Pakistan erhöht Strom-Brennstoffzuschlag, während Förderpaket für Industrie umstritten bleibt

Novemberrechnungen enthalten Brennstoffzuschlag und umstrittene Änderung des Förderpakets

Pakistans Stromkunden müssen für September 2026 einen zusätzlichen Brennstoffzuschlag von 2,3673 Rupien je Kilowattstunde zahlen, der über die Novemberrechnungen erhoben wird. Für Industriebetriebe und landwirtschaftliche Nutzer steigt außerdem der Preis für Strom, der im Rahmen eines speziellen Förderpakets verbraucht wird.

Die Nationale Regulierungsbehörde für Strom (NEPRA) genehmigte einen Brennstoffkostenausgleich von 2,3673 Rupien je Kilowattstunde. Damit blieb sie unter den von der Zentralen Strombeschaffungsagentur CPPA-G beantragten 2,5624 Rupien. Durch den Ausgleich sollen rund 25 Milliarden Rupien eingenommen werden. Er gilt für berechtigte Kunden von K-Electric und den Verteilnetzbetreibern, die früher zu WAPDA gehörten.

Unabhängig davon erhöhte NEPRA den Tarif im Rahmen des Pakets für zusätzlichen Verbrauch von 22,98 auf 25,30 Rupien je Kilowattstunde. Das entspricht einem Anstieg um 2,32 Rupien oder rund 10,1 Prozent. Die Entscheidung fiel nach einem Patt von zwei zu zwei Stimmen und wurde durch die ausschlaggebende Stimme von Behördenchef Waseem Mukhtar herbeigeführt. Zwei Mitglieder sprachen sich dafür aus, das Paket auszusetzen, bis verlässliche Kostendaten vorliegen.

Nach Angaben der Energieabteilung ändert die Überarbeitung des Pakets den Preis für den berechtigten Mehrverbrauch, nicht den regulären Industrietarif. Fabriken und landwirtschaftliche Betriebe, die das Paket nutzen, zahlen für diese zusätzlichen Kilowattstunden dennoch mehr. Zudem gilt der Brennstoffkostenausgleich für September auch für Strom, der unter das Programm fällt.

Für Haushalte ist zunächst der Brennstoffzuschlag relevant, der auf Grundlage des Verbrauchs im September berechnet wird. Für Unternehmen ergeben sich zwei getrennte Kosten: ein Zuschlag für frühere Brennstoffkosten und ein höherer vorläufiger Preis für zusätzlichen Strom im Rahmen des Pakets.

Wie viel müssen Verbraucher zahlen?

Der von NEPRA genehmigte Brennstoffzuschlag beträgt 2,3673 Rupien für jede berechtigte Kilowattstunde, die im September abgerechnet wurde. Eine Kilowattstunde entspricht der Strommenge, die ein Gerät mit einer Leistungsaufnahme von einem Kilowatt in einer Stunde verbraucht.

Die Berechnung beruht auf den im September abgerechneten Kilowattstunden, auch wenn der Zuschlag erst später auf der Rechnung erscheint. Bei einem im September abgerechneten Verbrauch von 300 Kilowattstunden kämen vor anfallenden Steuern 710,19 Rupien hinzu. Bei 500 Kilowattstunden wären es 1.183,65 Rupien.

Die Verteilnetzbetreiber müssen den Ausgleich auf den Rechnungen gesondert ausweisen. Wurde eine Novemberrechnung vor der Bekanntgabe der Entscheidung ausgestellt, kann der Zuschlag im Folgemonat erhoben werden. Manche Kunden sehen den Ausgleich für September daher möglicherweise erst im Dezember auf ihrer Rechnung.

Drei Gruppen sind ausgenommen: Kunden mit Lifeline-Tarif, Ladestationen für Elektrofahrzeuge und Kunden, die sich für einen Prepaid-Stromtarif entschieden haben. Für andere berechtigte Haushalte, Geschäfte, Fabriken und landwirtschaftliche Betriebe gilt derselbe landesweite Ausgleich, auch für Kunden von K-Electric.

