Nepal fordert auf der COP31 Klimagerechtigkeit, während Vorschlag zum Himalaya auf Zustimmung wartet

Gespräche in Antalya rücken die Risiken für Nepals Gebirge in den Fokus

Nepal eröffnete am 9. November 2026 seinen Pavillon auf der COP31 im türkischen Antalya und forderte einen leichteren Zugang zu Finanzmitteln für Klimakatastrophen. Zugleich erneuerte das Land gemeinsam mit Bhutan seine Bemühungen, die Erwärmung des Himalaya auf die offizielle Verhandlungsagenda zu setzen. Ihr Vorschlag zu den Folgen eines Temperaturanstiegs um 1,5 Grad Celsius in Gebirgsregionen erscheint als Punkt 20 auf der ergänzenden vorläufigen Tagesordnung.

Außenminister Shisir Khanal, der die nepalesische Delegation leitet, nutzte die Eröffnung, um Klimagerechtigkeit, eine angemessene Finanzierung für Verluste und Schäden sowie internationale Zusammenarbeit zum Schutz der Ökosysteme des Himalaya und der flussabwärts gelegenen Gemeinden zu fordern. Die Konferenz dauert bis zum 20. November. Verhandler aus fast 200 Ländern nehmen daran teil.

Khanal verwies auf die jüngste Katastrophe am Bhote Koshi und bezeichnete sie als „Tsunami im Himalaya“. Sein zentrales Argument: Länder wie Nepal, die nur wenig zu den weltweiten Treibhausgasemissionen beitragen, sind überproportional stark von den Zerstörungen durch die Erderwärmung betroffen.

Auch Gesundheits- und Lebensmittelsicherheitsministerin Nisha Mehta und Sagar Dhakal, Mitglied des Repräsentantenhauses, sprachen bei der Eröffnung. Der Pavillon stellt Nepals Klimaziele, Erfolge beim Erhalt der biologischen Vielfalt und von lokalen Gemeinschaften getragene Anpassungsmaßnahmen vor. So wird die praktische Erfahrung des Landes mit seinen Forderungen am Verhandlungstisch verknüpft.

Die Katastrophe am Bhote Koshi macht die Gefahr sichtbar

Der Katastrophe am Bhote Koshi ging ein massiver Eis- und Felssturz im Himalaya voraus, der verheerende Überschwemmungen auslöste. Berichten zufolge kamen mehr als 1.450 Menschen ums Leben, fast 6.000 wurden vermisst. Für Nepals Delegation ist die Katastrophe zu einem zentralen Beispiel für die menschlichen Folgen der Debatten über Temperaturziele und internationale Finanzierung geworden.

Khanal machte auf Veränderungen in der Kryosphäre aufmerksam, dem Sammelbegriff für Schnee, Gletscher und anderes gefrorenes Wasser. In Gebirgsregionen können Veränderungen dieser gefrorenen Systeme sowohl die Stabilität der Hänge als auch den Wasserfluss durch die Täler beeinflussen.

Nepal ist mit mehreren miteinander verbundenen Gefahren konfrontiert: Gletscherseeausbrüchen, Erdrutschen und zunehmend unberechenbaren Niederschlägen. Bei einem Gletscherseeausbruch entweicht plötzlich Wasser, das sich in der Nähe eines Gletschers angesammelt hat, und strömt als gewaltige Flutwelle talabwärts. Gemeinden, Infrastruktur, Wasserressourcen und Lebensgrundlagen können sich in ihrem Weg befinden.

Der Schutz flussabwärts gelegener Gebiete ist daher Teil von Nepals Forderung nach internationaler Zusammenarbeit. Khanal argumentierte, der Schutz des Himalaya müsse über die Gebirgsökosysteme hinaus auch die Menschen und Orte einschließen, die durch Flüsse mit ihnen verbunden sind.

Nepal und Bhutan wollen Gebirgsregionen auf die Agenda setzen

Der Vorschlag Nepals und Bhutans befasst sich damit, was eine globale Erwärmung um 1,5 Grad Celsius für die Regionen des Himalaya bedeutet. Dieser Schwellenwert bezeichnet den Anstieg der weltweiten Durchschnittstemperatur gegenüber der Zeit vor der weitverbreiteten Industrialisierung und nicht einen identischen Temperaturanstieg an jedem Ort.

