Vietnams Abgeordnete fordern unangekündigte Kontrollen und mehr Verantwortung für Schulessen

Schulküchen wegen Vergiftungsrisiken unter verschärfter Beobachtung

Vietnamesische Abgeordnete drängen darauf, Schulküchen unangekündigt zu kontrollieren, strengere Zulassungsauflagen einzuführen und deren Leitungen direkt verantwortlich zu machen. Das Parlament berät derzeit über Änderungen des Lebensmittelsicherheitsgesetzes. Bei der Debatte angeführte Zahlen zufolge waren Küchen, die Mahlzeiten für Gruppen zubereiten, für 22,1 % der Lebensmittelvergiftungen verantwortlich, aber für 84,4 % der Betroffenen. Damit konzentriert sich ein Großteil der gesundheitlichen Folgen auf Orte, an denen viele Menschen gleichzeitig essen.

Die Abgeordnete Chau Quynh Dao aus An Giang, auch als Chau Quynh Giao bezeichnet, wandte sich gegen eine geplante Ausnahmeregelung. Sie würde Gemeinschaftsküchen ohne Gewerbeanmeldung erlauben, ohne Bescheinigung über die Einhaltung der Lebensmittelsicherheitsauflagen zu arbeiten. Nach der von ihr beschriebenen Regelung müssten diese Küchen stattdessen eine Verpflichtungserklärung bei den örtlichen Behörden einreichen. Einige bereiten täglich Hunderte oder Tausende Mahlzeiten für Kinder oder Beschäftigte zu.

Im ersten Bericht wurde die parlamentarische Debatte auf den 10. November datiert, während andere Beschreibungen der Debatte und der Stellungnahme von Gesundheitsministerin Dao Hong Lan den 11. November nannten. Die Ministerin erklärte, die mit dem Gesetzentwurf beauftragte Stelle werde die Kontrollen von Gemeinschaftsküchen verschärfen, insbesondere von Küchen, die Schulkinder versorgen, und die Verantwortung der Betreiber klarer regeln.

Im Streit geht es darum, den Verwaltungsaufwand zu verringern, ohne den Schutz dort zu schwächen, wo eine einzige unsichere Mahlzeit eine ganze Schule oder Fabrik betreffen kann. Nach Ansicht der Abgeordneten sollten die Zahl der Mahlzeiten, die Schutzbedürftigkeit der Essenden und Hinweise auf frühere Probleme stärker ins Gewicht fallen als die Frage, ob eine Küche als Gewerbe registriert ist.

Die Debatte knüpft an die Forderungen vom Oktober nach klarerer Verantwortlichkeit an. Damals fragte Parlamentspräsident Tran Thanh Man, wie Zuständigkeiten, dringende Warnungen und Durchführungsregeln gestaltet werden sollten. Schulessen sind nun ein konkreter Prüfstein dafür, ob die vorgeschlagenen Reformen die Menschen im Alltag schützen können.

Was die Vergiftungszahlen zeigen

Dao verwies auf Zahlen aus der parlamentarischen Aufsicht und des Gesundheitsministeriums. Demnach gab es 2025 an Schulen, die ihre Mahlzeiten selbst zubereiteten, elf Vergiftungsfälle; 650 Schülerinnen und Schüler mussten ins Krankenhaus. Bei weiteren 13 Vorfällen in Fabriken und Industriebetrieben mussten rund 900 Beschäftigte behandelt werden. Zusammengenommen entfielen auf diese Kategorien 24 Vorfälle und rund 1.550 Menschen, die medizinisch versorgt werden mussten.

Für die ersten zehn Monate des Jahres 2026 verzeichneten die von ihr vorgelegten Zahlen acht Vorfälle mit fast 500 betroffenen Schülerinnen und Schülern sowie neun Vorfälle mit rund 700 Beschäftigten von Unternehmen, die ihre Mahlzeiten selbst zubereiteten. Dao warnte, dass kleinere Vorfälle in den Statistiken zu größeren Ereignissen möglicherweise nicht erfasst würden.

Eine vom Gesundheitsministerium angeführte Statistik, die in Hanois Sommeranweisungen zur Lebensmittelsicherheit zitiert wurde, verzeichnete in der ersten Jahreshälfte zwölf Vorfälle in Schulküchen mit 741 betroffenen Schülerinnen und Schülern. Im Vorjahreszeitraum waren es drei Vorfälle und 55 Betroffene. Das Jahr, auf das sich diese Statistik bezog, wurde nicht genannt. Zudem war die Kategorie „Schulküche“ weiter gefasst als die Zahlen zu Schulen, die ihre Mahlzeiten selbst zubereiten. In dieser Statistik vervierfachte sich die Zahl der Vorfälle, die Zahl der Betroffenen stieg um 686.

