Südkorea verhängt wegen Praktiken bei Liefer-Apps Geldbußen von 631,9 Milliarden Won gegen Baemin und Coupang

Zwei marktbeherrschende Apps müssen wegen Preisvorgaben für Restaurants mit Geldbußen rechnen

Die südkoreanische Fair Trade Commission hat vorläufige Geldbußen in Höhe von insgesamt 631,9 Milliarden Won gegen die Betreiber von Baemin und Coupang Eats angekündigt. Die Preisvorgaben für Restaurants hätten den Wettbewerb geschwächt und dazu beigetragen, die Essenspreise über Liefer-Apps hinweg in die Höhe zu treiben, stellte die Behörde fest.

Die Behörde gab am 9. November 2026 bekannt, dass gegen Woowa Brothers, den Betreiber von Baemin, eine Geldbuße von 331,1 Milliarden Won verhängt werden soll, gegen Coupang eine Geldbuße von 300,8 Milliarden Won. Die Entscheidung fiel am 29. Oktober. Beide Unternehmen bestreiten die Vorwürfe. Coupang kündigte an, die Sanktion gerichtlich anzufechten.

Baemin kam 2025 nach Bestellwert auf einen Anteil von 58,45 Prozent am südkoreanischen Markt für Liefer-Apps, Coupang Eats auf 34,44 Prozent. Zusammen kontrollierten die beiden Unternehmen 92,89 Prozent des Marktes; auf alle Wettbewerber zusammen entfielen 7,11 Prozent.

Im Zentrum stand die Vorgabe, dass Restaurants Preise und sonstige Konditionen anbieten mussten, die mindestens ebenso günstig waren wie auf konkurrierenden Apps. Restaurants, die sich nicht daran hielten, konnten die Liefervergünstigungen für Kunden verlieren, die Coupangs Wow-Mitgliedschaft oder Baemin Club abonniert hatten.

Die FTC sanktionierte Baemin außerdem dafür, Restaurants zu einem teureren Lieferdienst gedrängt und Lieferzeitangaben angezeigt zu haben, die den Eindruck erweckten, die Lieferung durch das Restaurant dauere länger. Tatsächlich war sie laut der Untersuchung im Schnitt 1,4 Minuten schneller.

Wie Mitgliedschaftsvorteile zu Druck auf Restaurants wurden

Coupang setzte seine Vorgaben laut FTC von Juli 2023 bis Januar 2026 durch. Sie umfassten sechs Bedingungen: Menüpreise, Mindestbestellwerte, Rabatte, von Kunden gezahlte Liefergebühren, die Anzahl der Menüpunkte und die Öffnungszeiten.

Restaurants, die diese Bedingungen nicht erfüllten, konnten ihren Status als Wow-Restaurant verlieren. Dieser Status ermöglichte es zahlenden Wow-Mitgliedern, bei Bestellungen in den betreffenden Restaurants Liefervergünstigungen zu erhalten. Von August 2023 bis Juni 2024 betrieb Coupang zudem ein Förderprogramm, über das das Unternehmen die Vertragsbedingungen teilnehmender Restaurants direkt ändern konnte, stellte die Behörde fest.

Baemin wandte von Mai 2024 bis Oktober 2025 ähnliche Vorgaben auf Restaurants an, die den eigenen Lieferdienst nutzten. Ob Kunden Anspruch auf Baemin-Club-Rabatte für Lieferungen hatten, hing von drei Bedingungen ab: Mindestbestellwerten, Menüpreisen und Rabatten.

Für Restaurants war die Entscheidung kostspielig. Laut FTC sanken die täglichen Umsätze von Betrieben, die ihren Status als Wow-Restaurant verloren, von 220.000 auf 90.000 Won. Bei Restaurants, die ihren Baemin-Club-Status verloren, gingen die täglichen Umsätze von 110.000 auf 30.000 Won zurück. Das entspricht Rückgängen von rund 59 beziehungsweise 73 Prozent.

Der Anteil der teilnehmenden Restaurants mit Wow-Status stieg bei Coupang von rund 13 Prozent im Juli 2023 auf 94 Prozent im Oktober 2025. Bei Baemin Club erhöhte er sich von rund 63 Prozent im Mai 2024 auf 80 Prozent im Januar 2025. Die FTC erklärte, die meisten Restaurants hätten angesichts des drohenden Umsatzverlusts praktisch kaum eine andere Wahl gehabt, als die Vorgaben zu akzeptieren.

