Höheres Militärbudget in einem Land unter Druck
Myanmars Militärbehörden beantragen für das Haushaltsjahr 2026–27 Verteidigungsausgaben von 10,53 Billionen Kyat. Darin enthalten sind ein ursprünglicher Ansatz von 7,95 Billionen Kyat und eine geplante Aufstockung um 2,58 Billionen. Das zusätzliche Geld würde das ursprünglich vorgesehene Militärbudget um etwa 32 Prozent erhöhen. Zugleich sind nach Angaben des Entwicklungsprogramms der Vereinten Nationen (UNDP) 17,9 Millionen Menschen von sich überschneidenden Entbehrungen in den Bereichen Gesundheit, Bildung und Lebensbedingungen betroffen.
Inhalt
- Höheres Militärbudget in einem Land unter Druck
- Abgeordneten blieben acht Tage zur Prüfung der Zahlen
- Wie die Militärausgaben dieses Niveau erreichten
- Wofür die Militärmittel verwendet werden
- Armut bedeutet mehr als ein geringes Einkommen
- In Konfliktgebieten ist die Not am größten
- Steigendes Defizit führt zu mehr Krediten
- Währungsverluste machen sich beim Einkauf bemerkbar
- Wachstumsprognosen treffen auf die Folgen von Erdbeben und Krieg
- Die wichtigsten Punkte
Der beantragte Gesamtbetrag ist mehr als dreimal so hoch wie die 3,4 Billionen Kyat, die unter der von Aung San Suu Kyi geführten Zivilregierung 2020–21 für die Verteidigung vorgesehen waren. Der Antrag kommt, während die Kämpfe zwischen dem Militär, etablierten ethnischen bewaffneten Organisationen und Widerstandsgruppen wie den Volksverteidigungskräften in weiten Teilen des Landes andauern.
Der UNDP-Bericht Layers of Deprivation mit dem Titel „Layers of Deprivation: Multidimensional Poverty in Myanmar“, veröffentlicht am 8. Oktober, beziffert den Anteil der Menschen in mehrdimensionaler Armut auf 32,6 Prozent. Weitere 19,5 Millionen Menschen sind gefährdet, in Armut abzurutschen. Zusammen sind das etwa 37,4 Millionen Menschen oder mehr als zwei Drittel der Bevölkerung.
Der Militärantrag ist noch ein Entwurf. Seine Verabschiedung würde mehr öffentliche Mittel für die Streitkräfte binden, während Haushalte mit hohen Lebensmittelpreisen, beeinträchtigten Lebensgrundlagen und eingeschränktem Zugang zu wichtigen Dienstleistungen zu kämpfen haben. Ein Termin für die abschließende Abstimmung steht noch nicht fest.
Der finanzielle Druck reicht über den Verteidigungshaushalt hinaus. Weitere Ausgabenanträge würden auch das Haushaltsdefizit vergrößern. Die Behörden müssten dann mehr Kredite aufnehmen oder andere Wege finden, um die Lücke zwischen Einnahmen und Ausgaben zu schließen.
Abgeordneten blieben acht Tage zur Prüfung der Zahlen
Chit Swe, Abgeordneter des Oberhauses für den Wahlkreis Nr. 11 in der Region Ayeyarwady, sprach sich am 5. November für die Verabschiedung der vorgeschlagenen Haushalte aus. Er ist außerdem erster stellvertretender Vorsitzender des Gemeinsamen Ausschusses für öffentliche Finanzen, der die Staatsfinanzen prüft.
Seine Erläuterung machte eine Einschränkung dieser Prüfung deutlich: Dem Ausschuss blieben nur acht Tage, um den Haushalt zu überprüfen. Einige Ausgabenposten müssten vor Ort untersucht werden, sagte er. Für die Prüfung seien mindestens zwei Wochen nötig.
