Taiwans Reform der Anwerbung ausländischer Arbeitskräfte schürt Sorgen vor Engpässen in der häuslichen Pflege

Eine Lohnlücke von 10.900 NT$ setzt Familien unter Druck

Der Plan Taiwans, Arbeitgebern in der Industrie und Fischerei die Kosten für die Anwerbung ausländischer Arbeitskräfte aufzuerlegen, legt ein schwieriges Problem für Familien offen, die auf ausländische Betreuungskräfte angewiesen sind: Wie können sie um Arbeitskräfte konkurrieren, wenn die häusliche Pflege weniger bezahlt und weniger rechtlichen Schutz bietet?

Das Arbeitsministerium verfolgt für die Industrie und Fischerei einen stufenweisen Ansatz über drei Jahre. Private Haushalte sind von den aktuellen Plänen ausgenommen. Vertreter von Familien befürchten jedoch, dass der Wegfall der Anwerbungsgebühren für Beschäftigte in der Industrie Fabrikjobs attraktiver machen könnte. Menschen mit schweren Behinderungen und ältere Erwachsene könnten dann nur schwer Betreuung finden.

Die Lohnlücke ist bereits erheblich. Ausländische Betreuungskräfte, die direkt von Privathaushalten angestellt werden, erhalten einen monatlichen Grundlohn von 20.000 NT$. Der in der Debatte genannte geplante Mindestlohn in der Industrie liegt bei 30.900 NT$, also 10.900 NT$ darüber. Beschäftigte in Fabriken genießen zudem Schutz nach dem Arbeitsnormengesetz, das Arbeitszeiten, Ruhezeiten und Überstunden regelt. Hausangestellte in der Pflege fallen nicht unter dieses Gesetz.

Für Familien reichen die Folgen über den bürokratischen Aufwand bei der Anwerbung hinaus. Fehlt eine Betreuungskraft, muss möglicherweise ein erwachsenes Kind seine Arbeit aufgeben, müssen Eltern in ihren Siebzigern körperlich anstrengende Aufgaben übernehmen oder verliert ein Mensch mit einer schweren Behinderung Hilfe beim Essen, Baden und Umlagern im Bett.

Auch die Beschäftigten müssen abwägen: Wie viel Geld können sie nach Hause schicken, wie viel schulden sie Vermittlern und bleibt ihnen Zeit zum Ausruhen? In Taiwans Debatte treffen diese Bedürfnisse auf die finanziellen Grenzen von Haushalten, die bereits einen großen Teil ihres Einkommens für Pflege ausgeben.

Die geplante Reform würde ändern, wer die Anwerbungskosten trägt. Welche Auswirkungen sie auf die häusliche Pflege hat, hängt auch von Löhnen, Arbeitsbedingungen und der verfügbaren Unterstützung ab, wenn eine Betreuungskraft geht oder einen freien Tag nimmt.

Was der Wegfall der Anwerbungsgebühren ändern würde

Der geplante Ansatz des Arbeitsministeriums würde die Kosten für die Anwerbung im Ausland und damit verbundene Ausgaben von den Arbeitskräften auf Arbeitgeber in der Industrie und Fischerei verlagern. Dazu können Vermittlungsleistungen, Schulungen und Reisekosten zählen. Die Reform steht im Zusammenhang mit den Handelsgesprächen Taiwans mit den Vereinigten Staaten sowie internationalen Anforderungen an Lieferketten zur Bekämpfung von Zwangsarbeit.

Anwerbungsschulden sind bedeutsam, weil Beschäftigte, die hohe Kredite aufnehmen müssen, um eine Stelle zu bekommen, womöglich monatelang ihre Schulden abbezahlen. Dieser finanzielle Druck kann es erheblich erschweren, einen schädlichen Arbeitsplatz zu verlassen. Die Verpflichtung der Arbeitgeber, die Anwerbungskosten zu übernehmen, soll diesen Druck zu Beginn des Arbeitsverhältnisses mindern.

Die begleitenden Gesetzesvorschläge betreffen die Artikel 5 und 40 des Arbeitsvermittlungsgesetzes. Arbeitgebern und Vermittlungsagenturen soll ausdrücklich untersagt werden, Reisepässe, Arbeitserlaubnisse und andere Ausweisdokumente einzubehalten oder Kautionen zu verlangen. Weitere geplante Maßnahmen umfassen eine Überprüfung der Bewertungskriterien für Vermittlungsagenturen und den Ausbau direkter Vermittlungsdienste.

