Sri Lanka bringt Gesetz zu ausländischen Terroristenkämpfern angesichts der Frist im März 2026 voran

Ausschuss billigt Gesetz zu Auslandsterrorismus und bringt es der Verabschiedung näher

Sri Lankas geplantes Gesetz zur Verhinderung ausländischer Terroristenkämpfer hat einen parlamentarischen Kontrollausschuss passiert. Damit kommt ein Gesetzesvorhaben voran, das rechtliche Schritte wegen bestimmter Terrorismusdelikte ermöglichen soll, die im Ausland begangen wurden. Vorausgegangen war ein Kabinettsbeschluss, der für Gesetze im Zusammenhang mit der dritten Überprüfung des Landes anhand internationaler Standards zur Bekämpfung von Finanzkriminalität eine Frist bis vor März 2026 setzte.

Der Sektorale Kontrollausschuss für wirtschaftliche Entwicklung und internationale Beziehungen billigte den Gesetzentwurf nach Beratungen unter dem Vorsitz der Abgeordneten und Juristin Lakmali Hemachandra. Ausschussmitglied Sivagnanam Shritharan sprach sich dagegen aus. Vertreter der Behörden erklärten dem Ausschuss, zu den geplanten Straftatbeständen gehörten die Planung und Vorbereitung terroristischer Aktivitäten, die Beteiligung daran sowie das Anbieten oder Erhalten terroristischer Schulungen.

Wie aus der Mitteilung des Parlaments zur Ausschussbilligung hervorgeht, soll das Gesetz die Resolution 2178 des UN-Sicherheitsrats umsetzen, die am 24. September 2014 verabschiedet wurde, um den von ausländischen Terroristenkämpfern ausgehenden Gefahren zu begegnen. Im Mittelpunkt steht, Menschen daran zu hindern, ins Ausland zu reisen, um sich terroristischen Gruppen anzuschließen oder an terroristischen Aktivitäten teilzunehmen.

Der Minister für Auswärtige Angelegenheiten, Auslandsbeschäftigung und Tourismus brachte den Gesetzentwurf am 20. Oktober in erster Lesung ein. Mit der Ausschussbilligung kommt der Entwurf voran. Vor seinem Inkrafttreten müssen jedoch noch die übrigen parlamentarischen Gesetzgebungsverfahren abgeschlossen werden.

Welche Handlungen soll das Gesetz erfassen?

Die Behörden beschrieben ein Vorhaben, das über die Beteiligung an einem Anschlag hinausgeht. Zu den dem Ausschuss vorgestellten Straftatbeständen sollen die Ausübung terroristischer Aktivitäten, deren Planung und Vorbereitung sowie die Beteiligung daran gehören.

Auch das Anbieten und Erhalten terroristischer Schulungen soll erfasst werden. Praktisch zielt das geplante Gesetz somit sowohl auf Personen, die Fähigkeiten für terroristische Aktivitäten vermitteln, als auch auf diejenigen, die diese erlernen. Der Anwendungsbereich umfasst damit auch Vorbereitungen, bevor eine geplante Tat stattfindet.

Diese Unterscheidung ist wichtig, um den Zweck des Gesetzes zu verstehen. Ein Gesetz gegen ausländische Terroristenkämpfer muss die Schritte erfassen, durch die sich jemand im Ausland an terroristischen Aktivitäten beteiligt, ebenso wie die Aktivitäten selbst. Nach den Erläuterungen des Ausschusses sollen Planung, Vorbereitung und Schulungen Teil der geplanten rechtlichen Maßnahmen sein.

Für Menschen, die ins Ausland reisen, stehen die von den Behörden beschriebenen Handlungen im Mittelpunkt: die Beteiligung an terroristischen Aktivitäten oder damit verbundene Vorbereitungen und Schulungen. Die Behörden gingen auch auf die Sorge ein, ob im Ausland lebende Sri Lanker aufgrund ihrer ethnischen Zugehörigkeit ins Visier geraten könnten.

Wie könnte Sri Lanka im Ausland begangene Taten verfolgen?

Sri-lankische Staatsangehörige und Staatsangehörige anderer Länder könnten in Sri Lanka wegen Straftaten rechtlich verfolgt werden, die innerhalb oder außerhalb des Landes begangen wurden, erklärten die Behörden dem Ausschuss. Für die von ihnen beschriebenen Fälle muss die Handlung auch nach dem Recht des betreffenden Landes eine Straftat darstellen.

Diese Bedingung bedeutet, dass die Behörden neben dem geplanten sri-lankischen Gesetz auch das Recht des Landes berücksichtigen müssten, zu dem die Handlung einen Bezug hat. Bei einer mutmaßlichen Straftat im Ausland gehört es zur rechtlichen Prüfung, ob dieses Land die Handlung ebenfalls als Straftat behandelt.

