Einführung der neuen Besoldung in Bangladesch verzögert sich, während Beschäftigte Gehalts- und Beförderungsberechnungen infrage stellen

Höhere Gehälter sollen ab dem 1. November gezahlt werden, doch einige Beschäftigte müssen warten

Bangladesch plant, Beschäftigte im öffentlichen Dienst am 1. November nach der nationalen Besoldungsstruktur 2026 zu bezahlen, einschließlich vier Monate rückwirkender Zahlungen. Ungeklärte Gehaltsberechnungen und Probleme mit dem Lohnabrechnungssystem der Regierung bedeuten jedoch, dass einige Beschäftigte zunächst ihr bisheriges Gehalt und das zusätzliche Geld später erhalten werden, wie Beamte der Finanzabteilung mitteilten.

Die Schwierigkeiten gehen über verzögerte Verwaltungsvorgänge hinaus. Von Beschäftigten vorgelegte Berechnungen zeigen, dass ein Beschäftigter der Besoldungsgruppe 12 ein höheres Grundgehalt erhält als ein Kollege der Besoldungsgruppe 11, obwohl die Besoldungsgruppe 11 ein höheres Einstiegsgehalt hat. Ein weiteres Beispiel zeigt, dass Grundgehalt und Wohngeld zusammen nach einem Wechsel in eine höhere Besoldungsgruppe um 600 Tk pro Monat sinken.

Die Gehaltsfestsetzung betrifft Gruppen mit 1,4 Millionen Beschäftigten im öffentlichen Dienst, 800.000 Pensionären und 600.000 Lehrkräften im Rahmen des Monthly Pay Order (MPO). Insgesamt sind das 2,8 Millionen Menschen in den drei Gruppen. MPO-Lehrkräfte erhalten an teilnehmenden Bildungseinrichtungen staatliche Zuschüsse zu ihren Gehältern.

Beschäftigte haben die Finanzabteilung gebeten, die Regeln für die Einstufung bei der Gehaltsfestsetzung, die Dienstaltersreihenfolge, den Anspruch auf höhere Besoldungsgruppen und Wohngeldzahlungen zu überprüfen. Anträge aus mehreren Ministerien und Abteilungen sind noch nicht bearbeitet, darunter auch aus Behörden innerhalb des Finanzministeriums.

Eine gesonderte Anweisung der Finanzabteilung vom 19. Oktober legt fest, dass Wohngeld, medizinische Zulagen und andere Zulagen bis auf Weiteres in der Höhe gelten, die am 30. Juni gültig war. Für Beschäftigte gelten damit zwei unterschiedliche Zeitpläne: eine sofortige, stufenweise Erhöhung des Grundgehalts und eine spätere Anpassung der Zulagen.

Für Haushalte, die im November mit einer höheren Zahlung rechnen, kommt es praktisch darauf an, ob ihre Gehaltsberechnung und Gehaltsabrechnung rechtzeitig genehmigt werden können. Die Regierung hat weder bekannt gegeben, wie viele Menschen die erste erhöhte Zahlung verpassen werden, noch wann die ausstehenden Nachzahlungen erfolgen sollen.

Wie die Einführung den Abrechnungstermin erreichte

Das Kabinett genehmigte die nationale Besoldungsskala und die Besoldungsskala der Streitkräfte 2026 auf seiner Sitzung am 31. August. Die Mitteilung zur Einführung der neuen Struktur folgte am 17. September; die Gehaltsfestsetzung über iBAS++ begann am 5. Oktober.

Bei der Gehaltsfestsetzung, häufig auch Gehaltseinstufung genannt, wird berechnet, wo ein bereits beschäftigter Mitarbeiter in der neuen Gehaltsstruktur eingestuft wird. Dabei werden die Besoldungsgruppe, das bisherige Grundgehalt und die geltenden Gehaltsstufen berücksichtigt. Anschließend muss die zuständige Stelle die Gehaltsabrechnung erstellen und einreichen, bevor die Zahlung erfolgen kann.

