Eine Gehaltsumkehr um Tk700 rückt die neue Besoldungsskala in den Fokus
Bangladesch hat ein Komitee aus sechs Ministern eingesetzt, um Unstimmigkeiten in der Nationalen Besoldungsskala 2026 zu prüfen. Beschäftigte legten Berechnungen vor, denen zufolge ein Arbeitnehmer der Besoldungsgruppe 12 ein Grundgehalt von Tk37.700 erhält, während ein Kollege in der höheren Besoldungsgruppe 11 Tk37.000 bekommt. Eine weitere Berechnung zeigt, dass eine Beförderung von Besoldungsgruppe 10 in Besoldungsgruppe 9 das Grundgehalt und den Mietzuschuss zusammen um Tk600 pro Monat verringern könnte.
Inhalt
- Eine Gehaltsumkehr um Tk700 rückt die neue Besoldungsskala in den Fokus
- Wie Besoldungsgruppe 12 die Besoldungsgruppe 11 überholt
- Warum eine Beförderung das Monatseinkommen senken kann
- Beschwerden zum Dienstalter erreichen mehrere Ministerien
- Wer führt die Prüfung durch?
- Auch Gefahrenzulagen gehören zum Auftrag
- Wie die Umstellung bis November verlief
- Die Gehaltserhöhung wird schrittweise eingeführt
- Kommissionsvorschläge wurden vor der Umsetzung geändert
- Die wichtigsten Punkte
Finanz- und Planungsminister Amir Khasru Mahmud Chowdhury wird die Prüfung leiten. Das Komitee kann Änderungen an den Gehaltsstufen empfehlen, Beschwerden zu Beförderungen und Dienstalter prüfen und neue Gefahrenzulagen oder Änderungen an bestehenden Zahlungen erwägen.
Die Mitteilung der Kabinettsabteilung wird auf den 2. November datiert, als Ausgabedatum wurden jedoch auch der 1. November und Donnerstag, der 5. November, genannt. Der Auftrag umfasst sowohl aktuelle Beschwerden als auch künftige Änderungen am Verhältnis zwischen Besoldungsgruppen und Zulagen.
Der Schritt folgt auf die ersten Zahlungen nach der neuen Struktur am 1. November an Beschäftigte, deren Gehaltsberechnungen abgeschlossen waren. Diese Zahlungen enthielten Nachzahlungen ab Juli, verrechnet mit bereits erhaltenen Sonderzulagen.
Beschäftigte hatten die Berechnungen bereits während der Umstellung der Oktober-Gehaltsabrechnung beanstandet, als Zugangsprobleme im Finanzverwaltungssystem der Regierung einige Zahlungen zu verzögern drohten. Das Komitee schafft nun ein Verfahren zur ministeriellen Prüfung dieser Beschwerden. Änderungen bei Gehältern oder Zulagen hängen von seinen Empfehlungen und anschließenden Anweisungen der Regierung ab.
Das Grundproblem ist leicht zu verstehen: Eine Besoldungsgruppe legt eine Gehaltsspanne fest, während das bisherige Gehalt und angesammelte Erhöhungen den tatsächlichen Betrag innerhalb dieser Spanne mitbestimmen. Treffen diese Regeln auf neue Gehaltsstufen und unterschiedliche Zulagensätze, kann sich die erwartete Reihenfolge zwischen Kollegen umkehren.
Wie Besoldungsgruppe 12 die Besoldungsgruppe 11 überholt
Das Grundgehalt zu Beginn der Besoldungsgruppe 11 beträgt nach der neuen Struktur Tk25.000, gegenüber Tk24.300 in Besoldungsgruppe 12. Beim Einstieg bringt die höhere Gruppe somit Tk700 mehr. Die Umkehr entsteht, wenn bestehende Beschäftigte in die neue Gehaltsskala eingestuft werden.
Im von Beschäftigten vorgelegten Beispiel hatte der Arbeitnehmer in Besoldungsgruppe 11 am 30. Juni ein Grundgehalt von Tk23.660. Davon entfielen Tk11.160 auf Erhöhungen, die sich nach der bisherigen Struktur zusätzlich zum Einstiegsgehalt angesammelt hatten. Werden diese Erhöhungen zum neuen Einstiegsgehalt von Tk25.000 addiert, ergibt sich Tk36.160.
