Wahlkommission ermöglicht ausgeschlossenen Wählern in Delhi und sechs Bundesstaaten neuen Weg zurück in die Wählerverzeichnisse

Neue Formulare und erneute Hausbesuche vor Veröffentlichung der endgültigen Wählerverzeichnisse angeordnet

Die Wahlkommission Indiens hat zuvor registrierten Wählern, die in Delhi und sechs Bundesstaaten aus den Entwürfen der Wählerverzeichnisse gestrichen wurden, eine weitere Gelegenheit eingeräumt. Sie können neue Erfassungsformulare einreichen, statt erneut einen Antrag mit Formblatt 6 zu stellen. Die Anordnung vom 6. November 2026 gilt für Delhi, Maharashtra, Haryana, Andhra Pradesh, Jharkhand, Telangana und Nagaland.

Die Regelung gilt für Personen, denen während der Sonderintensivüberprüfung (Special Intensive Revision, SIR) Erfassungsformulare ausgestellt, die aber nie zurückgesandt wurden und deren Namen deshalb unter den Kategorien abwesend, verzogen, verstorben oder doppelt geführt gestrichen wurden. Diese Kategorien werden gemeinsam als ASDD bezeichnet. Wahlbeamte müssen ihre Namen erneut veröffentlichen, die wahrscheinlichen Gründe für die Streichung erläutern und sich erneut um ihre Kontaktaufnahme bemühen.

Die Entscheidung folgt auf die Prüfung durch den Obersten Gerichtshof, wie zuvor registrierte Wähler aufgefordert wurden, ihre Aufnahme erneut zu beantragen. Allein in Delhi verwiesen die Aktivistinnen Anjali Bhardwaj und Amrita Johri auf 47,56 Lakh Streichungen, also rund 4,76 Millionen Namen, in der ersten Phase der Maßnahme.

Für betroffene Haushalte eröffnet die Änderung einen direkteren Weg zurück ins endgültige Verzeichnis: Sie müssen ihre bisherige Wähleridentifikationsnummer verwenden, ein neues Erfassungsformular ausfüllen und die erforderliche Erklärung sowie die entsprechenden Angaben vorlegen. Wer bereits Formblatt 6 eingereicht hat, muss das Verfahren nicht wiederholen.

Wer kann das neue Verfahren nutzen?

Die Anweisungen der Wahlkommission richten sich an eine klar umrissene Gruppe: bereits eingetragene Wähler, die als ASDD gekennzeichnet wurden und deren Formulare während der Überprüfung nicht bei den Behörden eingingen. Ein Wählerverzeichnis legt fest, wer in einem bestimmten Gebiet wahlberechtigt registriert ist. Der Entwurf wird vor der endgültigen Fassung veröffentlicht, damit Einwände und Korrekturen geprüft werden können.

Ein Erfassungsformular erhebt Angaben, mit denen während der SIR ein bestehender Eintrag im Wählerverzeichnis überprüft wird. Im neuen Verfahren müssen die Behörden vorausgefüllte Formulare mit einigen bereits vorhandenen Angaben erstellen. So können Betroffene leichter reagieren, ohne einen Antrag von Grund auf neu ausfüllen zu müssen.

Wähler, die weiterhin unter ihrer registrierten Adresse wohnen, müssen ein ausgefülltes und unterschriebenes Erfassungsformular sowie eine unterschriebene Erklärung einreichen, in der sie begründen, warum sie es zuvor nicht abgegeben haben. Sie selbst oder ein Familienmitglied können die Unterlagen beim zuständigen Wahlregistrierungsbeamten, beim stellvertretenden Wahlregistrierungsbeamten oder beim Booth Level Officer abgeben.

Der Wahlregistrierungsbeamte, meist ERO abgekürzt, ist für die Prüfung von Anträgen und Entscheidungen über Einträge im Wählerverzeichnis des Wahlkreises zuständig. Ein Booth Level Officer (BLO) führt Kontrollen vor Ort durch und unterstützt Wähler beim Verfahren. Eine Online-Einreichung über ECINET wird ebenfalls möglich sein, einschließlich einer Option für elektronische Unterschriften.

Wo Wähler ihre Namen überprüfen können

Die Chief Electoral Officers müssen dafür sorgen, dass die Listen der betroffenen Wähler erneut an den Wahllokalen ausgehängt werden, an denen ihre Namen zuvor geführt wurden. Bei jedem Eintrag muss der wahrscheinliche Grund für die Streichung angegeben sein, damit Betroffene wissen, wo sie mit einer Korrektur ansetzen können.