Der genehmigte Satz liegt 0,1951 Rupien je Kilowattstunde unter dem Antrag der CPPA-G. Bei 300 berechtigten Kilowattstunden macht die Verringerung gegenüber dem beantragten Zuschlag vor Steuern 58,53 Rupien aus.

Warum Strom im September teurer wurde

Die CPPA-G beantragte den Ausgleich, weil die tatsächlichen Brennstoffkosten höher waren als die in den Stromtarifen bereits berücksichtigte Brennstoffkostenpauschale. NEPRA setzte die genehmigten Brennstoffkosten für September mit 9,8268 Rupien je Kilowattstunde an, gegenüber einer Referenzpauschale von 7,4596 Rupien. Aus der Differenz ergibt sich der Ausgleich von 2,3673 Rupien.

Pakistan erzeugte im September 13,22 Milliarden Kilowattstunden Strom, rund 0,98 Prozent mehr als im Referenzplan angenommen. Deutlicher veränderte sich die Zusammensetzung der Kraftwerkstypen, die den Strom lieferten.

Die Stromerzeugung aus importierter Kohle erreichte 2,16 Milliarden Kilowattstunden, gegenüber den angenommenen 1,14 Milliarden. Das war fast doppelt so viel wie geplant. Zugleich stiegen die Brennstoffkosten von den veranschlagten 11,78 Rupien je Kilowattstunde auf 17,23 Rupien.

Die Wasserkrafterzeugung sank von den angenommenen 5,05 Milliarden Kilowattstunden auf 4,83 Milliarden, während die Kernkraftproduktion von 2,11 Milliarden auf 1,89 Milliarden Kilowattstunden zurückging. Auch die Stromerzeugung aus heimischer Kohle sank, von 1,48 Milliarden auf 1,33 Milliarden Kilowattstunden.

Dieselkraftwerke lieferten rund 0,21 Milliarden Kilowattstunden, obwohl im Plan keine Stromerzeugung aus Diesel vorgesehen war. Ihre Brennstoffkosten lagen bei 62,14 Rupien je Kilowattstunde, gegenüber 5,99 Rupien bei heimischer Kohle. Die Stromerzeugung aus Heizöl kostete 44,86 Rupien je Kilowattstunde. Diese Zahlen beziehen sich auf die Brennstoffkosten und nicht auf den vollständigen Preis für die Verbraucher.

Die CPPA-G erklärte, der Systembetreiber habe die Kraftwerke entsprechend der wirtschaftlichen Einsatzreihenfolge ausgewählt, unter Berücksichtigung betrieblicher Einschränkungen und der Anforderungen des Stromsystems. Dabei werden grundsätzlich die verfügbaren Kraftwerke mit den niedrigsten Kosten bevorzugt. Zugleich müssen die Kapazitäten des Netzes und der einzelnen Kraftwerke berücksichtigt werden.

Welche Änderungen NEPRA vor der Genehmigung des Zuschlags vornahm

NEPRA kürzte einige Brennstoffkostenforderungen der Kraftwerke, nachdem die Angaben mit den genehmigten Sätzen abgeglichen worden waren, und begrenzte die in der Berechnung berücksichtigten Übertragungsverluste. Stromverluste bei der Übertragung sind relevant, weil die Kosten für seine Erzeugung den Preis des Stroms erhöhen können, der bei den Kunden ankommt.

Die Regulierungsbehörde wandte eine genehmigte Verlustobergrenze von 2,50 Prozent für das Netz mit 500 und 220 Kilovolt sowie von 4,3 Prozent für die HGÜ-Leitung PMLTC an. Die National Grid Company hatte Übertragungs- und Umwandlungsverluste von 427,921 Gigawattstunden gemeldet, darunter 51,894 Gigawattstunden im Zusammenhang mit dieser Leitung.

NEPRA akzeptierte außerdem vorläufig eine Minderung um 10,617 Milliarden Rupien im Zusammenhang mit heimischem Erdgas, das an Kraftwerke geliefert wurde, die normalerweise importiertes Flüssigerdgas nutzen. Die Regelung erlaubte es, berechtigtes heimisches Gas, das vom 1. April bis zum 31. Oktober 2026 geliefert wurde, mit 2.000 Rupien je Million British Thermal Units abzurechnen.

