UN-Fonds für Verluste und Schäden reserviert 21,6 Millionen US-Dollar für Nepal, Auszahlung steht noch unter Genehmigungsvorbehalt

Erste Mittelzuweisung, weitere Genehmigung steht noch aus

Der Fonds der Vereinten Nationen für die Bewältigung von Verlusten und Schäden hat am 22. Oktober 2026 vorläufig 21,6 Millionen US-Dollar für Nepal reserviert. Vorausgegangen waren die verheerenden Überschwemmungen vom 26. August im Flusssystem von Bhote Koshi und Trishuli. Das Paket umfasst 20 Millionen US-Dollar für Hilfsmaßnahmen und 1,6 Millionen US-Dollar für Kontrolle und Aufsicht, zusammen umgerechnet rund 3,26 Milliarden nepalesische Rupien.

Die Entscheidung fiel 57 Tage nach der Katastrophe auf der ersten außerordentlichen Sitzung des Fondsrats. Damit reservierte der Fonds erstmals seit seiner Gründung im Rahmen der UN-Klimaverhandlungen von 2022 und 2023 Mittel für ein einzelnes Land.

Nun muss Nepal einen formellen Vorschlag einreichen, in dem erläutert wird, wofür die Unterstützung verwendet werden soll, wie betroffene Gemeinden davon profitieren und welche Organisation sie verwalten soll. Der Fondsrat muss den Vorschlag genehmigen, bevor das Auszahlungsverfahren fortgesetzt werden kann. Ein verbindlicher Termin für den Erhalt der Mittel wurde nicht genannt.

Die für Hilfsmaßnahmen vorgesehenen 20 Millionen US-Dollar entsprechen rund 0,42 Prozent des geschätzten Bedarfs der Regierung von 4,78 Milliarden US-Dollar für Wiederaufbau und Wiederherstellung. Damit muss nahezu die gesamte Wiederaufbausumme über andere Wege finanziert werden.

Camila Minerva Rodriguez Tavarez, die dominikanische Ko-Vorsitzende des Fondsrats, verkündete die Entscheidung, nachdem die Teilnehmenden der virtuellen Sitzung eine Einigung erzielt hatten:

Da keine Einwände vorliegen, ist der Beschluss angenommen.

Für Familien, deren Häuser, Schulen, Straßen und Lebensgrundlagen fortgerissen wurden, geht es jetzt darum, aus der finanziellen Zusage ein genehmigtes Programm zu machen. Für den Fonds stellt sich darüber hinaus die Frage, ob Nepals Sonderweg dazu beitragen kann, künftige Katastrophen schneller zu bewältigen.

Was die Flut zerstört hat

Die Katastrophe begann, als im Gebiet des Langtang Lirung im Distrikt Rasuwa nahe der Grenze Nepals zu China große Fels- und Gletschereismassen abrutschten. Wasser, Eis, Felsen und Geröll strömten durch das Flusssystem von Bhote Koshi und Trishuli und verwüsteten Gemeinden in den Distrikten Rasuwa und Nuwakot.

Das nepalesische Ministerium für Landwirtschaft, Forsten und Umwelt bezifferte die Zahl der Todesopfer auf mehr als 1.500. Mehr als 5.000 Menschen galten als vermisst, mehr als 60.000 Menschen in rund 15.000 Haushalten waren direkt betroffen. Bei einer Unterrichtung nannte Jorge Moreira da Silva, Leiter des UN-Projektbüros für Dienstleistungen (UNOPS), eine höhere Zahl von rund 100.000 Betroffenen, darunter mehr als 30.000 Kinder, und bezifferte die Zahl der Vermissten auf 5.600. Eine weitere veröffentlichte Bilanz ging von mehr als 2.000 Todesopfern aus.

Moreira da Silva schilderte die Zerstörungen, nachdem er Teams von UNOPS in Nepal begleitet hatte. Überlebende hätten ihm von einer mehr als 100 Meter hohen Flutwelle berichtet, die sich mit 180 Kilometern pro Stunde fortbewegte und ein 60 Kilometer langes Tal verwüstete.

