Vietnams Gesetzentwurf zur Lebensmittelsicherheit: Forderungen nach klarer Verantwortung, schnelleren Warnungen und strengeren Kontrollen

32 von 74 Artikeln überlassen Einzelheiten späteren Regelungen

Nach einer geplanten Überarbeitung des vietnamesischen Lebensmittelsicherheitsgesetzes sollen 32 der 74 Artikel von weiteren Regierungs- oder Ministerialregelungen abhängen. Daher forderte Parlamentspräsident Trần Thanh Mẫn, die zentralen Reformen, Fristen und Zuständigkeiten direkt im Gesetz festzuschreiben.

Bei den Beratungen der Parlamentsgruppen am 24. Oktober 2026 sprach sich Mẫn zudem für verpflichtende Warnmeldungen innerhalb von zwei bis sechs Stunden nach Feststellung einer massenhaften Lebensmittelvergiftung aus. Er hinterfragte die Grundlage für ein geplantes Lebensmittelsicherheits-Datensystem, das rund 1,6 Billionen VND kosten soll, und forderte eine federführende Aufsichtsbehörde mit ausreichenden Befugnissen, die bei Versäumnissen zur Verantwortung gezogen werden kann.

Im Mittelpunkt der Debatte stehen zwei praktische Fragen: Wer muss handeln, wenn unsichere Lebensmittel auftauchen, und wie schnell können Kontrolleure sie aufspüren und aus dem Verkehr ziehen? Für Familien geht es bei den Vorschlägen um Schul- und Krankenhausessen, Milchprodukte und Einkäufe über Liefer-Apps. Für Unternehmen betreffen sie Registrierungskosten, Kontrollpläne und die Verantwortung, wenn etwas schiefgeht.

Gesundheitsministerin Đào Hồng Lan stellte den Gesetzentwurf am Samstagmorgen vor. Sie beschrieb fünf zentrale Änderungen: die Kontrolle von Lebensmitteln entlang der gesamten Lieferkette, den Abbau bürokratischer Verfahren, die Digitalisierung von Informationen, Regeln für den Lebensmittelhandel auf elektronischen Plattformen und die Einrichtung einer zentralen Koordinierungsstelle.

Mẫn lobte die Regierung und das Gesundheitsministerium dafür, rund 70 Prozent der Anmerkungen aus der Vorprüfung berücksichtigt zu haben. Er kritisierte jedoch, dass die Gesetzesunterlagen verspätet eingereicht worden seien und die begleitenden Regelungsentwürfe veraltet gewesen seien oder gefehlt hätten.

Seine Bedenken betreffen fast 43 Prozent des Gesetzentwurfs: 32 von 74 Artikeln erfordern weitere Regelungen. Mẫn will, dass das Gesetz und seine Durchführungsbestimmungen gleichzeitig in Kraft treten, damit Unternehmen und Kontrolleure nach der Verabschiedung des Gesetzes nicht auf Anweisungen warten müssen. Die endgültige Zuständigkeitsverteilung, die Umsetzungstermine und der Zeitplan für die Abstimmung über das Gesetz wurden in der Diskussion nicht genannt.

Ein federführendes Ministerium, aber wer ist für die einzelnen Aufgaben verantwortlich?

Das Gesundheitsministerium soll zur landesweit zuständigen Koordinierungsstelle werden. Damit würde eine Regelung ersetzt, in der die Ministerien für Gesundheit, Landwirtschaft und Umwelt sowie Industrie und Handel die Aufsicht nach Lebensmittelkategorien und Produktions- oder Vertriebsstufen aufteilen.

Fachzuständigkeiten würden weiterhin bei sechs anderen Ministerien liegen. Mẫn warnte, dass die Benennung einer Koordinierungsstelle bei gleichzeitig unklaren Zuständigkeitsgrenzen dazu führen könnte, dass Behörden die Verantwortung von sich weisen, insbesondere wenn Produkte zwischen Herstellung, Verarbeitung, Einfuhr und Einzelhandel wechseln.

