Südkorea plant Ermittler im Ministerium und härtere finanzielle Strafen für Technologiediebstahl

Durchgreifen gegen Technologiediebstahl: Gewinne, Ermittlungen und Geschäfte im Ausland im Visier

Südkorea will seinem Industrieministerium die Befugnis geben, Technologiediebstahl zu untersuchen. Zudem sollen die Entwicklungskosten von Unternehmen als Mindestgrundlage für Schadenersatz dienen. Anlass sind 107 Fälle von Abflüssen industrieller Technologien ins Ausland, die der Nationale Nachrichtendienst zwischen 2021 und 2025 aufdeckte.

Industrieminister Kim Jung-kwan leitete am 19. Oktober 2026 die 76. Sitzung des Ausschusses für den Schutz industrieller Technologien bei der Korea Trade Insurance Corporation. Die Teilnehmer erörterten eine umfassendere Einziehung von Straferträgen, härtere Strafen und eine genauere Prüfung von Unternehmenstransaktionen, durch die sensible Technologien ins Ausland gelangen könnten.

Die geplanten Änderungen beträfen Halbleiter- und Displayunternehmen, kleinere Zulieferer, Universitäten und ausländische Investoren, die Unternehmen mit geschützten Technologien erwerben. Außerdem würde das Ministerium, das nationale Kerntechnologien festlegt, durch Befugnisse als besondere Justizpolizei unmittelbar in strafrechtliche Ermittlungen einbezogen.

Vertreter aus 15 Ministerien nahmen an der Sitzung teil, ebenso die Nationale Polizeibehörde, die Ermittlungsbehörde für schwere Straftaten, die Staatsanwaltschaft und die Behörde für Rüstungsbeschaffung. Damit rückte die Abstimmung zwischen Technologiebehörden und Strafverfolgern ins Zentrum der Vorschläge.

Die Regierung plant, im Oktober Änderungen am Gesetz zum Schutz industrieller Technologien und am Gesetz über nationale strategische Hightech-Industrien einzubringen. Außerdem will sie noch vor Ende 2026 ihren sechsten umfassenden Plan zum Schutz industrieller Technologien vorstellen, ein Jahr früher als ursprünglich vorgesehen.

Das Maßnahmenpaket verfolgt drei Ansätze: den Abfluss sensiblen Wissens verhindern, Ermittlungen bei einem vermuteten Leak verbessern und Täter dazu bringen, einen größeren Teil ihrer finanziellen Gewinne abzugeben. Mehrere Maßnahmen erfordern Gesetzesänderungen. Für die geplanten Anpassungen der Strafzumessung wären außerdem die Strafzumessungsrichtlinien des Obersten Gerichtshofs relevant.

Was die Zahlen des Nachrichtendienstes zeigen

Der Nationale Nachrichtendienst deckte 2021 insgesamt 22 Fälle des Abflusses industrieller Technologien ins Ausland auf, 2022 waren es 20, 2023 waren es 23, 2024 ebenfalls 23 und 2025 dann 19. Die fünf Jahreswerte summieren sich auf 107, also etwas mehr als 21 aufgedeckte Fälle pro Jahr.

Der Wert für 2025 lag vier Fälle unter den 23 Fällen von 2024. Das entspricht einem Rückgang von etwa 17 Prozent. Trotz dieses Rückgangs deckte die Behörde in jedem Jahr des erfassten Zeitraums zwischen 19 und 23 Fälle auf. Das zeigt, warum die Verantwortlichen den Schutz von Technologien als dauerhafte Aufgabe der Strafverfolgung betrachten.

In der Zahlenreihe des NIS werden für 2024 insgesamt 23 Fälle aufgeführt; in Regierungsangaben, die während der Display-Ermittlungen 2025 zitiert wurden, waren es 27. Wie dieser Unterschied zustande kommt, wurde nicht erläutert.