Die Fischereibehörde hat bereits Vorschriften geändert, die das Einbehalten von Dokumenten ausländischer Arbeitskräfte auf Hochseefischereischiffen verbieten. In diesem Bereich arbeitet sie zudem auf eine Anwerbung ohne Gebühren für die Beschäftigten hin.

Nach dem aktuellen Vorschlag sollen Privathaushalte keine Anwerbungskosten übernehmen. Ein Kalenderdatum für die vollständige Umsetzung, eine Ausweitung auf Privathaushalte oder ein endgültiger Katalog der abgedeckten Kosten im Ausland wurde nicht genannt. Familien, die über mögliche Rechnungen von mehr als 100.000 NT$ sprechen, beschreiben eine befürchtete künftige Ausgabe, keinen veröffentlichten Tarif für Privathaushalte.

Das Einkommen eines Sohnes zeigt die Grenzen privater Pflege

Xiaoyangs Mutter arbeitete früher nachts als Pflegekraft in einer Langzeitpflegeeinrichtung und kümmerte sich tagsüber um ihre eigene Familie. Ein Schlaganfall im Alter von 60 Jahren nahm ihr die Fähigkeit, ihre rechte Hand zu benutzen. Sie benötigt Hilfe beim Essen und Baden, und wegen ihres unsicheren Gangs besteht Sturzgefahr.

Xiaoyang gab seine Arbeit auf dem Bau auf und wechselte zur Gebäudereinigung in einer Fabrik, wo flexiblere Schichten es ihm ermöglichten, seine Mutter zu Arztterminen und zur Rehabilitation zu begleiten. Gelegentlich übernimmt er auch Bauarbeiten. Zusammen bringen ihm die Tätigkeiten rund 60.000 NT$ im Monat ein.

Lohn, Verpflegung und Unterkunft der Betreuungskraft kosten monatlich mehr als 30.000 NT$ und verschlingen damit über die Hälfte seines Einkommens, noch bevor Rehabilitationsgeräte und weitere Behandlungskosten hinzukommen. Die Familie hat vier Kinder, doch seine beiden Schwestern haben eigene Haushalte und sein jüngerer Bruder lebt anderswo. Xiaoyang wohnt weiterhin bei seinen Eltern.

Er befürchtet, dass eine zusätzliche Anwerbungsgebühr das Budget überfordern könnte, insbesondere wenn das Arbeitsverhältnis vorzeitig endet. Sein Vergleich mit Fabriken ist pragmatisch: Ein Unternehmen hat Personal- und Verwaltungsmitarbeiter, während ein Privathaushalt die Anwerbung, Probleme im Arbeitsverhältnis und die tägliche Pflege neben der eigenen Arbeit und den familiären Pflichten bewältigen muss.

Für eine Frau mit Lähmung bedeutet der Verlust einer Arbeitskraft den Verlust täglicher Unterstützung

Xiaoling ist 46 Jahre alt, seit ihrer Kindheit gelähmt und bei alltäglichen Aktivitäten auf andere angewiesen. Ihre Eltern sind inzwischen in ihren Siebzigern; ihre Renten sichern den Haushalt. Sie verdient mit Online-Verkäufen einen kleinen Betrag.

Ihre indonesische Betreuungskraft hat nach Angaben der Familie wiederholt um einen Arbeitgeberwechsel gebeten, fast jeden Monat. Die Familie hat die Bedingungen verbessert und den Lohn erhöht, um sie zu halten. Doch die Betreuungskraft hat angekündigt, nach Ablauf ihres Dreijahresvertrags zu gehen und sich einen Haushalt mit weniger Arbeitsaufwand zu suchen.

Xiaoling bat den taiwanischen Verband, der Familien von Menschen mit Behinderungen und Arbeitgeber von Betreuungskräften vertritt, um Hilfe. Sie fürchtet, sich eine weitere hohe Anwerbungsgebühr nicht leisten zu können. Für ihre Eltern stellt sich bei der Suche nach einer Ersatzkraft auch die Frage, ob sie Xiaoling weiterhin zu Hause unterstützen können.

