Min Aung Hlaings Präsidentschaft ist Teil eines Plans, Myanmars Militärmacht weiter in Reichweite zu halten

Vom Oberbefehl bis in den Präsidentenpalast

Min Aung Hlaing wurde am 3. April 2026 Präsident Myanmars. Damit vollzog er nach rund 15 Jahren als Oberbefehlshaber den Wechsel in das höchste Staatsamt. Vorbereitet worden war dieser Schritt durch einen neuen beratenden Rat, ein von militärischen Verbündeten dominiertes Parlament und die Auswahl eines Vertrauten als Nachfolger an der Spitze der Streitkräfte. Dem Amtswechsel vorausgegangen war der Putsch vom Februar 2021, durch den die gewählte Regierung von Aung San Suu Kyi gestürzt wurde.

Im Zentrum steht die Frage, wer das Militär nach seinem Rückzug von dessen Spitze kontrolliert. Nach der Verfassung von 2008 genießen die Streitkräfte weitreichende Unabhängigkeit von der Zivilregierung. Mit dem Amtsantritt als Präsident gab Min Aung Hlaing daher die Position auf, von der aus er die Institution direkt kontrolliert hatte, die im Zentrum der politischen Macht Myanmars steht.

General Ye Win Oo, ein ehemaliger Geheimdienstchef und enger Verbündeter, wurde zu seinem Nachfolger bestimmt. Zuvor hatten sich Spekulationen auf den stellvertretenden Oberbefehlshaber, Vize-General Soe Win, und den Generalstabschef General Kyaw Swar Lin konzentriert. Mit der schließlich getroffenen Wahl rückte persönliche Loyalität ins Zentrum der Nachfolgeregelung.

Ein weiterer Teil der Konstruktion wurde am 3. Februar geschaffen, als die Militärbehörden das Gesetz über den Unionsberatungsrat verabschiedeten. Dessen weit gefasster Auftrag umfasst Sicherheit, Außenbeziehungen, Frieden und Gesetzgebung. Berichten über Min Aung Hlaings Pläne zufolge sollte der Rat ein weiteres Mittel sein, um Einfluss auf zivile und militärische Angelegenheiten zu behalten.

Im Oktober folgte eine weitere Entwicklung in seinen Bemühungen um internationale Anerkennung: Der malaysische Premierminister Anwar Ibrahim empfing ihn in Putrajaya. Zusammengenommen zeigen die Personalentscheidungen, Gesetze und diplomatischen Kontakte ein Vorhaben, das über den Erwerb des Präsidententitels hinausgeht und darauf zielt, Macht zu bewahren und dafür Anerkennung zu suchen.

Wie das Parlament den Weg freimachte

Der Abgeordnete des Unterhauses Kyaw Kyaw Htay nominierte Min Aung Hlaing am 30. März für das Amt des Vizepräsidenten. Das war ein Schritt im Auswahlverfahren für das Präsidentenamt: Anschließend sollte das Parlament aus drei Kandidaten den Präsidenten wählen; die beiden anderen sollten Vizepräsidenten werden.

Min Aung Hlaing standen zwei Getreue gegenüber, von denen kaum zu erwarten war, dass sie ihn herausfordern würden. Rund 90 Prozent der Mitglieder des neuen Parlaments galten als ihm loyal: entweder als aktive Militäroffiziere oder als gewählte Abgeordnete der militärnahen Partei. Die Verfassung reserviert ein Viertel der Parlamentssitze für aktive Offiziere. So sind die Streitkräfte im Parlament stark vertreten, ohne diese Sitze in einer Wahl gewinnen zu müssen.

Die Zahlen zeigen, wie weit die Unterstützung über diese verfassungsmäßige Quote hinausging. Bei einem fest reservierten Militäranteil von 25 Prozent und einem Parlament, dessen Mitglieder zu rund 90 Prozent als loyal galten, stammten etwa 65 Prozentpunkte der Unterstützung von außerhalb der garantierten Militärsitze. Dank dieser gewählten Verbündeten war der parlamentarische Weg ins Präsidentenamt weitgehend vorhersehbar.