In der neuen Skala gibt es keine Gehaltsstufe genau in dieser Höhe, daher rückt der Beschäftigte auf die nächste verfügbare Stufe von Tk37.000 vor. Eine Gehaltsstufe ist ein festgelegter Betrag innerhalb einer Besoldungsgruppe und keine frei wählbare Zahl.
Der Arbeitnehmer in Besoldungsgruppe 12 hatte Tk23.580 verdient, einschließlich angesammelter Erhöhungen von Tk12.280. Zusammen mit dem neuen Einstiegsgehalt von Tk24.300 ergibt das Tk36.580. Durch den Aufstieg zur nächsten verfügbaren Stufe erhält der Beschäftigte Tk37.700.
Vor der Änderung verdiente der Arbeitnehmer in Besoldungsgruppe 11 anhand der Beträge Tk23.660 und Tk23.580 Tk80 mehr als der Kollege in Besoldungsgruppe 12. Nach der Einstufung in die neue Skala verdient der Beschäftigte in Besoldungsgruppe 12 Tk700 mehr. Der Gehaltsunterschied hat sich somit um Tk780 zugunsten der niedrigeren Besoldungsgruppe verschoben.
Die Beschäftigten wollen, dass die Finanzabteilung untersucht, wie bisherige Erhöhungen und die neuen Gehaltsstufen mit der formalen Rangordnung der Besoldungsgruppen zusammenspielen. Ihre Beschwerde betrifft die Einstufungsberechnung für bereits Beschäftigte, nicht nur die Einstiegsgehälter.
Warum eine Beförderung das Monatseinkommen senken kann
Ein zweites Beispiel betrifft einen Arbeitnehmer, der von Besoldungsgruppe 10 in Besoldungsgruppe 9 wechselt. Das Grundgehalt steigt von Tk49.700 auf Tk51.000, also um Tk1.300. Das Problem liegt im niedrigeren Prozentsatz für den Mietzuschuss.
Bei einem Satz von 50 Prozent beträgt der Mietzuschuss auf Tk49.700 Tk24.850. Bei 45 Prozent beträgt er auf Tk51.000 Tk22.950. Die Zulage sinkt um Tk1.900 und damit stärker als das Grundgehalt steigt.
Grundgehalt und Mietzuschuss zusammen sinken folglich von Tk74.550 auf Tk73.950. Das ist die in der Beschwerde genannte monatliche Verringerung um Tk600. Allein bei diesen beiden Bestandteilen hätte der Beschäftigte über zwölf Monate Tk7.200 weniger.
Die Sätze von 50 und 45 Prozent entsprechen der neuen Wohnungszulagenregelung für die Besoldungsgruppen 15 bis 10 beziehungsweise 9 bis 5 in den Stadtgebieten der Stadtverwaltungen von Dhaka Nord und Süd. In anderen Gebieten liegen die Sätze niedriger; für weitere Großstädte und die übrigen Gebiete gelten eigene Tabellen.
Für Beschäftigte, die ihre nächste Zahlung berechnen, ist der Zeitpunkt wichtig. Die neue Skala sieht weitere Änderungen bei Zulagen ab dem 1. Januar 2028 vor. Eine Anweisung der Finanzabteilung vom 19. Oktober beließ Miet-, Medizin- und sonstige Zulagen bis auf Weiteres auf dem Stand vom 30. Juni. Das Beförderungsbeispiel zeigt die Auswirkungen der neuen Wohnungszulagensätze; die aktuellen Gehaltsabrechnungen müssen außerdem den Anweisungen dazu folgen, ab wann diese Sätze gelten.
Beschwerden zum Dienstalter erreichen mehrere Ministerien
Beschäftigte der Finanzabteilung, der Abteilung für Finanzinstitutionen, des Ministeriums für Angelegenheiten des Befreiungskrieges, des Ministeriums für Post, Telekommunikation und Informationstechnologie sowie des Ministeriums für Zivilluftfahrt und Tourismus haben sich mit ihren Anliegen an Finanzstaatssekretär Md Khairuzzaman Majumder gewandt.