Der UNOPS-Leiter beschrieb das Ausmaß mit klaren Worten:

Das ist keine gewöhnliche Überschwemmung.

Seiner Unterrichtung zufolge stürzten mehr als 100 Brücken ein, 13 Wasserkraftdämme und 23 Schulen wurden zerstört. Rund 2,2 Millionen Tonnen Geröll und Sedimente bedeckten Gebiete, auf denen zuvor Häuser, Straßen, Schulen und Flüsse gelegen hatten.

Die zerstörten Brücken haben den Alltag grundlegend verändert. Moreira da Silva sagte, eine Strecke, die früher zu Fuß nur wenige Minuten dauerte, könne nun zwölf Stunden in Anspruch nehmen. Der Wiederaufbau der Verkehrsverbindungen ist daher weit mehr als eine Frage der Mobilität: Er entscheidet darüber, ob Menschen Zugang zu Schulen, medizinischer Versorgung, Märkten und Baumaterialien haben.

Wie Nepal eine außerordentliche Befassung erreichte

Finanzminister Swarnim Wagle und Landwirtschafts-, Forsten- und Umweltministerin Gita Chaudhary wandten sich am 31. August, fünf Tage nach der Flut, gemeinsam an den Fonds und baten um dringende Unterstützung. Nepal beantragte in seinem Schreiben keine konkrete Zuweisung von 20 Millionen US-Dollar. Die Höhe wurde im Rahmen des anfänglichen Hilfsprogramms des Fonds festgelegt.

Vierzehn Fondsratsmitglieder, die die am wenigsten entwickelten Länder, afrikanische Staaten und Staaten im asiatisch-pazifischen Raum vertraten, unterstützten den Antrag auf eine außerordentliche Sitzung. Auch Vertreter Lateinamerikas, der Karibik und der kleinen Inselentwicklungsländer sprachen sich für eine rasche Reaktion aus. Es folgten mehrere formelle und informelle Beratungsrunden.

Die wichtigsten Daten zeigen, wie der Hilfsantrag von der Katastrophenbewältigung in das Entscheidungsverfahren des Fonds gelangte:

• 26. August 2026: Der Abbruch im Gebiet des Langtang Lirung löste die verheerende Flut aus.
• 31. August: Wagle und Chaudhary richteten gemeinsam ihren dringenden Hilfsappell an den Fonds.
• 22. Oktober: Der Fondsrat reservierte vorläufig 21,6 Millionen US-Dollar und forderte Nepal auf, außerhalb des üblichen Antragszeitraums einen formellen Vorschlag einzureichen.
• Dezember: Der Fondsrat soll bei einer Sitzung auf den Philippinen über seine ersten Projekte beraten und sein langfristiges Betriebsmodell erörtern.

Nepals Finanzminister Wagle begrüßte die Reaktion auf das gemeinsame Schreiben:

Dass sie als Reaktion auf unser Schreiben diese außerordentliche Sitzung einberufen und 20 Millionen US-Dollar an Zuschüssen zugesagt haben, ist sehr zu begrüßen.

Was Nepal als Nächstes einreichen muss

Nepal wird seinen Vorschlag im Rahmen der Barbados Implementation Modalities ausarbeiten, den Regeln für die anfängliche Unterstützungsphase des Fonds. Die außerordentliche Entscheidung ermöglicht dem Land den Zugang zu diesem Verfahren, obwohl die reguläre Einreichungsfrist bereits abgelaufen war.

Der Vorschlag muss das allgemeine Ziel, Hilfe, Wiederherstellung und Wiederaufbau zu leisten, in ein Programm übersetzen, das der Fondsrat prüfen kann. Nepal muss die zu finanzierenden Maßnahmen, die davon profitierenden Gemeinden und die Institution benennen, über die die Mittel verwaltet werden sollen.

Maheshwor Dhakal, Sprecher des nepalesischen Ministeriums für Landwirtschaft, Forsten und Umwelt sowie stellvertretendes Mitglied des Fondsrats, erläuterte den nächsten Schritt:

Auf Grundlage der vom Sekretariat des Fonds für Verluste und Schäden vorgegebenen Leitlinien und Verfahren wird Nepal einen Programmvorschlag ausarbeiten und einreichen, um Verluste und Schäden infolge klimabedingter Katastrophen zu bewältigen.