Heidi Chang, die Vorsitzende des Verbands, berichtet von einer ähnlichen finanziellen Belastung in ihrem eigenen Haushalt. Eine Betreuungskraft kostet einschließlich Überstunden etwa 28.000 NT$ im Monat. Wegen des hohen Pflegebedarfs ihrer Familie sind zwei Beschäftigte erforderlich. Die Arbeitskosten belaufen sich damit auf etwa 56.000 NT$, noch ohne Lebenshaltungs- und Krankheitskosten.

Diese Zahlen zeigen, warum der Grundlohn allein ein unvollständiges Bild des Haushaltsbudgets vermittelt. Familien zahlen womöglich bereits Überstunden und stellen Verpflegung und Unterkunft. Betreuungskräften fehlt jedoch weiterhin der gesetzliche Schutz zu Arbeitszeit und Ruhezeiten, den Beschäftigte in Fabriken genießen.

Der Streit um die Löhne schwelt seit Jahren

Die aktuelle Meinungsverschiedenheit folgt auf eine frühere Debatte über eine Anhebung des Lohns für Betreuungskräfte in Privathaushalten von 17.000 auf mindestens 20.000 NT$. Der Satz von 17.000 NT$ galt seit 2015. Während der Debatte im Jahr 2022 lag er 8.250 NT$ unter dem Mindestlohn für ausländische Arbeitskräfte in Industrie und Baugewerbe.

Die wichtigsten Entwicklungen erstrecken sich über mehrere Jahre:

• 2015: Der Monatslohn von 17.000 NT$ für ausländische Betreuungskräfte und Hausangestellte in Privathaushalten galt.
• 2020: Indonesien forderte eine Anwerbung ohne Gebühren für die Beschäftigten in den Zielländern, so Chang.
• 2022: Das taiwanische Arbeitsministerium schlug vor, die Löhne von Betreuungskräften und Hausangestellten um mindestens 3.000 NT$ anzuheben. Vorausgegangen war eine Empfehlung des Ausschusses des Beschäftigungssicherungsfonds.
• Aktueller Vorschlag: Arbeitgeber in der Industrie und Fischerei sollen die Kosten für die Anwerbung im Ausland im Rahmen eines stufenweisen Verfahrens über drei Jahre übernehmen. Privathaushalte sind ausgenommen.

Chang führt die frühere Anhebung auf 20.000 NT$ auf Verhandlungen zwischen Taiwan und Indonesien nach der Forderung Indonesiens zurück. Sie befürchtet, dass die Ausweitung der Kostenübernahme durch Arbeitgeber auf die Industrie Indonesien dazu veranlassen könnte, dieselbe Regelung für Betreuungskräfte in Privathaushalten zu verlangen.

Die Lohnlücke wächst weiter. Im Vergleich zu den 2022 genannten 8.250 NT$ wäre die künftige Lücke von 10.900 NT$ um 2.650 NT$ größer. Huang Tzu-hua, Generalsekretärin der taiwanischen Gewerkschaft für Betreuungskräfte in Privathaushalten, argumentiert, dass die unterschiedlichen Löhne, Arbeitszeiten und Ruhezeitregelungen die Anwerbung bereits erschweren.

Betreuungskräfte wählen zwischen Arbeitsplätzen und Ländern

Hsin Ping-lung, außerordentlicher Professor am Institut für Personalmanagement der National Central University, sagt, Taiwan stehe nicht nur im Wettbewerb mit den eigenen Fabriken. Japan und Südkorea werben in Südostasien verstärkt um Arbeitskräfte und bieten höhere Löhne.

Hsin erwartet, dass der Zuwachs bei den Arbeitskräften, die ihre Herkunftsländer verlassen, nachlassen wird, wenn sich deren Wirtschaft und Bevölkerungsstruktur wandeln. Taiwan steht deshalb einer steigenden Nachfrage nach ausländischen Arbeitskräften gegenüber, während konkurrierende Zielländer attraktiver werden.

Er hält eine Anwerbung ohne Gebühren für die Beschäftigten für einen nützlichen Anreiz für Taiwan, auch wenn den Arbeitgebern dadurch höhere Anwerbungskosten entstehen. Für Beschäftigte, die Zielländer vergleichen, kann der Wegfall einer hohen Anfangszahlung entscheidend dafür sein, wie viel vom späteren Lohn bei der Familie zu Hause ankommt.

