bewaffneten Arms der Moro Islamischen Befreiungsfront, erhielt in dem 80-köpfigen Parlament zehn Stimmen mehr als die erforderlichen 41. Ein Abgeordneter enthielt sich, ein weiterer fehlte krankheitsbedingt. Macacua erhielt damit die Unterstützung von 63,75 Prozent des gesamten Parlaments.

Die Mitteilung des Bangsamoro-Parlaments hält fest, dass 79 Abgeordnete an der konstituierenden Sitzung teilnahmen und die Mitglieder ihr Amt um zwölf Uhr antraten. Ihre Amtszeit läuft bis zum 30. Juni 2031.

Macacua hatte bereits die Übergangsregierung geführt. Geändert hat sich die Grundlage seiner Amtsgewalt: Die bei den Regionalwahlen am 14. September gewählten Abgeordneten bestimmten ihn zum Chef der regulären Regierung. Damit löst er eine Verwaltung ab, deren Mitglieder vom philippinischen Präsidenten ernannt worden waren.

Amer Zaakaria Rakim von der BARMM Grand Coalition gewann mit demselben Stimmenverhältnis das Amt des Parlamentspräsidenten. Er setzte sich mit 51 zu 27 Stimmen gegen Mohammad Yacob durch. Die beiden Ergebnisse verschafften dem Regierungsbündnis die Kontrolle über die Exekutive und den Vorsitz im Parlament, während Ebrahims Unterstützer weiterhin stark im Parlament vertreten sind.

So wählten die Abgeordneten die Regierung

Der Abgeordnete Kitem Kadatuan nominierte Macacua, den Vorsitzenden der Bangsamoro Federalist Party. Der Abgeordnete Mohagher Iqbal nominierte Ebrahim von der United Bangsamoro Justice Party. Der kommissarische Parlamentspräsident Ishak Mastura leitete die Nominierungen und die Wahl.

Die Abgeordneten gaben ihre Stimme ab, indem sie für ihren bevorzugten Kandidaten aufstanden. Das Republikgesetz Nr. 11054, das Bangsamoro-Grundgesetz, verlangt die Unterstützung einer Mehrheit aller Abgeordneten, nicht nur einer Mehrheit der Anwesenden. Bei 80 Sitzen lag die erforderliche Stimmenzahl trotz der Abwesenheit eines Mitglieds weiterhin bei 41.

Macacua legte vor Sheikh Muslim Guiamaden, dem Wali von Bangsamoro, also dem zeremoniellen Oberhaupt, seinen Amtseid ab und leitete anschließend die Wahl des Parlamentspräsidenten. Der abwesende Abgeordnete Abdulrahman Mangudadatu hatte dem Parlamentssekretariat mitgeteilt, dass er erkrankt sei.

Die Wähler in Bangsamoro bestimmen ihre Vertreter, die anschließend aus ihrer Mitte den Chief Minister wählen. In der früheren Autonomen Region Muslim Mindanao wählten die Bürger direkt einen Regionalgouverneur. Nach der neuen Regelung ist die Unterstützung im Parlament entscheidend für die Bildung und Führung der Regionalregierung.

Dem Parlament gehören 40 Parteivertreter, 32 Vertreter der Wahlkreise und acht sektorale Vertreter an. Die sektoralen Sitze stehen für Frauen, Jugendliche, traditionelle Führungspersönlichkeiten, muslimische Religionsgelehrte, die Ulama, indigene Bevölkerungsgruppen außerhalb der Moro sowie Siedlergemeinschaften. Die regionale Wahlkommission registrierte bei der Wahl im September 2.018.478 Wähler; die Wahlbeteiligung lag bei 84,34 Prozent.

Koalition reicht über Parteigrenzen hinaus

Macacuas Partei ging aus der Regionalwahl hervor, ohne die für eine Alleinregierung erforderlichen 41 Sitze zu erreichen. Verhandlungen zwischen Parteien und einzelnen Abgeordneten entschieden daher darüber, wer eine Mehrheit bilden konnte. Vor der konstituierenden Sitzung hatte die Bangsamoro Federalist Party die Unterstützung von 46 Abgeordneten für sich beansprucht; Macacua erhielt letztlich 51 Stimmen.

