Bangladeschs Steuereinnahmen bleiben wegen Mehrwertsteuereinbruch um 41.879 Crore Taka hinter Ziel zurück

Steuereinnahmen erreichen nur 69 % des Quartalsziels

Bangladesch nahm von Juli bis September des Haushaltsjahres 2026/27 Steuern in Höhe von 92.517 Crore Taka ein. Damit blieb die Nationale Steuerbehörde (NBR) um 41.879 Crore Taka hinter ihrem Ziel von 134.396 Crore Taka zurück. Ein Rückgang der Mehrwertsteuereinnahmen um 16 % machte Zuwächse bei der Einkommen- und Zollsteuer zunichte. Das verdeutlicht die Belastungen durch eine schwache Geschäftstätigkeit, geringe Investitionen und außerordentlich niedrige Ausgaben für staatliche Entwicklungsprojekte.

Den Zahlen zufolge erreichten die Einnahmen etwa 68,8 % des Ziels für das erste Quartal; fast ein Drittel der erwarteten Einnahmen fehlte. Die detaillierte Lücke von 41.879 Crore Taka liegt nahe an der gerundeten Schätzung von rund 43.000 Crore Taka. Ein Crore entspricht 10 Millionen Taka. Die genaue Differenz beläuft sich somit auf 418,79 Milliarden Taka.

Die für das entsprechende Vorjahresquartal angeführten NBR-Zahlen nennen zwei verschiedene Summen: 90.825 Crore und 91.390 Crore Taka. Verglichen mit den aktuellen Einnahmen von 92.517 Crore Taka ergeben sich daraus Zuwächse von etwa 1,86 % beziehungsweise 1,23 %. In beiden Fällen liegt das Einnahmenwachstum unter 2 % und damit weit unter dem Tempo, das zur Erreichung des Jahresziels nötig wäre.

Die Regierung hat für das gesamte Haushaltsjahr ein NBR-Einnahmenziel von 604.000 Crore Taka festgelegt. Das sind rund 45 % mehr als die tatsächlichen Einnahmen des Vorjahres, in dem die Einnahmen um 12 % stiegen. Das erste Quartal bringt somit zwei miteinander verbundene Probleme zum Vorschein: Die Wirtschaft generiert nur langsam Steuereinnahmen, während der Haushalt eine deutliche Beschleunigung voraussetzt.

Für private Haushalte und Unternehmen reichen die Folgen über die Steuerbehörde hinaus. Geringere Einnahmen lassen der Regierung weniger Geld zum Ausgeben, sofern sie nicht mehr Kredite aufnimmt. Zugleich könnte es für Unternehmen, die bereits mit schwachen Umsätzen zu kämpfen haben, schwieriger werden, an Kredite zu kommen.

Die Mehrwertsteuer macht fast die Hälfte der Einnahmenlücke aus

Die Mehrwertsteuereinnahmen beliefen sich auf 29.348 Crore Taka, gegenüber einem Quartalsziel von 49.405 Crore Taka. Damit entstand ein Fehlbetrag von 20.057 Crore Taka. Das entspricht fast 48 % der gesamten Einnahmenlücke und macht die Mehrwertsteuer zur größten Ursache für das Verfehlen des Ziels.

Die Mehrwertsteuer wird beim Verkauf von Waren und Dienstleistungen erhoben. Unternehmen reichen Erklärungen zu ihren steuerpflichtigen Umsätzen und der fälligen Steuer ein. Die Einnahmen hängen daher von der Wirtschaftstätigkeit, der Steuerehrlichkeit und dem Zeitpunkt der Erklärungen und Zahlungen ab. Veränderungen in einem dieser Bereiche können beeinflussen, wie viel Geld in einem bestimmten Zeitraum in die Staatskasse fließt.

