Vietnamischer Abgeordneter schlägt Mindestalter von 21 Jahren für Tabak vor, während das Parlament weitere Rauchbeschränkungen prüft

Drei zusätzliche Jahre im Zentrum der Tabakdebatte in Vietnam

Vietnam sollte das Mindestalter für den Kauf und Konsum von Tabak von 18 auf 21 Jahre anheben. Das schlug der Abgeordnete Nguyen Hai Long am 21. Oktober vor. Er verwies auf Zahlen des Gesundheitsministeriums, denen zufolge die Raucherquote unter jungen Männern beim Übergang ins Erwachsenenalter stark steigt. Laut der während der Debatte angeführten STEPS-Erhebung von 2021 rauchten 5,46 % der Männer im Alter von 15 bis 19 Jahren, verglichen mit 32,6 % der 20- bis 24-Jährigen.

Long, der Da Nang vertritt und hauptamtliches Mitglied des Ausschusses für Abgeordnetenangelegenheiten der Nationalversammlung ist, argumentierte, das Gesetz lasse junge Menschen gerade dann ungeschützt, wenn sie von zu Hause ausziehen, ein Studium beginnen oder ihr erstes Gehalt verdienen. Die Raucherquote in der älteren Gruppe lag fast sechsmal so hoch wie in der jüngeren, ein Unterschied von 27,14 Prozentpunkten.

Der Vorschlag kam während der Beratungen über Änderungen des Gesetzes zur Prävention und Bekämpfung von Tabakschäden auf. Das umfassendere Maßnahmenpaket würde den Online-Verkauf einschränken, Tabakauslagen in Geschäften verbieten, Gesundheitswarnungen vergrößern und Rauchverbote ausweiten. Andere Abgeordnete forderten Schutz für Beschäftigte, die Raucher zur Rede stellen, sowie ein dauerhaftes Verkaufsverbot für Menschen, die ab dem 1. Januar 2010 geboren wurden.

Die Anhebung des Mindestalters ist weiterhin eine Empfehlung eines Abgeordneten und keine beschlossene Änderung. Der den Abgeordneten vorgelegte Entwurf behielt die Altersgrenze von 18 Jahren bei. Weitere Beratungen waren für den 9. November angesetzt; über die Verabschiedung sollte vor Ende der Parlamentssitzung beraten werden.

Für Händler geht es bei der Debatte darum, wen sie bedienen dürfen und wie sie das Alter überprüfen müssen. Für Cafés, Krankenhäuser und Schulen geht es darum, ob Beschäftigte Rauchverbote durchsetzen können, ohne Drohungen oder Gewalt ausgesetzt zu sein.

Warum Long Schutz über das 18. Lebensjahr hinaus will

Long beschrieb den Übergang nach der Sekundarschule als eine Zeit, in der mehrere Schutzmechanismen zugleich schwächer werden. Vor dem 18. Lebensjahr leben viele Jugendliche bei ihren Eltern, haben wenig eigenes Geld und stehen noch unter schulischer Aufsicht. Studium, Beruf und eine eigene Unterkunft bringen mehr Freiheit, neue Freunde und einen leichteren Zugang zu Zigaretten.

Etwa die Hälfte der männlichen täglichen Raucher habe im Alter von 19 Jahren oder später mit dem Rauchen begonnen, sagte Long unter Berufung auf die angeführten Zahlen. Außerdem verwies er auf eine Erhebung aus dem Jahr 2024 unter mehr als 1.000 Studierenden der Phenikaa-Universität, der zufolge rauchende Freunde mit einem 7,6-fach höheren Risiko zu rauchen verbunden waren.

Die vorgeschlagene Altersgrenze würde drei Jahre hinzufügen, in denen Geschäfte diesen jungen Erwachsenen Tabak nicht legal verkaufen dürften. Long argumentierte, wer in dieser Zeit vom Einstieg abgehalten werde, habe bessere Chancen, sich keine dauerhafte Gewohnheit anzueignen.

Nguyen Hai Long, der Abgeordnete aus Da Nang, der sich für die Änderung einsetzt, erläuterte seine Beweggründe während der Parlamentsdebatte:

„Junge Menschen, die bis zum Alter von 21 Jahren nicht mit dem Rauchen angefangen haben, werden größtenteils ihr Leben lang nie rauchen“, sagte er.

