Rubio: Quad-Staatschefs planen Gipfel in Manila, während ASEAN Treffen im November vorbereitet

Treffen in Manila würde zweijährige Lücke beenden

Die Vereinigten Staaten, Indien, Japan und Australien haben vereinbart, ihren nächsten Quad-Gipfel der Staats- und Regierungschefs im November 2026 parallel zu den ASEAN-Treffen in Manila abzuhalten, sagte US-Außenminister Marco Rubio am 20. Oktober. Es wäre ihr erster Gipfel seit dem 21. September 2024, nachdem die Pläne für einen Gastgeber Indien im Jahr 2025 gescheitert waren.

Die Vorbereitungen der Philippinen geben dem größeren diplomatischen Treffen einen festen zeitlichen Rahmen. Die Proklamation Nr. 1447 erklärt den 16. bis 18. November 2026 in der National Capital Region anlässlich des 49. ASEAN-Gipfels und der damit verbundenen Gipfeltreffen zu besonderen arbeitsfreien Tagen. Erste Angaben zu den Quad-Plänen nennen den 16. und 17. November. In diesen Zeitraum fällt auch der erwartete Besuch des indischen Premierministers Narendra Modi in Manila, während der Zeitplan der philippinischen Regierung drei Tage umfasst.

Rubio zeigte sich zuversichtlich, dass das Quad-Treffen stattfinden werde. Der US-Außenminister sagte:

Wir werden das in Manila bei der ASEAN-Konferenz machen. Das genaue Datum steht noch nicht fest, aber es wird stattfinden, und wir freuen uns sehr darauf.

Modi, US-Präsident Donald Trump sowie die Staats- und Regierungschefs Australiens und Japans werden voraussichtlich teilnehmen. Die Planungen hängen jedoch weiterhin davon ab, ob Trump teilnimmt; das genaue Datum, das Format, die Teilnehmerliste und die Tagesordnung müssen noch abschließend bestätigt werden. Das Büro des philippinischen Präsidenten erklärte, Trump werde voraussichtlich beim ASEAN-Treffen dabei sein. Bei den Gesprächen über seine Reise wurden auch die US-Zwischenwahlen im November berücksichtigt.

Der Vorschlag würde die Rückkehr des Quad an den Gipfeltisch in eine größere regionale Veranstaltung einbetten. Gespräche während eines ohnehin geplanten Besuchs der Staats- und Regierungschefs in derselben Stadt könnten helfen, die Terminprobleme zu lösen, an denen der geplante Gipfel in Indien gescheitert war.

Was die philippinische Regierung festgelegt hat

Malacañang, der Amtssitz des philippinischen Präsidenten, gab die Regelung zu den arbeitsfreien Tagen in seiner Mitteilung zu den arbeitsfreien Gipfeltagen bekannt. Der amtierende geschäftsführende Sekretär Ralph G. Recto unterzeichnete die Proklamation Nr. 1447 am 17. September im Auftrag von Präsident Ferdinand R. Marcos Jr.

Die Proklamation sieht den 49. ASEAN-Gipfel und die damit verbundenen Gipfeltreffen im Großraum Manila vor. Die Aussetzung der Arbeit von Montag, dem 16. November, bis Mittwoch, dem 18. November, soll die Verkehrsbelastung verringern und den Behörden helfen, die Sicherheit der angereisten Teilnehmer zu gewährleisten.

Für Einwohner und Unternehmen in der Hauptstadtregion haben die Vorbereitungen daher unmittelbare Folgen, die über die Diplomatie hinausgehen: Während eines großen internationalen Treffens gelten drei festgelegte arbeitsfreie Tage. Für die anreisenden Regierungen schaffen die Regelungen einen größeren zeitlichen Rahmen, in dem bilaterale Gespräche und Treffen kleinerer Gruppen organisiert werden können.