Ebrahims Niederlage offenbarte zudem Spaltungen innerhalb der politischen Bewegung, die den Übergang angeführt hatte. Vier Wahlkreisvertreter seiner United Bangsamoro Justice Party stimmten gegen ihn: Tawakal Midtimbang aus Maguindanao del Sur sowie Hamza Gauraki, Lampa Pandi und Ahmad Amir Balindong aus Lanao del Sur. Unterstützung erhielt Ebrahim von Ali Sangki aus der BARMM Grand Coalition.

Präsident Ferdinand Marcos Jr., der vor Beginn der Abstimmung vor dem Parlament sprach, sagte, die Mehrheit und die Parlamentsführung seien bereits vereinbart worden. Vor seinem Verlassen des Sitzungssaals sprach er kurz mit Macacua.

Rakims identischer Wahlsieg mit 51 zu 27 Stimmen zeigte, dass das Bündnis bei beiden wichtigen Führungswahlen zusammenhielt. Seine Aufgaben unterscheiden sich von denen Macacuas: Der Chief Minister leitet die Exekutive, während der Parlamentspräsident die Sitzungen in der Institution führt, die Gesetze berät, Haushalte beschließt und die Staatsausgaben kontrolliert.

Vom bewaffneten Kampf zu rivalisierenden politischen Lagern

Macacua kämpfte als Jugendlicher während der Herrschaft von Präsident Marcos' Vater gegen Regierungstruppen. Später wurde er Stabschef der Bangsamoro Islamic Armed Forces, des militärischen Arms der MILF, bevor er Aufgaben bei Friedensverhandlungen und in der zivilen Verwaltung übernahm.

Das Porträt der Regionalregierung besagt, dass Macacua der Verhandlungsdelegation der MILF für die Friedensgespräche und der Bangsamoro Transition Commission angehörte, die das Bangsamoro-Grundgesetz entwarf. Während der Übergangszeit wirkte er zudem an der Ausarbeitung regionaler Wahlgesetze und Regelungen zur lokalen Verwaltung mit.

Von 2019 bis 2022 war Macacua Minister für Umwelt, natürliche Ressourcen und Energie. Später wurde er unter Ebrahim zum Senior Minister und 2023 zum kommissarischen Leiter der neu geschaffenen Provinz Maguindanao del Norte ernannt. Nun vertritt er den dritten Parlamentswahlkreis dieser Provinz.

Marcos' Entscheidung, Ebrahim 2025 als kommissarischen Chief Minister durch Macacua zu ersetzen, stieß bei führenden MILF-Mitgliedern auf Widerstand. Das Porträt der Regionalregierung datiert die Ernennung auf Februar 2025; laut Mitteilung des Parlaments begann Macacuas kommissarische Amtszeit im März 2025.

Macacua brach anschließend mit der Führung der United Bangsamoro Justice Party und übernahm den Vorsitz der Bangsamoro Federalist Party. Das Zentralkomitee der MILF warf ihm vor, das kommissarische Amt ohne Rücksprache angenommen zu haben. Vor der Wahl verlor er seine militärische Führungsposition. Der Konflikt wurde im parlamentarischen Machtkampf durch konkurrierende Nominierungen und Abstimmungen offen sichtbar.

Die Etappen auf dem Weg zur neuen Regierung erstrecken sich über mehr als ein Jahrzehnt:

• 2014: Die Regierung und die MILF unterzeichneten das umfassende Bangsamoro-Abkommen.
• 2019: Die BARMM wurde gegründet; Ebrahim übernahm die Führung einer eingesetzten Übergangsregierung.
• 2023: Macacua wurde kommissarischer Leiter von Maguindanao del Norte.
• 2025: Macacua löste Ebrahim als kommissarischer Chief Minister ab.
• 14. September 2026: Die Wähler bestimmten das erste reguläre Bangsamoro-Parlament.
• 30. Oktober 2026: Das Parlament wählte Macacua zum Chief Minister und Rakim zum Parlamentspräsidenten.
• 30. Juni 2031: Die Amtszeit des ersten gewählten Parlaments soll enden.