Long führte Zahlen an, denen zufolge etwa 95 % der Raucher in den Vereinigten Staaten vor dem 21. Lebensjahr angefangen hätten, während fast 95 % in Singapur vor diesem Alter ihre erste Zigarette probiert hätten. Mindestens 15 Länder hätten ein Mindestalter für Tabak von 21 Jahren eingeführt, darunter Singapur, wo die Altersgrenze für Tabak höher liegt als das Mindestalter von 18 Jahren für Alkohol.

Was die im Parlament angeführte Forschung nahelegt

Ein Modell des US-amerikanischen Institute of Medicine aus dem Jahr 2015 lieferte Long ein weiteres Argument dafür, 21 statt einer niedrigeren Altersgrenze zu wählen. Es schätzte den Rückgang der Raucherquote bei einem Mindestalter von 19 Jahren auf 3 %, bei 21 Jahren auf 12 % und bei 25 Jahren auf 16 %. Der für 21 Jahre prognostizierte Rückgang war viermal so hoch wie der für 19 Jahre geschätzte.

Diese Zahlen beschreiben modellierte Auswirkungen unterschiedlicher Altersregelungen. Long verwies außerdem auf einen Rückgang des Zigarettenverkaufs um 12,4 % nach der Einführung der Regelung in Gebieten mit einem hohen Anteil von Menschen unter 21 Jahren. Verkaufszahlen messen Käufe, während die Raucherquote angibt, wie viele Menschen rauchen. Die beiden Werte beschreiben also unterschiedliche Veränderungen.

Nikotinabhängigkeit erklärt mit, warum sich die Abgeordneten darauf konzentrieren, den Einstieg ins Rauchen zu verhindern. Abhängigkeit bedeutet, dass jemand ein starkes Bedürfnis entwickelt, eine Substanz weiter zu konsumieren, und Schwierigkeiten haben kann, damit aufzuhören. In der Debatte angeführte US-Forschungsdaten bezifferten die lebenslange Nikotinabhängigkeit unter Menschen, die geraucht hatten, auf 67,5 %. Bei Alkohol lag der entsprechende Anteil unter denjenigen, die Alkohol getrunken hatten, bei 22,7 %.

Eine zusammen mit dieser Forschung angeführte kanadische Studie ergab, dass viele Menschen 30 oder mehr Versuche brauchten, um erfolgreich aufzuhören. Longs Argument verknüpft diese Schwierigkeiten mit den Zahlen zum Alter: Ein verzögerter Zugang könnte manche junge Menschen davor bewahren, eine Gewohnheit zu entwickeln, die sie später nur schwer ablegen können.

Geschäfte sollen das Alter prüfen und Auslagen entfernen

Gesundheitsministerin Dao Hong Lan stellte Regierungsvorschläge vor, den Verkauf von Tabak über E-Commerce-Plattformen und andere elektronische Kanäle zu verbieten. Die Regierung erklärte, bei Online-Transaktionen sei es schwierig, das Alter eines Käufers zu überprüfen, was das Risiko erhöhe, Tabak an unter 18-Jährige zu verkaufen.

Long unterstützte die Verpflichtung für Verkäufer, Ausweiskarten oder elektronische Identitätsnachweise über VNeID, Vietnams digitales Identitätssystem, zu überprüfen. Auch der Ausschuss für Kultur und Soziales der Nationalversammlung befürwortete, Verkäufern zu erlauben, Kunden abzuweisen, die ihr Mindestalter nicht nachweisen konnten. Der Abgeordnete Pham Trong Nhan wollte daraus eine Pflicht machen, wenn ein Verkauf nicht den gesetzlichen Voraussetzungen entspricht.

Der Ausschuss erklärte, bei Alterskontrollen dürften nur die erforderlichen personenbezogenen Daten erhoben werden und die Datenschutzgesetze müssten eingehalten werden. Kunden müssten also ihre Kaufberechtigung nachweisen können, ohne einem Geschäft unnötige persönliche Angaben zu machen.

Die Regierungsvorschläge würden außerdem Tabakauslagen in Groß- und Einzelhandelsgeschäften untersagen, einschließlich Verpackungen, Abbildungen und markentypischer Kennzeichen. Die geltenden Regeln verbieten Werbung, erlauben Verkäufern aber, bis zu eine Packung oder eine Stange jeder Marke auszustellen. Die Regierung argumentierte, sichtbare Produkte, Beleuchtung und Ladeneinrichtungen könnten Tabak indirekt bewerben.