Die Listen müssen auch in Panchayat-Gebäuden, Büros kommunaler Körperschaften und zuständigen örtlichen Verwaltungsstellen verfügbar sein. Gut lesbare PDF-Kopien müssen auf die Websites der jeweiligen Chief Electoral Officers hochgeladen werden, damit die Menschen ihre Einträge überprüfen können, ohne ein Wahllokal aufsuchen zu müssen.

Die Wahlbezirksbeamten und EROs müssen die neuen Formulare über das ERO-Dashboard in ECINET erstellen, der digitalen Plattform der Wahlkommission. Wenn Kontaktdaten vorliegen, können die Formulare persönlich oder per WhatsApp, E-Mail oder SMS zugestellt werden.

Wähler können das Formular auch über die Website der Wahlkommission oder die ECINET-App beziehen oder ausfüllen. Dafür benötigen sie ihre ursprüngliche Wählerfotoausweisnummer, allgemein als EPIC-Nummer bezeichnet. Mit dieser Nummer wird der Antrag dem früheren Wählereintrag zugeordnet.

Örtliche Beamte müssen erneut versuchen, die Betroffenen zu erreichen

BLOs wurden angewiesen, erneut Hausbesuche und Nachfragen durchzuführen, statt darauf zu warten, dass sich alle gestrichenen Wähler selbst an eine Behörde wenden. Sie können Nachbarn, Familienmitglieder und Bewohnervereinigungen kontaktieren und verfügbare Telefonnummern nutzen, um betroffene Wähler ausfindig zu machen.

Wahlkreismitarbeiter politischer Parteien können den Behörden dabei helfen, Kontakt aufzunehmen. Sie vertreten Parteien auf Ebene des örtlichen Wahlgebiets; über die Registrierung entscheiden weiterhin die Wahlbeamten.

In ihren Anweisungen an die Beamten beschrieb die Kommission die Kontaktbemühungen wie folgt:

Die BLOs werden in Abstimmung mit den zuständigen BLAs der verschiedenen politischen Parteien alle möglichen Anstrengungen unternehmen, um über Hausbesuche, Nachfragen bei Nachbarn, Familienangehörigen oder Bewohnervereinigungen (RWAs) sowie durch die Nutzung verfügbarer Telefonnummern, soweit machbar, Kontakt zu diesen Wählern aufzunehmen.

Die erneuten Kontaktversuche sind besonders wichtig für Wähler, die bei einem ersten Besuch nicht zu Hause waren, eine Nachricht übersehen oder nicht verstanden haben, dass ein Formular zurückgeschickt werden musste. Mit der neuen Erklärung können sie begründen, warum die Einreichung unterblieb, während die Behörden ihre Wahlberechtigung prüfen.

Sonderregelungen für Umgezogene und Menschen ohne festen Wohnsitz

Wähler, die innerhalb desselben Bundesstaats umgezogen sind, können nach diesem Verfahren das neue Erfassungsformular nutzen, ohne Formblatt 8 einzureichen. Sie müssen eine unterschriebene Erklärung mit ihrer neuen Adresse und ihrem Wahlkreis für die Landesversammlung sowie einen Adressnachweis vorlegen.

Ein Wahlkreis für die Landesversammlung ist das Gebiet, das einen Abgeordneten in das Landesparlament entsendet. Die Angabe des richtigen Wahlkreises hilft den Behörden, Wähler für ihren aktuellen Wohnort einzutragen und Einträge sowohl an der alten als auch an der neuen Adresse zu vermeiden.

Umgezogene können ihre Unterlagen beim ERO oder beim stellvertretenden ERO ihres neuen Wahlkreises einreichen. Auch der BLO ihres neuen Wahlgebiets kann sie unterstützen.

Wähler ohne festen Wohnsitz, die keine Dokumente zum Nachweis ihrer Adresse besitzen, können als Wohnsitznachweis einen Bericht des BLO über eine Überprüfung vor Ort vorlegen. Damit erhalten Menschen ohne übliche Wohnsitzdokumente einen praktikablen Weg durch das Prüfverfahren.

Warum Formblatt 6 rechtliche Bedenken auslöste

Vor der Anordnung vom 6. November wurden zuvor registrierte Wähler, die in den SIR-Entwürfen fehlten, an Formblatt 6 verwiesen, den Antrag auf erstmalige Aufnahme. Die darin enthaltene Erklärung, erstmals eine Registrierung zu beantragen, beunruhigte Menschen, die bereits bei früheren Wahlen abgestimmt hatten.