Der stellvertretende Parlamentspräsident Nguyễn Hồng Diên benannte einen konkreten Widerspruch im Entwurf. Absatz 2 von Artikel 63 weist dem Gesundheitsministerium die Federführung zu, lässt aber die fachliche Aufsicht durch andere Ministerien bestehen. Artikel 64 erlaubt dem Gesundheitsministerium, bei Bedarf Lebensmittel zu kontrollieren, die in den Zuständigkeitsbereich dieser Ministerien fallen.

Diên forderte eine klare Zuweisung der Verantwortung an den Schnittstellen, unter anderem bei der Primärproduktion, der Vorverarbeitung, der Schlachtung, auf Großmärkten sowie bei Einfuhr und Vertrieb. Mẫn schlug vor, jede Aufgabe und jeden regulierten Betrieb einer verantwortlichen Behörde zuzuordnen, der federführenden Aufsichtsbehörde echte Befugnisse zu übertragen und die Regierung zu jährlichen Berichten an die Nationalversammlung zu verpflichten.

Ministerpräsident Lê Minh Hưng unterstützte eine vom Gesundheitsministerium geführte Struktur, in der die Gesundheitsämter der Provinzen die Aufgaben vor Ort wahrnehmen. Auf Gemeindeebene sollen die Ämter für Kultur und Soziales zusätzliches Fachpersonal erhalten. Lan erklärte, dass das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt weiterhin die Primärproduktion überwachen werde, darunter Ackerbau, Viehzucht und Agrarchemikalien, während das Gesundheitsministerium Grenzwerte für Verunreinigungen festlegen werde, die sich auf die menschliche Gesundheit auswirken.

Warum Abgeordnete die wichtigsten Regeln im Gesetz verankern wollen

Mẫn will, dass das Parlament über die wesentlichen Inhalte der großen Reformen entscheidet, statt sie an andere Stellen zu delegieren. Er verwies auf unklare Zeitpläne für gute Hygienepraxis, fortgeschrittene Managementsysteme, Risikoanalysen und Kontrollen importierter Lebensmittel.

Verordnungen und ministerielle Rundschreiben enthalten detaillierte Anweisungen zur Umsetzung eines Gesetzes. Mẫn fordert, dass das Gesetz selbst festlegt, wer die Vorschriften einhalten muss, welche grundlegenden Anforderungen gelten und bis wann jede Änderung umgesetzt sein muss. Er verwies auf die Aussetzung des Dekrets 46/2026/NĐ-CP als Lehre und nannte die Richtlinie 17-CT/TW des Sekretariats, die eine einheitliche Lebensmittelsicherheitsaufsicht auf allen staatlichen Ebenen fordert.

Auch Hưng forderte, weniger Fragen Regierungsregelungen zu überlassen. Die Rechte und Pflichten der Unternehmen sowie die Sicherheitsanforderungen für Lebensmittelbetriebe sollten direkt im Gesetz festgelegt werden. Er drängte auf eine Überprüfung verwandter Gesetze zu Produktqualität, Veterinärwesen, Pflanzenbau, Fischerei, Werbung, elektronischem Handel und Verbraucherschutz, um doppelte Anforderungen zu vermeiden.

Kontrollen sollten sich am Risiko orientieren, nicht nur an den Unterlagen

Die geplante Verlagerung von Kontrollen auf die Zeit nach dem Inverkehrbringen würde es ermöglichen, viele Lebensmittel im Rahmen eines Meldeverfahrens auf den Markt zu bringen. Die Aufsichtsbehörden würden dann anhand von Stichproben, Tests und Aufzeichnungen zur Einhaltung der Vorschriften entscheiden, wo eine genauere Prüfung nötig ist.