Der Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, forderte klare Abgrenzungen zwischen verbotenen Auslagen, Direktmarketing, Preisinformationen und zulässigen Handelsnamen. Außerdem verlangte er praxistaugliche Regeln für Duty-free-Geschäfte, Flughäfen und Grenzgebiete. Geschlossene Schränke könnten die Produkte verbergen, doch Unternehmen bräuchten genaue Vorgaben dazu, was weiterhin erlaubt wäre.

Größere Warnhinweise und klarere Regeln für neuere Produkte

Der Ausschuss für Kultur und Soziales empfahl Gesundheitswarnungen, die mindestens 85 % der beiden Hauptflächen von Zigarettenpackungen und -stangen bedecken, mit einem möglichen Zeitplan für eine Ausweitung auf 100 %. Derzeit liegt der Mindestanteil bei 50 %. Eine Anhebung auf 85 % würde die für Warnhinweise vorgesehene Fläche auf jeder Hauptseite um 35 Prozentpunkte vergrößern.

Die Abgeordneten Le Van Kham und Nguyen Thi Viet Nga unterstützten größere Warnhinweise. Kham wollte, dass ein Zeitplan im Gesetz festgeschrieben wird, während Nga eine angemessene Übergangsfrist forderte. Zu den Vorschlägen gehörten auch wechselnde Warnmotive und zusätzliche Informationen zu einem Unterstützungsangebot für Menschen, die mit dem Rauchen aufhören möchten.

Der Ausschuss wollte Warnhinweise direkt auf die Verpackungen drucken lassen. Damit sollte Fällen begegnet werden, in denen Aufkleber verwendet wurden oder Steuerbanderolen einen großen Teil der Botschaft verdeckten. Größere Warnhinweise sollten daher von Regeln begleitet werden, die ihre Sichtbarkeit gewährleisten.

Die Änderungen würden außerdem die Kontrollen im Rahmen des Beschlusses 173/2024 der Nationalversammlung konkretisieren, der E-Zigaretten und Tabakerhitzer ab 2025 verbietet. Vorgeschlagene Bestimmungen betreffen Herstellung, Verkauf, Besitz, Transport und grenzüberschreitenden Handel sowie Geräte, lose Bestandteile und Flüssigkeiten. Den Behörden ist es bislang schwergefallen, Sendungen mit separat verschickten Teilen und Flüssigkeiten zu ahnden.

In ihrer Vorlage verwies die Regierung auf das Bach-Mai-Krankenhaus in Hanoi, das in den 22 Monaten vor dem Verbot 120 Notfälle im Zusammenhang mit diesen Produkten registriert hatte, danach dagegen etwa ein bis zwei pro Monat. Der frühere Gesamtwert entspricht durchschnittlich rund 5,5 Fällen im Monat.

Der Abgeordnete Pham Trong Nhan forderte umfassende Einschränkungen für E-Zigaretten, Tabakerhitzer, Nikotinbeutel, Shisha und neue Nikotinprodukte. Die Abgeordneten To Huy Vu und Dao Chi Nghia verlangten präzise Definitionen und klare Ausnahmen für legitime Forschung, Tests und Prüfungen, insbesondere wenn Bestandteile auch anderen legalen Zwecken dienen.

Ein Übergriff in einem Café zeigt das Durchsetzungsproblem

Nguyen Van Ngoc, Abgeordneter für Lam Dong, verwies auf einen Übergriff vom 17. September 2025 in einem Café im Wohngebiet Times City in Hanoi. Einer Schilderung Ngocs zufolge erinnerte eine Kassiererin eine Gruppe dreimal daran, dass Rauchen verboten sei. Daraufhin habe sie ein Begleiter eines Kunden geschlagen und zu Boden gestoßen.

Ngoc sagte, ein Gericht habe eine Freiheitsstrafe von 24 Monaten für denjenigen bestätigt, der die Störung angeführt habe. Er nutzte den Fall, um zu argumentieren, dass Beschäftigte, die Rauchverbote durchsetzen, ausdrücklich gesetzlich geschützt werden und zuverlässig Hilfe erhalten müssten.

Betreiber von Orten, an denen Rauchen verboten ist, müssen Kontrollen organisieren und die Einhaltung der Regeln fördern. Cafébetreiber, Restaurantmanager, Sicherheitskräfte in Krankenhäusern und Schulleiter können jedoch in der Regel keine Bußgelder verhängen. Ngoc zufolge drohen den Verantwortlichen selbst Geldbußen von 3 Millionen bis 5 Millionen VND, wenn sie ihren Pflichten nicht nachkommen.