Die Wahlen fanden zwischen Dezember 2025 und Januar 2026 statt. Große Oppositionsparteien waren ausgeschlossen, während Konflikte die Teilnahme in Teilen des Landes verhinderten. Die Militärbehörden stellten die Abstimmung als Weg zum Frieden dar und erklärten, sie sei frei und fair gewesen. Gegner wiesen diese Darstellung zurück und verwiesen auf den Ausschluss von Parteien und die anhaltende Unterdrückung abweichender Meinungen.

Der Rat, der vor der neuen Regierung geschaffen wurde

Das Gesetz über den Unionsberatungsrat wurde während der Militärherrschaft vom Nationalen Verteidigungs- und Sicherheitsrat verabschiedet, noch bevor das neu gewählte Parlament darüber beraten konnte. Durch diesen Zeitpunkt stand dem künftigen Präsidenten bereits eine weitere gesetzlich verankerte Institution zur Verfügung.

Der Präsident ernennt die Mitglieder des Rates, darunter dessen Vorsitzenden und Sekretär. In der ersten Beschreibung des Plans war von fünf Mitgliedern die Rede; die ausführlichere Darstellung des Gesetzes nannte mindestens fünf. Zu den Aufgaben zählen Beratung und Koordination in den Bereichen nationale Sicherheit, Rechtsstaatlichkeit, internationale Beziehungen, Frieden und Gesetzgebung. Die Präsidialkanzlei übernimmt die Verwaltungsarbeit des Rates.

Paragraf 9 bindet die Amtszeit des Rates an die des Präsidenten. Damit ist die Institution unmittelbar an das Präsidentenamt geknüpft, statt eine unabhängige Amtszeit zu erhalten, die über diejenige des ernennenden Präsidenten hinausgeht.

Der Anwaltsrat Myanmars warnte, das Gremium könne in die Arbeit von Parlament, Regierung und Justiz eingreifen, und bezeichnete es als Schritt hin zu einer dauerhaften Militärdiktatur. Eine mit dem Gesetz vertraute Person in Naypyidaw vertrat eine engere Auslegung und sagte, der Rat habe keine Verwaltungsbefugnisse. Wer ihm endgültig angehören würde, ob Min Aung Hlaing selbst den Vorsitz übernehmen würde und wie weit seine Befugnisse reichen sollten, war in den Berichten über seine Gründung noch offen.

Warum ein Beratungsgremium wichtig ist

Myanmar verfügt bereits über ein Kabinett und einen Nationalen Verteidigungs- und Sicherheitsrat, die in der Verfassung von 2008 vorgesehen sind. Letzterem gehören der Präsident, zwei Vizepräsidenten, beide Parlamentspräsidenten, der Oberbefehlshaber, sein Stellvertreter sowie die für Außenpolitik, Verteidigung, Inneres und Grenzangelegenheiten zuständigen Minister an.

Der neue Beratungsrat schafft einen weiteren Ort, an dem führende Vertreter Entscheidungen abstimmen können. Sein Zuständigkeitsbereich erstreckt sich auf Themen, die üblicherweise von verschiedenen Institutionen behandelt werden. Die Sicherheit verbindet ihn mit dem Militär, die Gesetzgebung mit dem Parlament, Außenpolitik und Frieden mit der Regierungspolitik.

Militärkreise beschrieben die Absicht, den Rat zu nutzen, um den nächsten Oberbefehlshaber in Min Aung Hlaings politischem Einflussbereich zu halten. Eine weitere in Naypyidaw verbreitete Deutung lautete, das Gremium solle ausscheidenden Offizieren, die für ein gewöhnliches Ministeramt als zu hochrangig gelten könnten, Spitzenpositionen bieten.

