Quad-Staats- und Regierungschefs treffen sich in Manila – maritime Spannungen und Trump-Xi-Gespräche prägen die Agenda

Vier Staats- und Regierungschefs bereiten Treffen am Rande des ASEAN-Gipfels vor

Die Staats- und Regierungschefs der Vereinigten Staaten, Indiens, Japans und Australiens bereiten ein Treffen während der ASEAN-Zusammenkünfte im November in Manila vor. Damit kehrt der Quadrilateral Security Dialogue erstmals seit September 2024 auf die Ebene der Staats- und Regierungschefs zurück. Maritime Sicherheit, kritische Mineralien und die Beziehungen zu China bilden den Hintergrund des geplanten Gipfels.

US-Außenminister Marco Rubio bestätigte den Plan am Samstag beim Treffen der G20-Außenminister in Atlanta im US-Bundesstaat Georgia. Erwartet werden US-Präsident Donald Trump, der indische Premierminister Narendra Modi, die japanische Premierministerin Sanae Takaichi und der australische Premierminister Anthony Albanese. Für Trump wäre es der erste Quad-Gipfel der Staats- und Regierungschefs in seiner laufenden Amtszeit.

Die Philippinen, die in diesem Jahr den Vorsitz im Verband Südostasiatischer Nationen (ASEAN) innehaben, richten vom 16. bis 18. November den Gipfel der Staats- und Regierungschefs des Staatenbundes sowie weitere Treffen aus. Das Gesamtprogramm läuft vom 15. bis 18. November. Ein genauer Termin für das Quad-Treffen wurde noch nicht bekannt gegeben.

Das Treffen in Manila würde Gespräche zwischen den vier Partnern unmittelbar vor den erwarteten Gesprächen Trumps mit dem chinesischen Präsidenten Xi Jinping in Shenzhen ermöglichen. Diese Abfolge verleiht dem Treffen eine Bedeutung, die über die unmittelbare Tagesordnung hinausgeht: Washington würde sich mit wichtigen Partnern in der Region abstimmen, bevor es mit Peking verhandelt.

Rubio sagte, die Gruppe habe durch die Zusammenarbeit bei der maritimen Sicherheit und der Katastrophenhilfe an Dynamik gewonnen. Zudem deutete er an, dass die Staats- und Regierungschefs im November weitere Maßnahmen ankündigen könnten, ohne zu sagen, um welche es sich handeln würde.

Rückkehr nach mehr als zwei Jahren

Der vorherige Quad-Gipfel der Staats- und Regierungschefs fand im September 2024 in Wilmington im US-Bundesstaat Delaware statt, als Joe Biden US-Präsident war. Indien sollte 2025 das nächste Treffen ausrichten, doch wiederholte Verzögerungen gingen mit einer Verschlechterung der Beziehungen zwischen Neu-Delhi und Washington einher. Streitpunkte waren US-Zölle, Ölsanktionen und Visabeschränkungen.

Die Außenminister trafen sich trotz der langen Pause zwischen den Gipfeln weiterhin. Ihre Treffen im Mai und Juli hielten die Zusammenarbeit in Gang, während Australien in diesem Jahr den rotierenden Vorsitz der Gruppe innehat. Der frühere Plan für einen Gipfel in Manila verwies ebenfalls auf die Möglichkeit, die Staats- und Regierungschefs zusammenzubringen, während sie ohnehin an ASEAN-Veranstaltungen teilnehmen.

Die wichtigsten Stationen zeigen, wie sich das geplante Treffen in einen dicht gedrängten diplomatischen Kalender einfügt:

• September 2024: Die Quad-Staats- und Regierungschefs trafen sich zuletzt in Wilmington im US-Bundesstaat Delaware.
• 2025: Ein geplanter Gipfel in Indien fand nicht statt.
• Mai 2026: Die Quad-Außenminister trafen sich in Neu-Delhi und riefen einen Rahmen für kritische Mineralien im Wert von 20 Milliarden US-Dollar ins Leben.
• Juli 2026: Die Außenminister bekräftigten ihre Unterstützung für einen freien und offenen Indopazifik sowie die zentrale Rolle der ASEAN.
• 16. bis 18. November 2026: Manila richtet den ASEAN-Gipfel der Staats- und Regierungschefs und damit verbundene Treffen aus. Der geplante Quad-Gipfel soll dort stattfinden.
• 18. bis 19. November 2026: In Shenzhen werden die Staats- und Regierungschefs zum APEC-Gipfel erwartet.