Sein Vorschlag würde Drohungen, Behinderungen, Vergeltungsmaßnahmen, Beleidigungen und körperliche Angriffe gegen Personen verbieten, die Raucher an die Regeln erinnern oder Verstöße melden. Verantwortliche dürften verlangen, dass das Rauchen beendet wird, Bilder aufnehmen, Vorfälle dokumentieren und Fälle an die Polizei auf Gemeindeebene oder eine andere zuständige Behörde weiterleiten. Die Polizei müsste solche Meldungen entgegennehmen und zeitnah bearbeiten.

Ngoc verlangte zudem höhere Strafen für das Rauchen an verbotenen Orten. Er verwies auf das Dekret 90/2026/ND-CP, dem zufolge für herkömmliche Zigaretten Geldbußen von 200.000 bis 500.000 VND gelten, gegenüber 3 Millionen bis 5 Millionen VND für die Nutzung von E-Zigaretten oder Tabakerhitzern. Bei Verstößen in Schulen, Gesundheitseinrichtungen und an Orten für Kinder sowie bei wiederholten Verstößen oder Widerstand gegen Personen, die die Regeln durchsetzen, sollten die Strafen seiner Ansicht nach strenger ausfallen.

Rauchverbote könnten auf weitere Orte ausgeweitet werden

Tran Thanh Man unterstützte einen schrittweisen Übergang zu vollständig rauchfreien Innenräumen in Einrichtungen, in denen derzeit ausgewiesene Raucherbereiche zulässig sind. Zu den besprochenen Kategorien gehörten Hotels, Bars, Karaoke-Lokale, Nachtclubs und Restaurants. Auch Schiffe und Züge sollten in die Liste der öffentlichen Verkehrsmittel aufgenommen werden, für die umfassende Verbote gelten.

Man forderte einen klaren Zeitplan für die Umsetzung, angemessene Übergangsfristen und Unterstützung, damit sich Unternehmen anpassen können. Außerdem sprach er sich für eine einheitliche Durchsetzung und eine Prüfung internationaler Praktiken aus, darunter die Strafen in Singapur für das achtlose Wegwerfen von Zigarettenstummeln.

Ngoc wies auf ein weiteres praktisches Problem hin: Manche Menschen gingen zum Rauchen direkt vor die Tore von Schulen und Krankenhäusern, nachdem ihnen das Rauchen auf dem Gelände untersagt worden war. Er schlug vor, die Verbote auf den betreffenden Grundstücken beizubehalten und sie gemäß den Regierungsvorschriften auf Sperrzonen rund um die Eingänge auszuweiten.

Die örtlichen Behörden würden sich mit Schulen, Krankenhäusern, Bahnhöfen, Märkten und Parks abstimmen, um außerhalb der Grundstücke und Eingangsbereiche ausgewiesene Raucherstellen einzurichten. Diese sollten mit Schildern und Behältern für Zigarettenabfälle ausgestattet sein. Ngoc schlug außerdem vor, wiederholte Verstöße gegen Rauchverbote bei der jährlichen Leistungsbewertung von Führungskräften und Beschäftigten im öffentlichen Dienst zu berücksichtigen.

Ein separater Vorschlag würde eine Generation lebenslang erfassen

Pham Trong Nhan, Abgeordneter für Ho-Chi-Minh-Stadt, schlug vor, ein Verkaufs- oder Abgabeverbot für Tabak an Menschen zu prüfen, die am oder nach dem 1. Januar 2010 geboren wurden. Anders als Longs Altersgrenze, die Menschen irgendwann erreichen würden, gälte eine Geburtsdatumsregelung weiterhin für dieselbe Gruppe, auch wenn deren Mitglieder älter werden.

Nhan sagte, das Gesundheitsministerium habe die Option als potenziell geeignet bewertet, 6,55 Millionen Männer davor zu bewahren, abhängig zu werden. 20 von 23 Regierungsmitgliedern hätten sie unterstützt. Er fragte, warum sie im Entwurf fehle, und forderte, die Folgenabschätzung vor der Plenardebatte zu veröffentlichen.

Sein Vorschlag würde zunächst Verkäufer, Lieferanten und Menschen in den Blick nehmen, die Tabak für andere kaufen, statt die Konsumenten zu bestrafen. Zugleich sollte es Unterstützung beim Aufhören geben. Falls eine sofortige Einführung nicht praktikabel sei, solle die Regelung spätestens 2030 in Kraft treten.

