China umwirbt Parteien in Myanmar, während US-Gespräche den Einflusskampf verschärfen

Beijing fragt, wie Myanmar seine Rolle sieht

Eine Delegation der Kommunistischen Partei Chinas hat in Yangon neun politische Parteien getroffen, um zu erfahren, wie die Menschen in Myanmar China sehen. Beijing will seinen Einfluss sichern, während Washington wieder direkten Kontakt zur militärischen Führung Myanmars aufnimmt.

Die Delegation unter Leitung von Peng Xiubin, einem Mitarbeiter der Abteilung für Internationale Verbindungen, fragte nach der öffentlichen Haltung gegenüber China, Schwierigkeiten in den bilateralen Beziehungen und Prioritäten für die Zusammenarbeit. Die Teilnehmer sprachen außerdem über Frieden, die Wirtschaft, landwirtschaftliche Unterstützung und die Wiedereröffnung der Autobahn Muse–Mandalay, einer wichtigen Verbindung zwischen Myanmars Handelszentren und der chinesischen Grenze.

Bei dem Treffen kamen drei Faktoren zur Sprache, die Beijings Vorgehen prägen: die Ablehnung seiner Unterstützung für das Militär, Beeinträchtigungen von Handel und Investitionen sowie die Aussicht auf ein stärkeres Engagement der USA. China hat Zugang zu Militärführern, politischen Parteien und ethnischen bewaffneten Organisationen. Damit verfügt es über mehrere Möglichkeiten, die Ereignisse in einem Land zu beeinflussen, in dem die Macht infolge des Krieges geteilt ist.

Beijings Zusagen reichen über diese Parteikontakte hinaus. Eine vom Außenministerium Myanmars veröffentlichte gemeinsame Erklärung vom 17. Juni bezeichnet Min Aung Hlaing während eines Staatsbesuchs in China vom 15. bis 19. Juni 2026 als Präsidenten. Darin werden Chinas Unterstützung für die Parlamentswahl in Myanmar sowie Vereinbarungen zur Weiterentwicklung wichtiger Verkehrs-, Energie- und Sicherheitsprojekte festgehalten.

Die Gespräche in Yangon rückten neben diesen offiziellen Zusagen ein unmittelbareres Anliegen in den Blick: Glauben die Menschen in Myanmar, dass Chinas Engagement ihnen zugutekommt? Teilnehmer berichteten, einige Parteien hätten der Delegation gesagt, Teile der Bevölkerung seien skeptisch oder ablehnend und Beijing solle seine Unterstützung sichtbarer machen. Ein genaues Datum für das Treffen in Yangon oder eine Frist für die Wiedereröffnung der Autobahn wurde nicht genannt.

Wer nahm an den Gesprächen in Yangon teil?

Zu den neun Parteien gehörten die militärnahe Union Solidarity and Development Party (USDP), außerdem die National Unity Party, People's Party, People's Pioneer Party, Shan and Nationalities Democratic Party, Arakan Front Party, Kayin People's Party, Unity and Development Party und New Chinland Congress Party.

Die meisten hatten sich am jüngsten Wahlprozess des Militärs beteiligt, der weithin als Versuch verurteilt wurde, die Macht des Militärs zu erhalten. Ihre Teilnahme macht sie für Beijing zu nützlichen Ansprechpartnern, während die Behörden versuchen, aus einer Wahl eine dauerhaftere Regierungsordnung zu entwickeln.

Auch Htet Aung Kyaw von der National Democratic Force und Sai Kyaw Nyunt von der Shan Nationalities League for Democracy nahmen teil. Beide Parteien waren aufgelöst worden, nachdem sie den Wahlfahrplan des Militärs abgelehnt hatten. Ein Parteiführer sagte, die beiden Männer hätten persönliche Einladungen erhalten und seien in eigener Sache, nicht als Vertreter ihrer aufgelösten Organisationen, erschienen.