Ihre Anträge betreffen die Gehaltseinstufung, die Rangordnung der Besoldungsgruppen, das Dienstalter, den Anspruch auf höhere Besoldungsgruppen und Wohnungszulagen. Einige Beschäftigte beklagen auch, dass vergleichbare Aufgaben unterschiedlich eingruppiert werden oder die Besoldungsgruppe einer Stelle nicht ihrer Verantwortung entspricht.
Die neue Skala verkürzt die Wartezeit für eine höhere Besoldungsgruppe ohne Beförderung von zehn auf acht Jahre. Beschäftigte können dadurch Zugang zu einer höheren Gehaltsspanne erhalten, ohne ihre Stelle zu wechseln. Eine Beförderung hingegen bedeutet den Wechsel auf eine höhere Stelle.
Beschäftigte sagen, dass der auf der Dienstzeit beruhende Weg die Gehälter jüngerer und dienstälterer Kollegen einander annähern und in manchen Fällen dazu führen kann, dass ein jüngerer Beschäftigter mehr verdient. Das Komitee muss diese Beschwerden zusammen mit den Regeln prüfen, nach denen bisherige Gehaltserhöhungen in die neue Struktur übernommen werden.
Technische Probleme mit iBAS++, der Finanzverwaltungsplattform der Regierung, haben weitere Schwierigkeiten verursacht. Behörden nutzen das System zur Gehaltsberechnung und zur Erstellung von Gehaltslisten; zugleich mussten einige Bestimmungen des September-Amtsblatts näher erläutert werden. Beschäftigte können deshalb sowohl mit einer strittigen Berechnung als auch mit Verzögerungen bei der Bearbeitung ihrer Gehaltsabrechnung konfrontiert sein.
Wer führt die Prüfung durch?
Der formelle Auftrag des Gremiums besteht darin, die Festlegung, Ausweitung und Überarbeitung von Besoldungsgruppen und Zulagen für Beschäftigte zu prüfen. Neben dem Vorsitzenden Amir Khasru Mahmud Chowdhury gehören ihm Innenminister Salahuddin Ahmed, Minister für Recht, Justiz und parlamentarische Angelegenheiten Md Asaduzzaman, Bildungsminister A N M Ehsanul Haque Milon, Minister für Gesundheit und Familienwohlfahrt Sardar Md Sakhawat Hossain sowie der Staatsminister für öffentliche Verwaltung und Ernährung Md Abdul Bari an.
Das Komitee wird Beschwerden von Beschäftigten prüfen und Empfehlungen zu ihrer Lösung aussprechen. Es kann außerdem vorschlagen, bestimmte Stellen höher oder niedriger einzugruppieren und das Verhältnis zwischen Besoldungsgruppen anzupassen.
Kabinettssekretär Nasimul Gani, der Hauptsekretär des Premierministers A B M Abdus Sattar, Finanzstaatssekretär Md Khairuzzaman Majumder und Staatssekretär für öffentliche Verwaltung Md Kamruzzaman Chowdhury werden das Gremium unterstützen. Auch Staatssekretäre anderer zuständiger Ministerien und Abteilungen können teilnehmen.
Die Finanzabteilung übernimmt die Sekretariatsarbeit. Das Komitee kann weitere Mitglieder hinzuziehen und bei Bedarf zusammentreten. Für die Vorlage von Empfehlungen oder die Umsetzung von Änderungen wurde keine Frist festgelegt.
Auch Gefahrenzulagen gehören zum Auftrag
Die Prüfung geht über das Grundgehalt hinaus. Die Minister können neue Gefahrenzulagen und sonstige Zahlungen sowie Erhöhungen oder Kürzungen bestehender Zulagensätze empfehlen. Eine Gefahrenzulage ist ein zusätzliches Entgelt für Tätigkeiten, die mit besonderen Risiken verbunden sind.
Die neuen Gehaltsregelungen sehen bereits vor, dass bestehende Gefahrenzulagen unter anderem in der Feuerwehr, bei den Ansar, der Dorfverteidigungspartei, der Nationalen Sicherheitsaufklärung und in der Krankenpflege weitergezahlt werden. Der Auftrag des Komitees eröffnet die Möglichkeit, weitere Zahlungen oder Änderungen an den geltenden Regelungen zu prüfen.