Die Sorge um den Verlust von Fertigungswissen zeigte sich bereits bei den Razzien im Bereich Displaytechnologie bei LG Display in Paju und Samsung Display in Asan im Jahr 2025. Die Ermittler vermuteten, dass Mitarbeiter fortschrittliche Fertigungsinformationen an ein chinesisches Unternehmen weitergegeben hatten. Sie beschlagnahmten Fotos von Prozessunterlagen, Produktionsdiagrammen und Labornotizen.

Diese Ermittlungen verdeutlichen, was über ein gestohlenes Dokument hinaus auf dem Spiel stehen kann. Fertigungsanweisungen können Einstellungen und praktisches Wissen enthalten, die über Jahre hinweg durch Experimente verfeinert wurden. Ein Wettbewerber, der diese Informationen erhält, kann Zeit und Geld sparen, die der ursprüngliche Entwickler darauf verwendet hat, ein Produkt zuverlässig herzustellen.

Warum das Industrieministerium Ermittlungsbefugnisse anstrebt

Das Industrieministerium legt bereits nationale Kerntechnologien fest und verwaltet sie. Dazu zählen Fähigkeiten, deren Verlust die nationale Sicherheit oder die Wirtschaft schädigen könnte. Unternehmen, die über solche Technologien verfügen, müssen bei deren Ausfuhr oder Übertragung Genehmigungs- oder Meldepflichten erfüllen. Bestimmte Übernahmen durch ausländische Unternehmen werden zudem einer Sicherheitsprüfung unterzogen.

Die vorgeschlagenen Befugnisse als besondere Justizpolizei würden dazu ermächtigten Ministeriumsmitarbeitern erlauben, Straftaten in einem klar abgegrenzten Rechtsbereich zu untersuchen. Ihr Vorteil läge darin, Fachwissen über geschützte Technologien mit Ermittlungsaufgaben zu verbinden, einschließlich eines engeren Informationsaustauschs mit Nachrichtendiensten und Polizeibehörden.

Bislang sind die Zuständigkeiten geteilt. Die besonderen Justizpolizisten des Ministeriums für geistiges Eigentum ermitteln wegen Verletzungen von Geschäftsgeheimnissen nach dem Gesetz zur Verhinderung unlauteren Wettbewerbs und zum Schutz von Geschäftsgeheimnissen. Ihre derzeitigen Befugnisse erstrecken sich nicht auf Verstöße gegen das Gesetz zum Schutz industrieller Technologien, das den Abfluss nationaler Kerntechnologien erfasst.

Traditionell übernahmen Staatsanwälte die Fälle dieser Beamten und wandten weitere einschlägige Gesetze an. Ermittler des Industrieministeriums in den Prozess einzubeziehen, würde diese Arbeitsteilung verändern: Die für den Schutz von Technologien zuständigen Beamten wären stärker an der Sicherung und Bewertung von Beweisen beteiligt.

Zwei Ministerien streben Zuständigkeiten an, während sich die Regeln der Strafverfolgung ändern

Das Industrieministerium übermittelte seine Forderung nach Befugnissen als besondere Justizpolizei an die Oberste Staatsanwaltschaft, nachdem diese im Januar Ministerien und Behörden zu ihrem Bedarf befragt hatte. Auch das Ministerium für geistiges Eigentum hat eine Ausweitung seiner Befugnisse auf Verstöße gegen das Gesetz zum Schutz industrieller Technologien angestrebt.

Das Ministerium für geistiges Eigentum legte seine Position im vergangenen Jahr über ein Beratungsgremium dem Justizministerium vor und arbeitet an entsprechenden Gesetzesänderungen. Das Amt für die Koordinierung der Regierungspolitik prüft Verbesserungen am System der besonderen Justizpolizei in den verschiedenen Behörden.

Der Gesetzentwurf zum Staatsanwaltschaftsgesetz wirft eine weitere Frage auf. Sein Wortlaut sieht keine Weisungsbefugnis der Staatsanwaltschaft gegenüber besonderen Justizpolizisten vor. Zugleich ist unklar, wie es mit den Bestimmungen der Strafprozessordnung weitergeht, die eine solche Weisungsbefugnis erlauben. Die endgültige Aufgabenverteilung zwischen Ministerien, Polizei und Staatsanwaltschaft ist noch offen.

