CITES hebt Aussetzung des Wildtierhandels mit Laos auf, hält aber an Auflagen für Affenexporte fest

Laos erhält Erleichterungen im Handel, Schutzauflagen bleiben bestehen

Der Ständige Ausschuss von CITES hob am 4. November 2026 seine Empfehlung auf, den Handel mit geschützten Tierarten aus Laos auszusetzen. Zugleich verlangte er Schutzmaßnahmen, bevor das Land Ausfuhren lebender Langschwanzmakaken genehmigen darf. Außerdem wies der Ausschuss Laos an, gegen die Organisatoren und Geldgeber von Netzwerken des Wildtierhandels vorzugehen, statt sich auf Verkäufer und Schmuggler zu konzentrieren.

Bei seiner Sitzung in Genf würdigte der Ausschuss die Fortschritte von Laos, stellte das Land aber weiterhin unter Beobachtung. Die Zusammenfassung der Sitzung vom 4. November verlangt einen umfassenden Bericht samt Belegen, der mindestens 90 Tage vor der 82. Sitzung des Ausschusses eingereicht werden muss. Ein konkretes Datum für die nächste Sitzung nennt die Zusammenfassung nicht.

Die Entscheidung folgt auf Sanktionen, die 2023 wegen des Versagens bei der Eindämmung illegaler Wildtierhandelsnetzwerke und der Regulierung von Einrichtungen verhängt wurden, in denen Tiger und Bären kommerziell genutzt werden. Sie eröffnet einen Weg zurück in den internationalen Handel, lässt Laos aber weiterhin in der Pflicht, Ermittlungen zum Wildtierhandel zu führen, Tiger in Gefangenschaft zu verwalten und die Herkunft der für den Export bestimmten Affen zu kontrollieren.

CITES, das Übereinkommen über den internationalen Handel mit gefährdeten Arten freilebender Tiere und Pflanzen, regelt den internationalen Handel mit gelisteten Tier- und Pflanzenarten durch Genehmigungen und weitere Kontrollen. Wird die Empfehlung einer landesweiten Aussetzung aufgehoben, können Handelsanträge nach diesen Regeln weiterbearbeitet werden. Für Langschwanzmakaken verlangt der Ausschuss ausdrücklich, dass zusätzliche Schutzmaßnahmen greifen, bevor Ausfuhren genehmigt werden.

Somvang Phimmavong, Generaldirektor der Forstbehörde von Laos, räumte ein, dass die Durchsetzung der Vorschriften auch nach Aufhebung der Aussetzung fortgesetzt werden müsse.

„Uns ist bewusst, dass nachhaltige Fortschritte weitere Ermittlungen, Strafverfolgung, Maßnahmen zur Verringerung der Nachfrage und eine wirksame Überwachung von Wildtiereinrichtungen erfordern“, sagte Somvang.

Naturschutzorganisationen erkennen an, dass die Behörden gegen illegale Wildtierverkaufsstellen vorgegangen sind. Uneinigkeit mit dem Ausschuss besteht darüber, ob diese Fortschritte ausreichen, um den Handelsdruck bereits jetzt zu verringern.

Was hat sich zwischen den Sanktionen und der Entscheidung in Genf verändert?

Der Fall Laos entwickelte sich von einer umfassenden Aussetzung des Handels hin zu einer fortgesetzten Überwachung mit konkreten Auflagen. Die Entscheidung vom November würdigt Fortschritte bei der Durchsetzung der Vorschriften, hält aber Anforderungen an strafrechtliche Ermittlungen, regionale Zusammenarbeit, die Verringerung der Nachfrage und den Umgang mit Wildtieren in Gefangenschaft aufrecht.