Bei der Eröffnung der COP31 war die offizielle Annahme des Vorschlags noch nicht bestätigt. Die Regierungen müssen sich auf die Tagesordnung einigen, die ihre Verhandlungen bestimmt. Ihre Zustimmung hat für die beiden Gebirgsländer daher unmittelbar diplomatische Priorität.

Nepal versuchte bereits bei der COP30 2025 in Brasilien, einen eigenen offiziellen Tagesordnungspunkt zu Gebirgsfragen durchzusetzen, doch die Länder erzielten keine Einigung. Die gemeinsame Initiative mit Bhutan setzt diese Bemühungen in Antalya fort. Dort sagte Chris Bowen, Australiens Minister für Klimawandel und Energie, mehr als 160 Tagesordnungspunkte und 60 inhaltliche Verhandlungsmandate stünden zur Debatte.

Nepal plante für den Eröffnungstag außerdem eine Veranstaltung mit Bhutan, Kirgisistan und internationalen Organisationen zur Anpassungsfinanzierung für Gebirgsregionen. Damit steht die praktische Frage, wie Schutzmaßnahmen finanziert werden, neben den diplomatischen Bemühungen, den Themen in den offiziellen Gesprächen Raum zu verschaffen.

Hinter Nepals Forderung stehen zwei Finanzierungsbedarfe

Khanals Forderung nach Klimafinanzierung umfasst zwei unterschiedliche Bedarfe. Anpassung bedeutet, sich auf Klimarisiken vorzubereiten und deren Folgen zu verringern. Die Finanzierung für Verluste und Schäden deckt dagegen die Folgen ab, wenn zerstörerische Ereignisse eintreten, einschließlich Schäden, die sich durch Vorsorge nicht verhindern lassen.

Nepal fordert angemessene Mittel und einen unkomplizierten Zugang zum internationalen Fonds für Verluste und Schäden. Diese Unterscheidung ist für betroffene Gemeinden wichtig: Auf eine Finanzierungszusage müssen ein nutzbares Antragsverfahren und Unterstützung folgen, die dann eintrifft, wenn sie für den Wiederaufbau gebraucht wird.

Simon Stiell, Exekutivsekretär des UN-Klimasekretariats, forderte zum Auftakt, die Mittel für die Anpassung an den Klimawandel zu verdreifachen und den Zugang zu bereits zugesagten Geldern zu verbessern. Auch afrikanische Länder drängen auf Gespräche über eine Verdreifachung der Anpassungsfinanzierung. Damit sind Nepals Anliegen Teil einer breiteren Forderung gefährdeter Länder.

Bowen, der die offiziellen Verhandlungen der COP31 leitet, beschrieb das Zugangsproblem mit klaren Worten:

„Die Länder, die Klimafinanzierung am dringendsten brauchen, erhalten am wenigsten davon“, sagte er.

Bowen verwies auf die von Australien beim Pacific Pre-COP-Treffen vorgestellte Erklärung und den Aktionsplan zum Zugang zu Finanzmitteln für kleine Inselentwicklungsländer und am wenigsten entwickelte Länder. Ziel sei es, den Zugang zu Klimafinanzierung zu vereinfachen und zu beschleunigen.

Der Finanzminister bringt wirtschaftliche Argumente ein

Finanzminister Dr. Swarnim Wagle brach am 9. November von Kathmandu nach Antalya auf. Er reiste von Tribhuvan International Airport mit einem Flug der Turkish Airlines ab. Khanal war bereits eingetroffen, um die nepalesische Delegation zu leiten.

Wagle soll Nepals Positionen zum Klimawandel und zur nachhaltigen wirtschaftlichen Entwicklung in etwa sechs hochrangigen Gesprächsrunden vortragen. Seine Teilnahme bringt die Stimme des Finanzministers in die Debatten darüber ein, wie internationale Unterstützung ein Land erreichen kann, dessen Infrastruktur, Wasserressourcen und Lebensgrundlagen Schäden erleiden.

Der Pavillon und das Ministerprogramm Nepals verfolgen miteinander verbundene Ziele. Im Pavillon werden Naturschutz und Anpassungsmaßnahmen der Gemeinden vorgestellt, während die Delegation finanzielle Unterstützung und Verhandlungsergebnisse anstrebt. Zusammen verknüpfen sie Nepals Erfahrung im Umgang mit Klimarisiken mit seiner Forderung nach internationaler Hilfe.