• 1. Juli 2026: Stichtag für die Gehaltseinstufung und die erste Phase mit 50 % des berechneten Vorteils.
• 31. August 2026: Genehmigung der Besoldungsskalen für den öffentlichen Dienst und die Streitkräfte durch das Kabinett.
• 17. September 2026: Mitteilung zur Einführung der neuen Besoldungsstruktur.
• 5. Oktober 2026: Beschäftigte beginnen, Angaben zur Gehaltsfestsetzung über iBAS++ einzureichen.
• 19. Oktober 2026: Die Finanzabteilung ordnet an, dass die bisherigen Zulagensätze bis auf Weiteres gelten.
• 20. Oktober 2026: Vorgesehener Termin für den Abschluss der Gehaltsfestsetzung.
• 26. Oktober 2026: Beschäftigte äußern weiterhin Bedenken wegen des Zugangs zu den Funktionen zur Einreichung der Gehaltsabrechnungen.
• 1. November 2026: Geplante Auszahlung der erhöhten Gehälter mit vier Monaten rückwirkender Zahlungen.
• 1. Januar 2027 und 1. Juli 2027: Die Leistungen steigen nach dem Stufenplan auf 75 % und anschließend auf 100 %.
• 1. Januar 2028: Geplante Einführung der überarbeiteten Zulagen.

Dem Umsetzungsbericht vom 19. Oktober zufolge beginnt die zweite Phase am 1. Januar 2027; in einem früheren Bericht zum Kabinettsplan war dieser Schritt für Dezember vorgesehen. Der spätere Zeitplan verteilt die Umsetzung auf die Haushaltsjahre 2026–27 und 2027–28.

Warum eine niedrigere Besoldungsgruppe zu einem höheren Gehalt führen kann

Die Besoldungsgruppe 11 beginnt in der neuen Struktur bei 25.000 Tk, die Besoldungsgruppe 12 bei 24.300 Tk. Damit hat die höhere Besoldungsgruppe zunächst einen Vorsprung von 700 Tk. Beschäftigte sagen, die Methode, mit der frühere Gehaltserhöhungen in die neue Struktur übertragen werden, könne diese Reihenfolge umkehren.

Im Beispiel für die Besoldungsgruppe 11 begann das Gehalt des Beschäftigten nach der Skala von 2015 bei 12.500 Tk und stieg bis zum 30. Juni 2026 auf 23.660 Tk. Der kumulierte Zuwachs betrug 11.160 Tk. Addiert man diesen Betrag zum neuen Einstiegsgehalt von 25.000 Tk, ergibt sich ein Gehalt von 36.160 Tk. Da dieser Betrag keiner Gehaltsstufe der neuen Skala entspricht, erfolgt die Einstufung in der nächsthöheren Stufe von 37.000 Tk.

Der Beschäftigte der Besoldungsgruppe 12 begann bei 11.300 Tk und erreichte bis zum selben Stichtag 23.580 Tk, ein kumulierter Zuwachs von 12.280 Tk. Addiert man diesen Betrag zum neuen Einstiegsgehalt von 24.300 Tk, ergibt sich ein Gehalt von 36.580 Tk. Die Einstufung in die nächsthöhere verfügbare Stufe führt zu 37.700 Tk.

Vor der Überleitung verdiente der Beschäftigte der Besoldungsgruppe 11 beim Grundgehalt 80 Tk mehr: 23.660 Tk gegenüber 23.580 Tk. Nach der beispielhaften Umrechnung erhält der Beschäftigte der Besoldungsgruppe 12 700 Tk mehr: 37.700 Tk gegenüber 37.000 Tk. Der größere kumulierte Zuwachs und die unterschiedlichen Gehaltsstufen kehren ihre Positionen somit um.

Der Abstand bleibt in den einzelnen Zahlungsphasen bestehen

Berechnungen von Beschäftigten zeigen außerdem, dass der Vorsprung der Besoldungsgruppe 12 bestehen bleibt, während die Regierung die Leistungen schrittweise einführt. Die Absätze 5 und 9 der Mitteilung sehen eine Gehaltseinstufung zum 1. Juli 2026 und gestaffelte Leistungen vor, die sich nach der Differenz zwischen dem bisherigen und dem neu festgesetzten Gehalt richten.

Die Angaben von 50 %, 75 % und 100 % beziehen sich auf den berechneten Vorteil, der schrittweise eingeführt wird, und nicht darauf, dass ein Beschäftigter die Hälfte, drei Viertel oder das gesamte Gehalt erhält.