Bei einer Risikoanalyse wird bewertet, wie wahrscheinlich es ist, dass ein Lebensmittel Schaden verursacht, und wie schwer dieser Schaden sein könnte. Zutaten, vorgesehene Verbrauchergruppen, Produktionsbedingungen und frühere Verstöße eines Produkts können dabei helfen, die Häufigkeit der Kontrollen festzulegen.

Hưng forderte klare Vorgaben zur Häufigkeit von Kontrollen und Stichproben. Die Abgeordnete aus Hải Phòng, Phạm Thu Xanh, schlug vor, Artikel 57 so zu überarbeiten, dass regelmäßige Stichproben nach Risikogruppen vorgeschrieben werden, bei Warnungen oder Anzeichen für Verstöße unangekündigte Kontrollen stattfinden, Fristen für Maßnahmen gelten und abgeschlossene Untersuchungsergebnisse veröffentlicht werden.

Die Abgeordnete aus Hanoi, Trần Thị Nhị Hà, sieht in Absatz 2 von Artikel 51 ein mögliches Hindernis. Ihrer Ansicht nach schließt die Bestimmung Ergebnisse der Risikoanalyse als Grundlage dafür aus, zu entscheiden, welche Produkte ein Meldeverfahren durchlaufen müssen und welche Betriebe eine Lebensmittelsicherheitsbescheinigung benötigen. Sie schlug vor, diese Ergebnisse zusätzlich zu Produkteigenschaften, Verwendungszweck, Verbrauchergruppen, Betriebsgröße und bisheriger Regelkonformität heranzuziehen.

Der Ausschuss für Wissenschaft, Technologie und Umwelt der Nationalversammlung unter dem Vorsitz von Nguyễn Thanh Hải sprach sich für weniger Kontrollen bei Produkten mit geringem Risiko und bei Betrieben mit guter Bilanz aus. Xanh betonte, dass Unternehmen auch bei einer geringeren Kontrollhäufigkeit weiterhin der Aufsicht unterliegen würden.

Frisches Obst und Gemüse könnte von der Produktdeklaration ausgenommen werden, da sich wegen der kurzen Haltbarkeit standardisierte Verfahren nur schwer anwenden lassen. Für sensiblere Kategorien sollen strengere Kontrollen gelten. Xanh forderte eine kontrollierte Registrierung von medizinischen Ernährungsprodukten, Lebensmitteln für Kleinkinder und Produkten mit gesundheitsbezogenen Empfehlungen. Zugleich sollten Krankenhäuser angemeldete Ernährungsprodukte unter ärztlicher Aufsicht verwenden können, ohne doppelte Verfahren durchlaufen zu müssen.

Erneuerungsvorschläge zeigen das Ausmaß des Aufwands

Lan erklärte, dass die Entwurfsfassung eine Gültigkeitsdauer von fünf Jahren für Registrierungsbescheinigungen zur Produktdeklaration vorsieht. Die Verlängerung soll automatisch über das Lebensmittelsicherheits-Informationssystem erfolgen. Unternehmen könnten die Produktion und den Verkauf während der Einreichung ihrer elektronischen Unterlagen fortsetzen.

Die Abgeordnete aus Ho-Chi-Minh-Stadt, Phạm Khánh Phong Lan, äußerte andere Bedenken wegen einer Wiederholung der Verfahren nach 24 Monaten. Seit Inkrafttreten des Dekrets 15/2018/NĐ-CP habe die Stadt mehr als 300.000 selbst deklarierte Produkte erfasst. Eine allgemeine Pflicht zur erneuten Einreichung wäre daher mit erheblichem Aufwand verbunden.