Nach Angaben der Teilnehmer brachte die Delegation fünf große Themenbereiche zur Sprache. Neben der öffentlichen Haltung und bilateralen Schwierigkeiten fragte sie nach Ansichten zu Zusammenarbeit, Frieden, wirtschaftlicher Lage und innenpolitischen Angelegenheiten. Dadurch erhielt Beijing Einblick in politische Perspektiven, die über seine offiziellen Treffen mit Regierungsvertretern hinausgingen, auch wenn die Zusammenkunft auf einen begrenzten Kreis politischer Akteure beschränkt blieb.

Parteiendiplomatie hat eine lange Tradition

Chinas Abteilung für Internationale Verbindungen pflegt seit Jahren Kontakte zu mehreren dieser Parteien. In einem am 29. Juli veröffentlichten Bericht über ein Treffen im Juli 2024 heißt es, Vize-Ministerin Sun Haiyan habe am 25. Juli in Beijing eine Delegation aus Myanmar empfangen.

Zu den namentlich genannten Teilnehmern gehörten die USDP, die People's Party, die Arakan Front Party sowie die Shan and Ethnic Democratic Party. Sun sprach über die dritte Plenartagung des 20. Zentralkomitees der Kommunistischen Partei Chinas, eine hochrangige Parteiversammlung, und rief zu engerer Zusammenarbeit und Frieden entlang der Grenze auf.

Die Delegierten aus Myanmar befürworteten eine Zusammenarbeit im Rahmen der Belt and Road Initiative, Chinas internationalem Infrastrukturprogramm, und dankten Beijing für seine Rolle im Friedensprozess des Landes. Dass mehrere Parteien wiederholt beteiligt waren, zeigt, dass das Treffen in Yangon Teil eines fortlaufenden politischen Kontakts ist.

Washington eröffnet einen weiteren Gesprächskanal

US-Vertreter führten Anfang des Monats, in dem auch das Treffen in Yangon stattfand, in Tokio eine zweite Gesprächsrunde mit Vertretern der Militärbehörden Myanmars. Vorausgegangen war ein Besuch von Michael Vance in Naypyidaw im September. Er wurde als für Nachrichtendienste und Forschung zuständiger Staatssekretär im US-Außenministerium bezeichnet und sprach dort mit Min Aung Hlaing.

Teilnehmer sagten, die chinesische Delegation habe die Gespräche mit den Amerikanern nicht erwähnt. Einige Parteivertreter sprachen sich dennoch für ein Engagement Chinas aus, weil es Myanmars Nachbar sei. Aufgrund seiner geografischen Lage spielt Beijing unabhängig von Veränderungen der US-Politik dauerhaft eine Rolle für den Grenzhandel und die Sicherheit.

Die Sorge vor amerikanischem Einfluss begleitete bereits frühere chinesische diplomatische Aktivitäten. Bei einer früheren Besuchsrunde traf Peng am 16. April 2023 in Naypyidaw den ehemaligen Militärherrscher Than Shwe und den früheren Präsidenten Thein Sein. Der chinesische Gesandte Deng Xijun hatte Min Aung Hlaing im Februar und März desselben Jahres getroffen, nachdem er ethnische bewaffnete Organisationen in Yunnan zusammengebracht hatte.

Thein Tun Oo, Geschäftsführer des Thayninga Institute for Strategic Studies, einer Organisation aus ehemaligen Militäroffizieren, beschrieb die damaligen Kontakte mit Blick auf den Wettbewerb mit Washington:

Im Kern werden sich die Beziehungen zwischen China und Myanmar auf dieser Grundlage weiterentwickeln.

Seine Einschätzung folgte auf ein US-Gesetz, das Technologie und Unterstützung, ausgenommen tödliche Waffen, für demokratische Kräfte genehmigte, darunter die oppositionelle National Unity Government und ethnische bewaffnete Organisationen. Die jüngsten Kontakte der USA bringen einen weiteren Aspekt hinzu: den direkten Austausch mit der militärischen Führung selbst.

Eine blockierte Autobahn verbindet Diplomatie mit dem Alltag

Die Autobahn Muse–Mandalay war ein konkretes Anliegen bei dem Treffen in Yangon. Parteiführer baten China um Unterstützung bei der Wiedereröffnung der Strecke und sprachen über Handelspolitik und technische Hilfe für die Landwirtschaft.