Für Unternehmen, die einen mutmaßlichen Technologiediebstahl melden, werden diese Entscheidungen bestimmen, welche Behörde ermittelt und wie technische Erkenntnisse in ein Strafverfahren einfließen. Die Ausschusssitzung im Oktober sollte die Zusammenarbeit zwischen diesen Stellen stärken, während die Regierung die Gesetzesvorhaben vorbereitet.

Diebstahl soll sich finanziell nicht mehr lohnen

Die Regierung will die Einziehung und Abschöpfung von Straferträgen ausweiten, damit die finanziellen Folgen eines Technologiediebstahls den erzielten Gewinn übersteigen. Bei einer Einziehung werden Vermögenswerte beschlagnahmt, die mit einer Straftat zusammenhängen. Eine Abschöpfung kann eine Zahlung in Höhe ihres Werts verlangen, wenn sich diese Vermögenswerte nicht unmittelbar einziehen lassen.

Auch ein Ausgleich für das geschädigte Unternehmen soll Teil der Maßnahmen sein. Die Verantwortlichen wollen, dass sich der Schadenersatz mindestens an den Entwicklungskosten orientiert, die das Unternehmen in die Technologie investiert hat. Damit würden die Forschungsaufwendungen im Mittelpunkt der Berechnung stehen, statt sich ausschließlich auf Schätzungen entgangener Umsätze oder Gewinne nach einem Leak zu stützen.

Die Stellungnahme zum Technologieschutz des Industrieministeriums, die auf eine parlamentarische Prüfung vom 6. Oktober folgte, enthält einen weiteren Vorschlag: Gerichte sollen spezialisierte Einrichtungen mit der Bewertung des finanziellen Schadens beauftragen können. Außerdem soll der Aufwand des geschädigten Unternehmens für die Entwicklung der Technologie als Schaden anerkannt werden.

Dieser Ansatz ist für Technologien wichtig, die durch wiederholte Tests entwickelt werden. Ein Fertigungsverfahren kann jahrelange Investitionen erfordern, bevor daraus ein fertiges Produkt oder verlässliche Einnahmen entstehen. Die Entwicklungskosten liefern den Gerichten eine finanzielle Grundlage, anhand derer sie den Schaden für den Rechteinhaber bewerten können.

Die Regierung will sich außerdem für höhere Strafzumessungsrichtlinien des Obersten Gerichtshofs bei Technologiedelikten und neue Richtlinien für Geldstrafen einsetzen. Strafzumessungsrichtlinien unterstützen Richter dabei, in Einzelfällen Strafen festzulegen. Einziehung, Geldstrafen und Schadenersatz würden unterschiedliche finanzielle Folgen erfassen: unrechtmäßige Gewinne, Bestrafung und Wiedergutmachung gegenüber den Geschädigten.

Gerichte sollen technische Fragen auf formellem Weg klären können

Die Vorschläge würden eine Rechtsgrundlage dafür schaffen, dass Gerichte das Industrieministerium fragen können, ob Informationen, die Gegenstand eines Verfahrens sind, als industrielle Technologie einzustufen sind. Diese Einstufung ist wichtig, weil sie mitbestimmt, welche gesetzlichen Schutzbestimmungen und Straftatbestände gelten.

Bei der parlamentarischen Prüfung am 6. Oktober war gefordert worden, das Ministerium in Gerichtsverfahren verpflichtend um eine Bestätigung zu ersuchen. Das Ministerium erklärte, es wolle eine Grundlage schaffen, auf der Gerichte eine solche Bestätigung einholen können. Auch das Maßnahmenpaket vom 19. Oktober sah ein Verfahren vor, über das Gerichte das Ministerium konsultieren könnten.