Die Anteile von 22,1 % und 84,4 % machen die Sorge um Gemeinschaftsverpflegung besonders deutlich. Auf diese Küchen entfiel weniger als ein Viertel der erfassten Vorfälle, aber mehr als vier Fünftel der Betroffenen. Eine verunreinigte Zutat oder ein unsicherer Zubereitungsschritt kann über dieselbe Charge viele Menschen erreichen.

Sollte die Größe einer Küche über ihre Pflichten entscheiden?

Dao argumentierte, Bakterien, Schimmel und giftige Chemikalien stellten unabhängig von einer Gewerbeanmeldung ein Risiko dar. Sie verglich die Kontrollen kleiner Nudelläden oder günstiger Restaurants mit der geplanten Ausnahme von der Bescheinigungspflicht für Küchen, die weit größere Gruppen von Schülerinnen und Schülern versorgen.

Der Abgeordnete Nguyen Ngoc Son aus Hai Phong schlug eine gezieltere Regelung vor: Gemeinschaftsküchen, die eine festzulegende Zahl an Mahlzeiten überschreiten, sollten nicht mehr unter die Ausnahme in Anhang II des Gesetzentwurfs fallen. Einen konkreten Schwellenwert nannte er nicht. Außerdem sollten Küchen, die Kinder und Schülerinnen und Schüler versorgen, ausdrücklich unangekündigt und außerhalb der üblichen Begrenzungen der Kontrollhäufigkeit überprüft werden dürfen.

Son wies auf einen Widerspruch in Artikel 51 hin. Der erste Absatz sieht eine risikobasierte Überwachung vor, während der zweite verhindern würde, dass diese Risikoanalyse bestimmte Ausnahmen von Registrierungs-, Produktmelde- und Bescheinigungspflichten beeinflusst. Er schlug vor, den zweiten Absatz zu streichen und Vergiftungszahlen, Warnungen und Kontrollergebnisse als Grundlage für die Einstufung heranzuziehen.

Warum Abgeordnete unangekündigte Kontrollen fordern

Die Abgeordnete To Ai Vang aus Can Tho kritisierte die Begrenzung auf höchstens eine Kontrolle pro Jahr in Absatz 8 von Artikel 57. Sie forderte mehr Spielraum bei Schulküchen, Krankenhausküchen, in Industriegebieten und anderen Einrichtungen, in denen unsichere Mahlzeiten viele Menschen gefährden könnten. Beschwerden aus der Bevölkerung und Risikobewertungen sollten bei der Entscheidung über Kontrollen eine Rolle spielen.

Die Abgeordnete Pham Khanh Phong Lan aus Ho-Chi-Minh-Stadt verwies auf ihre Erfahrungen mit der Lebensmittelsicherheitsbehörde der Stadt. Sie schilderte den Fall eines Unternehmens, das dreimal seine Türen schloss, als angekündigte Kontrollen anstanden. Bei einer späteren unangekündigten Kontrolle wurden abgelaufene Waren entdeckt. Daraufhin beschwerte sich das Unternehmen bei der städtischen Inspektionsbehörde über die geänderte Kontrollmethode.

Phong Lan argumentierte, dass Unternehmen sich bei vorheriger Ankündigung auf einen ordentlichen Eindruck vorbereiten könnten, statt ihre üblichen Praktiken zu zeigen. Sie forderte eine ausdrückliche gesetzliche Grundlage für unangekündigte Kontrollen und genügend Personal, um sie durchzuführen. Nguyen Dinh Xuan aus Tay Ninh sprach sich dafür aus, je nach Risiko angekündigte und unangekündigte Kontrollen zu kombinieren.

Gesundheitsministerin Dao Hong Lan erwiderte, Artikel 57 sehe bei Anzeichen für Verstöße oder Risiken für die Lebensmittelsicherheit unangekündigte Kontrollen vor, ohne eine starre Begrenzung im Verhältnis zur jährlichen Zahl angekündigter Kontrollen. Ihre Erklärung ging auf den Wunsch nach mehr Flexibilität ein. Die Abgeordneten forderten jedoch auch eine Formulierung, die Kontrolleuren eine eindeutige Rechtsgrundlage bietet, wenn Unternehmen ihr Vorgehen anfechten.

