Indonesien führt NADI-Portal für Rohstoffexporte im Januar 2027 ein, während DSI Gebühren festlegt

Kohle-, Palmöl- und Ferrolegierungsexporte müssen künftig eine neue Dokumentenprüfung durchlaufen

Indonesien schreibt vor, dass Exporte von Kohle, rohem Palmöl und Ferrolegierungen ab dem 1. Januar 2027 über PT Danantara Sumberdaya Indonesia (DSI) abgewickelt werden. Dafür wird ein Portal genutzt, das Handelsverträge, Versandangaben und Exporterlöse mit Regierungs- und Marktdaten abgleicht.

Bei einer Regierungsunterrichtung in Jakarta am 6. November 2026 erläuterten die Verantwortlichen die letzten Vorbereitungen: technische Hinweise am 15. November, die Registrierung von Unternehmen ab dem 15. Dezember und den vollständigen Betrieb ab Anfang Januar. DSI-Geschäftsführer Luke Thomas Mahony sagte, das NADI-Portal werde bestehende Regierungssysteme und Marktinformationen miteinander verknüpfen, um tägliche Transaktionsmeldungen zu unterstützen.

DSI wird bei den erfassten Exporten als alleiniger Vermittler auftreten. Die Unternehmen behalten ihre Käufer, verhandeln ihre Preise und erhalten Zahlungen direkt. DSI prüft Dokumente vor und nach der Zollabfertigung, ohne die Waren zu kaufen, zu verkaufen oder in Besitz zu nehmen.

Die größte noch offene Frage für die Unternehmen betrifft die Kosten. Die stellvertretende Finanzministerin Nurkholisoh Ibnu Aman sagte, der Mechanismus werde für Exporteure weder Gebühren noch zusätzliche Tätigkeiten mit sich bringen. Mahony erklärte am selben Tag, DSI arbeite noch mit den Beteiligten an einer Zahlungsstruktur; die Höhe der Gebühr stehe noch nicht fest.

Für Exporteure besteht die unmittelbare Aufgabe darin, Verträge und Unternehmensunterlagen für einen neuen gemeinsamen Meldeweg vorzubereiten. Die Regierung will nachvollziehen können, was ein Unternehmen zu verkaufen vereinbart, was es deklariert, versendet und an Exporterlösen erhält. Für bestehende Genehmigungen und Pflichten im Zusammenhang mit den Rohstoffen bleiben die Exporteure verantwortlich.

Was ändert sich, und wofür bleiben die Exporteure zuständig?

Der koordinierende Wirtschaftsminister Airlangga Hartarto beschrieb DSI als alleinigen Vermittler, der für die Prüfung der Transaktionsunterlagen zuständig ist. Handelsminister Budi Santoso sagte, Exporte würden weiterhin auf den Namen des jeweiligen Unternehmens und nicht auf den Namen von DSI registriert.

Verhandlungen, Preisgestaltung, Verträge, Versandvereinbarungen und Zahlungen bleiben direkt zwischen Exporteuren und internationalen Käufern. DSI ist in den Dokumenten- und Prüfprozess eingebunden. Seine Genehmigung ist erforderlich, bevor ein Entwurf der Ausfuhranmeldung, auf Indonesisch PEB, an das Zollsystem weitergeleitet wird.

Die Zollabfertigung selbst bleibt Aufgabe der Generaldirektion für Zoll und Verbrauchsteuern (DJBC) in Zusammenarbeit mit dem Indonesia National Single Window (INSW). DSI prüft die Handelsinformationen und genehmigt die Übermittlung des Entwurfs der Ausfuhranmeldung. Der Zoll nimmt seine eigene Prüfung vor und stellt den Export Service Note (NPE) aus.

Airlangga sagte, der Name von DSI werde nicht in den Daten der PEB erscheinen. Damit bleibt das exportierende Unternehmen im offiziellen Versanddatensatz als Absender ausgewiesen, obwohl seine Dokumente das Portal von DSI durchlaufen.