Das Unionsparlament, offiziell Pyidaungsu Hluttaw genannt, wird von der militärnahen Partei Union Solidarity and Development Party und ihren Verbündeten dominiert. Die Beratung über den Nachtragshaushalt findet somit in einem Parlament statt, das von Kräften kontrolliert wird, die dem Militär nahestehen.
Ein Nachtragshaushalt bewilligt zusätzliche Ausgaben, nachdem der ursprüngliche Haushalt bereits festgelegt wurde. Der beantragte Verteidigungsnachtrag allein entspricht hier etwa drei Vierteln des gesamten Militärhaushalts für 2020–21. Dieser Vergleich verdeutlicht den Umfang der zusätzlichen Forderung, noch bevor die bereits vorgesehenen 7,95 Billionen Kyat berücksichtigt werden.
Wie die Militärausgaben dieses Niveau erreichten
Myanmars Verteidigungsausgaben sind seit der Machtübernahme des Militärs 2021 stark gestiegen. 2023–24 überschritten sie 5,6 Billionen Kyat, verglichen mit 3,4 Billionen 2020–21. Mit dem beantragten Gesamtbetrag von 10,53 Billionen Kyat würden die Ausgaben fast doppelt so hoch liegen wie 2023–24.
Die Beträge sind in Kyat zu den Preisen der jeweiligen Zeit angegeben. Auch die Inflation ist stark gestiegen, sodass ein größeres Budget weniger Kaufkraft hat, als derselbe Anstieg bei stabilen Preisen gehabt hätte. Die Zahlen zeigen dennoch, wie viel mehr Geld die Behörden für die Verteidigung vorsehen.
- 2020–21: Die Verteidigungsausgaben beliefen sich unter der letzten Zivilregierung auf 3,4 Billionen Kyat.
- 2021: Das Militär übernahm die Macht; anschließend weitete sich der bewaffnete Widerstand aus.
- 2023–24: Die Verteidigungsausgaben stiegen auf mehr als 5,6 Billionen Kyat.
- 8. Oktober 2026: Das UNDP veröffentlichte seine Ergebnisse zur mehrdimensionalen Armut.
- 16. Oktober 2026: Die stellvertretende Finanz- und Einnahmenministerin Daw Than Than Lin legte dem Parlament überarbeitete Defizitzahlen vor.
- 5. November: Chit Swe forderte die Abgeordneten auf, die vorgeschlagenen Haushalte einschließlich des Verteidigungsnachtrags zu verabschieden.
Für die dazwischenliegenden Haushaltsjahre wurden keine offiziellen Verteidigungszahlen veröffentlicht. Dadurch weist die jährliche Ausgabenreihe Lücken auf, obwohl der beantragte Gesamtbetrag einen neuen Höchststand markiert.
Wofür die Militärmittel verwendet werden
Nach Angaben des Myanmar Defense & Security Institute, einer Forschungseinrichtung, entfällt seit dem Militärputsch der größte Anteil des Militärbudgets auf die Direktion für Verteidigungsindustrie. Die Direktion stellt Munition und Fliegerbomben her, die bei Militäreinsätzen eingesetzt werden, darunter laut Institut auch bei wahllosen Angriffen.
Naung Yoe, ein Überläufer aus dem Militär, der heute für das Institut arbeitet, kritisierte die Prioritäten, die sich im beantragten Haushalt widerspiegeln.
Die Haushaltsmittel, die für Bildung, Gesundheit, soziale Wohlfahrt und den Aufbau des Landes verwendet werden sollten, werden stattdessen dazu eingesetzt, Menschen zu töten.
Seine Kritik verbindet die Ausgabenentscheidung mit zwei Belastungen für die Zivilbevölkerung: der Gefahr durch die anhaltenden Kämpfe und dem Mangel an Mitteln für Dienstleistungen wie Schulen und Gesundheitsversorgung. Der beantragte Haushalt weitet die Militärfinanzierung aus, während die UNDP-Ergebnisse grundlegende Dienstleistungen als zentral für die Notlage im Land ausweisen.