Für das Verständnis der Konstruktion ist der Unterschied zwischen formellen Aufgaben und persönlichem Einfluss entscheidend. Auch ein Rat mit beratendem Auftrag kann politisches Gewicht haben, wenn ihm mächtige ehemalige Befehlshaber angehören und seine Arbeit über die Präsidialkanzlei organisiert wird. Welche Rolle er praktisch spielt, hängt nicht nur vom Wortlaut des Gesetzes, sondern auch von diesen Beziehungen ab.

Ein vergleichbarer Plan war während des Übergangs des früheren Militärführers Than Shwe im Jahr 2011 erörtert worden. Ein geplantes Gremium aus pensionierten Spitzenvertretern sollte Einfluss auf zivile und militärische Angelegenheiten sichern, nahm seine Arbeit aber nie auf. Das neue Gesetz schafft für die von Min Aung Hlaing geplante Institution einen rechtlichen Rahmen, der der früheren Konstruktion fehlte.

Ein Vertrauter übernimmt die Führung des Militärs

Die Auswahl Ye Win Oos folgte auf wochenlange Aufmerksamkeit für zwei andere hochrangige Offiziere. Soe Win, Absolvent des 22. Jahrgangs der Militärakademie, war der zweithöchste Offizier der Streitkräfte. Kyaw Swar Lin, der dem 35. Jahrgang der Akademie angehörte, war unter Min Aung Hlaing rasch aufgestiegen und hatte als Generalquartiermeister und Generalstabschef gedient.

Ein ehemaliger Offizier mit guten Kontakten zum militärischen Hauptquartier hatte Kyaw Swar Lin Ende März für den wahrscheinlichsten Kandidaten gehalten. Andere Kontakte beim Militär sagten, Min Aung Hlaing habe sich noch nicht festgelegt. Dass schließlich Ye Win Oo ausgewählt wurde, zeigte, wie rasch Erwartungen auf Grundlage des Dienstalters durch die Präferenz des scheidenden Oberbefehlshabers verdrängt werden konnten.

Auch öffentliche Auftritte hatten Aufmerksamkeit erregt. Soe Win nahm anstelle Min Aung Hlaings an den Feierlichkeiten zum chinesischen Neujahr teil und stattete als erster hochrangiger Vertreter der Militärführung Myanmars nach dem Putsch einen offiziellen Besuch in China ab. Kyaw Swar Lin begleitete Min Aung Hlaing 2025 auf einer Reise nach China. Beide hatten sichtbare Verbindungen zu einem Land, das erheblichen Einfluss auf die Militärbehörden Myanmars hat.

Gegen Kyaw Swar Lin haben die Schweiz, Kanada, die Europäische Union und Großbritannien Sanktionen verhängt. Forschende bringen ihn mit den Militäreinsätzen im Bundesstaat Rakhine im Jahr 2017 in Verbindung. Ye Win Oo, der letztlich ausgewählte Offizier, gilt als jemand, der für brutales Vorgehen gegen Dissidenten bekannt ist.

Getreue im Parlament und in der Partei

Min Aung Hlaings Vorbereitungen reichten über das Hauptquartier der Armee hinaus. Aung Lin Dwe, ehemaliger Sekretär des herrschenden Militärrats, und Khin Yi, ehemaliger Minister und Vorsitzender der Union Solidarity and Development Party, erhielten Führungspositionen im Parlament.

Personen aus dem Umfeld hochrangiger Parteivertreter berichteten zudem von Plänen, den Parteivorsitz von Khin Yi auf einen anderen Vertrauten zu übertragen. Die Kontrolle über die Partei ist wichtig, weil ihre gewählten Abgeordneten die Offiziere ergänzen, die über die in der Verfassung reservierten Sitze ins Parlament gelangen.

Die Konstruktion wurde als Versuch beschrieben, eine Wiederholung der Rivalität zwischen dem früheren Präsidenten Thein Sein und dem ehemaligen Parlamentspräsidenten Shwe Mann zu vermeiden. Ein Präsident, ein Parlamentspräsident und ein Parteivorsitzender können jeweils eine eigene Machtbasis aufbauen. Werden diese Ämter mit verlässlichen Verbündeten besetzt, sinkt der Spielraum für konkurrierende Machtzentren.