Warum die Zusage, Preise anzugleichen, die Preise steigen lassen kann

Die Vorgaben werden als Meistbegünstigungsklauseln oder MFN-Bedingungen bezeichnet. In diesem Fall bedeuteten sie, dass ein Restaurant Kunden auf einer anderen App kein besseres Angebot machen durfte, ohne auf der Plattform, die die Regel vorgab, dieselben Konditionen anzubieten.

Eine kleinere App könnte versuchen, Restaurants mit niedrigeren Provisionen zu gewinnen. Die Restaurants könnten die Einsparungen nutzen, um günstigere Mahlzeiten anzubieten und Kunden so einen Grund geben, die kleinere App auszuprobieren. Die FTC stellte fest, dass die Angleichungsvorgaben diesen Marktzugang erschwerten.

Senkte ein Restaurant seine Preise auf einer kleineren Plattform, riskierte es den Verlust der Mitgliedschaftsvorteile auf einer deutlich größeren Plattform, sofern es dort nicht ebenfalls die Preise senkte. Alternativ konnte es den bisherigen Preis auf der größeren App beibehalten und den günstigeren Preis auf der anderen Plattform anheben. Die Behörde fand Belege für diese zweite Reaktion.

Von den 62.378 Restaurants, die Coupangs Aufforderungen nachkamen, verschlechterten 47.048 laut Analyse der FTC ihre Konditionen auf Baemin, statt ihre Coupang-Konditionen zu verbessern. Das entspricht etwa drei Vierteln der Restaurants, die den Aufforderungen folgten.

Der gemeinsame Marktanteil der beiden führenden Apps stieg von 88,10 Prozent im Jahr 2023 auf 92,89 Prozent im Jahr 2025, ein Zuwachs von 4,79 Prozentpunkten. Die FTC erklärte, dass die gleichzeitige Anwendung von Angleichungsvorgaben durch beide Unternehmen den Wettbewerb ähnlich eingeschränkt habe wie eine Absprache: Die Restaurants hätten ihre Konditionen auf höherem Preisniveau angeglichen.

Was die FTC bei Essenspreisen und Mindestbestellwerten feststellte

Baemin erhöhte im August 2024 die Provision für den eigenen Lieferdienst von 6,8 auf 9,8 Prozent. Coupang behielt eine Vermittlungsprovision von 9,8 Prozent bei. Für Restaurants, die Baemins Dienst nutzten, bedeutete die Erhöhung, dass ein größerer Anteil jedes Verkaufs an die Plattform ging.

In ihrer wirtschaftlichen Analyse verglich die FTC die Menüpreise in den sechs Wochen vor und nach Baemins Provisionserhöhung. Die Preise stiegen beim eigenen Lieferdienst von Baemin um 0,9 Prozent und bei Coupang Eats um rund ein Prozent. Die Behörde kam zu dem Schluss, dass Restaurants, die ihre Einnahmen sichern wollten, die höheren Kosten über die Preise weitergaben und die Angleichungsregeln dazu beitrugen, diese Erhöhungen auf die Apps auszuweiten.

Der durchschnittliche Mindestbestellwert bei Coupang stieg von 15.338 Won im April 2024 auf 16.003 Won im Februar 2025, also um 665 Won oder 4,3 Prozent. Bei Baemin erhöhte er sich im selben Zeitraum um 212 Won oder 1,3 Prozent.

Der Mindestbestellwert ist der Betrag, den ein Kunde mindestens für Essen ausgeben muss, damit ein Restaurant eine Lieferbestellung annimmt. Eine Erhöhung kann eine kleine Mahlzeit verteuern, weil der Kunde einen weiteren Menüpunkt bestellen muss, selbst wenn mit kostenloser Lieferung geworben wird.

Die FTC schätzte außerdem, dass Coupangs Angleichungsvorgaben die Menüpreise bei Baemin für eine Plattformlieferung im Wert von 25.000 Won um 350 Won und bei einer Lieferung durch das Restaurant um 1.650 Won erhöhten. Diese Schätzungen zeigen, warum die Untersuchung nicht nur die beim Bezahlen angezeigte Liefergebühr, sondern auch den Preis der Mahlzeit selbst in den Blick nahm.