Die im Parlament genannten Ausgabenzahlen enthalten keine detaillierte öffentliche Aufschlüsselung des beantragten Verteidigungsnachtrags. Wie die Mittel auf Munitionsproduktion, Personal, Ausrüstung und andere Militärkosten verteilt werden sollen, bleibt daher offen.
Armut bedeutet mehr als ein geringes Einkommen
Die UNDP-Studie misst mehr als das Einkommen eines Haushalts. Ihr angepasster Index für mehrdimensionale Armut untersucht sich überschneidende Benachteiligungen in den Bereichen Gesundheit, Bildung und Lebensstandard. Eine Familie kann von mehreren zugleich betroffen sein, etwa von Schwierigkeiten beim Zugang zu medizinischer Versorgung, unzureichendem Wohnraum und fehlendem sauberem Wasser.
Mehr als 80 Prozent der gemessenen Armut entfallen auf Gesundheit und Lebensstandard. Diese Benachteiligungen machen damit den Großteil der vom Index erfassten Entbehrungen aus. Der Zugang zu Gesundheitsversorgung, Wohnraum, Sanitäranlagen und anderen wichtigen Dienstleistungen ist daher zentral für das Verständnis der Ergebnisse.
Die Studie stützt sich auf eine landesweite telefonische Befragung von rund 7.500 Haushalten. Sie zeigt, dass die Armut je nach Region und Bevölkerungsgruppe stark variiert. Langjährige Benachteiligungen werden durch Konflikte, Vertreibung sowie wiederholte wirtschaftliche und Naturkrisen verschärft.
Die 19,5 Millionen Menschen, die als gefährdet eingestuft werden, bilden eine größere Gruppe als die 17,9 Millionen, die bereits von mehrdimensionaler Armut betroffen sind. Für Haushalte nahe dieser Schwelle können Krankheit, Vertreibung oder der Verlust der Arbeit die wenigen verbliebenen Absicherungen zunichtemachen.
In Konfliktgebieten ist die Not am größten
Der Bundesstaat Rakhine im Westen Myanmars und der Bundesstaat Kayah im Osten gehören zu den Regionen, in denen Armut besonders weit verbreitet und schwerwiegend ist. Sie sind auch als Arakan beziehungsweise Karenni bekannt. Unsicherheit und Zugangsbeschränkungen erschweren es den Bewohnern, Märkte, Dienstleistungen und Hilfsangebote zu erreichen.
In Rakhine sind mehr als zwei Drittel der Bevölkerung von mehrdimensionaler Armut betroffen, und fast ein Drittel lebt in extremer Armut. Einschränkungen bei der Datenerhebung per Telefon könnten das Ausmaß der Entbehrungen unter Teilen der staatenlosen und vertriebenen Bevölkerung dort unterschätzen, darunter auch die Rohingya.
Die Ergebnisse zeigen außerdem, dass Armut nicht auf ländliche Gebiete beschränkt ist. Die Region Yangon weist zwar niedrigere Armutsraten auf als viele von Konflikten betroffene Bundesstaaten, zugleich lebt dort aber eine der größten Gruppen von Menschen in mehrdimensionaler Armut. Das spiegelt die Verwundbarkeit städtischer und stadtnaher Haushalte wider.
Das UNDP führt die zunehmende Not auf unsichere Beschäftigung, niedrige Einkommen, begrenzte Bildung, gestörte Märkte und zersplitterte öffentliche Dienstleistungen zurück. Diese Belastungen verstärken sich gegenseitig: Verliert eine Familie ihre Arbeit, kann sie sich Transport oder Behandlung schlechter leisten. Ein schlechter Gesundheitszustand wiederum kann es erschweren, den Lebensunterhalt zu verdienen.
Kanni Wignaraja, stellvertretende UN-Generalsekretärin und regionale Direktorin des UNDP für Asien und den Pazifik, beschrieb die Folgen für die Menschen.