Am 3. November gab die Wahlkommission eine Klarstellung an die Chief Electoral Officers aller Bundesstaaten und Unionsterritorien heraus. Darin hieß es, eine frühere Registrierung allein dürfe nicht dazu führen, dass ein Antragsteller wegen der Einreichung von Formblatt 6 strafrechtlich verfolgt wird, wenn sein Name im Entwurf des Wählerverzeichnisses fehlte.

Die Klarstellung bezog sich auf Paragraf 31 des Gesetzes über die Vertretung des Volkes von 1950 (Representation of the People Act, 1950), der falsche Erklärungen im Zusammenhang mit der Wählerregistrierung betrifft. Die Kommission wies die Behörden an, nicht allein deshalb ein Verfahren einzuleiten, weil eine bereits registrierte Person während oder nach der SIR Formblatt 6 eingereicht hatte.

Es gelten weiterhin Bedingungen: Der Antragsteller darf nicht bereits in einem anderen Parlaments- oder Wahlkreis für die Landesversammlung registriert sein, und die Erklärung muss im Übrigen dem Gesetz entsprechen. Die Kommission verwies auf das Verfahren Nilotpal Dutta and Others vor dem Obergericht von Delhi, in dem Antragstellern gestattet wurde, Formblatt 6 zur gesetzmäßigen Prüfung einzureichen.

Die Kommission unterschied außerdem die für die SIR bestimmte Erklärung vom Online-Antrag mit Formblatt 6. Wer Formblatt 6 bereits eingereicht hat, kann dieses Verfahren fortsetzen, ohne ein weiteres Erfassungsformular und eine zusätzliche Erklärung einzureichen.

Zahlen aus Delhi rücken Adressänderungen in den Mittelpunkt

Bhardwaj und Johri, die Aktivistinnen, die vor dem Obersten Gerichtshof gegen Streichungen in Delhi vorgehen, sagten, 31,59 Lakh der 47,56 Lakh in der ersten Phase gestrichenen Namen seien als dauerhaft verzogen eingestuft worden. Weitere 11,73 Lakh seien als abwesend oder nicht auffindbar gekennzeichnet gewesen.

Zusammen machen diese beiden Gruppen 43,32 Lakh Namen aus, rund 91 Prozent der von ihnen genannten Gesamtzahl. Die Zahlen erklären, warum das überarbeitete Verfahren großen Wert darauf legt, Menschen ausfindig zu machen und Adressänderungen zu erfassen.

Die Aktivistinnen begrüßten den neuen Weg und die Möglichkeit, bisherige Wähleridentifikationsnummern beizubehalten. Sie erklärten, dadurch werde die historische Dokumentation bereits registrierter Menschen geschützt.

Die praktischen Schwierigkeiten waren schon vor dieser Anordnung sichtbar. Der Schneider Kamta Prasad aus Delhi, dessen Eintrag ihn als verstorben auswies, berichtete, dass er Arbeitszeit verlor, während er versuchte, seinen Eintrag nach den früheren Streichungen aus dem Wählerverzeichnis korrigieren zu lassen. Ein Bericht vom 20. Oktober über die Bearbeitung in Delhi hielt fest, dass innerhalb von 42 Tagen über nur 1.238 von rund 450.000 Anträgen mit Formblatt 6 entschieden wurde. Diese frühere Momentaufnahme zeigt, dass der Eingang eines Antrags und dessen abschließende Prüfung für Wahlbehörden zwei getrennte Aufgaben sind.

Gerichtliche Prüfung und näherrückende Fristen

Der Oberste Gerichtshof hinterfragte am 28. Oktober den Umgang mit gestrichenen Wählern in Delhi. Er fragte, warum zuvor registrierte Menschen an Formblatt 6 verwiesen würden und warum Formblatt 8 nicht verwendet werden könne. Das Gericht drängte außerdem auf einen Mechanismus, um Menschen zu kontaktieren, die bei der Erfassung übergangen worden waren.