Baemins Drängen auf den eigenen Lieferdienst

Baemin bot zwei Hauptmodelle an. Beim Market-Place-Dienst organisierten die Restaurants die Lieferung selbst. Beim Own-Delivery-Dienst übernahm die Plattform neben der Bestellung auch die Lieferung.

Die FTC schätzte, dass Baemins Umsatzanteil am Transaktionswert 2024 bei Bestellungen über Own Delivery 28 Prozent betrug, verglichen mit 7,8 Prozent bei Bestellungen über Market Place. Diese weiter gefasste Umsatzkennzahl umfasst mehr als nur die Vermittlungsprovision.

Baemin begann laut Behörde im August 2023, die Sichtbarkeit der Lieferung durch Restaurants in der App zu verringern oder ganz zu entfernen. Im März 2025 führte das Unternehmen die zuvor getrennten Menüs für Restaurantlieferungen und Baemin-Lieferungen in einem einzigen Menü für Essenslieferungen zusammen und verlangte für beide Dienste gleiche Menüpreise und Mindestbestellwerte. Die FTC sah darin den Punkt, an dem der Wechsel erzwungen wurde.

Im April 2025 schaffte Baemin zudem Ultra Call ab, ein Werbeprodukt mit Festgebühr. Die Behörde stellte fest, dass diese Änderungen Restaurants faktisch zum profitableren Liefermodell der Plattform drängten.

Die Zahl der Restaurants, die Lieferungen selbst anboten, sank von 256.000 im Juni 2021 auf 91.000 im Juli 2025. Im selben Zeitraum stieg die Zahl der Restaurants, die Plattformlieferungen nutzten, einschließlich jener, die beide Modelle anboten, von 64.000 auf 271.000.

Laut FTC veranlassten die höheren Kosten nach dem Wechsel Restaurants dazu, Menüpreise und Mindestbestellwerte anzuheben, um ihre Margen zu sichern. Unabhängige Lieferdienste, die zuvor Restaurantbestellungen ausgeführt hatten, verloren ebenfalls Aufträge; einige verließen den Markt.

Die angezeigten Lieferzeiten stellten das tatsächliche Ergebnis auf den Kopf

Baemins angezeigte Lieferzeiten wurden für die beiden Dienste unterschiedlich berechnet. Bei Lieferungen durch Restaurants beruhten sie auf Zeitangaben der Restaurantbetreiber, die tendenziell zusätzliche Zeit einplanten, um Beschwerden über verspätete Mahlzeiten zu vermeiden. Bei Baemins eigenem Lieferdienst stützten sich die Angaben auf tatsächliche Lieferzeiten.

Zwischen April 2023 und Juli 2025 dauerte eine Lieferung durch ein Restaurant laut FTC im Schnitt 31,5 Minuten, verglichen mit 32,9 Minuten beim Economy-Lieferdienst von Baemin.

Die den Kunden angezeigten Zeiten vermittelten das Gegenteil. Für Lieferungen durch Restaurants wurden 44,7 Minuten angegeben, für Economy-Lieferungen 31,7 Minuten. Lieferungen durch Restaurants wirkten damit 13 Minuten langsamer, obwohl sie im Schnitt 1,4 Minuten schneller ankamen.

Die FTC stellte fest, dass Baemin die unterschiedlichen Berechnungsmethoden nicht ausreichend erläutert hatte, und wertete die Werbung als Verstoß gegen das Gesetz über faire Kennzeichnung und Werbung. Für Kunden, die zwischen ansonsten vergleichbaren Mahlzeiten wählen, konnte die angezeigte Wartezeit die Bestellung zum eigenen Lieferdienst der Plattform lenken.

Warum die Geldbußen unterschiedlich hoch ausfallen

Coupangs Geldbuße von 300,8 Milliarden Won betraf die Angleichungsvorgaben. Die Sanktion gegen Baemin bezog sich auf drei Feststellungen. Die angekündigten Bestandteile beliefen sich auf rund 160,2 Milliarden Won für die Angleichungsvorgaben, 155,4 Milliarden Won für das Erzwingen eines Wechsels zum eigenen Lieferdienst und 15,4 Milliarden Won für irreführende Lieferzeitangaben.