Die CPPA-G hatte nicht alle erforderlichen Angaben zu den einzelnen Kraftwerken vorgelegt. NEPRA ließ die größere Minderung zu, weil sie den Verbrauchern mehr Entlastung brachte. Zugleich verlangte die Behörde, die zugrunde liegenden Berechnungen mit dem nächsten monatlichen Antrag der Agentur zum Brennstoffkostenausgleich einzureichen.

Zu den Strombeschaffungen im September gehörten außerdem 170,389 Gigawattstunden von Kunden mit Net Metering und Net Billing sowie rund 12,795 Gigawattstunden aus bilateralen Vereinbarungen mit kleinen und eigenständigen Stromerzeugern. Die Verteilnetzbetreiber wurden angewiesen, diese Beschaffungen abzugleichen und für künftige Berechnungen vollständige Angaben zu Strommengen und Kosten vorzulegen.

Für welche Industrie- und Landwirtschaftsbetriebe gelten 25,30 Rupien?

Der Preis von 25,30 Rupien gilt für berechtigten zusätzlichen Stromverbrauch im Rahmen des Pakets für zusätzlichen Verbrauch. Das Programm sieht für Strom oberhalb eines früheren Verbrauchsrichtwerts einen anderen Preis vor als für den gewöhnlichen Verbrauch, der weiterhin nach den bestehenden Tarifen abgerechnet wird.

Premierminister Shehbaz Sharif kündigte das Roshan-Economy-Strompaket im Oktober 2025 an. Die vorgesehene Laufzeit reicht von November 2025 bis Oktober 2028. Das Programm sollte Fabriken und landwirtschaftliche Betriebe dazu anregen, mehr Strom aus dem Netz zu nutzen und damit Produktion, Exporte und Beschäftigung zu fördern.

Ein Unternehmen mit 1.000 berechtigten zusätzlichen Kilowattstunden zahlt dafür zum neuen Paketsatz 25.300 Rupien, zuvor waren es 22.980 Rupien. Die Differenz beträgt 2.320 Rupien, vor weiteren anwendbaren Bestandteilen der Rechnung.

Der Sprecher der Energieabteilung erläuterte den Umfang der Änderung:

25,30 Rupien je Kilowattstunde sind der überarbeitete Grenzpreis im Paket für zusätzlichen Verbrauch für Industrie- und Landwirtschaftskunden. Es handelt sich nicht um den Industrietarif.

Die Grenzkosten sind die Kosten für die Bereitstellung zusätzlichen Stroms. Die Energieabteilung führte die Anpassung auf gestiegene Grenzkosten der Stromerzeugung infolge der Kriegslage am Persischen Golf zurück und bezeichnete den neuen Preis als vorübergehend.

Der Paketsatz gilt vorläufig ab dem Abrechnungsmonat November 2026, bis eine umfassende Überprüfung abgeschlossen ist. Die Entscheidung wurde der Bundesregierung zur Bekanntgabe übermittelt. Rechnungen, die vor der Bekanntgabe ausgestellt wurden, können in den Folgemonaten angepasst werden.

Warum zwei Mitglieder eine Aussetzung des Pakets forderten

NEPRAs Tarifmitglied Amina Ahmed und sein Entwicklungsmitglied Maqsood Anwar lehnten den vorgeschlagenen Preis von 25,30 Rupien ab, weil sie die zugrunde liegenden Angaben für unzureichend hielten. Nach ihren Angaben ergaben die internen Berechnungen der Behörde Grenzkosten für die Stromversorgung von 31,83 Rupien je Kilowattstunde.

Ihr Hauptbedenken galt der Differenz von 6,53 Rupien zwischen diesen berechneten Kosten und dem überarbeiteten Paketpreis. Sie empfahlen, das Programm vorübergehend auszusetzen, bis geprüfte Angaben eine Entscheidung darüber ermöglichen, ob es beibehalten, geändert oder beendet werden soll.