Die folgenden Termine bestimmen die neue Möglichkeit und die nächsten Schritte:

• 31. August: Der Entwurf des Wählerverzeichnisses für Delhi wurde veröffentlicht; rund 47,6 Lakh Namen waren gestrichen worden.
• 28. Oktober: Der Oberste Gerichtshof hinterfragte das Verfahren für zuvor registrierte Wähler, die im Entwurf fehlten.
• 29. Oktober: Die Wahlkommission verlängerte die Fristen für die Überprüfung in mehreren Bundesstaaten.
• 3. November: Die Kommission stellte die Verwendung von Formblatt 6 und den Schutz vor Strafverfolgung klar, wenn der einzige Grund eine frühere Registrierung ist.
• 6. November: Neue Erfassungsformulare und erneute Kontaktversuche wurden angeordnet.
• 13. November: In Maharashtra endet die wiedereröffnete Frist für Einwände und Korrekturanträge.
• 19. November: Der Oberste Gerichtshof befasst sich voraussichtlich mit damit zusammenhängenden Bedenken zu gestrichenen Wählern in Delhi.
• 25. November: In Delhi endet die verlängerte Frist für Einwände und Korrekturanträge.
• 30. November: Die endgültigen Wählerverzeichnisse für Maharashtra, Haryana, Andhra Pradesh, Telangana und Nagaland sollen veröffentlicht werden.
• 22. Dezember: Das endgültige Wählerverzeichnis für Delhi soll veröffentlicht werden.

Ein entsprechender Termin für die Veröffentlichung des endgültigen Verzeichnisses in Jharkhand wurde im zusammen mit diesen Anweisungen bekannt gegebenen Zeitplan nicht genannt. Wähler dort müssen sich nach dem Zeitplan ihrer Wahlbehörden richten.

Prüfung und Kontrolle entscheiden über das Ergebnis

Die EROs müssen die Erfassungsformulare und beigefügten Erklärungen gemäß Regel 21(1) der Vorschriften zur Wählerregistrierung von 1960 prüfen. Angenommene Formulare werden während der laufenden Überprüfung gesondert aufbewahrt, damit die Betroffenen in die endgültigen Wählerverzeichnisse aufgenommen werden können. Eine Wiederaufnahme erfolgt nach Prüfung und Zustimmung des zuständigen Beamten.

Die Kommission hat einen Kontrollmechanismus, umfassende Öffentlichkeitsarbeit und einen Bericht der Behörden über die ergriffenen Maßnahmen angeordnet. Ziel sei es, jedem Wahlberechtigten eine Gelegenheit zur Aufnahme zu geben und zugleich doppelte Registrierungen zu verhindern.

Auch die digitale Bearbeitung von Korrekturen bleibt relevant. Die Weigerung der Kommission, Softwaredetails offenzulegen, ließ im Oktober nach dem Gesetz über das Recht auf Information Angaben zu Prüfwerkzeugen und Überprüfungsverfahren unveröffentlicht. Die Kommission erklärte, EROs entschieden anhand von Fakten und Unterlagen über Aufnahme und Streichung. Die neuen Anweisungen übertragen diesen Beamten nun die Verantwortung dafür, eingereichte Formulare in geprüfte Fälle und akzeptierte Einträge umzuwandeln.

Jairam Ramesh, Generalsekretär des Kongresses und für Kommunikation zuständig, bezeichnete die Anordnung vom 6. November als verspätetes Eingeständnis zu Unrecht erfolgter Streichungen. Die Anweisungen der Kommission konzentrieren sich auf erneute Kontaktversuche, individuelle Überprüfungen und Schutzmaßnahmen gegen doppelte Registrierungen. Für betroffene Wähler ist der nächste Schritt klar: die erneut veröffentlichte Liste prüfen, die erforderlichen Unterlagen bis zur örtlichen Frist einreichen und den Bearbeitungsstand bis zur Aufnahme ins endgültige Verzeichnis verfolgen.

Die wichtigsten Punkte

• Die Anordnung vom 6. November gilt für Delhi, Maharashtra, Haryana, Andhra Pradesh, Jharkhand, Telangana und Nagaland.
• Zuvor registrierte ASDD-Wähler, deren Erfassungsformulare nicht zurückgesandt wurden, können neue Formulare und die erforderlichen Erklärungen einreichen.
• Die Behörden müssen die Streichungslisten mit den wahrscheinlichen Gründen erneut veröffentlichen und sich wieder um die Kontaktaufnahme mit den Wählern bemühen.
• Innerhalb desselben Bundesstaats umgezogene Personen können dieses Verfahren ohne Formblatt 8 nutzen; Menschen ohne festen Wohnsitz können für den Wohnsitznachweis eine Überprüfung vor Ort vorlegen.
• Wer Formblatt 6 bereits eingereicht hat, muss kein weiteres Erfassungsformular einreichen.
• Wahlbeamte müssen Anträge prüfen, bevor angenommene Namen in die endgültigen Wählerverzeichnisse aufgenommen werden.
• Die Frist für Einwände und Korrekturanträge in Delhi endet am 25. November; das endgültige Wählerverzeichnis soll am 22. Dezember veröffentlicht werden.