Versprechen der Teilhabe stehen auf dem Prüfstand

Macacua bezeichnete sein Mandat als Amanah, ein arabisches Wort für Vertrauen oder Verantwortung. Er versprach, den Bürgern unabhängig von ihrer politischen Zugehörigkeit zu dienen und die mit Ebrahim verbundene Agenda für gute Regierungsführung fortzusetzen.

In seiner Dankesrede sprach Macacua über die Bedeutung seines Amtsantritts:

Heute geht es nicht nur um die Übernahme der Führung. Es geht darum, ein gegebenes Versprechen weiter einzulösen.

Ebrahim ging nach der Wahl zu Macacua, um ihm zu gratulieren und ihn zu umarmen. In einer späteren Erklärung versprach der MILF-Vorsitzende und Präsident der United Bangsamoro Justice Party, sich weiter für Reformen, Frieden und Entwicklung einzusetzen. Zugleich rief er die Einwohner auf, sich am Aufbau der Region zu beteiligen.

Die Zusammenarbeit stand bereits bei der Wahl der Parlamentsführung auf die Probe. Die Abgeordnete Mary Ann Arnado, Vertreterin der Siedlergemeinschaften und der United Bangsamoro Justice Party nahestehend, beantragte, der Minderheit die Nominierung ihres Fraktionsvorsitzenden und dessen Stellvertreter zu ermöglichen. Die Sitzung endete, ohne dass ein Fraktionsvorsitzender der Minderheit gewählt wurde.

Der Abgeordnete Naguib Sinarimbo verteidigte das Recht der Mehrheit, die von ihrer Koalition gebildete Regierung zu organisieren. Damit blieb die Bildung der Führung der Minderheit ungeklärt, als die neue Regierung ihre Amtszeit antrat.

Kabinett und Parlamentsarbeit nehmen ihre Arbeit auf

Macacua muss ein Kabinett bilden, dessen Mitglieder mehrheitlich aus dem Parlament stammen müssen, und den Abgeordneten ein Regierungsprogramm zur Zustimmung vorlegen. Nach dem Bangsamoro-Grundgesetz nominiert er außerdem zwei stellvertretende Chief Minister, die vom Parlament gewählt werden.

Bei der konstituierenden Sitzung wählten die Abgeordneten Hadjimar Matba zum stellvertretenden Chief Minister für Südwest-Mindanao und Mamintal Adiong III zum stellvertretenden Chief Minister für Nordzentral-Mindanao. Außerdem bestimmten sie zehn stellvertretende Parlamentspräsidenten, einen Mehrheitsführer und Bantuas Lucman zum Generalsekretär.

Die Vorsitzenden der Ausschüsse wurden bestimmt, damit das Parlament mit der Beratung von Gesetzen, öffentlichen Anhörungen und der Prüfung von Regierungsprogrammen beginnen kann. Über diese Ausschüsse lässt sich kontrollieren, wie die Ministerien Mittel ausgeben und Dienstleistungen erbringen.

Bildung, Gesundheitsversorgung, Infrastruktur, Landwirtschaft und Beschäftigung gehören nun zu den Aufgaben der regulären Regierung in den Bereichen Gesetzgebung, Haushalt und Kontrolle. Für die Einwohner wird sich der Übergang zur gewählten Regierung in konkreten Entscheidungen zeigen: welche Straßen Mittel erhalten, ob Schulen und Kliniken ausreichend ausgestattet sind und wie Hilfen besonders bedürftige Haushalte erreichen.

Marcos rief die Abgeordneten dazu auf, Gesetze zu beschließen, die auf die Bedürfnisse der Bevölkerung eingehen, Dienstleistungen zu verbessern und öffentliche Mittel verantwortungsvoll einzusetzen. Ziel sei es, sicherzustellen, dass die Bangsamoro-Familien im Alltag von den Vorteilen des Friedens profitieren.