Im philippinischen Kalender sind außerdem das 16. ASEAN-Forum für maritime Fragen am 17. November und das 14. Erweiterte ASEAN-Forum für maritime Fragen am 18. November aufgeführt. Damit erhält die maritime Zusammenarbeit neben den Treffen der Staats- und Regierungschefs einen Platz im Wochenprogramm.

Wie es zu dem Gipfelvorschlag kam

Ursprünglich sollte Indien 2025 Gastgeber des Quad-Gipfels der Staats- und Regierungschefs sein. Die Bemühungen, das Treffen zu organisieren, stießen auf wechselnde diplomatische Prioritäten und Unsicherheit über Trumps Reisen nach seiner Rückkehr ins Weiße Haus. Der jährliche Gipfel fand nicht statt.

Der Vorschlag für Manila würde eine mehr als zweijährige Lücke seit dem letzten Gipfel schließen, den der frühere US-Präsident Joe Biden am 21. September 2024 in Wilmington im Bundesstaat Delaware ausrichtete. Die Außenminister haben sich in der Zwischenzeit weiterhin getroffen.

• 21. September 2024: Biden richtete den letzten Quad-Gipfel der Staats- und Regierungschefs in Wilmington aus.
• 2025: Der geplante Gipfel der Staats- und Regierungschefs in Indien fand nicht statt.
• Mai 2026: Die Quad-Außenminister trafen sich in Neu-Delhi.
• 20. Oktober 2026: Rubio sagte, die Länder hätten einem Treffen in Manila zugestimmt.
• 30. bis 31. Oktober 2026: Die Quad-Außenminister werden voraussichtlich parallel zum Treffen der G20-Außenminister in Atlanta zusammenkommen.
• 16. bis 18. November 2026: In Manila finden die ASEAN-Gipfeltreffen statt, in deren zeitlichem Rahmen das Quad-Treffen organisiert wird.

Die Abfolge zeigt zwei unterschiedliche Ebenen der Diplomatie. Die Minister haben die Zusammenarbeit vorangebracht, während den Präsidenten und Premierministern ihre regelmäßige gemeinsame Plattform fehlte, um Prioritäten festzulegen und wichtige Initiativen anzukündigen.

Die Minister haben das Quad aktiv gehalten

Rubio sagte, zu seinen ersten Aufgaben als Außenminister habe ein Treffen mit den übrigen Quad-Außenministern kurz nach Trumps Amtsantritt gehört. Er erinnerte an sieben oder acht weitere Treffen und verwies auf Atlanta als nächste Gelegenheit für Gespräche.

Das geplante Treffen in Atlanta wäre seit Beginn von Trumps zweiter Amtszeit das vierte Treffen der Quad-Außenminister. Rubios höhere Zahl umfasst ein breiteres Spektrum an Begegnungen, darunter auch Kontakte außerhalb dieser formellen Ministertreffen.

In Atlanta könnten die vier Regierungen vor dem Treffen in Manila Entscheidungen für ihre Staats- und Regierungschefs vorbereiten. Das ist wichtig, denn Rubio sagte, der Gipfel solle konkrete Maßnahmen hervorbringen und nicht mit einer weiteren Erklärung allgemeiner Ziele enden.

Rubio beschrieb die jüngsten Aktivitäten der Gruppe positiv:

Das Quad gewinnt wirklich stark an Dynamik.

Entscheidend wird sein, ob die Minister aus den Aktivitäten Initiativen entwickeln können, die ihre Staats- und Regierungschefs ankündigen können. Ein Gipfel rückt die politische Aufmerksamkeit unmittelbar auf das Thema; Entscheidungen zu Projekten, Zuständigkeiten und Umsetzung würden den beteiligten Regierungen eine konkretere Grundlage für die weitere Arbeit geben.