Die zusätzlichen 1,6 Millionen US-Dollar sind für Kontrolle, Aufsicht und damit verbundene Verwaltungsaufgaben vorgesehen. Für Hilfsmaßnahmen in den betroffenen Gebieten sind vorläufig 20 Millionen US-Dollar reserviert, derzeit der Höchstbetrag für einen einzelnen Antrag.

Dhakal bezeichnete die Entscheidung des Fondsrats auch als Anerkennung des Leids und der Würde der Opfer. Für die Regierung ist die Fertigstellung des Vorschlags nun der praktische Weg, um von dieser Anerkennung zur Finanzierung der Wiederaufbauarbeiten zu gelangen.

Wie weit das Geld reicht

Nepals vorläufige Schadensbewertung unterscheidet zwischen Sachschäden von rund 1,8 Milliarden US-Dollar und wirtschaftlichen Verlusten von 883 Millionen US-Dollar. Sachschäden betreffen Vermögenswerte wie Gebäude, Brücken und Energieinfrastruktur. Wirtschaftliche Verluste entstehen durch Einbußen bei Einkommen und Produktion, wenn diese Anlagen nicht mehr funktionieren.

Zusammen ergeben diese Beträge rund 2,68 Milliarden US-Dollar. Die Zuweisung von 20 Millionen US-Dollar entspricht etwa 0,75 Prozent dieser Summe und wird auf Grundlage der gerundeten Schätzung von 2,7 Milliarden US-Dollar häufig mit rund 0,7 Prozent angegeben.

Die Kosten für Wiederherstellung und Wiederaufbau dürften höher liegen: bei rund 4,78 Milliarden US-Dollar beziehungsweise 723 Milliarden nepalesischen Rupien. Gemessen an diesem Bedarf entsprechen dieselben 20 Millionen US-Dollar etwa 0,42 Prozent. Die beiden Prozentangaben beantworten unterschiedliche Fragen: Die eine bezieht sich auf Schäden und entgangene Wirtschaftsleistung, die andere auf die Kosten der Wiederherstellung.

Die erste Schätzung der Regierung bezifferte den Bedarf für Soforthilfe und Wiederaufbau in den ersten sechs Monaten auf 57,67 Millionen US-Dollar. Hinzu kämen rund 4,71 Milliarden US-Dollar für den Wiederaufbau über einen längeren Zeitraum. Die vorläufig reservierten 20 Millionen US-Dollar entsprächen etwa 35 Prozent des unmittelbaren Bedarfs, falls sie vollständig dafür eingesetzt würden. Die Ausgabenschwerpunkte des nepalesischen Programms stehen jedoch noch nicht fest.

Nepal ermittelt weiterhin das gesamte Ausmaß der wirtschaftlichen und sonstigen Verluste und erstellt mit Unterstützung der UN und multilateraler Entwicklungsbanken einen Wiederaufbauplan. Moreira da Silva bezifferte den Wiederaufbaubedarf auf rund zehn Prozent des Bruttoinlandsprodukts Nepals, also der jährlichen Wirtschaftsleistung des Landes.

Warum Fondsratsmitglieder über den Präzedenzfall stritten

Die Fondsratsmitglieder unterstützten die Entscheidung zu Nepal einstimmig, waren sich jedoch uneinig darüber, was sie für andere Länder bedeuten sollte. Deutschland und Tschechien lehnten es ab, die Vereinbarung als Präzedenzfall zu behandeln. Japan betonte, dass die Unterstützung den bestehenden Regeln und Verfahren folgen müsse.

Acht Vertreter, vier aus Industrieländern und vier aus Entwicklungsländern, handelten die Vereinbarung aus. Ali Tauqeer Sheikh, Vertreter Pakistans im Fondsrat, beschrieb den vereinbarten Weg als einmalige Möglichkeit, die ausschließlich Nepal offenstehe. Sie sei enger gefasst, als es die Entwicklungsländer gefordert hätten.