Chen Hsiu-lien von der Taiwan International Workers' Association vertrat während der Lohndebatte 2022 ein ähnliches Argument. Sie forderte, Betreuungskräfte aus dem Ausland unter den Schutz des Arbeitsnormengesetzes zu stellen, und warnte, dass bessere Möglichkeiten in Japan und Südkorea Arbeitskräfte aus Taiwan abziehen könnten.

Auch die Ausbildung gehört zu den Bedingungen des Arbeitsverhältnisses. Während der damaligen Debatte sagte Chang, die Herkunftsländer sollten eine berufliche Vorbereitung anbieten und Taiwan die Zugangsvoraussetzungen für Betreuungskräfte verbessern. Familien mit komplexem Pflegebedarf brauchen Beschäftigte mit passenden Qualifikationen. Die Arbeitskräfte wiederum benötigen Vorbereitung und Unterstützung für die Aufgaben, die sie übernehmen sollen.

Wer die Rechnung bezahlt, muss auch die Kosten nachvollziehen können

Liu Mei-chun, Professorin am Institut für Arbeitsforschung der National Chengchi University, warnt, dass die Verpflichtung der Arbeitgeber zur Kostenübernahme überhöhte Anwerbungsgebühren im Ausland nicht automatisch beseitigen werde. Taiwan hat nur begrenzten Einfluss auf Vermittlungsketten und Zwischenhändler, die in anderen Ländern tätig sind.

Zu den Posten, deren Behandlung geklärt werden müsse, zählten Passkosten, medizinische Untersuchungen und Dienstleistungsgebühren. Arbeitgeber, die die Rechnung übernehmen, müssten nachvollziehbar aufgeschlüsselt bekommen, welche Leistung hinter den einzelnen Kosten steckt und wer das Geld erhält.

Liu schlägt vor, Vermittlungsagenturen zu Anbietern von Schulungen, Unterstützung beim Einleben in Taiwan und Dienstleistungen zur Verwaltung von Arbeitsverhältnissen weiterzuentwickeln. Die Nutzer dieser Leistungen sollten dafür bezahlen. Außerdem spricht sie sich dafür aus, ausländischen Arbeitskräften freie Arbeitsplatzwechsel zu ermöglichen, damit sie bessere Beschäftigungsmöglichkeiten wählen können.

Eine solche Reform der Anwerbung würde mehr bedeuten, als eine Rechnung von den Beschäftigten auf die Arbeitgeber zu verlagern. Nötig wären klar definierte Leistungen, nachvollziehbare Kosten und Möglichkeiten, Streitigkeiten beizulegen, wenn eine Vermittlung scheitert.

Könnten Einrichtungen Betreuungskräfte beschäftigen, die in Privathaushalten arbeiten?

Huang schlägt eine andere Beschäftigungsstruktur vor: Einrichtungen würden ausländische Betreuungskräfte anstellen, während der Staat Familien von Menschen mit Behinderungen teilweise bezuschusst. Über Einrichtungen beschäftigte Arbeitskräfte könnten unter den Schutz des Arbeitsnormengesetzes fallen. Zugleich wären Privathaushalte bei der Pflege nicht mehr für sämtliche Arbeitgeberpflichten zuständig.

Sie fordert zudem das Gesundheits- und Wohlfahrtsministerium auf, den Bedarf an Pflegepersonal zu ermitteln und die Aufgaben taiwanischer Pflegekräfte und ausländischer Betreuungskräfte gemeinsam zu planen.

Chen Ching-ning, Generalsekretärin der Taiwan Association of Family Caregivers, zufolge benötigen rund 920.000 Menschen Langzeitpflege, darunter Menschen mit Behinderungen und Demenz. Etwa 210.000 Haushalte beschäftigen ausländische Betreuungskräfte. Alle diese Arbeitsverhältnisse kurzfristig auf eine Beschäftigung über Einrichtungen umzustellen, wäre schwierig, sagt sie.

Chen unterstützt, die Beschäftigung über Einrichtungen und den Einsatz von Betreuungskräften auf Abruf im Laufe der Zeit als zusätzliche Möglichkeit einzuführen, statt sofort alle direkten Beschäftigungsverhältnisse in Privathaushalten zu ersetzen. Sie sieht darin Potenzial für bessere Unterstützung am Arbeitsplatz, ein wirksameres Qualitätsmanagement und bessere Beschäftigungsbedingungen.