Auch die anderen großen Steuerkategorien verfehlten ihre Ziele, obwohl ihre Einnahmen gegenüber dem Vorjahr stiegen:

• Die Einkommen- und Reisesteuer erbrachten 33.040 Crore Taka gegenüber einem Ziel von 42.726 Crore Taka. Der Fehlbetrag lag damit bei 9.686 Crore Taka. Die Einnahmen stiegen um etwa 16,75 %.
• Steuern und Abgaben auf Ein- und Ausfuhren erbrachten 30.129 Crore Taka; der ausgewiesene Fehlbetrag belief sich auf 12.135 Crore Taka. Die Einnahmen stiegen um etwa 7,5 %.
• Die Mehrwertsteuereinnahmen sanken gegenüber dem Vorjahr um 16 % und machten damit die Zuwächse in den anderen Bereichen zunichte.

Das jährliche Mehrwertsteuerziel liegt bei 223.480 Crore Taka und damit bei etwa 37 % des NBR-Gesamtziels. Eine Erholung in diesem Bereich ist daher für den Haushalt entscheidend, selbst wenn die Einnahmen aus Einkommen- und Zollsteuer weiter steigen.

Eine Änderung bei der Abgabe von Steuererklärungen erschwert die Bewertung

NBR-Vertreter führen den Rückgang der Mehrwertsteuereinnahmen teilweise auf einen Testlauf zurück, bei dem monatliche Steuererklärungen durch quartalsweise Einreichungen ersetzt wurden. Nach ihren Angaben reichten viele Unternehmen im Juli und August unter der neuen Regelung keine Erklärungen ein. Dadurch veränderte sich das Einnahmenmuster im Quartal.

Zu Beginn des Folgemonats führte die Regierung die monatliche Abgabe wieder ein. NBR-Vorsitzender Ahsan Habib berief zudem eine Besprechung mit Vertretern vor Ort ein, um das Einnahmendefizit zu erörtern. Vertreter erklärten, die Zahlungen großer Unternehmen seien hinter den Erwartungen zurückgeblieben.

Zahid Hussain, ehemaliger Chefökonom des Büros der Weltbank in Dhaka, widersprach der Einschätzung, die Abgabefristen könnten die Quartalslücke vollständig erklären. Die Zahlungsfristen für den Zeitraum von Juli bis September seien bereits abgelaufen, sagte er. Daher stehe die schwache Wirtschaftstätigkeit im Zentrum seiner Bewertung.

Towfiqul Islam Khan, stellvertretender Forschungsdirektor des Centre for Policy Dialogue (CPD), sagte, die Zahlen für Oktober würden ein klareres Bild der Auswirkungen der quartalsweisen Abgabe liefern. Ein nicht namentlich genannter hochrangiger NBR-Vertreter äußerte die Hoffnung, das Defizit könne bis Dezember ausgeglichen werden. Diese Erwartung liefert einen kurzfristigen Maßstab dafür, ob die Rückkehr zu monatlichen Einreichungen die Einnahmen wieder steigen lässt.

Schwache Umsätze und Investitionen schmälern die Steuerbasis

Bangladeschs Unternehmen sehen sich mit einer verhaltenen Nachfrage und stagnierenden privaten Investitionen konfrontiert. Zahid Hussain sagte, die anhaltende Inflation von mehr als 8 % habe die Kaufkraft der privaten Haushalte geschmälert. Einige Importeure verzögerten zudem ihre Lieferungen aus Sorge, die Waren nicht verkaufen zu können.

Wenn eine Familie mehr für Lebensmittel und andere lebensnotwendige Güter ausgibt, bleibt ihr weniger Geld für andere Käufe. Für Unternehmen können schwächere Umsätze kleinere Aufträge, eine geringere Produktion und weniger Investitionsanreize bedeuten. Dadurch gehen die Umsätze und Gewinne zurück, auf die die Regierung Steuern erhebt.

Fazlul Hoque, Verwalter des Verbands der Industrie- und Handelskammern Bangladeschs, beschrieb rückläufige Umsätze, stagnierende Investitionen, eine geringe Geldumlaufgeschwindigkeit und Importe, die nicht an Fahrt gewonnen hätten. Auch die Änderung bei der Abgabe der Mehrwertsteuererklärungen habe die Einnahmenerhebung gestört.