Jan Dusik, die Tschechien und die Europäische Union im Fondsrat vertritt, sagte, die Vereinbarung könne in die künftige Arbeit einfließen, bleibe aber ein Sonderfall:

Einerseits ist dies kein Präzedenzfall, andererseits liefert es Erkenntnisse für die Entwicklung des langfristigen Modells des Fonds.

Sheikh forderte die Mitglieder auf, die Erfahrungen Nepals in die Beratungen über schnellere Auszahlungen einfließen zu lassen:

Bitte setzen Sie dem Lernen keine Grenzen.

Auch Walter Schuldt aus Ecuador sprach sich dafür aus, die Erfahrungen uneingeschränkt auszuwerten. Der Beschluss beauftragt das Sekretariat, die Erfahrungen Nepals zu untersuchen. Die Ausgestaltung eines dauerhaften Mechanismus für rasche Hilfsleistungen soll der Fondsrat jedoch erst bei künftigen Beratungen behandeln.

Ein Fonds mit weit mehr Anträgen als verfügbaren Mitteln

Für das anfängliche Hilfsprogramm des Fonds stehen 342 Millionen US-Dollar zur Verfügung. Bis zum 29. Juni waren 176 Anträge für 119 Länder eingegangen, die sich auf insgesamt rund 2,8 Milliarden US-Dollar beliefen. Damit übersteigt die beantragte Summe das Programmbudget um mehr als das Achtfache.

Industrieländer hatten dem Fonds 822 Millionen US-Dollar zugesagt; eingegangen waren Beiträge in Höhe von 629,68 Millionen US-Dollar. Die Differenz beträgt 192,32 Millionen US-Dollar. Damit waren rund 23 Prozent der zugesagten Gelder noch nicht eingegangen. Zum Zeitpunkt der Entscheidung für Nepal hatte der Fonds noch keine Mittel ausgezahlt.

Zusage, eingegangene Beiträge und Programmzuweisungen bezeichnen unterschiedliche Stufen der Finanzierung. Eine Zusage ist das Versprechen, einen Beitrag zu leisten. Ein eingegangener Beitrag ist Geld, das der Fonds erhalten hat. Eine Programmzuweisung ist der Betrag, der für eine bestimmte Finanzierungsrunde oder einen bestimmten Zweck reserviert wurde.

Tasneem Essop, Exekutivdirektorin des internationalen Klimaschutznetzwerks Climate Action Network International, forderte die Regierungen auf, ihre Zusagen in verfügbare Mittel umzuwandeln:

Zusagen auf dem Papier können keine Häuser wiederaufbauen und keine Leben wiederherstellen. Diese Versprechen müssen dringend in tatsächliche Finanzmittel umgewandelt und der Fonds entsprechend dem Ausmaß dieser Krise wieder aufgefüllt werden.

Harjeet Singh, globaler Koordinator der Kampagne Fill the Fund und Gründungsdirektor der Satat Sampada Climate Foundation, forderte einen dauerhaften Mechanismus statt wiederholter Sonderverhandlungen:

Wir müssen ein dauerhaftes System für schnelle Hilfe einrichten, das Unterstützung binnen Tagen statt Monaten bereitstellt.

Weitere Hilfe und der Zusammenhang mit dem Klima

Die UN und humanitäre Partner riefen nach der Katastrophe zu einer Nothilfe in Höhe von 49,6 Millionen US-Dollar auf. Moreira da Silva sagte später, von dem auf 50 Millionen US-Dollar gerundeten Appell seien 24,5 Millionen US-Dollar eingegangen, also etwa die Hälfte des Ziels. Die Vereinigten Staaten kündigten im September weitere 31 Millionen US-Dollar für die Bewältigung der Folgen der Flut an.

Diese Maßnahmen decken dringende Bedürfnisse ab, während Nepal zugleich vor einem weitaus größeren Wiederaufbaubedarf steht. Die Regierung hat Entwicklungsorganisationen, Unternehmen und weitere Einrichtungen um Unterstützung gebeten und plant eine Geberkonferenz.