• Ab dem 1. Juli 2026, in der 50-%-Phase, berechnen Beschäftigte das Grundgehalt der Besoldungsgruppe 11 mit 31.230 Tk und das der Besoldungsgruppe 12 mit 31.590 Tk. Der Vorsprung der Besoldungsgruppe 12 beträgt 360 Tk.
• Ab dem 1. Januar 2027, in der 75-%-Phase, liegen die Beträge bei 35.015 Tk und 35.595 Tk. Damit beträgt der Vorsprung der Besoldungsgruppe 12 580 Tk.
• Ab dem 1. Juli 2027, in der 100-%-Phase, liegen die Beträge bei 40.800 Tk und 41.600 Tk. Der Abstand beträgt 800 Tk.

Diese Beträge sind Berechnungen von Beschäftigten für die jeweiligen Auszahlungstermine. Sie kritisieren, dass die gestaffelte Erhöhung die umgekehrte Gehaltsreihenfolge bestehen lässt und der Abstand von 360 Tk in der ersten Phase auf 800 Tk in der letzten Phase wächst.

Wie eine Beförderung das monatliche Einkommen verringern könnte

Eine zweite Berechnung eines Beschäftigten betrifft einen Mitarbeiter, der durch eine Beförderung oder den Anspruch auf eine höhere Besoldungsgruppe von Besoldungsgruppe 10 in Besoldungsgruppe 9 wechselt. Das Grundgehalt steigt von 49.700 Tk auf 51.000 Tk, also um 1.300 Tk.

In Besoldungsgruppe 10 ergibt ein Wohngeldsatz von 50 % 24.850 Tk. In Besoldungsgruppe 9 sinkt der in diesem Beispiel geltende Satz auf 45 % und ergibt trotz des höheren Grundgehalts 22.950 Tk. Die Wohnungsbeihilfe sinkt somit um 1.900 Tk.

Grundgehalt und Wohngeld zusammen sinken von 74.550 Tk auf 73.950 Tk. Der Rückgang der Wohnungsbeihilfe um 1.900 Tk übersteigt die Gehaltserhöhung von 1.300 Tk, sodass der Beschäftigte bei diesen beiden Bestandteilen monatlich 600 Tk weniger erhält.

Der Zeitpunkt der Anpassung der Zulagen ist hier entscheidend. Die Anweisung vom 19. Oktober lässt die am 30. Juni geltenden Zulagensätze bis auf Weiteres bestehen; die überarbeiteten Zulagen sollen im Januar 2028 eingeführt werden. Beschäftigte fordern, dass das Zusammenspiel von Besoldungsgruppenwechseln, Grundgehältern und Zulagensätzen im Zuge der Umsetzung geklärt wird.

Der umfassendere Plan für Wohngeld senkt den Anteil des Grundgehalts, der als Mietzuschuss gezahlt wird. In Dhaka sinkt die Spanne von 50–65 % auf 40–60 %. In anderen Gebieten mit Stadtverwaltungen und in Savar sinkt sie von 40–55 % auf 30–50 %; anderswo von 35–50 % auf 25–45 %. Da die Grundgehälter steigen, hängt der in Taka ausgezahlte Betrag sowohl vom geltenden Prozentsatz als auch vom neuen Gehalt ab.

Acht oder zehn Jahre: der Streit um die Dienstzeit

Die neuen Regeln für höhere Besoldungsgruppen verkürzen die erste erforderliche Dienstzeit für Beschäftigte, die in derselben Besoldungsgruppe bleiben, von zehn auf acht Jahre. Die Wartezeit von sechs Jahren bis zum zweiten Wechsel bleibt bestehen.

Ein Anspruch auf eine höhere Besoldungsgruppe ermöglicht einem berechtigten Beschäftigten den Wechsel in eine besser vergütete Besoldungsgruppe, ohne dass eine Beförderung erfolgt. Beschäftigte in Stellen mit Beförderungsmöglichkeit können diesen Vorteil während ihrer Laufbahn höchstens zweimal erhalten.