Ferrolegierungen, eine der drei anfänglich erfassten Warengruppen, sind Gemische aus Eisen und anderen Elementen, die in der Metallherstellung verwendet werden. In den wichtigsten Erläuterungen zum Betrieb werden Kohle, rohes Palmöl und Ferrolegierungen als erfasste Waren genannt. Aminuddin Ma'ruf, stellvertretender Leiter von BP BUMN, beschrieb den Auftrag zudem umfassender als Abdeckung von Palmöl, Eisen und Stahl sowie Kohle.

Diese Termine sollten Unternehmen einplanen

Die Regierungsverordnung Nr. 24 aus dem Jahr 2026 trat am 1. Juni 2026 in Kraft. Damit begann der Übergang zum neuen Exportrahmen. Airlangga sagte, eine Überarbeitung der Verordnung werde derzeit fertiggestellt und solle bis Mitte November abgeschlossen sein.

Die Vorbereitungen erstrecken sich über mehrere Monate und reichen von der Finanzierung des Unternehmens und Systemtests bis hin zu Registrierung und verpflichtender Nutzung:

• 25. Mai 2026: Das genehmigte Kapital von DSI wurde auf 4 Billionen Rupiah erhöht, das eingezahlte Kapital auf 1 Billion Rupiah.
• 1. Juni 2026: Die Regierungsverordnung Nr. 24 aus dem Jahr 2026 trat in Kraft und die Übergangsphase begann.
• Ende September 2026: Die Tests des NADI-Systems begannen.
• 6. November 2026: Die Verantwortlichen erläuterten in Jakarta das Betriebsmodell und die noch ausstehenden Vorbereitungen.
• 15. November 2026: Bei einer technischen Informationsveranstaltung sollen Exporteure über Änderungen und die Nutzung des Systems informiert werden.
• 15. Dezember 2026: Die Registrierung von Unternehmenskonten und das Hochladen administrativer Dokumente sollen freigeschaltet werden.
• 1. Januar 2027: Für die drei erfassten Warengruppen soll die vollständige Umsetzung beginnen.

Bei der technischen Informationsveranstaltung im November soll erläutert werden, welche Unterlagen Exporteure einreichen müssen und wie das System funktioniert. Die Freischaltung der Registrierung im Dezember gibt den Unternehmen Zeit zur Vorbereitung, bevor die Nutzung im Januar verpflichtend wird.

So wird eine Lieferung über NADI abgewickelt

Jeder Exporteur muss ein Unternehmenskonto registrieren, bevor er seine ersten Handelsdokumente hochlädt. Dazu können ein unterzeichneter Vertrag oder eine Bestellung gehören, aus denen hervorgeht, worauf sich Käufer und Verkäufer geeinigt haben.

Ein Handelsvertrag muss nach der Unterzeichnung nur einmal hochgeladen werden. Anschließend dient er als Grundlage für die zugehörigen Ausfuhranmeldungen und muss nicht für jede Lieferung im Rahmen dieser Vereinbarung erneut hochgeladen werden.

Als Nächstes wählt der Exporteur den passenden PEB-Typ aus, füllt die Anmeldung aus und reicht die Belege ein. Bei der Prüfung vor der Zollabfertigung vergleicht NADI die Anmeldung mit den bereits hochgeladenen Handelsdokumenten.

DSI prüft den Entwurf der PEB und genehmigt nach erfolgreicher Prüfung dessen Übermittlung an den Zoll über CEISA, das digitale Informationssystem der Zollverwaltung. NADI ist außerdem an S-INSW angebunden, das Indonesia National Single Window, über das Handelsdokumente koordiniert werden.