Mẫn schlug eine automatische Online-Verlängerung für geeignete Einträge vor, ohne neuen Antrag oder Eingangsgebühr, sofern sich nichts geändert hat, was eine Prüfung erfordert. Zudem soll die Bestätigung des Eingangs einer Meldung als Nachweis für spätere Kontrollen dienen und nicht Voraussetzung dafür sein, dass ein Produkt in Verkehr gebracht werden darf. Eine verpflichtende Registrierung solle auf Produkte mit tatsächlich hohem Risiko beschränkt sein; zugleich müsse es Schutzvorkehrungen gegen Interessenkonflikte bei Zulassungen und Zertifizierungen geben.

Bei Schul- und Krankenhausessen müssen Verantwortliche namentlich benannt sein

Die Abgeordnete aus Hanoi, Nguyễn Thị Thu Dung, schlug vor, die Verantwortung von Schulleitungen und Krankenhausleitungen gesetzlich festzuschreiben, insbesondere ihre Pflichten bei der Auswahl und Überwachung von Essenslieferanten. In einer einzigen Küche können viele Menschen gleichzeitig versorgt werden. Versagt ein Lieferant, ist rasches Handeln besonders wichtig, wenn Kinder, Patienten oder ältere Menschen auf das Essen angewiesen sind.

Dung will, dass Lieferverträge Pflichten zur Rückverfolgung von Zutaten, zur Aufbewahrung von Lebensmittelproben, zu Lebensmittelkontrollen, zur Meldung von Vorfällen, zur Zusammenarbeit mit Ermittlern und zur Zahlung von Entschädigungen festlegen. Aufbewahrte Proben liefern Ermittlern Lebensmittel aus der betreffenden Mahlzeit, die sie im Krankheitsfall untersuchen können.

Mẫn sagte, bei einigen Untersuchungen zu Lebensmittelvergiftungen in Schulen seien die Ursachen zu langsam festgestellt worden, wodurch wertvolle Zeit für die Reaktion verloren gegangen sei. Nach seinem Vorschlag müsste innerhalb von zwei bis sechs Stunden nach Feststellung eines größeren Vergiftungsfalls eine Systemwarnung erfolgen. Diese Warnung würde die Reaktion in Gang setzen, während Ermittler die Ursache feststellen.

Laborkapazitäten und Personal vor Ort sind entscheidend dafür, dass diese Frist sinnvoll ist. Mẫn hinterfragte, ob die Testkapazitäten ausreichend geprüft worden seien und ob die Gemeinden über genügend Personal und Fachwissen verfügten. Außerdem forderte er einen klaren Finanzierungs- und Investitionsplan für das geplante Datensystem, das rund 1,6 Billionen VND kosten soll.

Lan erklärte, zu den Vorbereitungen gehörten die Neuorganisation der zuständigen Stellen und die Zuweisung von Fachpersonal auf Gemeindeebene. Die Prüfung des Ausschusses forderte dennoch, bei den Umsetzungsvorgaben Unterschiede bei der Personalausstattung, der Ausrüstung und den Testkapazitäten vor Ort zu berücksichtigen.

Für Online-Händler, Liefer-Apps und Werbetreibende gelten neue Pflichten

Lebensmittelhändler im Internet müssten Produktinformationen veröffentlichen und relevante Unterlagen bereitstellen, darunter Registrierungsbescheinigungen oder Deklarationsunterlagen. Wo dies zutrifft, wäre außerdem ein Nachweis erforderlich, dass die Werbeinhalte genehmigt wurden.

Elektronische Marktplätze und soziale Medien, die den Lebensmittelhandel unterstützen, müssten Verfahren zur Überprüfung von Inhalten einführen und vor dem Einstellen einzelner Produkte die gesetzlich vorgeschriebenen Unterlagen der Verkäufer anfordern. Diese Pflichten würden Kontrollen an der Stelle ermöglichen, an der Verbraucher auf Lebensmittelwerbung und Verkaufsseiten stoßen.