Friedenszusagen reichen über die Wahl hinaus

Das Abkommen von 2014 ebnete den Weg vom bewaffneten Konflikt zu einer autonomen parlamentarischen Regierung. Nach Schätzungen der Regierung kamen in dem Konflikt mindestens 150.000 Kämpfer und Zivilisten ums Leben; vor der Friedensvereinbarung wurden Millionen Menschen vertrieben.

Die MILF zufolge warten noch mehr als 14.000 Kämpfer auf ihre Demobilisierung, also den Austritt aus dem organisierten bewaffneten Dienst im Rahmen des Friedensabkommens. Sie erklärt, dass ein Teil der zugesagten sozialen und wirtschaftlichen Hilfen für frühere Gruppen ehemaliger Kämpfer noch nicht ausgezahlt worden sei.

Auch die Wahl am 14. September wurde von Gewalt überschattet. Es kam zu Schießereien und Explosionen; die United Bangsamoro Justice Party erklärte, fünf ihrer Unterstützer seien getötet worden. Mit dem Abschluss des politischen Übergangs bleiben Regierung und MILF weiterhin für die Sicherheit und die noch ausstehenden Friedenszusagen verantwortlich.

Burhan Undalayan, 57, ein ehemaliger MILF-Kämpfer aus Nabalawag, ist ein konkretes Beispiel dafür, wie sich diese Zusagen auf Familien auswirken. Nachdem er erkrankt war, ein Bein amputiert werden musste und er nicht mehr am Konflikt teilnehmen konnte, wurde er Fischer. Unter der Übergangsregierung erhielt er über ein Sozialprogramm für Menschen mit Behinderung Prothesen und finanzielle Unterstützung. Damit konnte er die Ausbildung seiner Kinder mitfinanzieren.

Undalayan sagte, er habe seine Kinder und Enkel davon abgehalten, sich einem bewaffneten Aufstand anzuschließen:

damit sie einfach zur Schule gehen können.

Raissa Jajurie, ehemalige Ministerin für soziale Dienste und Entwicklung und nun Abgeordnete der United Bangsamoro Justice Party im neuen Parlament, rief die Regionalregierung, die nationalen Behörden und internationale Entwicklungspartner zur weiteren Zusammenarbeit auf. Sie verknüpfte die Unterstützung für besonders bedürftige Einwohner mit dem Erhalt des Vertrauens in den Friedensprozess.

Arbeitsplätze, Bildung und die Finanzierung der Autonomie

In der BARMM leben mehr als 4,5 Millionen Menschen. Ihre Wirtschaft wuchs 2025, getragen vom Dienstleistungssektor, um 5,0 Prozent. Der Anteil der Haushalte in Armut sank von 26 Prozent im Jahr 2023 auf 12,8 Prozent. Das entspricht einem Rückgang um 13,2 Prozentpunkte innerhalb von zwei Jahren; die gemeldete Armutsquote liegt damit bei weniger als der Hälfte des früheren Werts.

Die Region gilt seit Langem als ärmste des Landes und weist laut Berichten zugleich die niedrigsten Alphabetisierungsraten auf. Die neueren Zahlen zur Armut in den Haushalten zeigen deutliche Fortschritte. Weitere Verbesserungen bei Einkommen und Bildung gehören daher zu den zentralen Aufgaben der gewählten Regierung.

Die Wirtschaftsabteilung der Übergangsregierung rief die neue Führung dazu auf, die lokale Produktion zu stärken und öffentliche Investitionen zu beschleunigen. Diese Prioritäten verbinden Wirtschaftswachstum mit Arbeitsplätzen, Verkehr und dem Zugang zu Dienstleistungen in Gemeinden, die Jahrzehnte des Konflikts erlebt haben.

Die Finanzierung aus dem nationalen Haushalt bleibt für den Regionalhaushalt zentral. Der philippinische Haushaltsentwurf für 2027 sieht vorläufig mehr als 115 Milliarden Pesos, rund 1,8 Milliarden US-Dollar, an Transfers für die BARMM vor. Dabei handelt es sich um einen Vorschlag; die endgültige Finanzierung hängt vom nationalen Haushaltsverfahren ab.