Nachdem der Zoll den NPE ausgestellt hat und die endgültigen Versanddokumente vorliegen, lädt der Exporteur ein Analysezertifikat, ein Gewichtszertifikat und die Schlussrechnung hoch. Im Analysezertifikat sind die Produkteigenschaften aufgeführt, das Gewichtszertifikat dokumentiert das Versandgewicht und aus der Schlussrechnung geht der berechnete Betrag hervor.

DSI vergleicht anschließend Preis, Menge, Qualität und den Code des Harmonisierten Systems mit Referenzdaten von Regierung und Markt. Das Harmonisierte System, kurz HS, ist die internationale Klassifizierung zur Identifizierung von Waren in Zolldokumenten. Exporteure müssen Abweichungen erläutern, die bei diesen Prüfungen festgestellt werden.

Warum die Regierung Verträge, Fracht und Geldströme verknüpfen will

Budi sagte, das Prüfverfahren solle Unterfakturierung entgegenwirken, bei der ein Export zu einem Wert unterhalb des tatsächlichen Transaktionswerts angemeldet wird. Der Abgleich von Vertrag, Anmeldung und Schlussrechnung gibt den Behörden mehrere Unterlagen zum selben Verkauf, die sie miteinander vergleichen können.

Qualität und Menge sind wichtig, weil der Wert einer Lieferung nicht nur vom angegebenen Preis abhängt. Eine andere Produktqualität oder ein abweichendes Gewicht können den endgültig geschuldeten Betrag verändern. Bei der Prüfung durch NADI sollen diese Faktoren gemeinsam nach der von DSI entwickelten Methode untersucht werden.

DSI wird auch die Rückführung von Exporterlösen überprüfen. Damit ist gemeint, dass Einnahmen aus Verkäufen ins Ausland über die vorgeschriebenen Finanzwege zurückgeführt werden. Aminuddin sagte, fünf staatliche Banken, die dem Verband staatseigener Banken (Himbara) angehören, seien mit der Entgegennahme der Devisenerlöse aus Rohstoffexporten beauftragt worden.

Zu den erklärten Zielen der Regierung zählen, Kapitalflucht einzudämmen, Wirtschaftswachstum und Rupiah-Stabilität zu fördern und Indonesiens Position in Handelsverhandlungen zu stärken. Wenn Versanddaten mit Exporterlösen verknüpft werden, können die Behörden eine Transaktion auch dann noch verfolgen, wenn die Waren das Land bereits verlassen haben.

Bestehende Pflichten für Rohstoffe bleiben bestehen

Exporteure von rohem Palmöl müssen weiterhin die Ziele der Verpflichtung zur Versorgung des Binnenmarkts (Domestic Market Obligation) erfüllen. Diese Vorgaben sichern neben den Verkäufen ins Ausland auch Liefermengen für den indonesischen Markt.

Kohleexporteure müssen weiterhin die Genehmigung für ihre Arbeitspläne und Budgets (RKAB) einholen. Für Ferrolegierungsexporte sind nach wie vor Prüfberichte von Inspektionsunternehmen (LS) erforderlich, die die vorgeschriebene Inspektionsdokumentation enthalten.

Budi sagte, die Verantwortung für die Erfüllung dieser Bedingungen bleibe bei den Exporteuren. Unternehmen müssen die erforderlichen Genehmigungen des Handelsministeriums einholen, bevor DSI die Prüfung über das System vornimmt.

Nurkholisoh sagte, Exportdokumente würden von NADI an CEISA übermittelt und anschließend wie gewohnt weiterverarbeitet. DJBC und DSI hätten die Anbindung besprochen und getestet. Dabei sei auch geprüft worden, ob der Zoll Dokumente ohne Änderungen an seiner Kapazität empfangen und verarbeiten könne.

Die praktische Änderung betrifft somit vor allem den Weg der Exportinformationen. Unternehmen behalten ihre bestehenden Geschäftsbeziehungen und Pflichten im Zusammenhang mit den Rohstoffen. Zugleich ergänzt ein gemeinsames Portal die Prüfung durch DSI, bevor Dokumente den Zoll erreichen.

