Indonesischer Ombudsmann fordert Kontrollen von Waldflächen, während sich die Ermittlungen zu Bränden ausweiten

Waldgenehmigungen nach wiederkehrenden Bränden auf dem Prüfstand

Der indonesische Ombudsmann fordert regelmäßige Prüfungen von Unternehmen, die Waldflächen nutzen. Er warnt, dass die staatliche Aufsicht häufig endet, sobald eine Genehmigung erteilt wurde. Die Forderung kommt zu einem Zeitpunkt, an dem die Polizei 20 Unternehmen in Fällen von Wald- und Flächenbränden als Verdächtige benannt hat und das Umweltministerium die Rolle von 335 Unternehmen untersucht.

Fikri Yasin, Ombudsmann mit Zuständigkeit für Waldpolitik, stellte die Ergebnisse am 4. November 2026 bei einer Online-Pressekonferenz in Jakarta vor. Die Konferenz mit dem Titel Wald- und Flächenbrände und ihre Auswirkungen auf öffentliche Dienstleistungen: erste Überwachungsergebnisse des indonesischen Ombudsmanns befasste sich mit Schwächen bei der Verwaltung von Flächen, die von Unternehmen genutzt werden.

Fikri sagte, ein großer Teil der abgebrannten Flächen liege in Waldgebieten. Seine zentrale Frage sei, was geschieht, nachdem Unternehmen die Erlaubnis zur Nutzung erhalten haben: Die Behörden sollten ihre Tätigkeiten, die von ihnen genutzte Fläche und die Dauer ihrer Nutzung weiterhin kontrollieren.

Nach Angaben des Ombudsmanns fehlen solche Kontrollen häufig oder sind unzureichend. Unternehmen können daher ihren Betrieb fortsetzen, ohne dass regelmäßig und klar geprüft wird, ob ihre tatsächliche Flächennutzung den Auflagen ihrer Genehmigungen entspricht.

Die vorgeschlagene Reaktion geht über die Brandbekämpfung hinaus. Der Ombudsmann fordert Bund und Regionen auf, Genehmigungsverfahren, die Durchsetzung von Umweltauflagen und Kontrollen zu stärken, bevor ein weiterer Brand bislang ungeprüfte Probleme offenlegt.

Wo die Aufsicht versagt

Eine Genehmigung erlaubt einem Unternehmen bestimmte Tätigkeiten unter festgelegten Bedingungen. Bei der laufenden Kontrolle wird fortwährend geprüft, ob das Unternehmen diese Bedingungen einhält. Der Ombudsmann kritisiert, dass die Behörden die Erteilung der ursprünglichen Genehmigung als Ende ihrer Aufgabe betrachten.

Fikri beschrieb die daraus entstehende Aufsichtslücke bei der Pressekonferenz. Auf Indonesisch sagte er:

Was wir jetzt feststellen: Sobald ein Unternehmen Waldflächen nutzt, findet keine Aufsicht mehr statt. Es gibt keine Grenzen mehr für Prüfungen, und dann werden die Flächen auf Lebenszeit genutzt.

Seine Warnung bezog sich auf die praktischen Folgen einer schwachen Aufsicht: Ein Unternehmen kann Flächen weiter nutzen, wenn niemand regelmäßig die Grenzen oder das Ablaufdatum der Genehmigung kontrolliert. Der Ombudsmann fordert die Behörden auf, diese Auflagen während der gesamten Nutzungsdauer im Blick zu behalten.

Die Behörden müssten daher über das bloße Vorliegen einer Genehmigung hinausgehen. Sie müssten auch feststellen, ob das vor Ort tätige Unternehmen im erlaubten Rahmen und innerhalb der festgelegten Fläche und Zeit handelt.

Was die Prüfungen umfassen sollten

Fikri nannte drei miteinander verbundene Bereiche für regelmäßige Kontrollen: die Nutzung der Flächen, die Größe der genutzten Gebiete und die Dauer der Nutzung. Mit diesen Prüfungen könnten die Behörden die Genehmigungen eines Unternehmens mit dessen tatsächlichem Betrieb abgleichen.

Den vorgeschlagenen Umfang erläuterte er in einer weiteren Aussage, aus dem Indonesischen übersetzt:

Es muss regelmäßige Prüfungen geben, zunächst zur Flächennutzung. Als Nächstes geht es um die Grenzen der Flächennutzung, sowohl hinsichtlich der Fläche als auch der Zahl der Jahre.