Das Ministerium will außerdem befugt sein, bei Nachrichtendiensten und Ermittlungsbehörden Informationen über das Ausmaß des Schadens und die Methoden bei Technologieleaks anzufordern. In seiner offiziellen Stellungnahme nennt es den Nationalen Nachrichtendienst, die Nationale Polizeibehörde und das Justizministerium als Partner für einen engeren Informationsaustausch.

Die Regierung betreibt bereits eine gemeinsame Einsatzgruppe gegen Technologieleaks und einen politischen Beirat zum Schutz industrieller Technologien. Mit den neuen Vorschlägen sollen diese Kooperationsstrukturen enger mit Ermittlungen, Gerichtsverfahren und den politischen Entscheidungen des Ministeriums verknüpft werden.

Ausländische Tochtergesellschaften und indirekte Übernahmen im Visier

Der Ausschuss erörterte, die Vorabprüfung auf den Verkauf oder die Aufgabe ausländischer Tochtergesellschaften auszuweiten, die mit nationalen Kerntechnologien verbunden sind. Auch Übernahmen durch ausländische Unternehmen über inländische Unternehmen oder Organisationen sollen in das erweiterte Prüfsystem fallen.

Eine indirekte Übernahme kann erfolgen, wenn ein ausländischer Käufer über ein in Südkorea gegründetes Unternehmen ein anderes südkoreanisches Unternehmen erwirbt. Bei der Prüfung, ob geschützte Technologien unter ausländische Kontrolle geraten könnten, müssten die Behörden nach dem Vorschlag auch solche Unternehmensstrukturen berücksichtigen.

Umstrukturierungen im Ausland stellen einen anderen Weg dar. Ein koreanisches Unternehmen kann Technologien über eine Tochtergesellschaft im Ausland halten und diese Tochtergesellschaft später verkaufen oder sich aus dem Geschäft zurückziehen. Die Regierung will Prüfverfahren auf solche Transaktionen ausdehnen, wenn nationale Kerntechnologien betroffen sind.

Für betroffene Unternehmen würde die praktische Änderung bedeuten, dass bei einer größeren Bandbreite von Transaktionen die Vorschriften zum Schutz von Technologien beachtet werden müssen. Der Ausschuss befasste sich außerdem mit Ausfuhrgenehmigungen und vereinfachten Ausfuhrprüfungen. Damit standen sowohl Sicherheitskontrollen als auch die Abwicklung zulässiger Technologietransfers auf der Tagesordnung.

Kleinere Unternehmen, Universitäten und Ingenieure sind Teil des Plans

Kleine und mittlere Unternehmen sowie Universitäten sollen häufiger und umfassender daraufhin geprüft werden, wie sie ihre Technologien schützen. Die Regierung plant außerdem eine strengere Sicherheitsaufsicht über Forschungs- und Entwicklungsprojekte, an denen nationale Kerntechnologien beteiligt sind.

In der offiziellen Stellungnahme des Ministeriums werden Aufsicht und Unterstützung miteinander verbunden. Vorgesehen ist, die Förderung von Sicherheitsausrüstung und Beratungsleistungen für kleinere Unternehmen auszuweiten. So sollen Organisationen ihren Schutz verbessern können, statt sich ausschließlich auf Strafen zu verlassen, nachdem Informationen bereits nach außen gelangt sind.

Die Verantwortlichen wollen außerdem befugt sein, Korrekturanordnungen zu erlassen, wenn Unternehmen vorgeschriebene Verbesserungen nicht umsetzen. Damit könnten die Behörden bei festgestellten Sicherheitsmängeln konkrete Maßnahmen verlangen.

Das Ministerium nennt die zunehmende Nutzung künstlicher Intelligenz und die Ausweitung von Unternehmenstätigkeiten im Ausland als Gründe für eine Verstärkung der Kontrollen. Es will prüfen, wie Unternehmen ihre Technologien tatsächlich schützen, wenn sich Werkzeuge, Geschäftsabläufe und Gefährdungslage ändern.