Beschäftigte sagen, dass der Übergang für diejenigen ein Problem darstellt, die bis zum 30. Juni 2026 entweder acht oder zehn Dienstjahre absolviert haben. Beide Gruppen könnten ab dem 1. Juli Anspruch auf ihre erste Höhergruppierung haben. Damit würden Beschäftigte mit unterschiedlich langer Dienstzeit gleichzeitig von derselben Änderung betroffen.

Ihre Berechnungen deuten darauf hin, dass ein jüngerer Beschäftigter nach 14 Jahren zweimal höhergruppiert werden könnte, während ein dienstälterer Beschäftigter nach dem bisherigen Zeitplan möglicherweise 16 Jahre benötigen würde. Auch die Einstufung in die Gehaltsstufen könnte dazu führen, dass einige jüngere Beschäftigte mehr verdienen als dienstältere Kollegen.

Für Stellen, die offiziell als gesperrt eingestuft sind, also keine Beförderungsmöglichkeit vorsehen, gilt ein anderer Weg. Die geplanten Regeln erlauben drei Höhergruppierungen: die erste nach acht Jahren, die zweite nach weiteren sechs Jahren und die dritte nach weiteren acht Jahren. Beschäftigte fordern klare Übergangsregelungen, damit die Dienstzeiten in allen Behörden einheitlich angewendet werden.

Software- und Personalprobleme verzögern die Gehaltsabrechnungen

iBAS++ ist das integrierte Finanzverwaltungssystem der Regierung. Es verwaltet Haushaltsplanung, Gehaltsfestsetzung, Abrechnungserstellung, Zahlungen sowie Aufzeichnungen über öffentliche Einnahmen und Ausgaben. Die Berechnung des Gehalts ist nur ein Teil eines längeren Zahlungsprozesses innerhalb dieses Systems.

Beschäftigte haben sich über Schwierigkeiten bei der Gehaltsfestsetzung und beim Zugriff auf Funktionen zur Einreichung von Gehaltsabrechnungen beziehungsweise deren Nutzung beschwert. Zu den Bedenken, die am 26. Oktober noch bestanden, gehörten der Zeitpunkt, ab dem Behörden Abrechnungen einreichen konnten, und die Frage, wie schnell die Zahlungen folgen würden. Die Behörden müssen die Abrechnungen erstellen, prüfen und einreichen, bevor sie genehmigt und die Gelder auf die Bankkonten der Beschäftigten überwiesen werden können.

Beschäftigte behaupten außerdem, dass erfahrenes Personal nicht ausreichend in den Prozess einbezogen worden sei. Ein nicht namentlich genannter Beamter der Finanzabteilung führte die Schwierigkeiten auf Wissenslücken bei denjenigen zurück, die die Mitteilung vorbereiteten und umsetzten. Er sagte, erfahrene Berater würden hinzugezogen.

Finanzsekretär Md Khairuzzaman Mazumder lehnte eine Stellungnahme ab. Noch nicht bearbeitete Anträge betreffen die Finanzabteilung, die Abteilung für Finanzinstitute, das Ministerium für Angelegenheiten des Befreiungskriegs, das Ministerium für Post, Telekommunikation und Informationstechnologie sowie das Ministerium für Zivilluftfahrt und Tourismus.

Welche weiteren Änderungen umfasst das Besoldungspaket?

Die neue Skala setzt das Mindestgrundgehalt auf 20.000 Tk und das Höchstgrundgehalt auf 156.000 Tk fest. Für mehrere höhere Besoldungsgruppen fallen die jährlichen Gehaltserhöhungen prozentual geringer aus; damit wird der einheitliche Satz von 5 % nach der Skala von 2015 abgelöst.

Für die Besoldungsgruppen 20 bis 6 bleibt die jährliche Gehaltserhöhung bei 5 %. Besoldungsgruppe 5 erhält 4 %, die Besoldungsgruppen 4 und 3 erhalten 3,5 % und Besoldungsgruppe 2 erhält 2,75 %. Für die Streitkräfte gilt dasselbe Muster: 5 % für Hauptleute und gleichrangige Dienstgrade oder darunter; für Brigadegeneräle und gleichrangige Dienstgrade sinkt der Satz auf 2,75 %.

