Indonesien geht wegen Waldbränden gegen acht Unternehmen vor: Landrechte für 42.000 Hektar betroffen

Acht Unternehmen müssen sich wegen Bränden und Smog in Indonesien auf Maßnahmen einstellen

Indonesien will acht Unternehmen, die mit Wald- und Flächenbränden in Verbindung stehen, Landrechte für insgesamt mehr als 42.000 Hektar entziehen oder vorenthalten. Drei weitere Unternehmen, deren Konzessionen mehr als 11.000 Hektar umfassen, werden überprüft. Die Maßnahmen richten sich gegen Unternehmen in Kalimantan, dem indonesischen Teil Borneos. Der Rauch der schwersten Brände des Landes seit elf Jahren breitet sich über Landesgrenzen hinweg aus.

Landwirtschaftsminister Nusron Wahid sagte, drei Unternehmen würden ihre Nutzungsrechte vollständig verlieren, weil ihre Konzessionen wiederholt von Bränden betroffen gewesen seien, mehr als die Hälfte ihrer Flächen abgebrannt sei und es an geeigneter Ausrüstung und Infrastruktur gefehlt habe, um weitere Brände zu verhindern oder einzudämmen.

Die übrigen Maßnahmen unterscheiden sich je nach Lage des Unternehmens: Einem Unternehmen droht ein teilweiser Entzug der Rechte, ein weiteres verliert nach deren Ablauf den Zugang zu seinem Land, und drei Unternehmen werden abgelehnte Anträge auf Landrechte erhalten. Damit müssen acht Unternehmen mit Maßnahmen rechnen, während drei weitere noch überprüft werden.

Die Ankündigung erfolgt vor dem Hintergrund einer zunehmenden Gesundheitskrise. Nach Angaben des Gesundheitsministeriums wurden bis zum 2. November in sieben indonesischen Provinzen mehr als 400.000 Fälle akuter Atemwegsinfektionen registriert. Auch Singapur hat Vertreter von Unternehmen einbestellt, die an seiner Börse notiert sind und deren Plantagen in Indonesien im Verdacht stehen, von Bränden betroffen zu sein.

Die Kriminalabteilung der Nationalpolizei, bekannt als Bareskrim, empfahl Maßnahmen gegen elf Unternehmen. Das indonesische Ministerium für Agrarangelegenheiten und Raumplanung sowie die Nationale Landbehörde, gemeinsam als ATR/BPN bekannt, ordneten die Unternehmen nach einer Prüfung ihrer Landrechte, ihrer Brandvorgeschichte und ihrer Präventionsmaßnahmen anschließend fünf Kategorien zu.

Was der Verlust von HGU-Rechten für ein Unternehmen bedeutet

HGU steht für Hak Guna Usaha und bezeichnet das gesetzliche Recht, eine bestimmte Landfläche landwirtschaftlich zu nutzen. Für ein Plantagenunternehmen berechtigt es dazu, das Land für die landwirtschaftliche Produktion zu nutzen. Durch den Entzug entfällt diese Berechtigung für die gesamte Konzession oder einen Teil davon.

Eine Betriebsgenehmigung für eine Plantage und HGU-Rechte erfüllen unterschiedliche Zwecke. Die Betriebsgenehmigung erlaubt die gewerbliche Tätigkeit, während HGU das Recht zur Bewirtschaftung des Landes selbst betrifft. Drei Unternehmen in diesem Fall besitzen bereits Betriebsgenehmigungen, haben aber noch keine HGU-Rechte erhalten. Die Regierung will daher die Landrechte verweigern, statt bereits erteilte Rechte aufzuheben.

Nusron sagte, das Ministerium werde außerdem dem Innenministerium und den zuständigen Kommunalverwaltungen empfehlen, die Betriebsgenehmigungen dieser Unternehmen zu überprüfen. In den meisten Beschreibungen wurden sie als Plantagengenehmigungen bezeichnet, in einem Fall jedoch als Bergbaugenehmigungen. Die Regierung machte keine Angaben zu den angebauten Pflanzen oder den jeweiligen Plantagentypen.