Dung schlug zusätzliche Anforderungen für Liefer-Apps vor: Sie sollen die Identität und den Compliance-Status des Lebensmittelbetriebs anzeigen, Bestelldaten aufbewahren, Warnungen entgegennehmen und Angebote von Betrieben aussetzen, gegen die Vollstreckungsmaßnahmen verhängt wurden. Außerdem forderte sie Vorschriften zu Hygiene, Lieferzeiten und geeigneten Transporttemperaturen.

Xanh verwies auf den Werbefall um das Kera-Gemüsebonbon aus dem Jahr 2025, bei dem übertriebene Behauptungen durch Livestreams von Prominenten verbreitet wurden. Sie forderte konkrete Pflichten für Werbetreibende, Influencer und Plattformen, darunter die Aufbewahrung von Verkäufer- und Werbeunterlagen, das Entfernen oder Verbergen von Inhalten bei entsprechenden Anhaltspunkten und die Sicherung von Beweismitteln für Durchsetzungsmaßnahmen.

Mẫn schlug klarere Entschädigungspflichten für den Online-Lebensmittelhandel vor, einschließlich einer gesamtschuldnerischen Haftung, wenn die gesetzlichen Voraussetzungen erfüllt sind. Eine solche Regel würde es ermöglichen, dass mehr als ein verantwortlicher Beteiligter gemeinsam für die Entschädigung von Menschen haftet, die durch unsichere Produkte zu Schaden gekommen sind.

Ein Produkt von den Zutaten bis zum Rückruf zurückverfolgen

Lan erklärte, die geplante Datenbank solle Aufzeichnungen zur Einhaltung von Vorschriften und zu Verstößen von Unternehmen enthalten. Damit könnten Aufsichtsbehörden die Häufigkeit von Kontrollen anpassen, Warnungen ausgeben und unsichere Lebensmittel zurückrufen. Dung schlug den Grundsatz vor, Informationen nur einmal zu melden, damit mehrere Behörden sie nutzen können. Dafür sollten Betriebe und Produkte eindeutige Kennungen erhalten.

Xanh forderte, auch einzelne Chargen mit Kennungen zu versehen. Eine Charge umfasst gemeinsam hergestellte Produkte und ermöglicht es Ermittlern, betroffene Waren über Hersteller, Importeure, Händler und Geschäfte hinweg zurückzuverfolgen. Sie schlug einen Zeitplan für eine verpflichtende elektronische Rückverfolgbarkeit von Produkten mit höherem Risiko sowie klare Pflichten und Fristen für die Aktualisierung der Aufzeichnungen vor.

Dung forderte zudem eine getrennte Behandlung öffentlicher Informationen, behördlicher Aufzeichnungen, personenbezogener Daten und Geschäftsgeheimnisse. Der Ausschuss schlug vor, Verbrauchern ein Recht auf Informationen über die Herkunft von Lebensmitteln einzuräumen und zugleich klarere Anforderungen an die Kennzeichnung, das Umverpacken von Lebensmitteln für den Einzelhandel, die Aufbewahrung von Rückverfolgbarkeitsdaten und den Rückruf von Produkten festzulegen.

Die Vorschläge zur Lieferkette reichen bis zu den Zutaten zurück. Dazu gehören Kontrollen von Rückständen aus Tierarzneimitteln, Pestiziden und Verunreinigungen nach der Ernte, dem Fang, dem Sammeln und der Schlachtung. Hà sagte, im Entwurf müssten der Pflanzenbau und die Tierhaltung noch umfassender geregelt werden. Der Ausschuss forderte außerdem eine sorgfältige Prüfung des Umfangs und der gesundheitlichen Auswirkungen einer verpflichtenden Anreicherung mit Mikronährstoffen, also der Zugabe bestimmter Vitamine oder Mineralstoffe zu Lebensmitteln.

Strengere Strafen mit Schutzvorkehrungen für gesetzestreue Unternehmen

Mẫn nannte große Fälle von gefälschter Milch und gefälschten Nahrungsergänzungsmitteln als Beispiele für Produkte, die durch Lücken in der Aufsicht gelangt seien. Xanh verwies auf einen Fall mit Milchpulver und 573 Produktetiketten, der das Ausmaß der Rückverfolgungs- und Durchsetzungsaufgabe verdeutliche.