Rubio weist Bezeichnung als Anti-China-Bündnis zurück

Der Quad ist eine informelle Partnerschaft und kein Bündnis auf Grundlage eines Vertrags, der alle vier Mitglieder zur gegenseitigen Verteidigung verpflichtet. Die Mitglieder arbeiten bei der maritimen Lageerfassung, der Katastrophenhilfe und der wirtschaftlichen Sicherheit zusammen und teilen die Sorge über Chinas wachsenden militärischen und wirtschaftlichen Einfluss.

Rubio, der US-Außenminister, wies die Beschreibung der Gruppe als gegen Peking gerichtete Koalition zurück. Bei seinem Auftritt in Atlanta erläuterte er den erklärten Zweck der Gruppe:

Es handelt sich nicht um eine Anti-China- oder Anti-irgendwen-Koalition.

Er sagte, die Einwände der Gruppe richteten sich gegen das Verhalten von Regierungen, räumte aber ein, dass dabei wiederholt dasselbe Land im Mittelpunkt stehe:

Dieses Format besteht nicht, um sich gegen irgendein Land zu richten. Wenn wir im Quad Bedenken äußern, betreffen sie das Verhalten. Sie betreffen konkrete Handlungen.

Die chinesische Botschaft in Washington reagierte mit Kritik an exklusiven Gruppierungen und der Konfrontation zwischen Blöcken. Botschaftssprecher Liu Chang erläuterte Pekings Position:

Die Zusammenarbeit zwischen Ländern sollte Frieden, Stabilität und Wohlstand in der Region fördern und sich nicht gegen einen Drittstaat richten.

Washington und Peking betrachten die Gruppe also aus unterschiedlichen Blickwinkeln. Rubio stellt sie als Zusammenarbeit auf Grundlage gemeinsamer Interessen und als Widerstand gegen Zwangsmaßnahmen dar. Peking kritisiert Vereinbarungen, die seiner Ansicht nach Länder in konkurrierende Lager ziehen.

Warum maritime Sicherheit bis zum Esstisch reicht

Beim G20-Treffen warnte Rubio, Angriffe und Zwangsmaßnahmen, die das Südchinesische Meer und die Straße von Taiwan betreffen, gefährdeten die Wirtschaft. Als eine der schwerwiegendsten Folgen nannte er die Gefährdung der Ernährungssicherheit, wenn Schiffe nicht sicher fahren können.

Auf See werden Lebensmittel ebenso transportiert wie Treibstoff und Industriegüter. Wenn Schiffe mit Verzögerungen, Gefahren oder dem Druck konfrontiert sind, ihre Route zu ändern, können Lieferungen unzuverlässiger und Transporte teurer werden. Ernährungssicherheit bedeutet für Familien, sich dauerhaft ausreichend und bezahlbare Lebensmittel beschaffen zu können. Eine Störung auf See kann daher weit entfernt vom Ort einer Konfrontation zum Problem im Haushalt werden.

Die nach ihrem Treffen im Mai in Neu-Delhi veröffentlichte Erklärung der Quad-Außenminister brachte ernste Besorgnis über das Ost- und Südchinesische Meer zum Ausdruck, darunter über die Militarisierung umstrittener Gebiete. Dazu gehören Riffe und kleine Inseln, deren Zugehörigkeit oder umliegende maritime Rechte umstritten sind.

Die Minister wandten sich gegen destabilisierende Maßnahmen einer Seite, auch wenn diese mit Gewalt oder Zwang durchgesetzt werden, sofern sie Frieden und Stabilität in der Region gefährden. Ihre Formulierungen verknüpfen den Umgang mit Territorialstreitigkeiten mit der umfassenderen Möglichkeit der Länder, sicher Handel zu treiben und zu navigieren.

Die Philippinen haben als Gastgeber des Gipfels und als Land, das an Streitigkeiten im Südchinesischen Meer beteiligt ist, ein unmittelbares Interesse. Die diplomatische Aufgabe Manilas besteht darin, Gespräche über maritime Sicherheit zu ermöglichen und zugleich ein größeres regionales Treffen auszurichten, an dem Regierungen mit unterschiedlichen Beziehungen zu Peking teilnehmen.