Auch Ingenieure und andere wichtige technische Fachkräfte stehen im Fokus, insbesondere in der Halbleiterbranche. Die Regierung will Anreize prüfen, um sie zu halten, und Möglichkeiten, Informationen über berufliche Wechsel einzuholen. Dabei soll die verfassungsrechtlich garantierte Berufsfreiheit so wenig wie möglich beeinträchtigt werden. Der Vorschlag verbindet somit Bemühungen, Fachkräfte zu halten, mit einer genaueren Beobachtung von Wechseln, durch die sensibles Wissen gefährdet werden könnte.

Gesetzesvorhaben im Oktober, Plan noch vor Jahresende

Die Maßnahmen vom 19. Oktober knüpfen an frühere Gesetzesänderungen und den Druck des Parlaments an. Nach Angaben des Ministeriums wurden mit Änderungen aus dem Jahr 2025 die Aufsicht über Unternehmen mit nationalen Kerntechnologien verschärft, unter anderem durch die Befugnis festzustellen, ob ein Unternehmen über solche Technologien verfügt. Außerdem wurden die Geldstrafen für Täter erhöht.

Die nächsten Schritte folgen einem engen Zeitplan:

• 2025: Änderungen stärkten die Aufsicht über Unternehmen und verschärften die Sanktionen nach dem Gesetz zum Schutz industrieller Technologien.
• 6. Oktober 2026: Bei einer parlamentarischen Prüfung wurden mehr Personal für das Ministerium, Ermittlungsbefugnisse, ein besserer Informationsaustausch und Verfahren vor Gericht gefordert.
• 19. Oktober 2026: Der Ausschuss für den Schutz industrieller Technologien erörterte auf seiner 76. Sitzung das erweiterte Maßnahmenpaket.
• Im Laufe des Oktobers 2026: Die Regierung plant, Änderungen an den beiden Gesetzen zum Schutz von Technologien einzubringen.
• Vor Ende 2026: Die Verantwortlichen wollen den sechsten umfassenden Plan zum Schutz industrieller Technologien vorstellen, ein Jahr früher als vorgesehen.

Kim Jung-kwan, der Industrieminister und Vorsitzende des Ausschusses, beschrieb die Tragweite mit Blick auf Industrieinvestitionen und Sicherheit:

„Technologieleaks sind ein schwerwiegendes Problem, das die industrielle Wettbewerbsfähigkeit, die Staat und Unternehmen über lange Zeit und mit enormem Aufwand aufgebaut haben, im Handumdrehen zerstören kann und sogar die nationale Sicherheit bedroht“, sagte Kim.

Mit den Gesetzesvorhaben soll die Reaktion in mehreren Bereichen des Systems zugleich verankert werden: bei den Ermittlungen des Ministeriums, der Unternehmenssicherheit, der Prüfung ausländischer Transaktionen, gerichtlichen Bewertungen und finanziellen Sanktionen. Welche praktischen Auswirkungen sie haben, hängt von den Befugnissen und Verfahren ab, die mit den Gesetzesänderungen und dem umfassenden Plan beschlossen werden.

Die wichtigsten Punkte

• Der Nationale Nachrichtendienst deckte von 2021 bis 2025 insgesamt 107 Fälle des Abflusses industrieller Technologien ins Ausland auf.
• Das Industrieministerium strebt Befugnisse als besondere Justizpolizei an, um Straftaten im Zusammenhang mit Technologieleaks direkt zu untersuchen.
• Die Regierung will die Abschöpfung von Straferträgen ausweiten und Schadenersatz mindestens an den Entwicklungskosten des geschädigten Unternehmens ausrichten.
• Die geplanten Änderungen der Prüfverfahren betreffen bestimmte Transaktionen mit ausländischen Tochtergesellschaften und Übernahmen durch ausländische Unternehmen über inländische Gesellschaften.
• Kleinere Unternehmen und Universitäten sollen häufiger geprüft werden und zugleich mehr Unterstützung beim Schutz ihrer Technologien erhalten.
• Die Gesetzesänderungen sollen im Oktober 2026 eingebracht werden. Ein umfassender Schutzplan soll noch vor Jahresende folgen.