Die vorgesehene grenzüberschreitende Reichweite ist ein zentraler Bestandteil des Gesetzes. Eine Person könnte außerhalb Sri Lankas an einer Schulung teilnehmen oder sich an terroristischen Aktivitäten beteiligen, während die rechtlichen Schritte in Sri Lanka eingeleitet werden könnten. Die Staatsangehörigkeit wäre nach den Angaben nicht das einzige Kriterium dafür, wer ein Verfahren zu erwarten hätte, denn die Behörden bezogen ausdrücklich auch ausländische Staatsangehörige ein.

In der Ausschussberatung wurden somit zwei wichtige Elemente des Vorhabens gemeinsam dargestellt: Bestimmte Handlungen im Ausland könnten unter die sri-lankische Rechtsprechung fallen, und unter den von den Behörden erläuterten Umständen würde die Bedingung zum Recht des anderen Landes gelten.

Behörden gehen auf Sorgen von Sri Lankern im Ausland ein

Regierungsvertreter erklärten dem Ausschuss, die Bestimmungen seien weder aus ethnischen Gründen eingebracht worden noch mit der Absicht, im Ausland lebende Sri Lanker ins Visier zu nehmen. Diese Zusicherung betrifft unmittelbar die Lage von Auslandsgemeinschaften, deren familiäre und persönliche Beziehungen über Staatsgrenzen hinweg bestehen.

Shritharan sprach sich dennoch gegen den Gesetzentwurf aus, wie aus der Mitteilung des Parlaments hervorgeht. Der Ausschuss billigte das Vorhaben nach einer laut Mitteilung ausführlichen Beratung.

Hemachandra leitete die Sitzung. An ihr nahmen auch die Abgeordneten Suranga Rathnayake, Thilina Samarakoon und Wijesiri Basnayake teil. Vertreter des Ministeriums für Auswärtige Angelegenheiten, Auslandsbeschäftigung und Tourismus, des Verteidigungsministeriums, der Generalstaatsanwaltschaft und der Abteilung für Gesetzesentwürfe waren ebenfalls anwesend.

Die beteiligten Behörden spiegeln die unterschiedlichen Zuständigkeiten wider: Das Außenministerium kümmert sich um internationale Verpflichtungen, das Verteidigungsministerium um die Sicherheitspolitik und die Rechtsabteilungen um Ausgestaltung und Anwendung der Gesetze. Ihre Beteiligung brachte diese Zuständigkeiten in die Prüfung des Vorhabens durch den Ausschuss ein.

Warum die Regierung eine Frist bis März 2026 setzte

Der Beschluss des Kabinetts zur Ausarbeitung des Gesetzes, der in der Pressemitteilung vom 26. Mai 2025 aufgeführt ist, verknüpft den Gesetzentwurf mit Sri Lankas internationalen Verpflichtungen zur Bekämpfung von Geldwäsche, Terrorismusfinanzierung und Proliferationsfinanzierung. Proliferationsfinanzierung bezeichnet die Finanzierung der Verbreitung von Massenvernichtungswaffen.

Sri Lanka gehört der Asia/Pacific Group on Money Laundering an. Im Rahmen dieser Gruppe werden Länder daraufhin überprüft, ob sie die von der Financial Action Task Force (FATF) entwickelten Standards einhalten. Dabei wird sowohl geprüft, welche gesetzlichen Regelungen ein Land erlassen hat, als auch, wie wirksam diese umgesetzt werden.

Laut Kabinettsmitteilung werden die Mitgliedsländer alle sechs Jahre einer gegenseitigen Evaluierung unterzogen. Dabei überprüfen andere Mitglieder, inwieweit die Maßnahmen eines Landes den vereinbarten Standards entsprechen.

Nach dem Aktionsplan für Sri Lankas dritte Evaluierung mussten die für auswärtige Angelegenheiten und Verteidigung zuständigen Ministerien der Resolution 2178 innerstaatliche Rechtswirkung verleihen. Das Kabinett erklärte, Sri Lanka sei verpflichtet, vor März 2026 ein Gesetz zu ausländischen Terroristenkämpfern zu verabschieden.

Der Präsident in seiner Funktion als Verteidigungsminister und der Minister für Auswärtige Angelegenheiten, Auslandsbeschäftigung und Tourismus schlugen gemeinsam vor, den Gesetzesreferenten mit der Ausarbeitung des Gesetzes zu beauftragen. Das Kabinett billigte den Vorschlag. Die Frist ergibt sich somit aus einem Aktionsplan im Rahmen einer internationalen Bewertung; wie der Gesetzentwurf innerstaatlich Gesetz wird, bestimmen die parlamentarischen Verfahren.

Ein Gesetzentwurf von 2018 befasste sich bereits mit Straftaten im Ausland

Sri Lanka hatte bereits vor dem aktuellen Gesetzentwurf Bestimmungen zu terroristischen Aktivitäten im Ausland erwogen. Der Gesetzentwurf zur Terrorismusbekämpfung von 2018, den der Minister für Auswärtige Angelegenheiten am 9. Oktober 2018 einbrachte, enthielt Straftatbestände im Zusammenhang mit Vorbereitungen im Ausland und der Beteiligung an verbotenen Organisationen.