Wirtschaftliche Sicherheit rückt auf der Tagesordnung nach oben

Bei den jüngsten Quad-Gesprächen standen wirtschaftliche Sicherheit, Energie, Vernetzung und strategische Infrastruktur im Mittelpunkt. Gesundheit und die Initiative „Cancer Moonshot“, die unter Biden stärker in den Fokus gerückt war, haben auf der Prioritätenliste an Bedeutung verloren.

Wirtschaftliche Sicherheit bedeutet, die für das Funktionieren eines Landes notwendigen Lieferungen und Dienstleistungen zu schützen. Zu den Kooperationsbereichen des Quad gehören dabei Lieferketten, also die Netzwerke, über die Rohstoffe, Bauteile und fertige Produkte zwischen Ländern transportiert werden.

Vernetzung und Infrastruktur betreffen die Verbindungen, die eine Zusammenarbeit von Volkswirtschaften ermöglichen, darunter Verkehrs-, Kommunikations- und Energiesysteme. Auch kritische Technologien, maritime Sicherheit und Katastrophenvorsorge stehen als mögliche Gesprächsthemen zur Diskussion.

Für die Menschen im gesamten Indopazifik sind diese Themen mit alltäglichen Bedürfnissen verbunden: einer zuverlässigen Energieversorgung, der pünktlichen Lieferung von Waren und der Fähigkeit, auf Katastrophen zu reagieren, die den Verkehr oder die Kommunikation beeinträchtigen. Rubios Forderung nach konkreten Ergebnissen lenkt den Blick darauf, was die vier Regierungen in diesen Bereichen erreichen können.

Energiegespräche verbinden Indien und die Vereinigten Staaten

Rubio äußerte sich zum Quad während eines Interviews, in dem es auch um Indiens Energiesektor und den Handel mit den Vereinigten Staaten ging. Er sprach über einen geplanten Besuch der Jamnagar-Raffinerie von Reliance Industries, die Raffineriekapazität des Unternehmens und dessen Investitionen in den USA.

Er sprach außerdem über die Diversifizierung von Indiens Energieversorgung, unter anderem durch venezolanisches Rohöl. Diversifizierung bedeutet, bei einer größeren Zahl von Lieferanten einzukaufen, sodass Ausfälle oder politische Spannungen bei einer Bezugsquelle weniger Probleme verursachen.

Energie war auch eine Quelle von Spannungen zwischen Washington und Neu-Delhi. Trump verhängte wegen Indiens Käufen von russischem Öl hohe Zölle auf indische Waren und setzte damit eine Beziehung unter Druck, auf die das Quad für seine Zusammenarbeit im Indopazifik angewiesen ist.

Die Gespräche über die Raffinerie und die Gipfelvorbereitungen sind somit Teil derselben umfassenderen diplomatischen Bemühungen: Bereiche zu finden, in denen beide Länder zusammenarbeiten können, während sie zugleich Differenzen bei Handel und Energiekäufen bewältigen. Rubios Äußerungen stellten wirtschaftliche Aktivitäten und Energieversorgung in den größeren Zusammenhang der Beziehungen zwischen den Regierungen.

Beziehungen zu Pakistan erschweren Indiens Abwägungen

Indien geht in die vorgeschlagenen Gipfelgespräche, während Washington zugleich engere Beziehungen zu Pakistan anstrebt. Die Beziehungen zwischen Neu-Delhi und Washington waren nach der militärischen Konfrontation zwischen Indien und Pakistan im Mai 2025 angespannt. Trump behauptete wiederholt, zur Vereinbarung eines Waffenstillstands beigetragen zu haben.

Indien wies die Behauptung einer Vermittlung von außen zurück und erklärte, der Waffenstillstand sei durch direkte Kommunikation zwischen den beiden Streitkräften zustande gekommen. Trumps Treffen mit dem pakistanischen Armeechef, Feldmarschall Asim Munir, im Weißen Haus im Juni 2025 lenkte zusätzliche Aufmerksamkeit auf die Beziehungen Washingtons zu Islamabad.