Koordinierungsminister für Politik- und Sicherheitsfragen Dudung Abdurachman sagte, Unternehmen blieben für die Verhinderung von Umweltschäden verantwortlich, auch wenn sie staatliche Genehmigungen besäßen. Verstöße könnten zur Aussetzung oder zum Entzug der Genehmigungen führen, warnte er.

Dudung erläuterte die Haltung der Regierung auf der Pressekonferenz in Jakarta:

„Bei Verstößen darf es keine Toleranz, keine bevorzugte Behandlung von Unternehmen und niemanden geben, der über dem Gesetz steht“, sagte Dudung.

Drei Unternehmen droht der vollständige Entzug ihrer Konzessionen

PT MIB in Banjar, Süd-Kalimantan, PT RKA in Melawi, West-Kalimantan, und PT SKM in Ketapang, West-Kalimantan, droht der vollständige Entzug ihrer HGU-Rechte. PT MIB wurde in der Unternehmensliste auch als PT NMIB bezeichnet.

Die Konzessionen umfassen den Angaben zufolge etwa 4.000 Hektar bei PT MIB, 11.000 Hektar bei PT RKA und 7.000 Hektar bei PT SKM. Zusammen ergibt das rund 22.000 Hektar oder 220 Quadratkilometer.

Nusron sagte, in den drei Unternehmen habe es wiederholt gebrannt; mehr als 50 Prozent ihrer Konzessionsflächen seien abgebrannt. Zudem fehle es an ausreichenden Anlagen und Infrastruktur, um Brandschäden vorauszusehen und zu begrenzen. Als Gründe nannte die Regierung somit sowohl das Ausmaß der verbrannten Flächen und die wiederholten Brände als auch die Fähigkeit der Unternehmen, darauf zu reagieren.

Bei einem vollständigen Entzug würden die Bewirtschaftungsrechte für die gesamte jeweilige Konzession entfallen. Damit ist dies die weitreichendste Maßnahme gegen ein einzelnes Unternehmen und geht über den geplanten teilweisen Entzug an anderer Stelle hinaus.

Abgelaufene Rechte und abgelehnte Anträge betreffen vier weitere Unternehmen

PT BSLT in Kubu Raya, West-Kalimantan, besitzt eine 2.300 Hektar große Konzession, deren HGU-Rechte 2020 ausliefen. Das Unternehmen wurde auch als PT PSLT bezeichnet. Nusron sagte, die Rechte würden nicht verlängert und das Land falle an den Staat zurück.

Die Regierung wird außerdem HGU-Rechte für PT ANI in Landak, PT BOS in Kapuas Hulu und PT AER in Ketapang verweigern, allesamt in West-Kalimantan. Die genannten Flächen umfassen 5.246, 4.750 beziehungsweise 5.134 Hektar.

Diese drei Flächen umfassen insgesamt 15.130 Hektar. Für die Unternehmen bedeutet eine Ablehnung, dass sie keine Bewirtschaftungsrechte für dieses Land erhalten. Die geplante Überprüfung ihrer Betriebsgenehmigungen könnte eine weitere Verwaltungsentscheidung nach sich ziehen.

Jede Maßnahme betrifft eine andere rechtliche Ausgangslage. Die Rechte von PT BSLT sind bereits abgelaufen; die drei anderen Unternehmen warten auf Rechte, die das Ministerium nun verweigern will. Deshalb umfassen die Maßnahmen gegen acht Unternehmen mehr als den einfachen Entzug bestehender Genehmigungen.

Teilweiser Entzug bei einem Unternehmen, drei Fälle noch offen

PT SAE in Landak, West-Kalimantan, droht der teilweise Entzug seiner HGU-Rechte. Die Konzession umfasst etwa 1.510 Hektar; genauer werden 1.510,2639 Hektar angegeben. Nusron sagte, Brände hätten weniger als die Hälfte der Konzession betroffen.

Die Gesamtfläche der Konzession und die Fläche, für die die Rechte entzogen werden sollen, sind unterschiedliche Angaben. Die Behörden haben noch nicht mitgeteilt, wie viel Land von PT SAE betroffen sein wird.