Genehmigungen und laufende Kontrollen erfüllen unterschiedliche Aufgaben

Phong Lan zufolge widmet der Gesetzentwurf Genehmigungen, Registrierungen und Produktmeldungen viel Raum, während die laufende Überwachung nur in einem Abschnitt mit zwei Artikeln behandelt wird. Sie verwies auf Verstöße von Unternehmen, deren Genehmigungen und Registrierungsunterlagen ordnungsgemäß waren.

Vorabkontrollen prüfen Bedingungen oder Unterlagen, bevor eine Tätigkeit beginnt. Die laufende Überwachung prüft, was bei der Herstellung und Ausgabe von Lebensmitteln geschieht: welche Zutaten angeliefert werden, wie sie gelagert werden, ob Beschäftigte die Verfahren einhalten und ob Probleme behoben werden. Die Abgeordneten betonten, dass beide Phasen wirksam durchgesetzt werden müssen.

Die Gesundheitsministerin stellte die Überarbeitung in den Zusammenhang mit Resolution 72 zum Schutz der öffentlichen Gesundheit und Regierungsresolution 184, die eine wissenschaftlich fundierte, risikobasierte Überwachung vorsieht. Ziel sei es, gesundheitliche Schäden zu verhindern und zugleich unnötige bürokratische Hürden für Unternehmen zu vermeiden.

Wer trägt die Verantwortung, wenn eine Mahlzeit krank macht?

Dao schlug vor, Führungskräfte direkt rechtlich verantwortlich zu machen, wenn sie durch Vernachlässigung Vergiftungen ermöglichen oder die Ausgaben für Mahlzeiten zum eigenen Vorteil kürzen. Son wollte außerdem Elternvertretungen und Gewerkschaften am Arbeitsplatz ausdrücklich das Recht einräumen, sich an angekündigten und unangekündigten Kontrollen von Gemeinschaftsküchen zu beteiligen.

Hanois Bildungsanweisungen übertragen Schulleitungen oder den Leitungen von Bildungseinrichtungen bereits die volle Verantwortung für die Verpflegung. Schulen können die gesamte Verantwortung nicht an einen Caterer abgeben. Sie müssen Lieferanten überprüfen, Rechnungen und Herkunftsnachweise aufbewahren und die Sicherheit prüfen, bevor sie den Lieferanten, die Lebensmittelquelle oder den Verarbeitungsort wechseln.

Der Abgeordnete Pham Trong Nhan aus Ho-Chi-Minh-Stadt sprach ein weiteres Problem bei der Durchsetzung an. Beim Vergleich eines Entwurfs vom Oktober mit der Fassung vom 10. November seien seiner Aussage nach vier Gründe für den Entzug einer Lebensmittelsicherheitsbescheinigung entfallen: der Einsatz verbotener Stoffe, die Herstellung gefälschter Lebensmittel, mindestens zwei Sanktionen innerhalb von zwölf Monaten und das Verursachen einer Lebensmittelvergiftung.

Nhan forderte, die sofortige Entziehung wieder vorzusehen, wenn ein Unternehmen verbotene Stoffe einsetzt, gefälschte Lebensmittel herstellt oder durch eigenes Verschulden eine Vergiftung mehrerer Menschen verursacht. Son benannte eine weitere Lücke: In einem Erläuterungsdokument werde der sofortige Entzug nach einer tödlichen Massenvergiftung erwähnt, doch im Gesetzentwurf selbst fehle diese Regelung.

Nhan fragte außerdem, wer bei einem Produkt den Einsatz leiten sollte, wenn es in einer Provinz hergestellt wurde und anderswo Erkrankungen auslöst. Das Gesetz solle festlegen, welche Behörde für Warnungen zuständig ist, über den geografischen Umfang eines Rückrufs entscheidet und kontrolliert, ob betroffene Waren aus dem Verkehr gezogen wurden.

Kommunalbehörden brauchen Fachwissen und klare Aufgaben

Der Abgeordnete Duong Khac Mai aus Lam Dong stellte Ergebnisse aus 124 Gemeinden, Stadtbezirken und Sonderverwaltungsgebieten vor. Von 248 für Lebensmittelsicherheit zuständigen Beschäftigten verfügten nur 19 über medizinische Fachkenntnisse, also rund 7,7 %. Von 13 überprüften Schulen erfüllten sieben die Anforderungen an sichere Küchen, sechs verfehlten sie.

Mai schlug vor, Provinzbehörden zur fachlichen Unterstützung bei Kontrollen, Probenahmen, Labortests und der Bewältigung von Vorfällen zu verpflichten. Kommunalbehörden sollten die Umsetzung von Korrekturmaßnahmen nachverfolgen und Unterstützung anfordern, wenn ein Fall ihre Fachkenntnisse übersteigt.