Die FTC bewertete Coupangs Verhalten über rund 31 Monate, Baemins Angleichungsvorgaben dagegen über rund 17 Monate. Coupangs Geldbuße wurde wegen früherer Rechtsverstöße um 20 Prozent erhöht, während Baemins Geldbuße wegen der Zusammenarbeit mit der Untersuchung um 20 Prozent reduziert wurde.

Der für die Berechnung der Geldbußen wegen der Angleichungsvorgaben herangezogene Umsatz betrug bei Coupang rund 5,01 Billionen Won und bei Baemin 4,01 Billionen Won. Die FTC bezog Restaurantumsätze in Gebieten ein, in denen die betreffenden Liefervergünstigungen für Mitglieder galten. Coupang widerspricht dieser Berechnungsmethode.

Die Behörde ordnete außerdem an, die Angleichungspraktiken einzustellen, und verlangte Berichte darüber, wie Restaurants für Liefervergünstigungen ausgewählt werden. Die Berichte müssen Auswahlkriterien, Änderungen und Benachrichtigungen sowie den Ausschluss von Restaurants aus den Programmen abdecken.

Beide Unternehmen bestreiten die Feststellungen

Woowa Brothers erklärte, das Unternehmen habe geltend gemacht, rechtmäßig gehandelt zu haben, und werde seine Stellungnahme vorbereiten, sobald die endgültige schriftliche Entscheidung vorliege.

Wir haben uns mit Nachdruck darum bemüht darzulegen, dass in diesem Fall kein rechtswidriges Verhalten vorlag.

Das Unternehmen äußerte sich zudem unzufrieden damit, wie seine Argumente berücksichtigt worden seien.

Wir bedauern, dass diese Erläuterungen nicht ausreichend berücksichtigt wurden.

Coupang Eats erklärte, seine Richtlinie habe Kunden angemessene Preise und kostenlose Lieferung ermöglicht und zugleich die Umsätze der Restaurants gesteigert. Zu Beginn der Richtlinie habe das Unternehmen nur sieben Prozent des Marktes gehalten und niemals einem Restaurant wegen nicht erfüllter Preisvorgaben den Vertrag gekündigt. Die Feststellungen der FTC betreffen den Ausschluss von Liefervergünstigungen für Mitglieder.

Coupang erklärte außerdem, eigenen Zahlen zufolge seien die durchschnittlichen Umsätze der teilnehmenden Restaurants im Jahr nach der Einführung der kostenlosen Lieferung für Wow-Mitglieder um 98 Prozent gestiegen. Das Unternehmen bestreitet die Berechnung der Geldbuße. Dabei seien sachfremde Lieferumsätze einbezogen worden, zudem sei sein Recht auf Verteidigung im Verfahren beeinträchtigt worden.

Das Unternehmen erklärte, ein früherer Prüfbericht der FTC habe eine Geldbuße von 25 bis 42 Milliarden Won in Aussicht gestellt. Die endgültige Summe verglich es mit einer 2020 gegen Yogiyo verhängten Geldbuße von 468 Millionen Won und bezeichnete die eigene Sanktion als mehr als 600-mal so hoch. Coupang zufolge hatte Yogiyo im früheren Fall 43 Restaurants gekündigt.

Der Verlauf der Untersuchung

Das Verfahren erstreckte sich über mehrere Jahre, in denen sich Mitgliedschaften für Lieferungen, Provisionen und die Darstellung von Restaurants in den Apps veränderten.

• Juli 2023: Coupang begann mit den von der FTC untersuchten Angleichungsvorgaben.
• Mai 2024: Baemin führte ähnliche Bedingungen für Restaurants mit Baemin Club ein.
• Juli 2024: Die Untersuchung begann nach Bedenken, die in der Nationalversammlung geäußert worden waren, und nach Medienberichten.
• August 2024: Baemin erhöhte die Provision für den eigenen Lieferdienst von 6,8 auf 9,8 Prozent.
• Mai 2025: Die FTC richtete eine eigene Taskforce für Fälle zu Liefer-Apps ein.
• Oktober 2025: Baemins Angleichungsvorgaben endeten laut den Feststellungen der FTC.
• Januar 2026: Coupangs Angleichungsvorgaben endeten laut FTC.
• 29. Oktober 2026: Die Kommission beschloss die vorläufigen Geldbußen.
• 9. November 2026: Die FTC gab die Entscheidung öffentlich bekannt.