Besoldungsgruppen und Zulagen müssen gemeinsam betrachtet werden, denn ein höheres Grundgehalt kann durch eine niedrigere Zulage ausgeglichen werden, wie das Beispiel zur Beförderung aus Besoldungsgruppe 10 zeigt. Die Prüfung muss sich auch damit befassen, wie viel Beschäftigte jetzt erhalten und wie viel ihnen ab Beginn späterer Phasen zusteht.
Wie die Umstellung bis November verlief
Die Neunte Nationale Besoldungskommission wurde am 27. Juli 2025 eingesetzt und legte ihren Bericht am 21. Januar 2026 vor. Den Vorsitz führte der frühere Finanzstaatssekretär Zakir Ahmed Khan. Die Kommission berücksichtigte fast 300.000 Antworten auf eine Online-Umfrage sowie die Inflation und den Lebensstandard.
Anschließend ging die Regierung von Empfehlungen zu Genehmigung, Gehaltsberechnung und Auszahlung über. Die wichtigsten Termine sind:
- 21. Januar 2026: Die Kommission legte ihren Vorschlag für die Gehaltsstruktur vor.
- 21. April 2026: Ein zehnköpfiges Komitee unter Leitung von Kabinettssekretär Nasimul Gani wurde eingesetzt, um Empfehlungen zu den Umsetzungsmaßnahmen abzugeben.
- 1. Juli 2026: Die neue Skala trat rückwirkend in Kraft.
- 31. August 2026: Das Kabinett genehmigte die neue Struktur.
- 17. September 2026: Die Anordnung zu Dienst, Besoldung und Zulagen von 2026 wurde datiert.
- 5. bis 25. Oktober 2026: Der im Bericht zur Umstellung genannte Zeitraum für die Gehaltsfestsetzung.
- 1. November 2026: Beschäftigte, die das Verfahren abgeschlossen hatten, erhielten höhere Gehälter samt Nachzahlungen.
Ein früherer Zeitplan für die Gehaltsabrechnung hatte den 20. Oktober als Frist für den Abschluss festgelegt. Während die Behörden die Novemberzahlungen vorbereiteten, hatten Beschäftigte weiterhin mit Berechnungs- und Systemproblemen zu kämpfen.
Die Umstellung ist eine umfangreiche Verwaltungsaufgabe. An der im Oktober beschriebenen Gehaltsfestsetzung waren 1,4 Millionen Beschäftigte des öffentlichen Dienstes, 800.000 Rentner und 600.000 Lehrkräfte im Rahmen des monatlichen MPO-Vergütungsprogramms beteiligt, insgesamt 2,8 Millionen Menschen. MPO-Lehrkräfte erhalten staatliche Unterstützung zu ihren Gehältern an teilnehmenden Bildungseinrichtungen.
Die Gehaltserhöhung wird schrittweise eingeführt
Die Anordnung zu Dienst, Besoldung und Zulagen legt das Mindestgrundgehalt in Besoldungsgruppe 20 auf Tk20.000 fest, gegenüber zuvor Tk8.250. Das Grundgehalt in Besoldungsgruppe 1 beträgt Tk156.000 und damit das Doppelte der bisherigen Tk78.000. Die Struktur umfasst weiterhin 20 Besoldungsgruppen.
Die Erhöhung wird schrittweise eingeführt. Bis Dezember 2026 erhalten Beschäftigte ab Besoldungsgruppe 9 40 Prozent der zusätzlichen Grundvergütung, während Beschäftigte der Besoldungsgruppen 10 bis 20 50 Prozent erhalten. Diese Prozentsätze beziehen sich auf die Erhöhung, nicht auf das gesamte Gehalt.
Vom 1. Januar bis zum 30. Juni 2027 steigen die Anteile auf 70 beziehungsweise 75 Prozent. Die vollständige Erhöhung ist für den 1. Juli 2027 vorgesehen. Weitere Änderungen bei den Zulagen folgen am 1. Januar 2028; die bisherigen Sätze für Festtags- und Bengali-Neujahrszulagen gelten bis Dezember 2027 weiter.