Eine Prüfung bedeutet in diesem Zusammenhang eine systematische Untersuchung, ob ein Unternehmen die für seine Tätigkeiten geltenden Auflagen erfüllt. Die Fläche zu kontrollieren ist wichtig, weil ein Unternehmen möglicherweise mehr Land nutzt, als ihm erlaubt ist. Die Dauer zu prüfen ist wichtig, weil für die Nutzung von Flächen festgelegt ist, wann sie enden soll.

Die Forderung des Ombudsmanns betrifft auch die Rückgabe der Flächen an den Staat, wenn der genehmigte Zeitraum abgelaufen ist. Damit dies tatsächlich geschieht, müssen die Behörden wissen, wann der Zeitraum endet und ob das Unternehmen die Auflagen eingehalten hat.

In den Äußerungen wurden weder ein Zeitplan für die Prüfungen noch eine Kontrollhäufigkeit oder eine Frist für staatliches Handeln genannt. Diese Einzelheiten würden darüber entscheiden, wie aus der Forderung nach regelmäßigen Kontrollen ein funktionierendes System wird.

Warum Palmölplantagen im Fokus stehen

Fikri sprach ausdrücklich Palmölplantagen an, die Waldflächen nutzen. Er argumentierte, dass ihre Nutzung solcher Flächen fortlaufend überwacht und regelmäßig geprüft werden sollte und zeitlich begrenzt sein müsse.

Seine Sorge verbindet zwei Pflichten von Unternehmen, die andernfalls getrennt betrachtet werden könnten. Ein Unternehmen muss innerhalb der Fläche arbeiten, die es nutzen darf, und seine Genehmigung muss auch mit Blick auf die verstrichene Zeit überprüft werden. Wird nur einer dieser Aspekte kontrolliert, bleibt der andere ungeprüft.

Der Ombudsmann erklärte, große Plantagen und andere Unternehmen, die Waldgebiete nutzen, müssten kontinuierlich überprüft werden. Ohne solche Prüfungen könnten die Behörden nur schwer feststellen, ob die genutzten Flächen und die dort stattfindenden Tätigkeiten weiterhin den ursprünglich genehmigten Bedingungen entsprechen.

Für den Staat geht es um die fortlaufende Kontrolle über Flächen, die Unternehmen zur Nutzung überlassen werden. Für die umliegenden Gemeinden wird das Problem besonders akut, wenn eine schlecht überwachte Flächenbewirtschaftung die Gefahr wiederkehrender Brände erhöht. Der Ombudsmann sagte, bei versagender Aufsicht trügen sowohl die Öffentlichkeit als auch der Staat die Folgen.

Ermittlungen zeigen das Ausmaß der Durchsetzung

Die Polizei hat 20 Unternehmen in Fällen von Wald- und Flächenbränden als Verdächtige benannt. Vier dieser Unternehmen verfügen über ausländische Investitionen aus Singapur, Malaysia und Südkorea. Das entspricht einem Fünftel der als Verdächtige benannten Unternehmen.

Das Umweltministerium untersucht zudem die Rolle von 335 Unternehmen bei den Bränden. Die Zahl der Polizei bezieht sich auf Unternehmen, die bereits als Verdächtige eingestuft wurden, während die Zahl des Ministeriums die größere Gruppe beschreibt, deren mögliche Beteiligung untersucht wird. Die beiden Zahlen beziehen sich auf unterschiedliche Phasen und Formen staatlichen Handelns.

Die Kritik des Ombudsmanns richtet sich gegen den Zeitpunkt des staatlichen Eingreifens. Seine Bewertung ergab, dass die Reaktion weiterhin reaktiv sei und Verstöße von Genehmigungsinhabern erst nach Bränden in den Fokus der Behörden rückten. Grundlage dieser Einschätzung war die Feststellung, dass die Behörden mutmaßliche Verstöße gegen Raumplanungsvorgaben und Konzessionsauflagen im Allgemeinen erst erkannten, nachdem sich die Folgen der Brände auf Gemeinden ausgeweitet hatten.

Regelmäßige Prüfungen würden Kontrollen in die Zeit vor einem Brand verlagern. Die Behörden könnten untersuchen, ob die Flächennutzung der Genehmigung entspricht, und Probleme bei Kontrollen feststellen, statt erst durch eine Katastrophe veranlasst zu werden, den Betrieb eines Unternehmens genauer zu prüfen.

Die Forderung ergänzt die Durchsetzungsmaßnahmen daher um eine Frage der Prävention: Wie regelmäßig werden Unternehmen während ihres Betriebs kontrolliert, bevor Polizei oder Umweltbehörden eingeschaltet werden?