Hessa Ladiasan, eine 21-jährige Studentin aus Datu Odin Sinsuat, sagte, sie wünsche sich mehr Bildungsmöglichkeiten für junge Menschen, darunter die Möglichkeit, im Ausland zu studieren. Ihre 15-jährige Schwester Heisei wünschte sich ein sichereres Umfeld und eine konsequente Durchsetzung der Gesetze. Ihre Erwartungen stellen Bildung und Sicherheit im Alltag neben die institutionellen Aufgaben der neuen Regierung.

Zivilgesellschaft fordert Schutzvorkehrungen für die Autonomie

Katungod Bangsamoro und verbündete zivilgesellschaftliche Gruppen begrüßten das gewählte Parlament, forderten aber einen stärkeren Schutz vor Korruption, politischen Dynastien und Eingriffen der nationalen Regierung. Sie verlangten Transparenz bei den Ausgaben, unabhängige Kontrolle und eine breitere Beteiligung der Öffentlichkeit.

Das Bündnis forderte die Abgeordneten außerdem auf, sich mit Ansprüchen auf angestammtes Land, Landraub, Ausbeutung von Ressourcen und ungleichen wirtschaftlichen Chancen zu befassen. Die Moro-Christian Peoples Alliance machte auf Familien aufmerksam, die durch die Belagerung von Marawi 2017 vertrieben wurden, sowie auf die Landlosigkeit unter Moro-Bauern und indigenen Gemeinschaften außerhalb der Moro.

Katungod Bangsamoro formulierte seine Erwartungen in einer Erklärung:

Der Kampf gegen Korruption muss ein zentrales Bekenntnis der neuen Parlamentsführung sein.

Fauzea Guiani, Vorsitzende von Anakbayan-Southern Mindanao, kritisierte die Einmischung der nationalen Regierung in regionale Angelegenheiten. Amira Lidasan, Generalsekretärin der Moro-Christian Peoples Alliance, warnte, Macacuas Nähe zur Marcos-Regierung könne die Unabhängigkeit der Region schwächen. Macacua hat eine konstruktive Zusammenarbeit zugesagt; Marcos versprach, die Region weiterhin national zu unterstützen.

Die Einwohner von Cotabato City bekamen rund um die Amtseinführung auch unmittelbare Folgen zu spüren. Die verstärkte Präsenz von Polizei und Militär schränkte die Bewegungsfreiheit ein und beeinträchtigte Geschäfte. Händler und Einwohner beklagten Einnahmeausfälle. Ihre Sorgen rückten die praktischen Anforderungen des Alltags an einem Tag in den Mittelpunkt, der von politischen Zeremonien geprägt war.

Die neue Führung startet mit einer Mehrheit, die ausreicht, um ihre wichtigsten Amtsträger zu wählen. Als Nächstes muss sie das Bündnis in eine funktionierende Regierung überführen, eine wirksame parlamentarische Kontrolle organisieren und die noch offenen Friedenszusagen in Haushalts- und politische Entscheidungen einfließen lassen.

Die wichtigsten Punkte

• Abdulraof Macacua setzte sich am 30. Oktober 2026 mit 51 zu 27 Stimmen gegen Ahod Ebrahim durch und übernimmt die Führung der ersten gewählten regulären Regierung der BARMM.
• 79 der 80 Abgeordneten nahmen teil; einer enthielt sich, ein weiterer fehlte krankheitsbedingt.
• Amer Zaakaria Rakim gewann das Amt des Parlamentspräsidenten ebenfalls mit 51 zu 27 Stimmen.
• Die Abstimmung beendete die mehr als siebenjährige Übergangsregierung, die auf die Parlamentswahl vom 14. September folgte.
• Nach Angaben der MILF warten noch mehr als 14.000 Kämpfer im Rahmen des Friedensprozesses auf ihre Demobilisierung.
• Für 2027 sind nationale Transfers an die BARMM von mehr als 115 Milliarden Pesos vorgeschlagen; die endgültige Höhe hängt vom Haushaltsverfahren ab.
• Die Amtszeit des ersten gewählten Parlaments läuft bis zum 30. Juni 2031.