Die wichtigsten Entwicklungen erstrecken sich über mehrere Jahre:

• 2023: Gegen Laos wurden Handelssanktionen wegen Versäumnissen im Zusammenhang mit Netzwerken des Wildtierhandels sowie Einrichtungen für Tiger und Bären verhängt.
• 2024: Eine Studie der Nationalen Universität Laos schätzte den Bestand wild lebender Langschwanzmakaken auf 30.586 Tiere. Naturschützer stellten diese Zahl später infrage.
• 2025: Ermittler dokumentierten in Vientiane und Luang Prabang Wildtierverkaufsstellen, die mit chinesischen Pauschalreisen in Verbindung standen.
• Juli 2026: Ermittler beschrieben ein ausgeweitetes Verkaufsnetzwerk und identifizierten bis zu 35 mutmaßliche Standorte.
• August 2026: Beobachter des Handels schätzten, dass nach Schließungen nur noch sechs oder sieben Läden in Betrieb waren. In der Provinz Bolikhamxay wurden mehr als 1.755 Kilogramm Elfenbein beschlagnahmt.
• 4. November 2026: Der Ständige Ausschuss von CITES zog seine Empfehlung zur Aussetzung des Handels zurück und beschloss fortgeltende Auflagen für Laos.

Der Beschluss des Ausschusses folgte auf Vorschläge Deutschlands und des Vereinigten Königreichs. Deutschland wollte eine Formulierung, die Ermittlungen gegen kriminelle Organisatoren, Geldgeber und andere zentrale Akteure vorsieht. Das Vereinigte Königreich unterstützte die Aufhebung der Aussetzung, verlangte aber Schutzmaßnahmen, bevor die Ausfuhr in Gefangenschaft gezüchteter Makaken wieder aufgenommen wird. Beide Vorschläge wurden angenommen.

Schließungen von Läden und Beschlagnahmungen stärkten die Argumente von Laos

Somvang zufolge kontrollierten die Behörden 25 Läden, ordneten die Schließung von sechs an und nahmen 27 ausländische Staatsangehörige fest. Beobachter des Wildtierhandels berichteten bis August 2026 von einem deutlicheren Rückgang der Verkaufsstellen und schätzten, dass noch sechs oder sieben geöffnet waren.

Ermittler hatten in Vientiane und Luang Prabang bis zu 35 mutmaßliche Verkaufsstellen identifiziert, davon 22 in Luang Prabang. Die ausführliche Chronologie verzeichnete zunächst bis zu 21 Standorte im Juli 2025 und später 35; in einem späteren Bericht wurden die 35 Standorte dem Jahr 2025 zugeordnet. Das größere Netzwerk soll bis Juli 2026 gewachsen sein, bevor es zu den späteren Schließungen kam.

Laos legte CITES zudem einen Jahresbericht zum illegalen Handel vor. Ein für die Sitzung in Genf erstelltes Dokument beschrieb 13 Beschlagnahmungen zwischen Dezember 2024 und Juni 2026. Im August folgte die Beschlagnahmung von mehr als 1.755 Kilogramm Elfenbein in Bolikhamxay.

Weitere Berichte zur Durchsetzung der Vorschriften nannten fast 50 Kilogramm mutmaßlich illegaler Wildtierprodukte, die bei Kontrollen an 17 nicht näher bezeichneten Orten im November und Dezember beschlagnahmt wurden, sowie mehr als 57 Kilogramm an einem weiteren Ort am 13. Juni. Somvang lehnte es zunächst ab, den Jahresbericht zu veröffentlichen. Er müsse zuvor auf sensible Informationen geprüft werden.

Warum Naturschützer für eine Beibehaltung der Aussetzung plädierten

Die Environmental Investigation Agency (EIA) argumentierte vor der Sitzung, dass die Kontrollen im Einzelhandel bislang nicht von ausreichenden Maßnahmen gegen die Unternehmen und Netzwerke begleitet worden seien, die hinter dem Handel stehen. In ihrer Stellungnahme zur Sitzung in Genf verwies sie auf den Verkauf von Pillen, die angeblich Nashornhorn enthalten, den Handel mit Tigern aus Zuchtfarmen sowie Online- und Einzelhandelsangebote mit Tigern und Schuppentieren.

Nach Angaben der EIA hatte das CITES-Sekretariat von Laos nicht genügend Informationen erhalten, um Ermittlungen zu organisierter grenzüberschreitender Wildtierkriminalität nachzuweisen. Außerdem seien die Empfehlungen zu Tigerfarmen nicht vollständig umgesetzt worden. Der Ausschuss würdigte anschließend die Fortschritte, hielt aber an den Auflagen in beiden Bereichen fest.