Auch Vang argumentierte, die Kommunalverwaltung solle mehr tun, als lediglich Meldungen entgegenzunehmen. Sie forderte die Zusammenarbeit mit einschlägigen Organisationen, Kontrollen durch die Bevölkerung und regelmäßige Probenahmen. Phong Lan sprach sich für genügend Personal und spezialisierte Beauftragte für Lebensmittelsicherheit auf Gemeinde- und Stadtbezirksebene aus.

Die praktische Aufgabe ist anspruchsvoll: Beschäftigte müssen möglicherweise entscheiden, welche Lebensmittel beprobt werden, die Proben korrekt aufbewahren, Tests veranlassen und schnell auf die Ergebnisse reagieren. Werden diese Aufgaben den Kommunen übertragen, brauchen sie deshalb auch Zugang zu Fachpersonal und Testeinrichtungen.

Wie Kontrollen in Schulen ablaufen

In Ho-Chi-Minh-Stadt gibt es 2.525 Schulküchen, 752 Gemeinschaftsküchen, 399 Anbieter von Mahlzeiten für Industriebetriebe und mehr als 13.000 Lebensmittelunternehmen. Die Lebensmittelsicherheitsbehörde der Stadt überprüft Schulküchen und ihre Lieferanten, einschließlich Personal, Räumlichkeiten und Ausstattung.

Bei einer Kontrolle an der Tran-Phu-Mittelschule am 14. September prüfte ein Team aus dem Stadtbezirk Tam Thang Reis- und Suppenbehälter, bat Beschäftigte, Portionen zum Abgleich mit dem veröffentlichten Speiseplan abzufüllen, und untersuchte aufbewahrte Essensproben. Das Team empfahl, den Probenlagerraum abzuschließen oder Kameras zu installieren, um die Überwachung zu verbessern.

Hoang Dinh Ke, Leiter des Amtes für soziokulturelle Angelegenheiten des Stadtbezirks, sagte, angekündigte und unangekündigte Kontrollen würden fortgesetzt. Verträge mit Caterern könnten gekündigt werden, wenn schwerwiegende Probleme auch nach Verwarnungen ungelöst blieben.

An der Le-Thi-Rieng-Grundschule erhalten 342 Schülerinnen und Schüler am Hauptstandort und 72 an einer Außenstelle Mahlzeiten. Am Hauptstandort wird vor Ort mit Personal eines Verpflegungsunternehmens gekocht. Die Außenstelle erhält das Essen von einer benachbarten Grundschule, wo es in Spezialfahrzeugen angeliefert wird. Beide Standorte werden vom selben Anbieter versorgt. Eltern können sich für unangekündigte Kontrollen anmelden und an monatlichen offenen Mahlzeiten teilnehmen.

Schulleiterin Nguyen Thi Hai beschrieb den Wechsel hin zu einer Bewertung der Lieferanten durch die Kommunalverwaltung im Rahmen der Richtlinie 33/CT-TTg:

Die Übertragung der Verantwortung für die Prüfung der Unterlagen und die Auswahl von Lebensmittellieferanten von den Schulen, wie es in den vergangenen Schuljahren der Fall war, auf das Volkskomitee der Gemeinde in diesem Jahr verschafft den Schulen einen zusätzlichen Kontrollweg und eine wesentlich sicherere Rechtsgrundlage.

Nach dem von ihr beschriebenen Verfahren schlagen Schulen Anbieter vor, während die Kommunalbehörden diese prüfen und zulassen sowie ihre Leistung überwachen. Die Beteiligung der Eltern bietet eine weitere Möglichkeit, veröffentlichte Speisepläne und zugesagte Portionsgrößen mit den tatsächlich servierten Mahlzeiten abzugleichen.

Von der Zutatenkontrolle bis zum Notfallplan

Hanois Bildungsbehörde verpflichtet Schulen, das dreistufige Verfahren zur Lebensmittelkontrolle des Gesundheitsministeriums anzuwenden, Proben aufzubewahren und Aufzeichnungen zu führen. Schulen müssen Speisepläne und Lieferanten offenlegen, Allergien und besondere Ernährungsbedürfnisse berücksichtigen und Eltern die Möglichkeit geben, die Essenszubereitung zu kontrollieren.

Die Anweisungen regeln auch den täglichen Umgang mit Lebensmitteln: Küchen sollen die Arbeitsabläufe so gestalten, dass Zubereitungsschritte voneinander getrennt sind, sicheres Wasser verwenden, Schädlinge bekämpfen und längere Lagerung bei Raumtemperatur oder die Wiederverwendung von Resten vermeiden. Bei Verdacht auf eine Vergiftung müssen Schulen die Ausgabe der Lebensmittel stoppen, Erste Hilfe leisten, medizinische Versorgung veranlassen, Proben sichern und die Gesundheits- und Bildungsbehörden benachrichtigen.