Die geplante medizinische Zulage steigt für Beschäftigte von monatlich 1.500 Tk auf 3.000 Tk für Personen bis zum Alter von 50 Jahren und auf 4.000 Tk für Personen über 50 bis 60 Jahre. Pensionäre über 60 bis 70 Jahre sollen 5.000 Tk und Personen über 70 Jahre 6.000 Tk erhalten. Nach der bisherigen Regelung bekommen Pensionäre über 65 Jahre 2.500 Tk.

Ein Zuschuss für Mobilfunk ist für alle Besoldungsgruppen geplant: monatlich 500 Tk für die Besoldungsgruppen 1 bis 5 und 150 Tk für die Besoldungsgruppen 6 bis 20. Die höheren Besoldungsgruppen erhalten derzeit 1.000 oder 1.500 Tk, die übrigen Besoldungsgruppen nichts. Die geplanten Zuschüsse für Transport, Imbiss und Wäsche steigen von 300 Tk, 200 Tk und 100 Tk auf 600 Tk, 500 Tk und 300 Tk.

Zu den weiteren Änderungen zählen die Senkung des Zuschusses zum bengalischen Neujahr von 20 % auf 15 % des Grundgehalts und die Abschaffung der 2024 eingeführten Sonderzulage, die zunächst 5 % und später 10 % betrug, sobald die neue Struktur in Kraft tritt. Bildungsbeihilfe, Festtagszulage und mehrere weitere Leistungen bleiben in ihrer bisherigen Höhe bestehen.

Die Kosten und die notwendigen Entscheidungen

Die vollständige Umsetzung soll 2,37 Billionen Tk kosten, was 2,37 Lakh Crore Tk entspricht. Die zusätzlichen Ausgaben über drei Jahre werden auf 1,0538 Billionen Tk beziehungsweise 105.380 Crore Tk geschätzt. Davon entfallen 37.372 Crore Tk auf 2026, 44.838 Crore Tk auf 2027 und 23.170 Crore Tk auf 2028.

Beamte der Finanzabteilung haben mitgeteilt, dass der Haushalt die für die erhöhten Zahlungen erforderlichen Mittel enthält. Die unmittelbaren Forderungen der Beschäftigten betreffen die Regeln und Verwaltungsabläufe, die nötig sind, um diese Mittel in korrekt berechnete Gehälter umzusetzen.

Die Beschäftigten fordern eine Überprüfung der Gehaltseinstufung, der Reihenfolge der Besoldungsgruppen, der erforderlichen Dienstzeit für Höhergruppierungen und der Berechnung des Wohngelds. Eine Klärung dieser Fragen würde den Behörden ermöglichen, offene Fälle abzuschließen, und den Beschäftigten eine verlässlichere Grundlage zur Überprüfung ihrer Gehälter geben.

Der Zahlungsplan für November sieht für noch nicht abgeschlossene Fälle eine Übergangslösung vor: zunächst Gehälter nach der alten Struktur, anschließend Nachzahlungen. Für die betroffenen Beschäftigten bedeutet das, dass sie länger auf eine Erhöhung warten müssen, die ab Juli gilt, während ihre Behörden die Gehaltsberechnungen und Abrechnungen bearbeiten.

Die wichtigsten Punkte

• Erhöhte Gehälter und vier Monate rückwirkende Zahlungen sind für den 1. November geplant; in noch nicht abgeschlossenen Fällen wird zunächst das bisherige Gehalt ausgezahlt.
• Die betroffenen Gruppen umfassen 1,4 Millionen Beschäftigte, 800.000 Pensionäre und 600.000 MPO-Lehrkräfte.
• Berechnungen von Beschäftigten zeigen, dass das Gehalt der Besoldungsgruppe 12 nach der Umrechnung über dem der Besoldungsgruppe 11 liegen kann.
• Ein Beispiel für eine Beförderung ergibt einen monatlichen Rückgang von 600 Tk bei Grundgehalt und Wohngeld zusammen.
• Die bisherigen Zulagensätze gelten bis auf Weiteres; die überarbeiteten Zulagen sollen im Januar 2028 eingeführt werden.
• Beschäftigte fordern klarere Regeln zu Dienstalter, höheren Besoldungsgruppen und Gehaltseinstufung sowie Verbesserungen bei der Lohnabrechnung.