Große abgebrannte Fläche erhöht den Handlungsdruck

Eine Schätzung des Global Wildfire Information System, kurz GWIS, beziffert die 2026 in Indonesien abgebrannte Wald- und Landfläche auf 8,6 Millionen Hektar. Das entspricht 86.000 Quadratkilometern, ausgehend von der üblichen Umrechnung von 100 Hektar in einen Quadratkilometer.

Bei der Zahl handelt es sich um eine Schätzung der abgebrannten Fläche. Die Ergebnisse des Ombudsmanns betreffen die Verwaltung von Waldgebieten, einschließlich der Aufsicht über Unternehmen, denen deren Nutzung genehmigt wurde. Zusammen verdeutlichen das Ausmaß der Brände und die festgestellten Lücken bei den Kontrollen die Dringlichkeit der Forderung nach Inspektionen.

Fikri sagte, die meisten von Bränden betroffenen Gebiete seien Waldflächen gewesen. Seine Äußerungen richteten sich an die Behörden, die für deren Nutzung zuständig sind: Sie müssten Genehmigungsinhaber weiterhin kontrollieren, statt die Aufsicht nach der Genehmigung einschlafen zu lassen.

Der praktische Zusammenhang ist klar. Wenn die Behörden die Tätigkeiten und Flächengrenzen eines Unternehmens nicht regelmäßig überprüfen, haben sie weniger Gelegenheiten, Verstöße festzustellen und Abhilfemaßnahmen zu verlangen, bevor ein Brand ausbricht. Der Ombudsmann will Prävention zu einer fortlaufenden Aufgabe machen.

Bund und Regionen sollen gemeinsam handeln

Der Ombudsmann forderte Bund und Regionen auf, aktiv und koordiniert zu überwachen. Seine Reformvorschläge betreffen das Genehmigungssystem, die Bewirtschaftung der Waldressourcen sowie die Durchsetzung von Umwelt- und Forstvorschriften.

Diese Zuständigkeiten hängen zusammen. Bei der Genehmigung werden die Auflagen festgelegt, die ein Unternehmen erfüllen muss. Bei Kontrollen wird die Einhaltung überprüft. Durchsetzungsmaßnahmen ermöglichen es den Behörden, auf Verstöße gegen diese Auflagen zu reagieren. Die Ergebnisse des Ombudsmanns beschreiben eine Schwäche bei den laufenden Kontrollen zwischen Genehmigung und staatlichem Eingreifen.

Prüfungen mit Schwerpunkt auf Nutzung, Fläche und Dauer würden den Behörden konkrete Fragen zu jedem Unternehmen liefern: Was geschieht auf der Fläche? Wie viel Land wird genutzt? Und gilt die Genehmigung noch?

Fikis Warnung vor einer zeitlich unbegrenzten Nutzung von Flächen macht die letzte Frage besonders wichtig. Eine zeitliche Begrenzung hat nur dann praktische Wirkung, wenn die Behörden sie nachverfolgen und nach ihrem Ablauf handeln. Dasselbe gilt für Flächengrenzen: Die genehmigten Grenzen müssen mit der tatsächlichen Nutzung abgeglichen werden.

Der Ombudsmann fordert, dass diese Arbeit routinemäßig erfolgt. Die Ermittlungen der Polizei und die Untersuchung der Unternehmensbeteiligung durch das Ministerium befassen sich mit den bereits im Fokus stehenden Bränden. Fortlaufende Kontrollen würden dagegen die Mängel bei der Bewirtschaftung angehen, die Waldgebiete nach Ansicht der Institution wiederholten Bränden aussetzen.

Die wichtigsten Punkte

• Der indonesische Ombudsmann forderte bei einer Pressekonferenz am 4. November 2026 regelmäßige Prüfungen von Unternehmen, die Waldflächen nutzen.
• Fikri Yasin sagte, die Aufsicht ende häufig mit der Erteilung der Genehmigung, sodass der Betrieb von Unternehmen nicht kontinuierlich überprüft werde.
• Die vorgeschlagenen Prüfungen sollen Flächennutzung, genutzte Gebiete und die Dauer der Genehmigung umfassen, ebenso wie die Rückgabe der Flächen an den Staat.
• Die Polizei hat 20 Unternehmen in Fällen von Bränden als Verdächtige benannt. Vier davon verfügen über ausländische Investitionen aus Singapur, Malaysia und Südkorea.
• Das Umweltministerium untersucht die Rolle von 335 Unternehmen.
• Einer GWIS-Schätzung zufolge wurden 2026 in Indonesien 8,6 Millionen Hektar Fläche durch Brände zerstört.
• Der Ombudsmann fordert Bund und Regionen auf, Prävention und fortlaufende Aufsicht zu festen Bestandteilen der routinemäßigen Waldverwaltung zu machen.