Norwegen kauft bis zu 12 Millionen Tonnen CO₂-Zertifikate aus Indonesiens erneuerbarer Stromerzeugung

Ein Solarfinanzierungsabkommen, dessen Zahlungen an nachgewiesene Ergebnisse geknüpft sind

Norwegen hat sich bereit erklärt, bis zu 12 Millionen Tonnen nachgewiesener Emissionsminderungen aus Projekten zur Erzeugung erneuerbaren Stroms in Indonesien zu kaufen. Damit könnte eine Finanzierungsquelle im Wert von 240 bis 480 Millionen US-Dollar entstehen, ausgehend von den Preisen, die indonesische Regierungsvertreter genannt haben. Die Zahlungen hängen davon ab, ob die Projekte unabhängig überprüfte Ergebnisse liefern, und nicht lediglich davon, dass sie genehmigt werden oder mit dem Bau beginnen.

Das Mitigation Outcome Purchase Agreement (MOPA) wurde am 11. November 2026 im Indonesien-Pavillon während des Klimagipfels COP31 in Antalya, Türkei, unterzeichnet. Indonesiens staatlicher Stromversorger PT PLN unterzeichnete das Abkommen mit dem Global Green Growth Institute (GGGI), das im Auftrag Norwegens handelt. Norwegens Ministerin für Klima und Umwelt, Sigrun Aasland, und Indonesiens Umweltminister Moh Jumhur Hidayat wohnten der Zeremonie bei.

Im Mittelpunkt stehen zunächst schwimmende Solaranlagen. Vorrang haben Projekte, die mit Batteriespeichern kombiniert werden, damit sie auch bei hoher Nachfrage und nach Sonnenuntergang Strom liefern können. Nach Angaben des norwegischen Ministeriums für Klima und Umwelt stammen mehr als 70 Prozent des indonesischen Stroms aus Kohle, während Solar- und Windenergie zusammen weniger als ein Prozent ausmachen.

In der Ankündigung des Abkommens bezeichnet das GGGI den Vertrag als Indonesiens erstes MOPA, mit dem Artikel 6.2 des Pariser Abkommens umgesetzt wird. Der Mechanismus ermöglicht Ländern, bei der Verringerung von Emissionen zusammenzuarbeiten und die daraus entstehenden Gutschriften nach internationalen Bilanzierungsregeln zu übertragen.

Ziel ist es, zusätzliche Projekte für saubere Stromerzeugung finanziell zu ermöglichen. Projektentwickler könnten Einnahmen aus dem Stromverkauf erzielen und zusätzlich für nachgewiesene Emissionsminderungen bezahlt werden. Bei Projekten mit hohen Kosten für Batteriespeicher, neue Netzanschlüsse oder andere umfangreiche Investitionen könnte diese zweite Einnahmequelle helfen, Finanzierungen zu sichern.

Was Norwegen kauft

Norwegen kauft in Indonesien erzielte Emissionsminderungen. Ein CO₂-Zertifikat steht für eine gemessene Menge vermiedener oder verringerter Treibhausgasemissionen. Die Obergrenze von 12 Millionen Tonnen im Abkommen wird in CO₂-Äquivalenten angegeben, einer gängigen Einheit zum Vergleich der Klimawirkung verschiedener Treibhausgase.

Indonesien kann solche Minderungen erzielen, wenn zusätzliche erneuerbare Stromerzeugung Strom ersetzt, der andernfalls aus fossilen Brennstoffen käme. Sobald die Minderungen gemessen, überprüft und genehmigt wurden, können sie als international übertragene Minderungsleistungen (Internationally Transferred Mitigation Outcomes, ITMOs) an Norwegen übertragen werden.

Norwegen kann die übertragenen Minderungen auf seine Klimaverpflichtungen anrechnen lassen, sofern die geltenden Bilanzierungsregeln eingehalten werden. Indonesien muss die Übertragung so verbuchen, dass dieselbe Minderung nur auf das Ziel eines Landes angerechnet wird. Der physische Nutzen entsteht in Indonesien, wo sauberer Strom ins Netz eingespeist wird; die Bilanzierung legt fest, welches Land die übertragene Minderung geltend macht.