Debbie Banks, Kampagnenleiterin der EIA, sagte, Maßnahmen gegen Läden müssten zu dauerhaften Veränderungen in der Arbeitsweise der Handelsunternehmen führen.

„Es ist nicht so, dass nichts geschehen wäre. Aber es ist noch zu früh, um zu beurteilen, ob es sich um bloße Schauermittlungen oder um wirklich grundlegende Veränderungen handelt. Genau das müssen wir sehen“, sagte Banks.

Banks sagte, die EIA habe den Behörden von Laos seit Jahren Informationen über Handelsnetzwerke übermittelt, während diese weiter operierten. Sie forderte neben Festnahmen und Beschlagnahmungen auch Maßnahmen gegen Unternehmen und Personen, die Syndikate steuern.

Auch Kristina Amerhauser, Leiterin des Mekong Observatory bei der Global Initiative Against Transnational Organized Crime, hatte argumentiert, kleinere Beschlagnahmungen reichten nicht aus, um das Verkaufsnetzwerk zu zerschlagen. Nach Angaben des Lao Conservation Trust for Wildlife führten 7,5 Prozent der Hinweise auf Wildtierkriminalität, die die Organisation 2025 erhielt, zu Beschlagnahmungen.

Tourismus schuf einen Markt für illegal gehandelte Wildtiere

Vientiane und Luang Prabang entwickelten sich zu Zentren für Verkaufsstellen, die in günstige, auf chinesische Besucher ausgerichtete Touren eingebunden waren. Ermittler beschrieben Einrichtungen, die als Kulturzentren, Restaurants oder Schmuckgeschäfte auftraten und oft nur chinesischen Staatsangehörigen zugänglich waren, die an organisierten Touren teilnahmen.

Zu den dort angebotenen Produkten gehörten Elfenbein, Nashornhorn, Schuppentierschuppen, Tigerknochen und Bärengalle. Ermittler berichteten auch, dass Besucher zum Kauf gedrängt wurden. Ein Verkaufsstandort in Luang Prabang schien sich Satellitenbildern zufolge auf etwa 10.000 Quadratmeter vergrößert zu haben.

Die Zahl chinesischer Besucher stieg von 641.000 im Jahr 2023 auf 1,15 Millionen im Jahr 2025, ein Zuwachs von etwa 79 Prozent. Ermittler nannten die China-Laos-Eisenbahn als einen Faktor, der das Wachstum des Tourismusgeschäfts und der damit verbundenen Verkaufsrouten begünstigte.

Ermittler schätzten, dass 20 bis 30 Prozent der von ihnen untersuchten Reisegruppen dafür bezahlten, Schuppentiere zu essen. Die Gruppen verzehrten dabei sechs oder sieben Tiere. Auf dem Markt Dongmakkhay wurden Schuppentiere Berichten zufolge für jeweils 100 bis 200 US-Dollar verkauft. Die Ergebnisse verknüpfen den Handel nicht nur mit Läden, in denen Wildtierprodukte ausgestellt werden, sondern auch mit Restaurants und Reiseangeboten.

Naomi Doak von der Wildlife Conservation Society forderte eine koordinierte regionale Antwort, um eine Verlagerung des Geschäftsmodells an andere Orte zu verhindern. Der Beschluss des Ausschusses greift dieses Anliegen auf: Laos soll mit Strafverfolgungsbehörden in Kambodscha, China, Malaysia, Myanmar, Singapur, Thailand und Vietnam zusammenarbeiten, auch beim illegalen Wildtierhandel im Zusammenhang mit Tourismus.

Affenexporte setzen Kontrollen in Zuchtanlagen voraus

Langschwanzmakaken, die in der biomedizinischen Forschung eingesetzt werden, stehen im Mittelpunkt des kommerziellen Interesses an der Entscheidung. In Laos wurden mindestens zehn Zuchtanlagen für die Art identifiziert. Die Exportauflagen des Ausschusses beziehen sich jedoch ausdrücklich auf drei registrierte Zuchtanlagen.

In Laos und anderen Ländern wurde wiederholt festgestellt, dass Zuchtbetriebe aus der Wildnis gefangene Affen in den Handel einschleusten und als in Gefangenschaft geborene Tiere ausgaben. Diese Unterscheidung ist wichtig, denn die Behörden müssen die Herkunft eines Tieres überprüfen, bevor sie dessen Ausfuhr genehmigen.