Gebührenzusagen treffen auf Sorgen um Landwirte und Geschäftskosten

Nurkholisoh versicherte, dass für Exporteure keine zusätzlichen Gebühren anfallen würden. Dem steht Mahonys Aussage gegenüber, DSI arbeite noch an einer Zahlungsstruktur. Bei der Unterrichtung am 6. November waren weder die Gebührenhöhe noch die endgültige Struktur bekanntgegeben worden.

Edi Martono, Vorsitzender des indonesischen Palmölverbands GAPKI, begrüßte die elektronische Meldung über NADI. Er sagte, Transaktionsprüfungen könnten dazu beitragen, Betrug und unzulässige Verrechnungspreise zu verhindern. Von Verrechnungspreisen spricht man, wenn Preise bei Geschäften zwischen verbundenen Unternehmen gegen geltende Vorschriften verstoßen.

Edi mahnte außerdem zur Vorsicht bei möglichen Gebühren von DSI. Er warnte, eine hohe Gebühr könne die Palmölindustrie belasten und sich auf die Preise auswirken, die Landwirte erhalten. Seine Sorge verbindet eine Verwaltungsentscheidung beim Export mit dem Einkommen der Erzeuger, die die Industrie beliefern.

Arif Perdana Kusumah, Vorsitzender des indonesischen Nickelindustrieforums FINI, begrüßte die Klarstellung, dass DSI als Vermittler und nicht als alleiniger Exporteur auftreten werde. Diese Erklärung schaffe Rechtssicherheit und unterstütze die Kontinuität der Geschäftstätigkeit, sagte er.

Kohleproduzenten bereiten sich auf die Änderung der Meldeverfahren vor, nachdem sie zuvor unter dem Druck der Käufer standen. Indonesiens Kohleexporte gingen zurück: In den ersten fünf Monaten des Jahres 2025 beliefen sich die Lieferungen auf insgesamt 187 Millionen Tonnen, ein Minus von 12 Prozent. China und Indien kauften weniger und wandten sich anderen Qualitäten zu. Da die Verhandlungen weiterhin direkt stattfinden, müssen die Produzenten auch beim neuen Meldeweg auf diese Präferenzen ihrer Kunden reagieren.

Was die Tests und die Kapitalerhöhung über den Stand der Vorbereitungen aussagen

DSI teilte mit, dass der NADI-Test 100 exportierende Unternehmen umfasste, die für 50 Prozent des Rohstoffexportwerts standen, und rund 340 Transaktionsverträge verarbeitete. Mahony sagte außerdem, unter den 100 teilnehmenden Unternehmen seien sowohl Exporteure als auch Käufer gewesen.

An den Tests waren DSI, der Zoll und INSW beteiligt. Untersucht wurden die Zuverlässigkeit des Systems, die Verbindungen zwischen den Plattformen und die Datensicherheit. Mahony zufolge nahmen zunächst 50 Unternehmen am Test teil, anschließend kamen weitere 50 hinzu.

Handelsverträge enthalten sensible Informationen über Preise, Kunden und Verkaufsbedingungen. Mahony sagte, Sicherheit und Vertraulichkeit hätten bei der Entwicklung der Plattform hohe Priorität gehabt. Durch die Verknüpfung der Systeme sollen diese Unterlagen Prüfungen über mehrere miteinander verbundene Regierungssysteme hinweg unterstützen.

Aminuddin sagte, die Kapitalerhöhung von DSI sei am 25. Mai wirksam geworden. Das genehmigte Kapital belaufe sich auf 4 Billionen Rupiah, das eingezahlte Kapital auf 1 Billion Rupiah und damit ein Viertel des genehmigten Betrags. Das genehmigte Kapital ist der Betrag, den ein Unternehmen in Form von Aktien ausgeben darf; das eingezahlte Kapital ist der Betrag, den die Anteilseigner eingebracht haben.