Saw Han Aye, Vorsitzender der People's Pioneer Party, schilderte die Bitte und Beijings Reaktion:

Wir baten die Chinesen, ihre Investitionen zu erhöhen und die Handelswege so bald wie möglich wieder zu öffnen. Beijing bekräftigte, häufigere Kontakte zu wünschen.

Myanmars Militärbehörden verhängten eine nahezu vollständige Blockade chinesischer Importe, nachdem sie die Kontrolle über wichtige Handelsrouten im Norden des Shan-Staats verloren hatten. Mit den Beschränkungen sollen ethnischen bewaffneten Organisationen die Zölle auf Waren entzogen werden, die durch ihr Gebiet transportiert werden. Auch Händler und Kunden verlieren dadurch den Zugang zu Waren.

Die Strecke verdeutlicht, warum die Kontrolle über einen einzelnen Grenzübergang den Handel nicht wiederherstellen kann. Waren müssen durch Gebiete reisen, die von verschiedenen bewaffneten Kräften kontrolliert werden. Entlang der Route sind Sicherheit und Genehmigungen nötig. Zu den früheren Entwicklungen gehörten die militärischen Rückeroberungen strategisch wichtiger Städte, darunter Kyaukme und Hsipaw, nachdem China mit Grenzschließungen Druck auf ethnische bewaffnete Organisationen ausgeübt hatte.

In der gemeinsamen Erklärung vom Juni 2026 verpflichten sich beide Regierungen außerdem, die Eisenbahnstrecke Mandalay–Muse voranzubringen. Die Wiedereröffnung einer Autobahn würde ein unmittelbares Handelsproblem lösen; der Bau der Bahn erforderte eine anhaltende Zusammenarbeit über einen wesentlich längeren Zeitraum.

Großinvestitionen in einem zerrissenen Land

Das Institute for Strategy and Policy–Myanmar, kurz ISP-Myanmar, zählte in einer früheren Untersuchung 35 laufende Projekte im Rahmen des China–Myanmar-Wirtschaftskorridors. Dazu gehörten Straßen, Eisenbahnen, Häfen, Sonderwirtschaftszonen und Stadtentwicklungsprojekte.

ISP-Myanmar verzeichnete außerdem zwischen Februar 2021 und April 2022 ausländische Investitionen von mehr als vier Milliarden US-Dollar. Mehr als zwei Drittel davon entfielen auf China. Eine spätere Einschätzung des Stimson Center bezeichnete eine chinesische Investition von 2,5 Milliarden US-Dollar im Mai 2021 als letzten großen Mittelzufluss und erklärte, in den folgenden mehr als drei Jahren habe es keine nennenswerten chinesischen Investitionen gegeben. Die frühen Zahlen zeigen Chinas hohen Anteil an den Investitionen nach dem Putsch; die spätere Einschätzung beschreibt, wie sich der Zustrom bedeutender neuer Zusagen danach verlangsamte.

Die am 26. August 2024 veröffentlichte Analyse des Stimson Center stammt von dem Myanmar-Experten Thant Aung, auch bekannt als Victor Paing. Sie argumentierte, Bürgerkrieg, rückläufiger Handel und Unsicherheit über die Kontrolle von Gebieten erschwerten Investitionen zunehmend.

Zu den gefährdeten Projekten gehören der Hafen und die Sonderwirtschaftszone Kyaukpyu im Rakhaing-Staat, die Kupfermine Letpadaung in Sagaing, das Energieprojekt Mee Lin Gyaing in Ayeyarwady und New Yangon City. Kyaukpyu ist für Beijing besonders wertvoll, weil der Standort China Zugang zum Indischen Ozean verschafft.

Die Erklärung vom Juni 2026 bekräftigt die Unterstützung für den Hafen und den Wirtschaftskorridor sowie für Öl- und Gaspipelines, Stromverbindungen, Bergbau und Landwirtschaft. Sie sieht außerdem eine stärkere direkte Abwicklung von Zahlungen in Yuan und Kyat vor, sodass der Handel in den Währungen beider Länder bezahlt werden kann. Ob diese Zusagen in funktionierende Infrastruktur umgesetzt werden, hängt von den Bedingungen in den umkämpften Gebieten ab.