Nach Angaben des GGGI werden die Käufe durch den Norwegian Article 6 Climate Action Fund unterstützt, der innerhalb der Carbon Transaction Facility des Instituts angesiedelt ist. Die Übertragungen erfolgen im Rahmen der norwegischen Initiative Global Emissions Reduction. Diese Vereinbarungen verbinden Norwegens Nachfrage nach nachgewiesenen Minderungen mit indonesischen Projekten, die zusätzliche Einnahmen benötigen, um umgesetzt werden zu können.

Wie der Anreiz bei den Stromerzeugern ankommt

Das indonesische Programm Generation-Based Incentive stellt die Verbindung zwischen dem Kaufabkommen und einzelnen Stromprojekten her. Das GGGI beschreibt es als Mechanismus, der tatsächliche Ergebnisse aus der Einspeisung neuer und zusätzlicher sauberer Energie ins Netz belohnt.

Das Programm sieht zusätzliche Anreizzahlungen vor, wenn der übliche Stromabnahmepreis nicht ausreicht, um ein förderfähiges Projekt wirtschaftlich tragfähig zu machen. Damit wird eine konkrete Finanzierungslücke geschlossen: Ein Projekt kann technisch umsetzbar und für das Stromsystem nützlich sein, aber mit dem Stromverkauf zu wenig einnehmen, um seine Kosten zu decken und Investoren zu gewinnen.

Unabhängige Stromerzeuger können sich freiwillig bewerben, wenn sie die finanziellen, technischen und geografischen Kriterien erfüllen. Außerdem müssen sie nachweisbare Emissionsminderungen, positive Auswirkungen auf eine nachhaltige Entwicklung und Zusätzlichkeit belegen. Zusätzlichkeit bedeutet, dass die gutgeschriebenen Emissionseinsparungen dadurch entstehen, dass das Programm Aktivitäten ermöglicht, die andernfalls nicht stattgefunden hätten.

PLN ist der indonesische Unterzeichner; das Programm bietet zugleich unabhängigen Entwicklern, die die Voraussetzungen erfüllen, einen Weg zur Teilnahme. Obwohl zunächst schwimmende Solaranlagen im Fokus stehen, kann der Anreizmechanismus laut GGGI auf alle Technologien zur Erzeugung erneuerbarer Energie angewendet werden.

Warum schwimmende Solaranlagen und Batteriespeicher zuerst kommen

Schwimmende Solaranlagen nutzen Photovoltaikmodule, die auf schwimmenden Konstruktionen auf dem Wasser installiert sind. Wie andere Solaranlagen erzeugen sie Strom, wenn Sonnenlicht verfügbar ist. Batteriespeicher können einen Teil des Stroms speichern und später abgeben. So kann ein Projekt das Netz auch dann versorgen, wenn es nicht direkt Solarstrom erzeugt.

Nach Angaben des GGGI haben Kombinationen aus neuer erneuerbarer Stromerzeugung und Batteriespeichern Vorrang, damit Strom zu Spitzenlastzeiten und in den Abendstunden bereitgestellt werden kann, wenn die Netzemissionen am höchsten sind. Der Zeitpunkt ist wichtig, weil die Emissionseinsparungen davon abhängen, welche Stromquelle ersetzt wird, sobald sauberer Strom ins System gelangt.

Aasland zufolge sind Projekte besonders schwierig, wenn die Netzinfrastruktur begrenzt ist oder neue Übertragungsleitungen beziehungsweise große Batteriespeicher benötigt werden. Diese Kosten können ein Solarprojekt für Banken und Investoren unattraktiv machen, selbst wenn der erzeugte Strom dazu beitragen würde, den Verbrauch fossiler Brennstoffe zu senken.

In der Ankündigung des GGGI erläuterte Norwegens Klimaministerin die angestrebte Veränderung der Stromversorgung:

Indonesiens Emissionen steigen rapide. Die Zusammenarbeit Norwegens mit Indonesien trägt dazu bei, dass ein größerer Teil des Stroms im Land aus Solarenergie statt aus Kohle stammt. Das zeigt, wie internationale Zusammenarbeit sowohl zur Verringerung der Emissionen als auch zur Beschleunigung des Übergangs zu erneuerbaren Energien beitragen kann.