Mustafizur Rahman, Senior Fellow am CPD, führte die schwachen Einnahmen auf stagnierende Investitionen, eine rückläufige Kreditvergabe der Banken und die langsame Umsetzung staatlicher Entwicklungsprojekte zurück. Seine Einschätzung verortet das Steuerproblem in einem breiteren Mangel an Wirtschaftstätigkeit und Finanzierung.

Fahmida Khatun, ebenfalls Senior Fellow am CPD, sagte, die Investitionen stagnierten und die Schaffung von Arbeitsplätzen sei ins Stocken geraten. Ohne grundlegende Änderungen in der Steuerverwaltung sei eine deutliche Erholung der Einnahmen schwer zu erreichen, argumentierte sie.

Entwicklungsausgaben erreichen neuen Tiefstand

Daten des Planungsministeriums zufolge wurden von Juli bis September lediglich 3,89 % des jährlichen Entwicklungsprogramms (ADP) umgesetzt. Das ist die niedrigste Quote im ersten Quartal seit Beginn der Aufzeichnungen. Das ADP ist das staatliche Programm für Entwicklungsprojekte, darunter öffentliche Infrastruktur und andere Investitionen.

Zum Vergleich: Die Umsetzungsquote lag bei 5,09 % im Haushaltsjahr 2025/26, 4,75 % im Haushaltsjahr 2024/25, 7,50 % im Haushaltsjahr 2023/24 und 8,55 % im Haushaltsjahr 2022/23. Mit 3,89 % liegt die aktuelle Quote unter der Hälfte des Werts von 2022/23. Das zeigt, wie stark sich die Umsetzung verlangsamt hat.

Langsame Projektausgaben wirken sich unmittelbar auf die Einnahmen aus. Bei Zahlungen für staatlich finanzierte Arbeiten werden häufig Steuern und Mehrwertsteuer einbehalten. Das bedeutet, dass ein Teil der Zahlung abgezogen und an die Steuerbehörde überwiesen wird, statt an den Auftragnehmer oder Lieferanten zu gehen.

Wenn Projekte nur langsam vorankommen, gibt es weniger solcher Zahlungen. Auch Lieferanten erhalten weniger Aufträge und Auftragnehmer führen weniger Arbeiten aus, wodurch die damit verbundene Geschäftstätigkeit geschwächt wird. Die Regierung nimmt dann sowohl auf die Projektzahlungen selbst als auch auf die daran beteiligten Unternehmen weniger Steuern ein.

Rahmans Einschätzung bringt diese Zusammenhänge auf den Punkt: Eine schleppende Umsetzung von Projekten verringert die wirtschaftlichen Transaktionen, die andernfalls Mehrwertsteuer und weitere Einnahmen generieren würden. Die Einnahmenerhebung hängt daher teilweise von Entscheidungen und Ausgaben außerhalb der NBR ab.

Das Jahresziel erfordert eine deutliche Beschleunigung

Vom Jahresziel in Höhe von 604.000 Crore Taka müssen in den verbleibenden neun Monaten noch 511.483 Crore Taka eingenommen werden. Das erfordert monatliche Einnahmen von durchschnittlich etwa 56.831 Crore Taka. Im ersten Quartal waren es durchschnittlich rund 30.839 Crore Taka pro Monat.

Rechnerisch müssten die durchschnittlichen Monatseinnahmen damit gegenüber dem Tempo des ersten Quartals um etwa 84 % steigen. Die Einnahmen können im Jahresverlauf schwanken, doch die Rechnung zeigt, vor welcher Herausforderung die Steuerbehörde steht.

Zahid Hussain sagte, die ursprünglichen Ziele seien unter den gegebenen Bedingungen als unerreichbar eingeschätzt worden. Der Haushalt sieht gegenüber den tatsächlichen Einnahmen des Vorjahres ein Wachstum von rund 45 % vor. Zu Beginn des laufenden Haushaltsjahres lag das Wachstum dagegen bei weniger als 2 %.