Kritische Mineralien erweitern die Tagesordnung

Beim Treffen im Mai rief der Quad den Rahmen der Quad-Initiative für kritische Mineralien im Umfang von 20 Milliarden US-Dollar ins Leben. Damit erhielt die wirtschaftliche Sicherheit neben der maritimen Zusammenarbeit einen prominenten Platz. Kritische Mineralien sind Rohstoffe, die für wichtige Industriezweige als unverzichtbar gelten, darunter die Elektronik- und Batterieindustrie sowie Teile der Rüstungsindustrie.

Der Rahmen rückt die Beschaffung und Versorgung mit diesen Rohstoffen in den Mittelpunkt. Hersteller benötigen verlässlichen Zugang zu Vorprodukten, bevor sie fertige Waren produzieren können. Exportbeschränkungen oder plötzliche Unterbrechungen können Fabriken und Abnehmer in mehreren Ländern beeinträchtigen.

Die gemeinsame Erklärung der Außenminister brachte zudem ernste Besorgnis über wirtschaftlichen Zwang, willkürliche Exportbeschränkungen und Maßnahmen zum Ausdruck, die Überkapazitäten in der Industrie schaffen. Von Überkapazitäten spricht man, wenn eine Branche mehr produzieren kann, als die Märkte ohne Weiteres aufnehmen können. Das kann Wettbewerber und Handelsbeziehungen unter Druck setzen.

Die Minister forderten verlässliche und offene Lieferketten sowie vertrauenswürdige Infrastruktur. In diesen Passagen nannte die Erklärung China nicht. Rubios Äußerungen machten jedoch deutlich, dass Bedenken über das Verhalten eines bestimmten Landes weiterhin Teil der politischen Diskussion waren.

Eine weitere mögliche Entwicklung während Trumps Besuch ist ein Rahmenabkommen zwischen Manila und Washington für die Initiative Pax Silica. Eine Unterzeichnung ist möglich, aber nicht als Teil des Besuchs bestätigt. Die Initiative ist ein eigenständiges Vorhaben und nicht Teil des Quad-Rahmens für kritische Mineralien.

Manila balanciert Bündnisbeziehungen und Dialog

Präsident Ferdinand Marcos Jr. hat in den vergangenen zwei Jahren offizielle Besuche und Staatsbesuche in allen vier Quad-Ländern absolviert. Die Beziehungen verschaffen den Philippinen etablierte Gesprächskanäle zu allen erwarteten Teilnehmern. Gastgeber des Treffens zu sein, würde das Land jedoch nicht zu einem Quad-Mitglied machen.

Malacañang, der Amtssitz des philippinischen Präsidenten, hat Trumps Teilnahme am ASEAN-Treffen bestätigt, wollte seine Reiseroute jedoch nicht offenlegen. Das Büro erklärte, es sei nicht befugt, für ihn zu sprechen. Manila wäre zudem der erste Veranstaltungsort außerhalb der vier Mitgliedsländer, an dem ein Quad-Gipfel der Staats- und Regierungschefs stattfindet.

Washington verband die Vorbereitungen für den Gipfel mit erneuten Sicherheitszusagen an die Philippinen. US-Botschafter Lee Lipton bezeichnete die amerikanische Verpflichtung nach einem Besuch von Verteidigungsminister Pete Hegseth in Cebu in der Vorwoche als „unerschütterlich“.

Lipton verknüpfte diese Verpflichtung mit dem Jahrestag des bilateralen Verteidigungsabkommens:

Zum 75. Jahrestag des US-philippinischen Vertrags über gegenseitige Verteidigung ist unsere Botschaft klar: Unser Bündnis ist stärker denn je.

Er beschrieb auch die Interessen, die Washington nach eigenen Angaben mit Manila teilt:

Wir stehen fest an der Seite des philippinischen Volkes, wenn es darum geht, die Souveränität zu verteidigen, die territoriale Integrität zu schützen und die Freiheit der Schifffahrt zu wahren, auf die wir alle für einen lebhaften Welthandel angewiesen sind.

Parallel zu diesen Bündniszusagen setzt die philippinische Diplomatie den Austausch mit Peking fort. Bei einem Telefonat am 3. November vereinbarten die philippinische Außenministerin Ma. Theresa Lazaro und der chinesische Außenminister Wang Yi, den Kontakt aufrechtzuerhalten und Differenzen friedlich zu bewältigen. Ihr Bemühen um eine Entspannung der Beziehungen folgte auf wochenlange maritime und diplomatische Streitigkeiten vor dem Gipfel in Manila.