Für Indonesiens Stromsystem verbindet das Programm somit zwei Aufgaben: den Ausbau erneuerbarer Stromerzeugung und die Bereitstellung dieses Stroms zu Zeiten, in denen er gebraucht wird. Batteriespeicher erhöhen zwar die Kosten, ermöglichen aber auch, Solarstrom nach Sonnenuntergang für die Nachfrage bereitzustellen.

Wie die Minderungen überprüft werden

Ein digitales System zur Überwachung, Berichterstattung und Verifizierung soll erfassen, wie viel Strom erzeugt und ins Netz eingespeist wird. Unabhängige Prüfer kontrollieren die Daten, bevor die Projektbetreiber auf Grundlage der nachgewiesenen Leistung CO₂-Zahlungen erhalten.

Die erzeugte Strommenge ist die Ausgangsmessung. Zur Berechnung der Emissionseinsparungen ist außerdem eine Referenzbasis erforderlich: eine Schätzung der Emissionen, die ohne die angerechnete Aktivität entstanden wären. Das GGGI zufolge soll das Programm dynamische Referenzwerte verwenden, die an Indonesiens bedingungslosem national festgelegtem Beitrag (Nationally Determined Contribution) ausgerichtet sind. Dieser Teil des nationalen Klimaschutzversprechens soll ohne Abhängigkeit von internationaler Unterstützung umgesetzt werden.

Ein dynamischer Referenzwert kann sich im Laufe der Zeit ändern, wenn sich die maßgeblichen Bedingungen und nationalen Verpflichtungen weiterentwickeln. Das ist wichtig, weil sich die mit einer bestimmten Menge erneuerbaren Stroms verbundenen Emissionseinsparungen ändern können, wenn das umgebende Stromsystem sauberer wird.

Das indonesische Register für CO₂-Einheiten, bekannt als SRUK, soll eine transparente Erfassung und Nachverfolgung internationaler Übertragungen ermöglichen. Hidayat, der auch Indonesiens Umweltbehörde leitet, erläuterte in der Ankündigung des GGGI die Prioritäten der Regierung:

Für uns hat Priorität, dass diese Zusammenarbeit glaubwürdige Minderungsleistungen erbringt, die ökologische Integrität wahrt und im Einklang mit Indonesiens nationalen Klimaverpflichtungen umgesetzt wird.

Bedeutung von Preis und Zeitplan

Indonesische Regierungsvertreter haben einen erwarteten Preis von 20 bis 40 US-Dollar je Tonne CO₂-Äquivalent genannt. Bei Ausschöpfung der Obergrenze von 12 Millionen Tonnen ergibt sich durch Multiplikation der Menge mit diesen Preisen ein möglicher Kaufwert von 240 bis 480 Millionen US-Dollar. Der endgültige Transaktionswert steht noch nicht fest.

Die tatsächlichen Zahlungen hängen davon ab, ob förderfähige Projekte Minderungen erzielen, die die Überprüfung bestehen und im Rahmen des Abkommens geliefert werden. Die Kaufobergrenze legt die maximal mögliche Menge fest; wie viel tatsächlich bezahlt werden kann, hängt von der Leistung des Programms ab.

Das norwegische Ministerium für Klima und Umwelt beschreibt Käufe im Laufe der nächsten zehn Jahre. Haryo Pambudi, Indonesiens Direktor für CO₂-Governance, sagt, Anrechnungen seien bis 2038 möglich, bei derselben Obergrenze von 12 Millionen Tonnen. Die noch festzulegenden operativen Vereinbarungen müssen einen klaren Zeitplan für die Lieferung und Anrechnung enthalten.

Das GGGI erwartet, dass das Abkommen zu den bislang größten Transaktionen nach Artikel 6.2 zählen wird. Seine Bedeutung für Projektentwickler hängt davon ab, wie die erwarteten CO₂-Einnahmen in Finanzierungsentscheidungen einfließen und wie effizient Projekte von der Prüfung ihrer Förderfähigkeit bis zur geprüften Lieferung vorankommen.