Towfiqul Islam Khan schätzte, das jährliche Einnahmendefizit könne etwa 130.000 Crore Taka erreichen, sofern sich das Einnahmenwachstum nicht ausreichend verbessere. Er forderte die Regierung auf, eine Anpassung des Haushalts an die tatsächlichen Bedingungen in Betracht zu ziehen, statt an den ursprünglichen Zielen festzuhalten, ohne einen Plan zur Schließung der Lücke zu haben.

Ein überarbeiteter Haushalt würde den Ausgabenstellen und Kreditgebern ein realistischeres Bild der verfügbaren Mittel vermitteln. Unmittelbar stellt sich die Frage, wie die geplanten Verpflichtungen an die Einnahmen angepasst werden können, während die Wirtschaft bereits Schwierigkeiten hat, Investitionen und Arbeitsplätze zu schaffen.

Mehr staatliche Kreditaufnahme könnte Unternehmenskredite verknappen

Md Deen Islam, Forschungsdirektor bei Research and Policy Integration for Development (RAPID), warnte, dass langsame Einnahmen die öffentlichen Ausgaben einschränken könnten, obwohl Investitionen nötig seien, um Wachstum und Beschäftigung zu stützen.

Deen Islam erklärte den Zusammenhang zwischen Produktion und Steuereinnahmen in aus dem Bengalischen übersetzten Äußerungen:

Wenn die Produktion zurückgeht, sinken die Einnahmen. Wenn das Wirtschaftswachstum hinter den Erwartungen zurückbleibt, kann die Regierung ihre Einnahmenziele nicht erreichen.

Er sagte, die Regierung könnte zur Deckung ihrer laufenden Ausgaben mehr Kredite aufnehmen. Wenn sie sich stärker über Banken finanziere, könnten privaten Unternehmen weniger Kredite zur Verfügung stehen. Das würde Investitionen und Produktion erschweren.

Deen Islam sagte, Unternehmen hätten bereits mit Kreditknappheit und hohen Zinsen zu kämpfen. Zusätzlicher Finanzierungsdruck könnte insbesondere produktive Unternehmen hart treffen und sich auch auf die Inflation auswirken.

Towfiqul Islam Khan ergänzte, dass Reformen im Bankensektor die Steuereinnahmen beeinflussen könnten. In seiner umfassenderen Einschätzung führte er das Defizit auf die wirtschaftliche Schwäche, die Änderung bei der Abgabe der Steuererklärungen und administrative Mängel zurück. Damit wirkten mehrere Belastungen gleichzeitig auf die Einnahmenerhebung ein.

Zuwächse bei der Einkommensteuer stehen vor eigenen Herausforderungen

Der Anstieg der Einkommensteuereinnahmen stützt die Gesamteinnahmen, doch Anreize zur frühzeitigen Abgabe der Steuererklärung könnten Zahlungen vorgezogen haben. Staatliche Maßnahmen ermutigten Steuerpflichtige, ihre Erklärungen vor September einzureichen, was die Einnahmen im ersten Quartal stützte.

Spätere Zahlen werden zeigen, wie viel von diesem Zuwachs nach Ende des Förderzeitraums anhält. Falls Zahlungen aus späteren Monaten ins erste Quartal vorgezogen wurden, könnte auf den anfänglichen Zuwachs ein langsameres Wachstum folgen.

Innerhalb der NBR verwiesen Vertreter zudem auf eine schwache Verwaltung und unzureichende Aktivität der Mitarbeiter vor Ort. Diese Probleme kommen zur Konjunkturabschwächung hinzu: Eine bessere Verwaltung könnte dazu beitragen, geschuldete Steuern einzutreiben, auch wenn schwache Umsätze und Investitionen die steuerpflichtige Wirtschaftstätigkeit begrenzen.