Nhan verwies außerdem auf geschätzte tabakbedingte Verluste von 108,7 Billionen VND im Jahr 2022 und Tabaksteuereinnahmen von 19,3 Billionen VND im Jahr 2021. Die Zahlen beziehen sich auf unterschiedliche Jahre, verdeutlichen zusammen aber das Ausmaß der gesundheitlichen und wirtschaftlichen Kosten, die die Abgeordneten gegen die Einnahmen abwägen.

Der Zeitplan und die Betroffenen

In ihrer Vorlage zitierte die Regierung die STEPS-Erhebung von 2021, der zufolge 20,8 % der Erwachsenen rauchten, darunter 41,1 % der Männer und 0,6 % der Frauen. Das entspricht etwa 15,8 Millionen Menschen. Schätzungen zufolge verursacht Tabak in Vietnam jährlich mehr als 100.000 Todesfälle, darunter auch Todesfälle infolge des Passivrauchens.

Die Vorschläge greifen mehrere Aspekte des Problems auf: den Zugang für junge Erwachsene, die Sichtbarkeit in Geschäften, die Abhängigkeit bereits Rauchender und die Belastung durch Rauch in gemeinsam genutzten Räumen. Die praktischen Auswirkungen hängen vom endgültigen Wortlaut und von klaren Zuständigkeiten für Verkäufer, Verantwortliche und Polizei ab.

Die besprochenen Daten umfassen sowohl das Gesetzgebungsverfahren als auch die vorgeschlagenen Umsetzungsschritte:

• 2024: Die Nationalversammlung verabschiedete den Beschluss 173/2024, der ab 2025 ein Verbot von E-Zigaretten und Tabakerhitzern vorsieht.
• 21. Oktober: Die Abgeordneten berieten über Änderungen des Tabakgesetzes, darunter Longs Vorschlag, das Mindestalter auf 21 Jahre anzuheben.
• 9. November: Weitere Beratungen waren angesetzt; über die Verabschiedung sollte bis zum Ende der Sitzung beraten werden.
• 1. März 2027: Nach dem vorgeschlagenen Zeitplan würden überarbeitete Bestimmungen zur Raucherentwöhnung in Kraft treten.
• 1. Juli 2027: Das geänderte Gesetz würde in Kraft treten, sofern es nach dem vorgeschlagenen Zeitplan verabschiedet wird.
• 1. Januar 2028: Anforderungen zur Veröffentlichung von Standards für bestimmte Produkte, darunter Zigarren und Schnitttabak, würden gelten.
• 2030: Nhan schlug dieses Jahr als spätesten Beginn für eine mögliche Beschränkung auf Grundlage des Geburtsdatums vor.

Für junge Erwachsene geht es vor allem um die Frage, ob der gesetzliche Zugang mit 18 Jahren bestehen bleibt oder auf 21 Jahre angehoben wird. Für Menschen, die bereits rauchen, forderten die Abgeordneten außerdem Unterstützung beim Aufhören. Für Beschäftigte, die Verbote durchsetzen sollen, würden die vorgeschlagenen Schutzmaßnahmen die Hilfe durch Behörden zu einem festen Bestandteil des Verfahrens machen, statt sie mit Konfrontationen allein zu lassen.

Die wichtigsten Punkte

• Nguyen Hai Long schlug vor, das Mindestalter für den Kauf und Konsum von Tabak in Vietnam von 18 auf 21 Jahre anzuheben.
• Im Parlament angeführte Zahlen des Gesundheitsministeriums bezifferten die Raucherquote unter Männern im Alter von 15 bis 19 Jahren auf 5,46 % und unter den 20- bis 24-Jährigen auf 32,6 %.
• Die umfassenderen Änderungen würden den Online-Verkauf und Auslagen in Geschäften einschränken, die Alterskontrollen verschärfen und Warnhinweise auf Verpackungen vergrößern.
• Abgeordnete forderten Schutz für Personen, die Rauchverbote durchsetzen, sowie klarere Verfahren für die Unterstützung durch die Polizei.
• Ein separater Vorschlag würde die Abgabe von Tabak an Menschen beschränken, die ab dem 1. Januar 2010 geboren wurden.
• Die Änderungen wurden weiterhin im Parlament beraten; weitere Beratungen waren für den 9. November angesetzt.