Vom Rahmenabkommen 2025 zum Vertrag 2026

Dem Kaufabkommen ging ein Rahmenabkommen voraus, das auf der COP30 in Belém, Brasilien, unterzeichnet wurde. Indonesiens Umweltministerium hielt diesen früheren Schritt in seiner Mitteilung vom November 2025 fest. Darin wurden bereits das Programm Generation-Based Incentive und ein Volumen von 12 Millionen Tonnen CO₂-Äquivalent genannt.

Das Ministerium ging damals davon aus, dass ein MOPA Ende Dezember 2025 unterzeichnet würde. Das GGGI datiert die Unterzeichnung des Kaufabkommens auf den 11. November 2026, fast ein Jahr nach dem Rahmenabkommen. Die Abfolge zeigt, wie viel Zeit zwischen der Festlegung der Zusammenarbeit und dem Abschluss des Kaufvertrags verging:

• 13. November 2025: PLN und GGGI unterzeichneten während der COP30 in Belém das Rahmenabkommen.
• Ende Dezember 2025: Laut Mitteilung des indonesischen Ministeriums war die Unterzeichnung des Kaufabkommens für diesen Zeitraum vorgesehen.
• 11. November 2026: PLN und GGGI unterzeichneten das MOPA auf der COP31 in Antalya.
• Bis 2038: Nach Angaben von Haryo Pambudi können Ansprüche für förderfähige Minderungen vorbehaltlich der Mengenobergrenze weiterhin geltend gemacht werden.

Das GGGI wird nun mit den indonesischen Behörden, PLN und dem norwegischen Ministerium für Klima und Umwelt an der Umsetzung und den operativen Vereinbarungen arbeiten. Ein Termin für die erste nachgewiesene Lieferung oder Zahlung wurde nicht genannt.

Einordnung des Abkommens in Indonesiens Strompläne

Indonesien bemüht sich neben einem deutlich größeren Investitionsprogramm für den Stromsektor um CO₂-Finanzierung. PLN-Präsident Suroso Isnandar zufolge sieht der Stromversorgungsplan für 2025 bis 2034 zusätzliche Kapazitäten von 69,5 Gigawatt vor. 76 Prozent davon sollen aus erneuerbaren Energien, Kernenergie und Speichern stammen.

In der Mitteilung des indonesischen Umweltministeriums von 2025 wurde derselbe Anteil von 76 Prozent als erneuerbare Energien und Speicher bezeichnet. Auf Grundlage der genannten Gesamtkapazität entspricht dieser Anteil rund 52,8 Gigawatt an geplanten zusätzlichen Kapazitäten. Die Kapazität gibt an, wie viel Leistung eine Anlage zu einem bestimmten Zeitpunkt bereitstellen kann; die tatsächliche Stromerzeugung hängt von den Betriebsbedingungen und bei Solarenergie von der Sonneneinstrahlung ab.

Das CO₂-Abkommen soll auch die Entwicklung sauberer Energie im Zusammenhang mit dem geplanten Solarprogramm von Präsident Prabowo Subianto mit einer Spitzenleistung von 100 Gigawatt unterstützen. Die Angabe „Gigawatt peak“ bezeichnet die Nennleistung von Solarmodulen unter standardisierten Prüfbedingungen. Förderfähige Projekte müssen weiterhin die Anforderungen des Anreizprogramms erfüllen und nachgewiesene Minderungen liefern.

Suroso zufolge haben seit dem Rahmenabkommen erneuerbare Energieprojekte mit einer Leistung von rund 1,2 Gigawatt den Betrieb aufgenommen oder stehen kurz vor ihrer Einweihung. PLN nannte zudem das Solarprojekt Mentari Nusantara II, das Windprojekt Nusantara und das Wasserkraftprojekt Sulawesi als Vorhaben, die das Unternehmen verfolgt.