Am 27. Oktober beschloss die FTC außerdem, Coupang zur Änderung von Vertragsbedingungen aufzufordern, nach denen Vermittlungs- und Zahlungsgebühren auf Preise vor vom Restaurant finanzierten Rabatten berechnet wurden. Die Behörde stellte fest, dass eine Provision auf den Rabattanteil nicht dem tatsächlichen Inhalt der Transaktion entsprach.

Mitgliedschaftspaket wird weiter untersucht

Ein separates Verfahren zu Coupangs Mitgliedschaftspaket wurde zur weiteren Untersuchung zurückverwiesen, nachdem zwei Plenarsitzungen ohne Ergebnis geblieben waren. Die Vorwürfe betreffen die Bündelung von Einkaufsmöglichkeiten, Coupang-Eats-Lieferungen und dem Streamingdienst Coupang Play im Rahmen der Wow-Mitgliedschaft.

Umstritten ist, welcher Dienst als Hauptprodukt und welcher als Zusatzprodukt gelten soll. Das ist in einem Kopplungsfall wichtig, bei dem die Behörden prüfen, ob der Zugang zu einem Produkt davon abhängig gemacht wird, ein weiteres zu beziehen. Die FTC hat weder einen Termin für eine neue Entscheidung noch einen Zeitplan für Coupangs Klage angekündigt.

Coupang steht in diesen Verfahren vor dem Hintergrund eines umfassenderen Konflikts mit südkoreanischen Behörden. Im Juni verhängten diese gegen das Unternehmen eine Geldbuße von 624 Milliarden Won wegen eines Datendiebstahls aus dem Jahr 2025, von dem mehr als 33 Millionen Kunden betroffen waren. Zuvor hatte die Regierung 33,67 Millionen abgeflossene Datensätze bestätigt und auf Mängel bei Authentifizierungssystemen und der Verwaltung von Sicherheitszugangsdaten verwiesen.

Der Datenschutzkonflikt erregte auch in den USA politische Aufmerksamkeit. Republikanische Abgeordnete warfen Seoul vor, ein in den Vereinigten Staaten börsennotiertes Unternehmen zu benachteiligen. Südkoreanische Regierungsvertreter weisen diesen Vorwurf zurück. Die Investmentfirmen Greenoaks und Altimeter hatten bereits ein Schiedsverfahren und handelspolitische Maßnahmen wegen des Umgangs Südkoreas mit Coupang angestrebt. Aus Unterlagen zu US-Wahlkampffinanzierung geht hervor, dass Coupangs politischer Aktionsausschuss COUPAC von Anfang 2025 bis September 2026 rund 379.000 US-Dollar beigesteuert hat.

Für Restaurants sollen die Anordnungen zu den Liefer-Apps vor allem mehr Freiheit schaffen, auf verschiedenen Plattformen unterschiedliche Preise und Mindestbestellwerte festzulegen. Die FTC erwartet, dass kleinere Apps dadurch mit niedrigeren Gebühren und günstigeren Mahlzeiten konkurrieren können. Die Einwände der Unternehmen rücken nun die Feststellungen und die Berechnung der Geldbußen in den Mittelpunkt der nächsten rechtlichen Phase.

Die wichtigsten Punkte

• Die FTC kündigte vorläufige Geldbußen von 331,1 Milliarden Won gegen den Betreiber von Baemin und 300,8 Milliarden Won gegen Coupang an.
• Die Unternehmen kontrollierten 2025 zusammen 92,89 Prozent des Bestellwerts über Liefer-Apps.
• Nach Feststellung der Behörde schwächten an Mitgliedschaftsvorteile geknüpfte Angleichungsvorgaben den Wettbewerb und trieben die Preise in die Höhe.
• Baemin wurde außerdem wegen des erzwungenen Wechsels zum eigenen Lieferdienst und irreführender Lieferzeitangaben sanktioniert.
• Coupang plant eine Klage; Woowa Brothers will nach Prüfung der schriftlichen Entscheidung Stellung nehmen.
• Eine separate Untersuchung zu Coupangs Mitgliedschaftspaket wird weiter geprüft.