Wir erleben in Myanmar eine Armut von einem Ausmaß, das die menschliche Entwicklung selbst untergräbt. Dieser Krieg kennt keine Gewinner. Alle verlieren. Das tragende Gefüge des Landes wird systematisch zersetzt.
Das UNDP schätzt außerdem, dass seit 2021 mindestens eine Million junge Menschen Myanmar wegen begrenzter Perspektiven und wachsender Unsicherheit verlassen haben könnten. Dadurch fehlen Unternehmen und öffentlichen Dienstleistungen Arbeitskräfte und Fachwissen. Zugleich verlieren Familien den Kontakt zu Menschen, die sie sonst vor Ort unterstützen könnten.
Steigendes Defizit führt zu mehr Krediten
Chit Swe bezifferte das prognostizierte Defizit nach den Nachtragshaushalten auf 11,41 Billionen Kyat, nach zuvor 8,98 Billionen. Die stellvertretende Finanz- und Einnahmenministerin Daw Than Than Lin nannte am 16. Oktober 2026 einen leicht abweichenden Ausgangswert: Das Defizit sollte demnach von 9,015181 Billionen Kyat auf 11,418878 Billionen steigen.
Beide Zahlenreihen deuten auf einen Anstieg um etwa 2,4 Billionen Kyat hin. Nach den Zahlen der Ministerin ist das überarbeitete Defizit rund 27 Prozent höher als zunächst veranschlagt. Ein Defizit ist der Betrag, um den die Staatsausgaben die Einnahmen innerhalb eines Haushaltszeitraums übersteigen.
Die Behörden haben Pläne genehmigt, mehr als 2,1 Billionen Kyat direkt bei der Zentralbank von Myanmar aufzunehmen. Die inländischen und ausländischen Staatsschulden hatten im Haushaltsjahr 2024–25 bereits 70 Billionen Kyat überschritten.
Das Parlament hat außerdem einen Exportkredit aus Belarus mit einem Zinssatz von mehr als 9 Prozent genehmigt. Mit dem Kredit sollen belarussische Industrieanlagen und Technologie bezahlt werden; die Rückzahlungen decken sowohl den Kaufpreis als auch die Zinsen ab. Damit kommt eine weitere Verpflichtung zu den ohnehin belasteten Staatsfinanzen hinzu.
Währungsverluste machen sich beim Einkauf bemerkbar
Myanmars Währung hat gegenüber dem US-Dollar an Wert verloren: Der Wechselkurs sank von etwa 1.300 Kyat je US-Dollar im Jahr 2020 auf rund 3.600 bis 4.000 Kyat im Jahr 2026. Ein Dollar kostet damit ungefähr dreimal so viele Kyat. Für Menschen, die ihr Einkommen in der Landeswährung erzielen, verteuert das importierte Waren und Vorprodukte.
Die Preise für Reis, Speiseöl und Salz sind auf fast das Fünffache des Niveaus vor dem Militärputsch gestiegen. Für Haushalte, deren Einkommen nicht Schritt gehalten hat, bedeutet das, weniger Lebensmittel zu kaufen oder bei anderen Ausgaben zu sparen.
Die Weltbank verzeichnete im April 2025 eine Inflationsrate von 34,1 Prozent. Inflation misst, wie schnell die Preise im Laufe der Zeit steigen. Werden lebensnotwendige Güter teurer, benötigen Familien mehr Geld, nur um ihre bisherigen Lebensbedingungen aufrechtzuerhalten.
Der beantragte Militärhaushalt wurde zum offiziellen Wechselkurs mit etwa 5,01 Milliarden US-Dollar bewertet. Beim genannten Marktkurs von 3.600 bis 4.000 Kyat je Dollar entsprächen 10,53 Billionen Kyat dagegen etwa 2,63 bis 2,93 Milliarden US-Dollar. Der Kyat-Betrag bleibt gleich; der Dollarwert hängt vom zugrunde gelegten Wechselkurs ab.