PLN zufolge sicherte sich das Unternehmen auf der COP31 Zusagen für Finanzierungen der Energiewende in Höhe von 2,94 Milliarden US-Dollar; weitere 587 Millionen US-Dollar befinden sich noch im administrativen Abschluss. Hidayat beziffert den Finanzierungsbedarf für Indonesiens Entwurf der Klimazusage bis 2030 auf 281 Milliarden US-Dollar. Das erklärt, warum die Regierung neben öffentlichen Mitteln auch Unternehmen und internationale Partner einbeziehen will.

Eine Partnerschaft über den Waldschutz hinaus

Norwegen und Indonesien konzentrierten ihre klimapolitische Zusammenarbeit zuvor vor allem auf den Schutz der Wälder und die Verringerung der Entwaldung. Indonesiens Umweltministerium zufolge beliefen sich Norwegens Beiträge für nachgewiesene Ergebnisse bei der Waldbewirtschaftung bis November 2025 auf bis zu 260 Millionen US-Dollar. Mit dem Stromabkommen wird die Partnerschaft auf Technologien und Stromerzeugung ausgeweitet.

In der Mitteilung des Ministeriums von 2025 wurde auch Norwegens Zusage festgehalten, fünf Prozent des Erlösanteils (Share of Proceeds) für Anpassungsmaßnahmen bereitzustellen, also für die Unterstützung bei der Bewältigung von Klimafolgen. Indonesien schlug vor, diese Mittel über seinen Nationalen Klimafonds zu leiten. Damit entsteht neben der Emissionsminderung eine weitere mögliche Verbindung zwischen dem CO₂-Handel und den nationalen Klimaschutzzielen.

Haryo Pambudi zufolge hat Indonesien vorgeschlagen, die Zusammenarbeit bei erfolgreicher Kooperation im Stromsektor auf die Abfallwirtschaft und möglicherweise weitere Bereiche auszudehnen. Zunächst müssen jedoch die Programmvereinbarungen abgeschlossen, förderfähige Projekte geprüft, eine zuverlässige Überwachung eingerichtet und Minderungen erzielt werden, die einer unabhängigen Prüfung standhalten.

GGGI-Exekutivdirektor Sang-hyup Kim beschrieb in der Mitteilung des Instituts den Übergang von der Vorbereitung zur Umsetzung:

Artikel 6 geht von der Vorbereitung in die Umsetzung über. Dieses Abkommen zeigt deutlich, was dieser Übergang erfordert: ein starkes nationales Engagement und engagierte Partner.

Für Stromerzeuger bietet das Abkommen eine mögliche zusätzliche Einnahmequelle, die an sauberere Stromerzeugung geknüpft ist. Für Indonesien und Norwegen verbindet die Umsetzung Projektfinanzierung, Strommessungen und die nationale CO₂-Bilanzierung. Diese praktischen Schritte entscheiden darüber, wie aus der unterzeichneten Verpflichtung bezahlte und nachgewiesene Emissionsminderungen werden.

Die wichtigsten Punkte

• PLN und GGGI unterzeichneten das Kaufabkommen am 11. November 2026 auf der COP31 in Antalya. Das GGGI handelte dabei im Auftrag Norwegens.
• Norwegen kann bis zu 12 Millionen Tonnen nachgewiesener Emissionsminderungen aus indonesischen Projekten zur Erzeugung erneuerbaren Stroms kaufen.
• Die Richtpreise von 20 bis 40 US-Dollar je Tonne entsprechen bei Ausschöpfung der Gesamtmenge einem möglichen Wert von 240 bis 480 Millionen US-Dollar.
• Zunächst stehen schwimmende Solaranlagen im Fokus, wobei Projekte mit Batteriespeichern für die Stromversorgung zu Spitzenlastzeiten und am Abend Vorrang haben.
• Die Zahlungen hängen von nachgewiesener Leistung, unabhängigen Prüfungen und der Lieferung nach internationalen CO₂-Bilanzierungsregeln ab.
• Dem Abkommen ging ein Rahmenabkommen vom November 2025 voraus. Die Umsetzungsvereinbarungen müssen noch abgeschlossen werden; indonesische Regierungsvertreter nennen 2038 als Endpunkt für die Anrechnung.