Abschnitt 9(a) dieses Entwurfs erfasste Handlungen, mit denen außerhalb Sri Lankas eine Straftat nach dem geplanten Gesetz organisiert, vorbereitet oder ausgeführt werden sollte. Abschnitt 9(b) bezog sich auf die Tätigkeit als Führungskraft, Mitglied oder Kader einer nach dem United Nations Act Nr. 45 von 1968 verbotenen terroristischen Organisation sowie auf die Anwerbung von Mitgliedern oder Kadern.

Abschnitt 10(a) behandelte die Anwerbung, das Verleiten oder die Ermutigung von Menschen, sich verbotenen terroristischen Organisationen oder Bewegungen anzuschließen, zu deren Zielen eine Straftat nach diesem Gesetzentwurf gehörte. Abschnitt 10(b) erfasste den Beitritt zu einer verbotenen terroristischen Organisation, ihre Unterstützung oder Vertretung mit dem Ziel, eine Straftat zu begünstigen oder dazu Beihilfe zu leisten. Eine verbotene Organisation ist eine Organisation, die im Rahmen des geltenden Rechtsverfahrens formell untersagt wurde.

Der Vergleich zeigt, dass Vorbereitungen im Ausland, Anwerbung und Mitgliedschaft bereits in früheren sri-lankischen Gesetzesvorhaben eine Rolle gespielt haben. Der erklärte Zweck des aktuellen Gesetzentwurfs bezieht sich spezifischer auf ausländische Terroristenkämpfer und die Umsetzung der Resolution 2178. Die Bestimmungen von 2018 gehörten zu einem früheren Gesetzentwurf; die aktuelle Ausschussentscheidung betrifft ein anderes Gesetzesvorhaben.

Die wichtigsten Daten zum Gesetzentwurf

Das Gesetzesvorhaben verbindet eine 2014 verabschiedete Resolution der Vereinten Nationen, einen früheren innerstaatlichen Entwurf aus dem Jahr 2018 und den Kabinettsbeschluss zur Ausarbeitung aus dem Jahr 2025. Die wichtigsten Schritte:

• 24. September 2014: Der UN-Sicherheitsrat verabschiedete die Resolution 2178 zu den Gefahren durch ausländische Terroristenkämpfer.
• 9. Oktober 2018: Der Minister für Auswärtige Angelegenheiten brachte den Gesetzentwurf zur Terrorismusbekämpfung ein, der Bestimmungen zu Vorbereitungen im Ausland und verbotenen Organisationen enthielt.
• 26. Mai 2025: In einer Pressemitteilung des Kabinetts wurde die Zustimmung aufgeführt, den Gesetzesreferenten mit der Ausarbeitung eines Gesetzes zu ausländischen Terroristenkämpfern zu beauftragen.
• 20. Oktober: Der Minister für Auswärtige Angelegenheiten, Auslandsbeschäftigung und Tourismus brachte den Gesetzentwurf zur Verhinderung ausländischer Terroristenkämpfer in erster Lesung ein.
• Nach der Beratung im Ausschuss: Der Sektorale Kontrollausschuss billigte den Gesetzentwurf; Shritharan sprach sich dagegen aus.
• Vor März 2026: Die vom Kabinett gesetzte Frist für ein Gesetz im Rahmen des Aktionsplans zur dritten Evaluierung Sri Lankas anhand der FATF-Standards.

In der Mitteilung des Parlaments wird weder das Jahr der ersten Lesung am 20. Oktober noch das genaue Datum der Ausschusssitzung genannt. Auch ein Termin für die nächste parlamentarische Beratungsstufe ist nicht angegeben. Vor einem Inkrafttreten müssen noch die übrigen Gesetzgebungsverfahren abgeschlossen werden.

Die wichtigsten Punkte

• Ein parlamentarischer Kontrollausschuss billigte den Gesetzentwurf zur Verhinderung ausländischer Terroristenkämpfer; der Abgeordnete Sivagnanam Shritharan sprach sich dagegen aus.
• Der Entwurf erfasst terroristische Aktivitäten, deren Planung und Vorbereitung, die Beteiligung daran sowie das Anbieten oder Erhalten terroristischer Schulungen.
• Nach Angaben der Behörden könnten bestimmte im In- oder Ausland begangene Handlungen in Sri Lanka rechtlich verfolgt werden, auch wenn sie von ausländischen Staatsangehörigen begangen wurden. Dabei gilt eine Bedingung zum Recht des betreffenden Landes.
• Die Behörden erklärten, die Bestimmungen sollten nicht darauf abzielen, im Ausland lebende Sri Lanker aus ethnischen Gründen ins Visier zu nehmen.
• Das Kabinett verknüpfte ein Gesetz vor März 2026 mit der dritten Evaluierung Sri Lankas anhand der FATF-Standards.
• Vor einem Inkrafttreten muss der Gesetzentwurf noch die übrigen parlamentarischen Verfahren durchlaufen.