PT STP und PT JMS, beide in Kutai Kartanegara, Ost-Kalimantan, sowie PT API in Ketapang, West-Kalimantan, werden weiterhin überprüft. Ihre Konzessionen umfassen zusammen mehr als 11.000 Hektar.

Nusron sagte, die Behörden führten Ortsbesichtigungen durch und überprüften die Vermessungsdaten, um zu entscheiden, ob den Unternehmen ihre HGU-Rechte vollständig oder teilweise entzogen werden sollten. Für diese Entscheidungen oder den Abschluss der angekündigten Entzüge und Ablehnungen wurde keine Frist genannt.

Das Ministerium erklärte außerdem, die betroffenen Unternehmen weiterhin zu überwachen, um weitere Brände auf den Flächen zu verhindern. Die Kontrollen werden somit auch nach den Entscheidungen über die Landrechte fortgesetzt und enden nicht mit der Änderung der Dokumente.

Ausländische Investorenverbindungen rücken die Region in den Fokus

Nusron sagte, einige der elf Unternehmen hätten wirtschaftlich Berechtigte mit Verbindungen zu Investoren aus Südkorea, Malaysia und Singapur sowie zu indonesischen Investoren. Als wirtschaftlich Berechtigter gilt, wer ein Unternehmen letztlich besitzt, kontrolliert oder von ihm profitiert, auch über weitere Unternehmen innerhalb einer Beteiligungskette.

Nusron erwähnte diese Verbindungen, als er über die für Maßnahmen ausgewählten Unternehmen sprach:

„Den wirtschaftlich Berechtigten der elf Unternehmen zufolge haben einige Verbindungen zu Investoren aus Südkorea, Malaysia und Singapur“, sagte er.

Der Minister nannte weder die Investoren noch ordnete er einzelne Staatsangehörigkeiten bestimmten Unternehmen zu. Seine Ankündigung rückt neben dem Verhalten der Unternehmen auf ihren Flächen auch deren Eigentümerstrukturen in Kalimantan in den Fokus.

Singapurs Entscheidung, Vertreter von an der Singapore Exchange notierten Unternehmen einzubestellen, ergänzt die indonesischen Maßnahmen um eine regionale Reaktion. Die Unternehmen stehen im Verdacht, Brände auf Plantagen in Indonesien verursacht zu haben. Zugleich zogen immer dichterer Rauch und Smog bis in den Stadtstaat.

Indonesiens Maßnahmen betreffen Bewirtschaftungsrechte und Betriebsgenehmigungen. Singapurs Einbestellungen richten sich an Unternehmen mit Verbindungen zu seinem Finanzmarkt und betreffen ein Verschmutzungsproblem, das die Bevölkerung des Landes belastet. Zusammengenommen zeigen die Entwicklungen, dass die Folgen über die Bezirke hinausreichen, in denen die Brände wüten.

Gesundheitsbelastung und Forderungen aus der Bevölkerung gingen den Maßnahmen voraus

Indonesien kämpft mit den schwersten Wald- und Flächenbränden seit 2015. Große Gebiete auf Sumatra, Borneo und Papua sind abgebrannt. Die bis zum 2. November in sieben Provinzen registrierten mehr als 400.000 Fälle von Atemwegsinfektionen verdeutlichen die Belastung der Gemeinden, die Feuer und Smog ausgesetzt sind.

Akute Atemwegsinfektionen betreffen die Atemwege und können Beschwerden wie Husten, Fieber und Atemnot verursachen. Rauch belastet zusätzlich, reizt die Lunge und erschwert das Atmen, insbesondere für Menschen, die bereits an Atemwegserkrankungen leiden.

Den Genehmigungsentscheidungen gingen Forderungen von Studierenden nach Maßnahmen bei Demonstrationen am 20. Oktober voraus. An diesem Tag jährte sich der Amtsantritt von Präsident Prabowo Subianto zum zweiten Mal. Die Demonstrierenden forderten, die Brände zur nationalen Katastrophe zu erklären und für Brandrodungen verantwortliche Unternehmen strafrechtlich zu verfolgen.