Das Sekretariat Wagles plante seine Rückkehr nach Nepal für Sonntag, den Kartik 29, entsprechend dem 15. November. Die Konferenz dauert danach noch fünf Tage. Khanal soll ebenfalls vor einer Plenarsitzung sprechen und an internationalen Klimaverhandlungen teilnehmen.

Internationale Vertreter verweisen auf Nepals Verluste

Die Katastrophe in Nepal wurde auch in den Eröffnungsreden außerhalb des eigenen Pavillons thematisiert. Stiell verwies auf eine Tragödie im Himalaya, während der scheidende COP30-Präsident André Aranha Corrêa do Lago die Regierungen aufforderte, der Klimatoten in Nepal, Brasilien und Ländern in Afrika und Europa zu gedenken.

Bowen nannte Nepal ausdrücklich, als er erklärte, warum es bei den Klimaverhandlungen sowohl um aktuelles Leid als auch um künftige Risiken geht. Australiens Minister für Klimawandel und Energie sagte:

„Ob es um den Gletscherkollaps in Nepal, Hitzetote in Europa oder einen sich verstärkenden El Niño geht: Der Klimawandel ist da. Er ist keine Prognose. Er ist keine Vorhersage. Für Milliarden Menschen ist er gelebte Realität“, sagte er.

Die Türkei richtet die COP31 aus. Ihr Minister für Umwelt, Urbanisierung und Klimawandel, Murat Kurum, ist Präsident der Konferenz. Australien leitet die Verhandlungen im Rahmen einer Vereinbarung, die nach dem Wettbewerb der beiden Länder um die Ausrichtung des Treffens zustande kam.

Kurum forderte eine Umsetzungskonferenz, bei der es darum gehen soll, Vereinbarungen in konkrete Ergebnisse zu verwandeln. Der COP31-Präsident erläuterte dieses Ziel mit den Worten:

„Die Entscheidungen, die wir in Antalya treffen, werden erst dann wirklich Wirkung entfalten, wenn sie diese Hallen verlassen“, sagte er.

Zusagen müssen sich in der Umsetzung bewähren

Bei den Gesprächen über Klimafinanzierung in Antalya geht es unter anderem um die in Baku vereinbarte Zusage, bis 2035 jährlich mindestens 300 Milliarden US-Dollar bereitzustellen. Daneben stehen Bemühungen, die Finanzierung aus öffentlichen und privaten Quellen auf 1,3 Billionen US-Dollar aufzustocken. Stiell forderte Klarheit darüber, wie diese Zusagen erfüllt werden sollen, ohne frühere Vereinbarungen neu aufzurollen.

Kurum stellte eine Klima-Umsetzungsbrücke vor, die Länder mit Finanzierungs- und Technologiebedarf mit Investoren und unterstützenden Ländern zusammenbringen soll. Die Initiative soll den Bedarf vor Ort mit Geld, Fachwissen und Technologie verknüpfen und damit die Lücke zwischen Ländern schließen, die Unterstützung erhalten können, und jenen, denen der Zugang dazu schwerfällt.

Entwicklungsländer forderten vor Beginn der COP31 zusätzliche Tagesordnungspunkte zur Klimafinanzierung. Die Gespräche darüber dauerten bis in die Nacht zum Sonntag. Die Eröffnungszeremonie am Montag begann mit etwa 90 Minuten Verspätung. Bei der Finanzierung geht es deshalb sowohl um die Höhe der verfügbaren Mittel als auch um die Frage, worüber die Regierungen offiziell verhandeln werden.

Für die zwei Wochen werden mehr als 100.000 Teilnehmer erwartet. Die Veranstalter rechnen mit mehr als 90 Staats- und Regierungschefs. Die Trump-Regierung hat keine offizielle US-Delegation entsandt. China, Indien und europäische Länder nehmen trotz der Abwesenheit mehrerer nationaler Spitzenvertreter mit Ministern und Verhandlern teil.