Danantara hält 99 Prozent der Anteile über Aktien der Serie B. Die verbleibenden 1 Prozent hält BP BUMN über Aktien der Serie A, die den besonderen Anteil des Staates, auch „goldene Aktie“ genannt, darstellen. Der Arbeitsplan und das Budget von DSI für 2026 umfassen die für den Auftrag erforderlichen Systeme und unterstützende Infrastruktur. Bei einer Hauptversammlung wurden zudem professionelle Direktoren und Kommissare bestellt.

Bei Palmöl geht die Prüfung über Exportdokumente hinaus

Mahony sprach auch über die Rolle von DSI bei der Veranstaltung RT2026 des Runden Tisches für nachhaltiges Palmöl (RSPO). Er sagte, die Exportregelung solle Branchenstandards unterstützen, die Einhaltung von Vorgaben vereinfachen und das internationale Vertrauen in indonesisches Palmöl stärken.

Bei dem Treffen wurde der neue Exportweg zusammen mit Umweltkontrollen und der Beteiligung kleiner Landwirte erörtert. Satellitenauswertungen von Nusantara Atlas zufolge brannten zwischen Januar und September 2026 in Indonesien mehr als 1,9 Millionen Hektar ab.

Dr. David Gaveau, Gründer von TheTreeMap, stellte vorläufige Überwachungsdaten vor. Demnach brannten innerhalb RSPO-zertifizierter Konzessionsgebiete 14.500 Hektar ab oder waren von Feuer betroffen. Das entspricht etwa 0,8 Prozent der landesweit verbrannten Fläche. RSPO-Geschäftsführer Joseph D'Cruz rief die Mitglieder dazu auf, auf Kritik mit Daten und Belegen zu reagieren. Er beschrieb den Umgang der Organisation mit genauer Prüfung so:

Wir sind keine Branche, die sich einer Überprüfung entzieht. Wir sind eine Partnerschaft, die sich selbst genauer überwacht als alle anderen.

Indonesien beheimatet 77 Prozent der weltweit RSPO-zertifizierten Kleinbauern. Bei dem Treffen wurden 45 unabhängige Kleinbauerngruppen aus Kolumbien, Indonesien, Malaysia, Peru und Thailand ausgezeichnet, die ihre Erstzertifizierung abgeschlossen hatten.

Für Palmölunternehmen betreffen die beiden Diskussionen unterschiedliche Aspekte des Marktzugangs: NADI prüft Exporttransaktionen, während Nachhaltigkeitszertifizierungen Produktionsstandards betreffen. Erzeuger und Exporteure müssen sowohl die Kosten für den Transport ihrer Waren ins Ausland als auch die Anforderungen der Kunden an deren Herstellung berücksichtigen.

Die wichtigsten Punkte

• Das NADI-Portal von DSI soll für die erfassten Exporte von Kohle, rohem Palmöl und Ferrolegierungen ab dem 1. Januar 2027 verpflichtend sein.
• Technische Hinweise sind für den 15. November geplant, die Registrierung von Unternehmen soll am 15. Dezember beginnen.
• Exporteure verhandeln weiterhin direkt mit ihren Käufern und behalten ihre Verträge, Lieferungen und Zahlungen bei.
• DSI prüft Ausfuhranmeldungen vor deren Übermittlung an den Zoll und kontrolliert anschließend die endgültigen Versandangaben und Exporterlöse.
• Bestehende Verpflichtungen zur Versorgung des Binnenmarkts, genehmigte Arbeitspläne für Kohle und Prüfberichte für Ferrolegierungen bleiben vorgeschrieben.
• Die stellvertretende Finanzministerin sagte, für Exporteure entstünden keine zusätzlichen Kosten. DSI erklärte dagegen, die Zahlungsstruktur werde noch fertiggestellt.
• Eine Überarbeitung der Regierungsverordnung Nr. 24 aus dem Jahr 2026 sollte bis Mitte November abgeschlossen werden.