Damals schätzte der Waldbrandmonitor Nusantara Atlas, dass zwischen Januar und September 1.916.588 Hektar abgebrannt waren. Präsidialamtschef Listyo Sigit Prabowo sagte, der Präsident habe verstärkte Löscheinsätze aus der Luft, eine bessere Koordinierung und schnellere Ermittlungen in 98 Fällen mit mutmaßlichen Verbindungen zu Unternehmen angeordnet.

Die Brandschäden haben auch weit von den Konzessionen in Kalimantan entfernte Orte erreicht. In Süd-Sulawesi bedrohten Brände uralte Höhlenmalereien in der Karstlandschaft von Maros-Pangkep. Die Flammen kamen einer Höhle mit prähistorischen Kunstwerken bis auf 800 Meter nahe. Zwischen dem 30. September und dem 18. Oktober brannten mehr als 270 Hektar des umliegenden Nationalparks ab.

Der Ablauf der Maßnahmen

In diesem Fall treffen ein lange zurückliegender Ablauf einer Genehmigung, eine sich verschärfende Brandkrise und neue Entscheidungen zur Landnutzung aufeinander. Die wichtigsten Daten:

• 2020: Die HGU-Rechte für die 2.300 Hektar von PT BSLT liefen aus.
• 19. Oktober 2026: Prabowo berief hochrangige Beamte zu Beratungen über die Brände ein und ordnete eine verstärkte Reaktion an.
• 20. Oktober: Studierende demonstrierten in ganz Indonesien und forderten unter anderem Maßnahmen gegen für Brandrodungen verantwortliche Unternehmen.
• 2. November: Daten des Gesundheitsministeriums wiesen in sieben Provinzen mehr als 400.000 Fälle akuter Atemwegsinfektionen aus.
• 9. und 10. November: Die Bekanntgabe der Landrechtsmaßnahmen wurde auf den 9. November datiert; ein anderer Bericht nannte für dieselbe Pressekonferenz den 10. November.

Als Nächstes stehen Entscheidungen zu den drei weiterhin überprüften Unternehmen, zum Umfang des teilweisen Entzugs bei PT SAE und zur Überprüfung der Betriebsgenehmigungen von Unternehmen an, denen HGU-Rechte verweigert werden. Die fünf Kategorien des Ministeriums machen daraus getrennte Aufgaben, obwohl sie alle auf dieselbe Empfehlung der Polizei zurückgehen.

Für die betroffenen Bezirke besteht die unmittelbare Veränderung darin, wer rechtlich bestimmte Flächen bewirtschaften darf. Auch die Rückgabe des Landes von PT BSLT an den Staat ist eine konkrete Folge. Die angekündigten Kontrollen werden nötig sein, um das erklärte Ziel der Regierung umzusetzen und erneute Brände auf den betroffenen Flächen zu verhindern.

Die wichtigsten Punkte

• Indonesien kündigte Maßnahmen an, die mehr als 42.000 Hektar betreffen und mit acht Unternehmen in Verbindung stehen, denen Verbindungen zu Wald- und Flächenbränden vorgeworfen werden.
• PT MIB, PT RKA und PT SKM droht der vollständige Entzug ihrer HGU-Rechte, nachdem wiederholte Brände mehr als die Hälfte ihrer Konzessionen zerstört haben.
• Eine abgelaufene Konzession fällt an den Staat zurück, drei HGU-Anträge werden abgelehnt und PT SAE droht ein teilweiser Entzug der Rechte.
• PT STP, PT JMS und PT API werden noch überprüft; betroffen sind mehr als 11.000 Hektar.
• Laut Nusron haben einige wirtschaftlich Berechtigte Verbindungen zu Investoren aus Südkorea, Malaysia und Singapur.
• Nach Angaben des Gesundheitsministeriums wurden bis zum 2. November in sieben Provinzen mehr als 400.000 Fälle von Atemwegsinfektionen registriert.