Der Ausschuss verlangt fünf zentrale Schutzmaßnahmen, bevor Laos Ausfuhren lebender Langschwanzmakaken genehmigt:

• Jährliche Ausfuhrquoten für die drei registrierten Zuchtanlagen.
• Zuverlässige Kennzeichnung einzelner Tiere sowie Systeme zur Nachverfolgung ihrer Herkunft und Bewegungen.
• Abgleich der Bestandsaufzeichnungen mit den tatsächlich in den Anlagen gehaltenen Tieren.
• Überprüfung vor der Ausfuhr.
• Einhaltung der Vorschriften für den Transport lebender Tiere.

Beim Bestandsabgleich wird geprüft, ob die Zahl der Tiere in einer Anlage mit den Aufzeichnungen über Geburten, Todesfälle, Zugänge und Abgänge übereinstimmt. Durch die individuelle Kennzeichnung können Kontrolleure jeden Affen mit diesen Aufzeichnungen verknüpfen. Zusammen ermöglichen diese Maßnahmen den Behörden, Angaben zu überprüfen, wonach ausgeführte Tiere in einer Zuchtanlage geboren wurden.

Somvang zufolge werden Affen erst exportiert, wenn die Schutzmaßnahmen vollständig in Betrieb sind. Jährliche Quoten legen fest, wie viele Tiere aus den registrierten Anlagen ausgeführt werden dürfen. Bei der Überprüfung müssen außerdem die rechtmäßige Herkunft und die Zucht in Gefangenschaft nachgewiesen werden.

Schätzungen zum Bestand wild lebender Makaken sind stark umstritten

Eine Studie der Nationalen Universität Laos schätzte den Bestand wild lebender Langschwanzmakaken im Jahr 2024 auf 30.586 Tiere. Schätzungen aus dem Jahr 2022 hatten den Bestand auf nur 300 bis 500 Tiere beziffert. Die Zahl der Universität ist etwa 61- bis 102-mal so hoch wie diese früheren Schätzungen und stößt bei Naturschützern auf Widerspruch.

Mark Jones, Leiter der Politikabteilung der Tierschutzorganisation Born Free, stellte die höhere Schätzung in einer Wortmeldung vor dem Ständigen Ausschuss infrage.

„Die verfügbaren Felddaten deuten darauf hin, dass die wild lebenden Bestände erheblich kleiner sein könnten als die Zahlen, die zur Begründung weiterer Quoten angeführt werden. Erhebungen zeigen, dass die Art in vielen Lebensräumen fehlt und landesweit möglicherweise nur noch einige hundert Tiere leben“, sagte Jones.

Für die Kontrolle der Zuchtanlagen kommt zur Bestandsdebatte die praktische Aufgabe hinzu, jedes einzelne Tier zurückzuverfolgen. Ein kleiner Bestand in freier Wildbahn würde den Fang von Makaken besonders schädlich machen. Zuverlässige Aufzeichnungen der Anlagen und Kontrollen der rechtmäßigen Herkunft sind daher entscheidend, damit keine außerhalb von Zuchtzentren gefangenen Wildtiere in die Exportkette gelangen.

Der Beschluss des Ausschusses legt Schutzmaßnahmen für Exporte fest, lässt Laos aber für deren Umsetzung verantwortlich. Naturschützer verlangen, dass die Kontrollen dem kommerziellen Druck standhalten, während das Land eine Wiederaufnahme des Handels anstrebt.

Unternehmen benötigen weiterhin eine individuelle Ausfuhrgenehmigung

Somvang wurde gefragt, ob Vannaseng Trading, Sookvannaseng Integrated oder Laos Acer Biotechnology 2027 Ausfuhrgenehmigungen erhalten würden. Er sagte, er könne für keines der Unternehmen eine Genehmigung bestätigen.

Vannaseng sieht sich seit Langem Vorwürfen ausgesetzt, am illegalen Handel mit Löwen, Tigern, Bären, Affen und Elfenbein beteiligt zu sein. Dass das Unternehmen zu den Firmen gehört, die möglicherweise an Affenexporten interessiert sind, erhöht den Druck auf Laos, die Antragsteller sorgfältig zu prüfen und die Herkunft der Tiere nachzuweisen.