Fahmida Khatuns Forderung nach einer grundlegenden Verwaltungsreform setzt an diesem Teil des Problems an. Die Rückkehr zu monatlichen Mehrwertsteuererklärungen ändert den Rhythmus der Einnahmenerhebung. Bei den Verwaltungsproblemen geht es dagegen darum, wie konsequent die Behörde die Steuern verwaltet und einzieht.

Die nächsten Zahlen werden die Hoffnung auf eine Erholung auf die Probe stellen

Die allgemeine Wirtschaftslage Bangladeschs erhöht den Druck auf die Einnahmenerhebung. Der am 13. Oktober veröffentlichte Weltwirtschaftsausblick des Internationalen Währungsfonds prognostizierte für das Haushaltsjahr 2026/27 ein Wachstum von 3,2 % und eine Inflation von 10,9 %. Auch die Asiatische Entwicklungsbank hat ihre Wachstumsprognose gesenkt.

Eine hohe Inflation schränkt die Kaufkraft der privaten Haushalte ein, während ein schwaches Wachstum die Zunahme von Unternehmensgewinnen und Beschäftigung begrenzt. Zahid Hussain äußerte zudem die Sorge, dass die Rücküberweisungen nachlassen könnten. Sie hatten zuvor im Monatsdurchschnitt etwa 3 Milliarden US-Dollar betragen. Zudem bestehe das Risiko, dass Spannungen im Nahen Osten sie weiter beeinträchtigten. Rücküberweisungen sind Geldbeträge, die im Ausland arbeitende Menschen nach Hause schicken und die Ausgaben der privaten Haushalte stützen.

Der zeitliche Ablauf der politischen Änderungen und der anstehenden Einnahmenzahlen bietet mehrere Anhaltspunkte für die Bewertung der Fortschritte:

• Juli bis September: Die Einnahmen beliefen sich auf 92.517 Crore Taka. Damit blieb gegenüber dem Ziel für das erste Quartal eine Lücke von 41.879 Crore Taka.
• Zu Beginn des Folgemonats: Nach dem Testlauf mit quartalsweisen Einreichungen führte die Regierung monatliche Mehrwertsteuererklärungen wieder ein.
• Einnahmenzahlen für Oktober: Towfiqul Islam Khan bezeichnete sie als hilfreich, um die Auswirkungen der Änderung bei der Abgabe der Erklärungen zu bewerten.
• Dezember: Ein nicht namentlich genannter hochrangiger NBR-Vertreter hoffte, das aufgelaufene Defizit könne bis dahin ausgeglichen werden.

Für die Regierung besteht die unmittelbare Aufgabe darin, die Einnahmen zu steigern und zugleich die Ausgabenpläne an die tatsächlichen Einnahmen anzupassen. Für Unternehmen und private Haushalte stehen konkrete Dinge auf dem Spiel: der Zugang zu Krediten, das Tempo öffentlicher Projekte, die Beschäftigung und die Kaufkraft, die nötig ist, um die Umsätze in Gang zu halten.

Die wichtigsten Punkte

• Die NBR nahm 92.517 Crore Taka ein, gegenüber einem Ziel für das erste Quartal von 134.396 Crore Taka. Der Fehlbetrag belief sich auf 41.879 Crore Taka.
• Die Mehrwertsteuereinnahmen sanken um 16 %. Das Mehrwertsteuerdefizit machte fast die Hälfte der Gesamtlücke aus.
• Die Einnahmen aus Einkommen- und Zollsteuer stiegen, doch alle großen Kategorien verfehlten ihre Ziele.
• Das Entwicklungsprogramm wurde zu 3,89 % umgesetzt. Dadurch gingen Ausgaben zurück, die mit der Steuereinnahmenerhebung verbunden sind.
• Die monatliche Abgabe der Mehrwertsteuererklärungen wurde wieder eingeführt. Die Zahlen für Oktober und die Einnahmen bis Dezember werden zeigen, ob sich die Lage verbessert.
• Um das Jahresziel von 604.000 Crore Taka zu erreichen, müssen in den verbleibenden neun Monaten durchschnittlich etwa 56.831 Crore Taka pro Monat eingenommen werden.