Die Geschichte der Nachfolgeregelungen im Militär Myanmars hilft, diese Sorge zu verstehen. 2011 bestimmte Than Shwe Min Aung Hlaing zu seinem Nachfolger und nicht seinen einflussreichen Stellvertreter Maung Aye oder Shwe Mann, der ebenfalls weithin als möglicher Nachfolger gehandelt worden war. Rang und öffentliche Erwartungen boten damals nur wenig Orientierung, ebenso wie beim Übergang 2026.

Die Daten hinter dem Machtwechsel

Min Aung Hlaings Weg ins Präsidentenamt entwickelte sich über Jahre und beschleunigte sich dann durch eine Reihe von Entscheidungen Anfang 2026. Die Abfolge verbindet den Sturz einer gewählten Regierung mit den Institutionen, über die deren militärischer Nachfolger ein ziviles Amt übernahm.

• 2015 und 2020: Die National League for Democracy gewann die nationalen Wahlen und durchkreuzte damit die Ambitionen der militärnahen Partei.
• Februar 2021: Min Aung Hlaing führte den Putsch an, durch den die gewählte Regierung gestürzt wurde.
• Dezember 2025 bis Januar 2026: Es fanden Wahlen statt, bei denen große Oppositionsparteien ausgeschlossen waren und Konflikte die Teilnahme einschränkten.
• 3. Februar 2026: Die Militärbehörden verabschiedeten das Gesetz über den Unionsberatungsrat.
• 18. Februar: Der thailändische Außenminister Sihasak Phuangketkeow sagte, Myanmar bereite die Ernennung eines Präsidenten, eines Premierministers und eines neuen Militärbefehlshabers vor.
• 30. März: Abgeordnete nominierten Min Aung Hlaing für das Auswahlverfahren zum Präsidentenamt.
• 3. April: Min Aung Hlaing wurde durch eine Abstimmung im Parlament Präsident.
• 6. April: Aktivisten reichten bei der indonesischen Staatsanwaltschaft eine Völkermordbeschwerde gegen ihn ein.
• 7. und 8. Oktober: Er besuchte Malaysia und führte Gespräche mit Anwar Ibrahim.

Der Erklärung vom 18. Februar war ein informelles Treffen zwischen Sihasak und Myanmars von der Militärführung eingesetztem Außenminister Than Swe vorausgegangen. Sie stellte öffentlich einen Zusammenhang zwischen den Ernennungen für zivile Ämter und dem Wechsel an der Militärspitze her und ordnete beides als Teil desselben Regierungsbildungsprozesses ein.

Persönlicher Ehrgeiz und Interessen des Militärs

David Steinberg, ein Myanmar-Forscher, argumentierte 2021, beim Putsch sei es um mehr als einen persönlichen Machtkampf zwischen Min Aung Hlaing und Aung San Suu Kyi gegangen. Seine Analyse verwies auch auf die Verteidigung der langjährigen institutionellen Interessen des Militärs und dessen Vorstellungen vom nationalen Interesse.

Mary Callahans Buch „Making Enemies“ liefert eine verwandte Erklärung, die in der Geschichte des Militärs wurzelt. Sie beschreibt eine durch Krieg und Staatsbildung geprägte Institution, deren Führung sich als Baumeisterin und Beschützerin des Landes zu verstehen begann. Aus dieser Sicht konnten gewöhnliche Zivilisten zu Objekten des Misstrauens oder gar zu Feinden werden.

Diese Argumente stellen die Präsidentschaft in einen längeren historischen Zusammenhang: die Beteiligung des Militärs an der Regierung 1958, den Putsch von 1962, die mit der Verfassung von 1974 geschaffene politische Ordnung, die direkte Militärherrschaft nach 1988 und die durch die Verfassung von 2008 abgesicherte Rolle des Militärs. Die heutige Konstruktion stützt sich auf Institutionen, die den Befehlshabern neben ihren militärischen Aufgaben politische Macht verleihen.