Somvang zufolge müssen Anträge den nationalen Gesetzen, den CITES-Anforderungen und den in Genf beschlossenen Schutzauflagen entsprechen. Dazu gehören die Überprüfung der rechtmäßigen Herkunft und die Feststellung, ob die Tiere in Gefangenschaft gezüchtet wurden.

Der nächste kommerzielle Schritt ist somit ein Antrags- und Prüfverfahren. Unternehmen, die Zugang zu internationalen Märkten anstreben, müssen Tiere und Unterlagen vorlegen, die den Auflagen entsprechen. Die Behörden müssen die vorgeschriebenen Kontrollen eingerichtet haben, bevor sie Sendungen genehmigen.

Über Tigerfarmen und die Finanzierung des Wildtierhandels wird weiter beraten

Der Ständige Ausschuss verlangte von Laos außerdem, sein National Tiger Management System Framework und seine National Tiger Management Database vollständig in Betrieb zu nehmen. Zudem wies er das Land an, weiter darauf hinzuwirken, die Zahl der Tiger in Gefangenschaft auf ein Niveau zu begrenzen, das ausschließlich dem Schutz wild lebender Tiger dient.

Die EIA warnte, dass der Handel mit Teilen von Tigern in Gefangenschaft die Nachfrage aufrechterhalte und den Schutz wild lebender Tiere erschwere. In ihrer Stellungnahme vor der Sitzung beschrieb sie den Handel mit Fellen, Knochen, Zähnen und Krallen. Produkte von Großkatzen aus Gefangenschaft und aus freier Wildbahn würden über miteinander verbundene Online-Handelsketten vertrieben.

Die Anforderungen des Ausschusses an die Strafverfolgung gehen über die Einrichtungen für Tiere hinaus. Laos muss Ergebnisse von Ermittlungen und Gerichtsverfahren vorlegen, darunter Festnahmen und Strafverfolgungen, möglichst mit ergänzenden Informationen. Organisatoren und Geldgeber werden ausdrücklich als vorrangige Ziele genannt.

Die EIA schlug außerdem vor, den bestehenden Elfenbein-Aktionsplan von Laos zu einem Nationalen Aktionsplan für Elfenbein und Nashörner auszubauen. Zur Begründung verwies sie auf Verbindungen zum Handel mit Elfenbein und Nashornhorn. Die Organisation forderte Ermittlungen zu Lieferketten und Finanzströmen sowie Sanktionen gegen beteiligte Unternehmen.

Der nächste umfassende Bericht von Laos muss dem CITES-Sekretariat genügend Unterlagen zur Bewertung der Umsetzung vor der 82. Sitzung vorlegen. Entscheidend wird sein, ob auf die Schließung von Läden, Beschlagnahmungen und neue Kontrollen der Einrichtungen anhaltende Ermittlungen und eine wirksame Überwachung der Unternehmen folgen, die den Handel beliefern.

Wichtige Punkte

• CITES hob am 4. November 2026 seine Empfehlung zur Aussetzung des Wildtierhandels mit Laos auf und setzte die Überprüfung der Regelkonformität fort.
• Für die Ausfuhr lebender Langschwanzmakaken müssen Quoten, Kennzeichnung, Rückverfolgbarkeit, Bestandskontrollen und Prüfungen vor der Genehmigung funktionieren.
• Laos meldete Kontrollen von 25 Läden, sechs Schließungsanordnungen und die Festnahme von 27 ausländischen Staatsangehörigen.
• Naturschutzgruppen fordern entschlosseneres Vorgehen gegen Organisatoren und Geldgeber des Wildtierhandels sowie gegen beteiligte Unternehmen.
• Die Schätzungen zum Bestand wild lebender Makaken reichen von 300 bis 500 Tieren im Jahr 2022 bis zu einer umstrittenen Schätzung der Universität von 30.586 Tieren im Jahr 2024.
• Laos muss mindestens 90 Tage vor der 82. Sitzung des Ständigen Ausschusses einen umfassenden Umsetzungsbericht einreichen.