Stromziele verbinden Energiepolitik mit dem Schutz der Gebirge

Die globale Elektrifizierungsinitiative „35 bis 35“ der Türkei soll den Anteil von Strom am Endenergieverbrauch bis 2035 von rund 20 auf 35 Prozent erhöhen. Auf Grundlage dieser Zahlen entspricht das Ziel einem Anstieg um 15 Prozentpunkte beziehungsweise um rund drei Viertel gegenüber dem Ausgangswert.

Der Endenergieverbrauch bezeichnet die von Haushalten, Verkehr, Industrie und anderen Verbrauchern genutzte Energie. Strom deckt derzeit etwa ein Fünftel dieses Bedarfs; ein Großteil des Rests wird durch direkt verbrannte Brennstoffe bereitgestellt. Die türkische Initiative umfasst erneuerbare Stromerzeugung, Netze, Speicher, Energieeffizienz sowie sauberere Verkehrsmittel und Industrie.

Die Europäische Union drängt auf eine Elektrifizierung mit sauberer Energie. Entscheidend ist dabei, woher der Strom stammt: Der Ersatz direkt genutzter Brennstoffe durch Strom senkt die Emissionen am wirksamsten, wenn der Strom selbst aus emissionsarmen Quellen kommt.

Rachel Cleetus, Klimaprogrammdirektorin bei der Union of Concerned Scientists, forderte einen raschen Ausstieg aus fossilen Brennstoffen und einen Ausbau der erneuerbaren Energien. Für Nepal zielen die Bemühungen, die Erderwärmung zu begrenzen, und die Forderung nach Katastrophenfinanzierung auf unterschiedliche Aspekte desselben Problems: den künftigen Druck auf die Gebirgssysteme zu verringern und zugleich den Gemeinden beim Umgang mit bereits entstehenden Schäden zu helfen.

Anstehende Termine und Entscheidungen

Nepals unmittelbare diplomatische Aufgabe ist es, Unterstützung für den Vorschlag zum Himalaya zu gewinnen und zugleich auf Finanzmittel zu drängen, die gefährdete Länder tatsächlich erreichen können. Der Konferenzkalender bietet mehrere Gelegenheiten, diese Forderungen in die Gespräche zwischen Ministern und Staats- und Regierungschefs einzubringen.

Die wichtigsten Termine und Entwicklungen:

• 2025: Nepal forderte bei der COP30 in Brasilien einen eigenen Tagesordnungspunkt zu Gebirgsregionen. Die Länder erzielten jedoch keine Einigung.
• 9. November 2026: Die COP31 begann in Antalya, Khanal eröffnete Nepals Pavillon und Wagle reiste von Kathmandu zur Konferenz ab.
• 11. und 12. November: Das zentrale Treffen der Staats- und Regierungschefs ist angesetzt.
• 15. November: Wagle soll nach der Teilnahme an etwa sechs hochrangigen Gesprächsrunden nach Nepal zurückkehren.
• 20. November: Die COP31 soll zu Ende gehen.

Für die Gemeinden, die den Gefahren im Himalaya ausgesetzt sind, geht es konkret um Unterstützung bei der Vorbereitung, Hilfe nach Katastrophen und internationale Maßnahmen zur Begrenzung der Erderwärmung. Nepals Delegation drängt in allen drei Bereichen auf Fortschritte. Zugleich soll der gemeinsame Vorschlag mit Bhutan zeigen, ob die Risiken für Gebirgsregionen einen eigenen Platz in den Verhandlungen erhalten können.

Die wichtigsten Punkte

• Nepal eröffnete am 9. November seinen Pavillon auf der COP31 und forderte Klimagerechtigkeit sowie einen zugänglichen Fonds für Verluste und Schäden.
• Außenminister Shisir Khanal verwies auf die Katastrophe am Bhote Koshi und die Risiken für Gemeinden im Gebirge und flussabwärts.
• Der Vorschlag Nepals und Bhutans zum Himalaya steht als Punkt 20 auf der ergänzenden vorläufigen Tagesordnung; die offizielle Annahme steht noch aus.
• Finanzminister Swarnim Wagle soll bei etwa sechs hochrangigen Gesprächsrunden sprechen.
• UN-Klimachef Simon Stiell forderte eine Verdreifachung der Anpassungsfinanzierung und einen besseren Zugang zu zugesagten Mitteln.
• Die COP31 findet bis zum 20. November in Antalya statt. Die Türkei richtet sie aus, Australien leitet die offiziellen Verhandlungen.