Warum China mit gegnerischen bewaffneten Kräften spricht

Myanmars Militär kontrolliert trotz erheblicher Gebietsverluste weiterhin wichtige staatliche Infrastruktur. Die Stimson-Analyse nannte internationale Flughäfen, Seehäfen, Yangon und andere wirtschaftlich wichtige Gebiete als Gründe dafür, dass Beijing den Kontakt zur Führung auf hoher Ebene aufrechterhielt.

Ethnische bewaffnete Organisationen und andere Widerstandskräfte kontrollieren Gebiete, die für Chinas Grenzsicherheit und Handel wichtig sind. Unter Berufung auf einen Bericht des Special Advisory Council for Myanmar vom 30. Mai 2024 erklärte die Analyse, Widerstandskräfte hätten 11 der 18 Gemeinden entlang der chinesischen Grenze vollständig unter ihrer Kontrolle. Das entsprach damals etwa 61 Prozent dieser Gemeinden.

Beijing hat daher praktische Gründe, mit beiden Seiten zu sprechen. Die Militärführung verfügt weiterhin über Institutionen, über die internationale Vereinbarungen umgesetzt werden, während bewaffnete Gruppen beeinflussen können, ob Straßen, Grenzübergänge und Unternehmen in der Umgebung funktionieren.

Chinas Druck hat auch den militärischen Verlauf beeinflusst. General Yawd Serk, Vorsitzender des Restoration Council of Shan State, sprach im Februar 2026 über das Leid der Zivilbevölkerung angesichts anhaltender Luftangriffe und Wahlen. Seine Sorgen spiegeln die hohe Bedeutung der Lage für die Gemeinden wider, die einen Krieg erleben, der parallel zu diplomatischen Treffen und neuen politischen Vereinbarungen weitergeht.

Betrugszentren verschärfen den Sicherheitsdruck

Online-Betrug hat Myanmars Instabilität zu einer unmittelbaren Sorge für chinesische Staatsbürger gemacht. Kriminelle Netzwerke haben Menschen angeworben oder verschleppt und in bewachten Anlagen festgehalten. Dort täuschen Beschäftigte ihre Opfer mit gefälschten Geldanlagen, Online-Beziehungen und Glücksspielangeboten.

Die Stimson-Analyse verwies auf Schätzungen, denen zufolge 2023 rund 120.000 Menschen in Myanmars Betrugszentren arbeiteten und die Branche jährlich 15,3 Milliarden US-Dollar erwirtschaftete, etwa ein Viertel des Bruttoinlandsprodukts des Landes in jenem Jahr. Das Bruttoinlandsprodukt misst den Wert der in einer Volkswirtschaft produzierten Waren und Dienstleistungen; der Vergleich verdeutlicht die geschätzte Größenordnung des kriminellen Geschäfts.

China forderte die Militärbehörden im Mai 2023 auf, Betrugszentren zu beseitigen. Noch im selben Jahr erklärte die Three Brotherhood Alliance die Zerschlagung dieser Betriebe zu einem der Ziele ihrer Großoffensive Operation 1027 im Norden Myanmars.

Der Druck im Norden drängte die Betriebe in andere Gebiete, darunter Shwe Kokko an der thailändischen Grenze. Die Gegend wird von der Karen National Army unter Führung von Colonel Saw Chit Thu kontrolliert. Ihre militärische und wirtschaftliche Bedeutung erschwerte es, die Anlagen zu schließen.

China weitete die Kampagne anschließend auf seine Gerichte aus. Bei der Hinrichtung von Betrugsbossen zwischen dem 29. Januar und dem 2. Februar 2026 handelte es sich um 15 Mitglieder der kriminellen Gruppen Ming und Bai. In der gemeinsamen Erklärung vom Juni wird weitere Zusammenarbeit gegen Online-Betrug, Menschenhandel, illegales Glücksspiel und andere Straftaten zugesagt, ebenso wie der Schutz chinesischer Staatsangehöriger und Projekte.