Auf eine Frage zu Pakistan sagte Rubio, die USA seien gegen Terrorismus und dessen Unterstützer. Zugleich erklärte er, dass er als Außenminister auch bei Meinungsverschiedenheiten Beziehungen zu anderen Ländern aufrechterhalten müsse. Über Pakistans Stellenwert in der US-Außenpolitik sagte er:

Pakistan ist ein Land, zu dem wir Beziehungen unterhalten müssen.

Rubio verwies auf Pakistans Atomwaffen und geografische Lage. Er verglich die Notwendigkeit des Kontakts mit den Beziehungen Indiens zum Iran und argumentierte, dass die Kommunikation Washington die Möglichkeit geben könne, Aktivitäten entgegenzuwirken, die Indien Sorgen bereiten.

Für Neu-Delhi bedeutet das, dass die Beziehungen zu Washington auf mehreren Ebenen gleichzeitig verlaufen. Indien und die USA arbeiten im Quad zusammen, sind sich aber bei Handelsfragen und Teilen der regionalen Diplomatie uneinig. Die Gespräche zwischen den USA und Pakistan umfassen auch Energie und kritische Mineralien.

Warum Manila über den Tagungsort hinaus wichtig ist

Die Philippinen haben 2026 den ASEAN-Vorsitz inne und bringen damit regionale Staats- und Regierungschefs sowie Partner aus anderen Ländern nach Manila. ASEAN, der Verband Südostasiatischer Nationen, ist eine eigenständige Organisation und nicht Teil des Quad. Der geplante Ablauf würde das größere Treffen nutzen, um die vier Quad-Staats- und Regierungschefs zusammenzubringen.

Manila liegt zudem nahe an den maritimen Sicherheitsfragen, die die Arbeit der Gruppe prägen. Chinas wachsender Einfluss im Indopazifik ist für Indien, die USA, Japan und Australien ein wichtiger strategischer Faktor, ebenso wie ihre Zusammenarbeit bei Technologie, Infrastruktur und Katastrophenschutz.

Japan und die Philippinen arbeiten bereits daran, ihre praktische Verteidigungskooperation auszubauen. Im September 2025 umfassten ihre Vorbereitungen für ein Abkommen über den Zugang für Streitkräfte einen Rahmen für den Aufenthalt ausländischer Truppen, größere Militärübungen und Gespräche über Ausrüstung. Diese Beziehung veranschaulicht, wie die regionalen Partnerschaften eines Quad-Mitglieds bis in das Land reichen, das Gastgeber des geplanten Gipfels ist.

Die nächste planmäßige Gelegenheit zur Vorbereitung der Gespräche der Staats- und Regierungschefs ist das Ministertreffen am 30. und 31. Oktober in Atlanta. In Manila können die vier Regierungen anschließend ihre Gespräche auf Ebene der Staats- und Regierungschefs wieder aufnehmen und die von Rubio geforderten praktischen Maßnahmen ankündigen.

Die wichtigsten Punkte

• Rubio sagte, die vier Quad-Staaten hätten vereinbart, noch vor Ende 2026 einen Gipfel der Staats- und Regierungschefs in Manila abzuhalten.
• Die philippinische Regierung hat den 16. bis 18. November in der Hauptstadtregion anlässlich der ASEAN-Gipfeltreffen zu besonderen arbeitsfreien Tagen erklärt.
• Die genauen Einzelheiten des Quad-Treffens müssen noch bestätigt werden; für die Terminplanung ist vor allem entscheidend, ob Trump teilnimmt.
• Der letzte Gipfel der Staats- und Regierungschefs fand am 21. September 2024 in Wilmington statt; das für 2025 geplante Treffen in Indien kam nicht zustande.
• Die Quad-Außenminister werden voraussichtlich am 30. und 31. Oktober in Atlanta zusammenkommen.
• Wirtschaftliche Sicherheit, Energie, Infrastruktur und konkrete Initiativen stehen bei den Vorbereitungen im Vordergrund.