Dr. Lam Quoc Hung vom Nationalen Institut für Ernährung empfahl bessere Schulungen und Schnelltests auf Borax, Pestizidrückstände und E.-coli-Bakterien bei der Anlieferung von Zutaten. Er warnte, dass knappe Budgets für Mahlzeiten Anbieter dazu verleiten könnten, günstigere Zutaten unklarer Herkunft zu kaufen. Seine Empfehlungen verbinden Sicherheitskontrollen mit den finanziellen Entscheidungen, die hinter jeder Mahlzeit stehen.

Aufzeichnungen müssen für große Lieferanten und kleine Anbieter funktionieren

Dao kritisierte außerdem die geplante Pflicht für Lebensmittelunternehmen, sämtliche Einkaufs- und Verkaufsdaten in einer Datenbank zu speichern. Sie befürwortete digitale Aufzeichnungen, schlug aber vor, eine elektronische Speicherung vor allem großen Unternehmen und Lebensmittelketten mit höheren Risiken verbindlich vorzuschreiben. Kleinere Betriebe könnten Papierunterlagen oder andere geeignete Methoden nutzen; der Staat sollte sie dabei schulen und praktisch unterstützen.

Die Gesundheitsministerin beschrieb drei geplante Verfahren für Lebensmittelprodukte: Meldungen mit anschließender laufender Überwachung für die meisten verarbeiteten verpackten Lebensmittel; Ausnahmen von Meldeverfahren für bestimmte Kategorien, darunter einige kleine Lebensmittelbetriebe; sowie eine Registrierung mit vorheriger Prüfung für Gruppen wie Nahrungsergänzungsmittel, medizinische Ernährung und Ernährungsprodukte für Kinder unter 36 Monaten. Diese Produktverfahren sind von der gesonderten Debatte über Bescheinigungen für Küchen zu unterscheiden.

Die politische Debatte hat sich in mehreren erkennbaren Etappen entwickelt:

• Für 2025 verzeichneten die im Parlament angeführten Zahlen elf Vergiftungsfälle an Schulen, die ihre Mahlzeiten selbst zubereiteten, sowie 13 in Fabriken und Industriebetrieben.
• Bei den Beratungen der parlamentarischen Gruppen am 24. Oktober 2026 standen Verantwortlichkeit, schnelle Warnungen und die für die Umsetzung des überarbeiteten Gesetzes nötigen Regeln im Mittelpunkt.
• In der Novemberdebatte wandten sich Abgeordnete gegen Ausnahmen für Küchen, Begrenzungen der Kontrollen und Regelungen zum Entzug von Bescheinigungen. Die Gesundheitsministerin sagte zugleich strengere Kontrollen und eine klarere Verantwortung der Leitungsebene zu.

Ein Termin für die abschließende Abstimmung, das Inkrafttreten oder ein konkreter Schwellenwert für die Zahl der Mahlzeiten wurde nicht genannt. Als Nächstes muss entschieden werden, wie die Zusagen in durchsetzbare Pflichten für Anbieter, Schulleitungen, Kontrolleure und Kommunalbehörden umgesetzt werden.

Die wichtigsten Punkte

• Gemeinschaftsküchen, die ihre Mahlzeiten selbst zubereiteten, waren in den von einer Abgeordneten aus An Giang angeführten Zahlen für 22,1 % der Vergiftungsfälle, aber 84,4 % der Betroffenen verantwortlich.
• Die Abgeordneten wollen, dass das Essensvolumen und das Risiko über Ausnahmen von der Bescheinigungspflicht und die Häufigkeit von Kontrollen entscheiden.
• Die Gesundheitsministerin sagte, Artikel 57 ermögliche unangekündigte Kontrollen bei Verdacht auf Verstöße oder Risiken für die Lebensmittelsicherheit.
• Abgeordnete forderten eine direkte Verantwortung der Leitungsebene, strengere Regeln für den Entzug von Bescheinigungen und klare Zuständigkeiten für Rückrufe über Provinzgrenzen hinweg.
• Personal vor Ort, fachliche Unterstützung, aufbewahrte Proben und die Kontrolle durch Eltern sind entscheidend für eine wirksame Überwachung von Küchen.
• Die vorgeschlagenen Änderungen sind weiterhin Teil einer Gesetzesüberarbeitung; ein Termin für die abschließende Abstimmung oder das Inkrafttreten wurde nicht genannt.