Abstimmung mit Partnern vor dem Treffen in Shenzhen

Trump wird voraussichtlich von den Philippinen nach Shenzhen reisen, wo vom 18. bis 19. November die Treffen der Asiatisch-Pazifischen Wirtschaftsgemeinschaft (APEC) stattfinden. Auch Marcos und weitere Staats- und Regierungschefs werden erwartet. Das geplante Treffen Trumps mit Xi wäre ihre dritte bilaterale Begegnung in diesem Jahr.

Edgard Kagan, ein ehemaliger US-Botschafter in Malaysia, bezeichnete den Zeitpunkt des Quad-Treffens vor den Gesprächen mit China als bedeutsam. Eine Abstimmung mit Partnern könne Washingtons Position vor direkten Verhandlungen mit Peking stärken, argumentierte er:

Vor Gesprächen mit der Volksrepublik China ist es für die USA immer hilfreich, sich mit wichtigen Verbündeten und Partnern abzustimmen und zu beraten.

Kagan betrachtete die Abfolge vor allem als Versuch, die amerikanische Verhandlungsposition vorzubereiten. Das Treffen in Manila würde den vier Regierungen Gelegenheit geben, gemeinsame Prioritäten zu erörtern, bevor Trump mit Xi zusammentrifft, insbesondere dort, wo sich maritime und wirtschaftliche Interessen überschneiden.

Sicherheitszusagen müssen sich in der Praxis bewähren

Der geplante Gipfel findet in einer Phase statt, in der Veränderungen bei den Aktivitäten des US-Militärs regionale Partner an Washingtons Prioritäten zweifeln lassen. Im Juni benannten die Vereinigten Staaten ihr Indo-Pacific Command in Pacific Command um und machten damit die 2018 eingeführte Bezeichnung rückgängig.

Anschließend ordnete Trump an, die jährlichen Militärübungen mit Südkorea von elf auf fünf Tage zu verkürzen. Damit entfielen sechs Übungstage, also mehr als die Hälfte. Washington verlegte außerdem den Flugzeugträger USS George Washington von seinem Stützpunkt in Japan in den Krieg gegen den Iran. Damit ist im Indopazifik kein US-Flugzeugträger mehr dauerhaft stationiert.

Die Regierung hat regionale Verbündete und Partner aufgefordert, einen größeren Anteil der Verteidigungskosten zu übernehmen. Diese Entscheidungen bilden den Rahmen, in dem Regierungen Trumps Besuch und alle in Manila angekündigten Zusagen bewerten werden.

Kagan räumte ein, dass der Eindruck eines nachlassenden US-Engagements bestehe. Zugleich verwies er auf Trumps geplante Reise auf die Philippinen, seine Teilnahme am vorherigen ASEAN-Gipfel in Malaysia sowie seine Besuche in Japan und Südkorea als Belege für das anhaltende Engagement.

Beim Treffen in Manila werden die konkreten angekündigten Maßnahmen ebenso wichtig sein wie die diplomatische Symbolik. Rubio hat mögliche neue Schritte angedeutet. Zugleich verbindet die bestehende Zusammenarbeit bereits maritime Sicherheit, Katastrophenhilfe und die Versorgung mit kritischen Mineralien. Der Gipfel würde den direkten Austausch zwischen den vier Staats- und Regierungschefs nach mehr als zwei Jahren wieder aufnehmen, unmittelbar vor einer weiteren großen Gesprächsrunde mit China.

Wichtige Punkte

• Die Quad-Staats- und Regierungschefs planen ein Treffen am Rande der ASEAN-Zusammenkünfte vom 16. bis 18. November in Manila. Der genaue Gipfeltermin ist noch nicht bekannt.
• Trump, Modi, Takaichi und Albanese werden zum ersten Quad-Gipfel der Staats- und Regierungschefs seit September 2024 erwartet.
• Rubio weist die Bezeichnung als Anti-China-Bündnis zurück, während Peking sich gegen Gruppierungen wendet, die sich gegen Drittstaaten richten.
• Maritime Sicherheit, Risiken für die Lebensmittelversorgung und ein Rahmen für kritische Mineralien im Umfang von 20 Milliarden US-Dollar sind wichtige Themen der diplomatischen Agenda.
• Die Philippinen vertiefen die Zusammenarbeit mit Washington und halten zugleich den Dialog mit Peking über maritime Streitigkeiten aufrecht.
• Der geplante Gipfel findet vor Trumps erwarteten Gesprächen mit Xi bei den APEC-Treffen vom 18. bis 19. November in Shenzhen statt.