Die zuvor an Beschäftigte gezahlte Sonderzulage wird abgeschafft. Seit Juli erhaltene Beträge werden mit den Nachzahlungen verrechnet. Die Auszahlung eines Haushalts hängt daher von der Gehaltseinstufung, der für die Besoldungsgruppe geltenden Phase, den Zulagenregeln und den Abzügen von den Nachzahlungen ab.
Der Umsetzungsplan beziffert die zusätzlichen Kosten über drei Jahre auf Tk105.380 Crore. Davon entfallen Tk37.372 Crore auf das laufende Haushaltsjahr, Tk44.838 Crore auf 2027 und Tk23.170 Crore auf 2028. Ein Crore entspricht zehn Millionen; die Gesamtsumme beträgt damit etwa Tk1,05 Billionen.
Kommissionsvorschläge wurden vor der Umsetzung geändert
Die Kommission empfahl im Januar Gehaltserhöhungen zwischen 100 und 142 Prozent, darunter ein Gehalt von Tk160.000 für Besoldungsgruppe 1. Die spätere Anordnung setzte es auf Tk156.000 fest. In Besoldungsgruppe 20 blieb es beim vorgeschlagenen Mindestgehalt von Tk20.000.
Auch bei den Zulagen gab es Änderungen zwischen Vorschlag und Anordnung. Die Kommission empfahl, die Bengali-Neujahrszulage von 20 auf 50 Prozent des Grundgehalts anzuheben. Die Anordnung setzt den neuen Satz stattdessen auf 15 Prozent fest; bis zur planmäßigen Änderung gelten die bisherigen Sätze weiter.
Bei den Renten empfahl die Kommission Erhöhungen von nahezu 100 Prozent für Zahlungen unter Tk20.000, 75 Prozent für Tk20.000 bis Tk40.000 und 55 Prozent bei mehr als Tk40.000. Die Anordnung verwendet detailliertere Rentenstufen und sieht Erhöhungen zwischen 55 und 100 Prozent vor.
Auch bei den medizinischen Zulagen gibt es Unterschiede. Die Kommission schlug Tk10.000 für Rentner über 75 und Tk5.000 für Rentner unter 55 Jahren vor. Die Anordnung legt Altersstufen fest, die von Tk3.000 bis zum Alter von 50 Jahren bis zu Tk6.000 ab einem Alter von 70 Jahren reichen. Für Beschäftigte im Dienst beträgt die vorgesehene medizinische Zulage bis zum Alter von 50 Jahren Tk3.000 und danach bis zum Ruhestand Tk4.000.
Die mit dem Gehaltsplan verbundenen Haushaltsanpassungen sehen im überarbeiteten Haushalt 2025–26 eine Erhöhung der laufenden Ausgaben um Tk20.000 Crore vor. Außerdem war geplant, die Entwicklungsausgaben um Tk30.000 Crore zu senken und die sonstigen Ausgaben um Tk28.000 Crore zu erhöhen.
Für Beschäftigte, die auf eine Korrektur warten, kommt es jetzt darauf an, wie die Regierung Gehaltsstufen, Dienstalter und Zulagenschwellen miteinander in Einklang bringt. Die Minister sind befugt, Änderungen in allen drei Bereichen zu empfehlen; die endgültigen Entscheidungen trifft jedoch die Regierung.
Die wichtigsten Punkte
- Sechs Minister prüfen im Rahmen der Nationalen Besoldungsskala 2026 Bangladeschs Besoldungsgruppen, Beschwerden von Beschäftigten und Zulagen.
- Eine Berechnung von Beschäftigten beziffert das Grundgehalt in Besoldungsgruppe 12 auf Tk37.700, gegenüber Tk37.000 für einen Kollegen in Besoldungsgruppe 11.
- Ein Beförderungsbeispiel zeigt, dass Grundgehalt und Mietzuschuss zusammen um Tk600 sinken, wenn die neuen Prozentsätze für Wohnungszulagen angewandt werden.
- Die vollständige Grundgehaltserhöhung ist für den 1. Juli 2027 vorgesehen; weitere Änderungen bei den Zulagen sollen am 1. Januar 2028 in Kraft treten.
- Das Komitee kann Änderungen an Besoldungsgruppen und neue Gefahrenzulagen empfehlen. Für seine Empfehlungen wurde keine Frist festgelegt.