Naing Min Khant, Analyst am Institute for Strategy and Policy Myanmar, beschrieb den Zweck des jüngsten Vorgehens deutlich:

Dieses politische Taktieren signalisiert, dass Min Aung Hlaing beabsichtigt, das Land weiterhin mit eiserner Faust zu regieren.

Naing Min Khant äußerte sich auch zu dem Streben nach Anerkennung, das mit dem Wechsel in ein ziviles Amt einhergeht:

Ihm fehlt jede echte Legitimität, doch er sehnt sich verzweifelt nach deren Schein.

Anerkennung im Ausland, Forderungen nach Aufarbeitung im Inland

Die Zivilbevölkerung Myanmars trägt die Folgen eines Konflikts, der während des politischen Übergangs andauerte. Berichten aus der Zeit der Nachfolgedebatte zufolge wurden seit dem Putsch mehr als 7.000 Menschen getötet, über 20.000 festgenommen und mehr als 3,5 Millionen vertrieben. Große Gebiete blieben unter der Kontrolle bewaffneter Oppositionsgruppen.

Der Sonderbeirat für Myanmar erklärte, Wahlen und politische Konstruktionen des Militärs könnten dessen Verantwortung für Kriegsverbrechen nicht auslöschen. Die Forderung nach Aufarbeitung nahm wenige Tage nach der Präsidentschaftswahl konkrete Gestalt an: Am 6. April reichten Aktivisten in Indonesien eine Völkermordbeschwerde ein. Sie bezieht sich auf Militäreinsätze, durch die 2017 mehr als 730.000 Rohingya aus Myanmar vertrieben wurden. Die indonesische Staatsanwaltschaft nahm die Beschwerde zur Prüfung entgegen; über eine Anklage ist noch nicht entschieden.

Parallel zu diesen rechtlichen Bemühungen hat sich der diplomatische Austausch entwickelt. Bei Gesprächen im Oktober in Malaysia unterstützte Anwar Bestrebungen, Myanmar wieder umfassender in die Arbeit des Verbands Südostasiatischer Nationen einzubeziehen; außerdem ging es um die Rückkehr von Flüchtlingen. Malaysia zufolge waren bis zum 8. Oktober in diesem Jahr 10.493 Staatsangehörige Myanmars zurückgeführt worden. Menschenrechtsorganisationen warnten vor Verfolgung, Zwangsrekrutierung und weiteren Gefahren für Rückkehrende.

Für Min Aung Hlaing bieten Treffen im Ausland die Möglichkeit, als Präsident empfangen zu werden und nicht nur als Putschführer. Für Vertriebene, Inhaftierte und Gemeinden, die Militäreinsätzen ausgesetzt sind, zählen andere konkrete Fragen: ob die Gewalt endet, ob sie sicher zurückkehren können und ob Verantwortliche für Übergriffe zur Rechenschaft gezogen werden.

Die wichtigsten Punkte

• Min Aung Hlaing wurde am 3. April 2026 Präsident; dem war ein von militärischen Verbündeten dominiertes parlamentarisches Verfahren vorausgegangen.
• General Ye Win Oo, ein enger Verbündeter und ehemaliger Geheimdienstchef, wurde zu seinem Nachfolger als militärischer Oberbefehlshaber bestimmt.
• Das am 3. Februar verabschiedete Gesetz über den Unionsberatungsrat schuf ein Gremium, das zu Sicherheit, Außenpolitik, Frieden und Gesetzgebung berät.
• Die Amtszeit des Rates entspricht der des Präsidenten; seine praktischen Befugnisse wurden zum Gegenstand rechtlicher und politischer Bedenken.
• Der Übergang verbindet die Besetzung von Ämtern im Militär, im Parlament und in der Partei mit Bemühungen um diplomatische Anerkennung.
• Eine Völkermordbeschwerde in Indonesien und anhaltende Forderungen nach Aufarbeitung begleiteten den Wechsel in ein ziviles Präsidentenamt.