Öffentliche Ablehnung stellt die offizielle Freundschaft infrage

Chinas Unterstützung aufeinanderfolgender Militärregierungen, darunter mit Waffen, Technologie und diplomatischer Rückendeckung, schürt seit dem Putsch vom Februar 2021 den Unmut in Myanmar. Die Ablehnung nahm 2024 zu, als Beijing ethnische bewaffnete Organisationen dazu drängte, ihre Offensiven im Norden des Shan-Staats einzustellen, die die Position des Militärs bedrohten.

Deng Xijuns Aufruf zu ethnischer Autonomie bei einer Zeremonie zum Jahrestag des Landesweiten Waffenstillstandsabkommens stieß auf Kritik. Kritiker verwiesen auf Chinas Einfluss auf bewaffnete Organisationen, die bereits Gebiete im Norden des Shan-Staats kontrollierten. Beijing weist Einmischungsvorwürfe zurück und beschreibt seine Rolle als Beitrag zu Frieden und Zusammenarbeit.

Die oppositionelle National Unity Government bietet eine andere Erklärung für die anhaltende Instabilität. Kyaw Zaw, Sprecher ihres Präsidialbüros, argumentierte, Chinas wirtschaftliche Ambitionen setzten ein Ende der Militärherrschaft voraus:

Solange es eine Junta gibt, wird Myanmar keinen Frieden haben.

Die Parteien in Yangon gaben Beijing eine weitere Antwort: sichtbarere Unterstützung, Investitionen und wiederhergestellten Handel. Ihre Forderungen verknüpfen die öffentliche Meinung mit greifbaren Ergebnissen, etwa dem Zugang zu Waren, Absatzmöglichkeiten für landwirtschaftliche Erzeugnisse und sichereren Verkehrswegen.

Mehrere Daten zeigen, wie sich diese wirtschaftlichen, politischen und sicherheitspolitischen Fragen gemeinsam entwickelt haben:

• Februar 2021: Das Militär ergriff die Macht und löste damit einen sich ausweitenden landesweiten Konflikt aus.
• Mai 2023: China forderte die Militärbehörden auf, Betrugszentren zu beseitigen.
• Ende 2023: Die Operation 1027 veränderte die Kontrolle über wichtige Grenzgebiete im Norden.
• 25. Juli 2024: Sun Haiyan traf in Beijing politische Parteien aus Myanmar.
• Ende 2025 und Anfang 2026: Das Militär führte Wahlen in Gebieten durch, in denen eine Abstimmung organisiert werden konnte.
• 17. Juni 2026: China und Myanmar vereinbarten Maßnahmen zu Infrastruktur, Sicherheit und politischer Zusammenarbeit.

Beijing muss sich nun mit miteinander verknüpften Forderungen aus seinen Beziehungen zu Myanmar auseinandersetzen: Die Behörden wollen Investitionen und Anerkennung, politische Parteien wollen den Handel wiederherstellen und die Gemeinden wünschen sich Sicherheit und eine Lebensgrundlage. Chinas Zugang zu vielen Akteuren verschafft dem Land Einfluss. Der anhaltende Konflikt erschwert es jedoch, diese Forderungen zu erfüllen.

Die wichtigsten Punkte

• Eine chinesische Delegation traf in Yangon neun politische Parteien aus Myanmar und fragte nach der öffentlichen Haltung, der Zusammenarbeit und innenpolitischen Angelegenheiten.
• Parteiführer forderten Investitionen, landwirtschaftliche Unterstützung und die Wiedereröffnung der Autobahn Muse–Mandalay.
• Die erneuten Kontakte der USA zu Vertretern des Militärs schaffen neben Chinas langjährigen Beziehungen einen weiteren diplomatischen Gesprächskanal.
• Eine gemeinsame Erklärung vom Juni 2026 unterstützt wichtige Korridorprojekte, die Zusammenarbeit im Handel und ein entschiedeneres Vorgehen gegen Kriminalität im Grenzgebiet.
• China hält Kontakt zu den Militärbehörden und zu bewaffneten Organisationen, die für seine Interessen wichtige Gebiete kontrollieren.
• Die öffentliche Ablehnung von Beijings Unterstützung für das Militär bleibt eine Herausforderung für die Freundschafts- und Entwicklungszusagen des Landes.