Die Finanzierung durch die Zentralbank steht auch wegen der Inflationsrisiken im Fokus. Der Wirtschaftsexperte U Thet Zaw sagte, die Regierung genehmige den Umfang der auszugebenden Banknoten. Eine Kreditaufnahme bei der Zentralbank führe jedoch nicht automatisch jedes Mal zum Druck neuer Banknoten.
Wachstumsprognosen treffen auf die Folgen von Erdbeben und Krieg
Der Militärführer Min Aung Hlaing prognostiziert für 2026–27 eine Wirtschaftsleistung von 195,03 Billionen Kyat und ein Wirtschaftswachstum von 3,4 Prozent. Er hat zu Haushaltsprioritäten aufgerufen, die es der künftigen Regierung ermöglichen sollen, die Agenda des Militärs ohne Unterbrechung fortzuführen.
Die Weltbank prognostiziert für dasselbe Haushaltsjahr ein Wachstum von 3 Prozent, nach einem geschätzten Rückgang um 2 Prozent 2025–26. Zuvor hatte sie einen Rückgang um 2,5 Prozent geschätzt. Wachstum nach einem Rückgang bedeutet, dass die Wirtschaftsleistung von einem niedrigeren Ausgangsniveau aus steigt. Für Haushalte können die Bedingungen dennoch deutlich schlechter bleiben als vor dem Abschwung.
Das Erdbeben vom März 2025 verursachte schätzungsweise Sachschäden in Höhe von 11 Milliarden US-Dollar. Fabrikschließungen, beschädigte Infrastruktur, Arbeitskräftemangel und unterbrochene Lieferketten belasten die Produktion. Der Wiederaufbau kann die Wirtschaftsaktivität steigern, während erhebliche Schäden weiterhin behoben werden müssen.
Der Wirtschaftswissenschaftler Sean Turnell bezeichnete Min Aung Hlaings Prognosen zur Wirtschaftsleistung und zum Wachstum als unrealistisch. Neben den wirtschaftlichen Schäden sind mindestens 3,6 Millionen Menschen innerhalb des Landes vertrieben worden, und mehr als 15 Millionen leiden unter akuter Ernährungsunsicherheit. Das bedeutet, dass sie Schwierigkeiten haben, ausreichend Nahrung zu bekommen.
Die UNDP-Ergebnisse stellen die Haushaltsdebatte einer konkreten Messgröße des öffentlichen Bedarfs gegenüber: Millionen Menschen haben keinen verlässlichen Zugang zu den Dienstleistungen und Lebensbedingungen, die für ein sicheres Leben nötig sind. Die Entscheidung des Parlaments bestimmt, wie viel zusätzliches Geld an das Militär fließt, während die Regierung ein wachsendes Defizit finanzieren muss.
Die wichtigsten Punkte
- Myanmars beantragter Militärhaushalt beläuft sich auf insgesamt 10,53 Billionen Kyat, darunter ein Nachtrag von 2,58 Billionen.
- Der beantragte Gesamtbetrag ist mehr als dreimal so hoch wie die 3,4 Billionen Kyat von 2020–21, ohne Berücksichtigung der Inflation.
- Nach Angaben des UNDP leben 17,9 Millionen Menschen in mehrdimensionaler Armut; weitere 19,5 Millionen sind gefährdet.
- Mehr als 80 Prozent der gemessenen mehrdimensionalen Armut entfallen auf Gesundheit und Lebensstandard.
- Das überarbeitete Haushaltsdefizit beträgt rund 11,42 Billionen Kyat. Geplant sind direkte Kredite von mehr als 2,1 Billionen Kyat bei der Zentralbank.
- Der Verteidigungsnachtrag ist weiterhin nur ein Vorschlag; ein Termin für die abschließende Abstimmung wurde nicht genannt.