In wissenschaftlichen Studien, die im Zusammenhang mit der Katastrophe zitiert wurden, werden verschiedene Wege beschrieben, auf denen die Erderwärmung die Gefahren im Gebirge verstärken kann. Höhere Temperaturen beschleunigen den Gletscherschwund und lassen Eis schmelzen, das sich in Felsspalten befindet, wodurch Hänge instabiler werden. Wenn Fels und Eis ins Wasser oder auf einen Gletscher stürzen, kann die daraus entstehende Flutwelle große Mengen an Geröll talwärts transportieren.

Eine Bewertung der World Weather Attribution vom September nannte den Klimawandel einen wesentlichen Faktor. Zu den miteinander verbundenen Abläufen zählten Hangrutschungen, die Beschaffenheit der Gletscher und die Bewegung von Wasser und Geröll durch die Täler.

Moreira da Silva verwies auf Nepals geschätzten Anteil von 0,08 Prozent an den weltweiten Treibhausgasemissionen, um zu begründen, dass das Land bei der Bewältigung und Wiederherstellung internationale Hilfe erhalten sollte. Er forderte Investitionen in Frühwarnsysteme, widerstandsfähige Infrastruktur und eine sicherere Raum- und Stadtplanung.

Die nächsten Entscheidungen

Bei der für Dezember auf den Philippinen geplanten Sitzung soll der Fondsrat voraussichtlich über die ersten Projektgenehmigungen beraten und das langfristige Modell des Fonds erörtern, einschließlich der Frage, wie schnell nach Katastrophen Hilfe ausgezahlt werden kann. Die Erfahrungen Nepals bieten den Mitgliedern einen konkreten Fall zur Prüfung: ein dringender Hilfsappell, eine außerordentliche Sitzung und eine vorläufige Zuweisung, für die noch ein Programmvorschlag erforderlich ist.

Die 11. Sitzung des Fondsrats ist außerdem für März 2027 in Kathmandu geplant. Das nepalesische Ministerium nannte den 17. bis 19. März; andere veröffentlichte Zeitpläne geben den 9. bis 19. März an. Die Angaben des Ministeriums stecken den engeren Sitzungszeitraum ab.

Ajay Mathur, ehemaliger indischer Klimaverhandler und früherer Generaldirektor der International Solar Alliance, begrüßte den konkreten Schritt, forderte jedoch schnellere Unterstützung. Raju Chhetri, leitender Klimafinanzierungsverhandler für die am wenigsten entwickelten Länder, bezeichnete die Vereinbarung als Beleg dafür, dass Länder bei dringendem Handlungsbedarf zu einem tragfähigen Konsens finden können.

Für Nepal ist die Einreichung und Genehmigung seines Programms der nächste konkrete Meilenstein. Der Fondsrat wird im Dezember darüber beraten, ob künftige Katastrophen mithilfe eines etablierten Schnellverfahrens bewältigt werden können, statt erneut auf eine Sonderverhandlung angewiesen zu sein.

Wichtige Punkte

• Der Fonds reservierte am 22. Oktober vorläufig 21,6 Millionen US-Dollar für Nepal, darunter 20 Millionen US-Dollar für Hilfsmaßnahmen und 1,6 Millionen US-Dollar für Kontrolle und Aufsicht.
• Nepal muss einen formellen Programmvorschlag einreichen und die Genehmigung des Fondsrats erhalten, bevor das Auszahlungsverfahren fortgesetzt werden kann.
• Die 20 Millionen US-Dollar entsprechen rund 0,42 Prozent des geschätzten Bedarfs Nepals von 4,78 Milliarden US-Dollar für Wiederherstellung und Wiederaufbau.
• Die Überschwemmungen vom 26. August verwüsteten Häuser, Brücken, Schulen, Gesundheitseinrichtungen und Wasserkraftanlagen.
• Für das anfängliche Programm des Fonds stehen 342 Millionen US-Dollar zur Verfügung; die Anträge belaufen sich auf insgesamt rund 2,8 Milliarden US-Dollar.
• Der Fondsrat wird im Dezember auf den Philippinen sein langfristiges Modell erörtern, einschließlich schnellerer Auszahlungen.