Der praktische Nutzen hinge von der Personalplanung ab. Nimmt eine Betreuungskraft frei, muss eine andere geschulte Person die wesentlichen Aufgaben übernehmen. Der Experte für Migrationsthemen Hsueh Chien-chung verweist auf Hongkong, wo Beschäftigte mindestens einen Ruhetag pro sieben Tage erhalten müssen, sowie auf Singapur, wo seit 2023 mindestens ein monatlicher Ruhetag vorgeschrieben ist, der nicht durch Überstundenvergütung ersetzt werden kann.

In Taiwan gehören die Finanzierung von Ruhezeiten und die Finanzierung einer Ersatzpflege in dieselbe Debatte. Eine Familie, die jemanden betreut, der sich nicht selbstständig bewegen kann, braucht die ganze Woche über zuverlässige Unterstützung. Gleichzeitig benötigt die Betreuungskraft arbeitsfreie Zeit.

In einer alternden Gesellschaft wird es dringlicher, Erfahrung zu halten

Die Prognosen des Nationalen Entwicklungsrats zufolge wird Taiwan bis 2075 rund 12,15 Millionen Einwohner haben. Menschen ab 65 Jahren werden dann 52,9 Prozent der Bevölkerung ausmachen. Die Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter zwischen 15 und 64 Jahren dürfte auf etwa 5,13 Millionen oder 42 Prozent der Gesamtbevölkerung schrumpfen.

Die prognostizierte Zahl der Menschen im erwerbsfähigen Alter steht den 15,76 Millionen im Ausgangszeitraum der Prognose gegenüber und wäre damit um etwa zwei Drittel niedriger. Taiwan hätte weniger potenzielle Arbeitskräfte und pflegende Angehörige, während ältere Menschen einen deutlich größeren Teil der Bevölkerung ausmachten.

Erfahrene ausländische Arbeitskräfte zu halten, gehört deshalb ebenfalls zur Pflegedebatte. Beim Protest gegen die Beschäftigungsobergrenze im Dezember 2025 forderten Beschäftigte in Taipeh, die Regeln abzuschaffen, nach denen ausländische Arbeitskräfte in der Industrie in der Regel höchstens zwölf Jahre beschäftigt werden dürfen. Betreuungskräfte, die bestimmte Voraussetzungen erfüllen, können bis zu 14 Jahre arbeiten.

Hsueh argumentiert, Taiwan solle es erfahrenen Beschäftigten durch Berufswechsel und längere Beschäftigungszeiten erleichtern zu bleiben, auch wenn sie keine dauerhafte Niederlassung anstreben. Wer Sprache, Arbeitsabläufe und Pflegeroutinen bereits kennt, könnte den wiederholten Bedarf an neu angeworbenen Arbeitskräften verringern.

Taiwan muss kurzfristig entscheiden, wie eine faire Anwerbung finanziert werden kann, ohne Haushalte mit Pflegebedarf unversorgt zu lassen. Die bereits diskutierten Vorschläge verbinden diese Frage mit Löhnen, Ruhezeiten, Ausbildung, Ersatzpflege und der Möglichkeit, erfahrene Arbeitskräfte zu halten. Für Familien und Beschäftigte müssen diese Regelungen gemeinsam funktionieren.

Wichtige Punkte

• Taiwan schlägt vor, Arbeitgeber in der Industrie und Fischerei die Kosten für die Anwerbung ausländischer Arbeitskräfte im Rahmen eines stufenweisen Verfahrens über drei Jahre tragen zu lassen.
• Privathaushalte sind von den aktuellen Plänen ausgenommen. Vertreter von Familien befürchten jedoch einen stärkeren Wettbewerb um Betreuungskräfte.
• Der geplante Mindestlohn in der Industrie von 30.900 NT$ läge 10.900 NT$ über dem Grundlohn von 20.000 NT$ für Betreuungskräfte in Privathaushalten.
• Betreuungskräfte in Privathaushalten fehlt der Schutz durch das Arbeitsnormengesetz, der Beschäftigten in der Industrie zusteht.
• Interessenvertreter für Betreuungskräfte schlagen eine Beschäftigung über Einrichtungen, staatliche Zuschüsse und eine koordinierte Personalplanung im Pflegebereich vor.
• Bevölkerungsprognosen deuten auf wachsenden Druck auf die Pflegedienste hin, während die Bevölkerung Taiwans im erwerbsfähigen Alter schrumpft.