Der Ausschuss schlug vor, die öffentliche Bekanntgabe von Verstößen sowie den vorübergehenden oder dauerhaften Entzug von Lizenzen zu prüfen. Mẫn forderte vorübergehende oder dauerhafte Tätigkeitsverbote für Verantwortliche besonders schwerer vorsätzlicher Verstöße. Ein Regelverstoß müsse teurer sein als die Einhaltung der Vorschriften, sagte er.

Die Abgeordnete Nguyễn Thị Mai Thoa forderte präzise gesetzliche Grundlagen für das Versiegeln von Lebensmitteln oder die Aussetzung von Verkauf und Werbung. Solche Maßnahmen sollten ihrer Ansicht nach ergriffen werden, wenn Tests verbotene Stoffe oder gefährliche Verunreinigungen nachweisen oder wenn Beweise einen Betrieb unmittelbar mit einer akuten Lebensmittelvergiftung in Verbindung bringen. Außerdem forderte sie Entschädigungen nach dem Staatshaftungsrecht, wenn rechtswidrige Präventivmaßnahmen Schäden verursachen.

Mehrere frühere Entwicklungen bilden den Hintergrund der Debatte vom Oktober:

• 2018: Das Dekret 15/2018/NĐ-CP führte für viele gewöhnliche Lebensmittel die Selbstdeklaration ein.
• 2025: Der Werbefall um das Kera-Gemüsebonbon wurde als Beispiel für die Forderung nach strengeren Kontrollen von Werbung und Influencern angeführt.
• Am Morgen des 24. Oktober 2026 stellte Lan den überarbeiteten Gesetzentwurf vor; Nguyễn Thanh Hải präsentierte die Prüfung des Ausschusses.
• Am Nachmittag des 24. Oktober 2026 berieten die Parlamentsgruppen über Zuständigkeiten, Registrierungen, Kontrollen, Gemeinschaftsküchen und den Online-Lebensmittelhandel.

Die zentrale Frage hinter diesen Vorschlägen ist, wie sich wiederholte Einreichungen vermeiden lassen, während mehr Aufwand in Tests, Rückverfolgung und schnelles Eingreifen fließt. Die Abgeordneten streben ein System an, in dem regelkonforme Unternehmen weniger unnötige Verfahren durchlaufen müssen, unsichere Produkte rasch Maßnahmen auslösen und eine benannte Behörde für jeden Schritt verantwortlich ist.

Die wichtigsten Punkte

• Mẫn will die wichtigsten Reformen und Umsetzungsfristen im Gesetz festschreiben; 32 von 74 Artikeln des Entwurfs erfordern weitere Regelungen.
• Das Gesundheitsministerium soll die Lebensmittelsicherheitsaufsicht führen. Die Abgeordneten fordern klarere Zuständigkeiten zwischen Ministerien, Provinzen und Gemeinden.
• Zu den Vorschlägen gehören Warnmeldungen innerhalb von zwei bis sechs Stunden nach Feststellung einer massenhaften Lebensmittelvergiftung sowie ausdrücklich geregelte Pflichten von Schul- und Krankenhausleitungen.
• Kontrollpläne sollen sich bei der Festlegung der Prüftiefe an Produktrisiken, Testergebnissen und bisherigen Aufzeichnungen zur Regelkonformität der Unternehmen orientieren.
• Für Online-Plattformen, Werbetreibende und Lieferdienste könnten strengere Anforderungen an Dokumentation, Rückverfolgbarkeit und Reaktion gelten.
• Finanzierung, Labore, Fachpersonal und durchsetzbare Strafen sind zentrale Voraussetzungen dafür, dass das überarbeitete System funktioniert.