Die abweichenden Mitglieder warnten, ein Preis unterhalb der Kosten für die Bereitstellung zusätzlichen Stroms könne die Kosten an anderer Stelle erhöhen. Sie nannten zwei Wege: höhere durchschnittliche Brennstoffkosten, die über monatliche Ausgleiche eingeholt würden, sowie größere vierteljährliche Ausgleiche für Kunden außerhalb des Pakets, da dessen zusätzliche Kilowattstunden bei diesen Berechnungen nicht berücksichtigt werden.

Behördenchef Waseem Mukhtar räumte ein, dass die Schlussfolgerungen der beiden Mitglieder berücksichtigt werden müssten. Zu ihrer Einschätzung sagte er:

„muss ernsthaft geprüft werden“.

Mukhtar sprach sich dennoch dagegen aus, das Programm zu diesem Zeitpunkt auszusetzen. Er unterstützte es, dem Energieministerium eine weitere Gelegenheit zur Vorlage der erforderlichen Angaben zu geben, und genehmigte den vorläufigen Satz von 25,30 Rupien mit seiner ausschlaggebenden Stimme.

Fehlende Kostendaten bringen das Programm auf den Prüfstand

Alle vier Mitglieder kritisierten die Energieabteilung und ihr unterstellte Organisationen dafür, trotz wiederholter Aufforderungen keine vollständigen Angaben vorgelegt zu haben. Die erste Überprüfung, die nach den ersten sechs Monaten des Programms fällig und für Juni erwartet worden war, stand noch aus.

NEPRA nannte den unabhängigen System- und Marktbetreiber sowie die Power Planning and Monitoring Company als Organisationen, die den Grenzpreis nicht in der vorgeschriebenen Form vorgelegt hatten. Diese Angaben sind erforderlich, um die Kosten für die Bereitstellung zusätzlichen Stroms und die Frage zu berechnen, ob der Paketpreis diese Kosten deckt.

Die Energieabteilung muss die ausstehende Bewertung für den ersten Überprüfungszeitraum sowie eine vollständige Bewertung für den zweiten Zeitraum vorlegen, der von Juni bis November 2026 reicht. NEPRA wird dann anhand geprüfter Daten über den angemessenen Tarif und die Zukunft des Programms entscheiden.

Der Bescheid setzt Fristen für die Einreichung fest, doch die genauen Daten wurden in den öffentlichen Darstellungen der Entscheidung nicht genannt. NEPRA warnte, dass eine Nichteinhaltung zur Aussetzung oder Beendigung des Programms und zu rechtlichen Schritten gegen Organisationen führen könne, die erforderliche Informationen zurückhielten.

Bei der Überprüfung muss außerdem jeder Zeitraum gesondert betrachtet werden. Der Bescheid hält an der Vorgabe fest, das Programm zu beenden, wenn in zwei aufeinanderfolgenden Überprüfungen Tarifanpassungen nach oben erforderlich sind. Damit sind die ausstehenden Bewertungen für den Fortbestand des Programms von Bedeutung.

Wie viel Entlastung ist bei den Verbrauchern angekommen?

Nach Angaben der Energieabteilung umfasste das Programm zwischen Dezember 2025 und September 2026 einen zusätzlichen Verbrauch von 6.940 Gigawattstunden und brachte geschätzte Vorteile im Umfang von 43,5 Milliarden Rupien. Diese Strommenge entspricht 6,94 Milliarden Kilowattstunden, wie sie gewöhnlich auf Rechnungen ausgewiesen werden.

Teilt man den angegebenen Vorteil durch diese Strommenge, ergibt sich für das gesamte Programm ein durchschnittlicher Vorteil von rund 6,27 Rupien je zusätzlicher Kilowattstunde. Die Berechnung gibt einen Eindruck vom Umfang der Regierungsangabe. Die tatsächliche Ersparnis hängt vom jeweiligen Tarif und dem berechtigten Verbrauch ab.

Industriekunden erhielten der Energieabteilung zufolge für jede zusätzliche Kilowattstunde einen Vorteil von 5 bis 10 Rupien. Auf ihren gesamten Stromverbrauch umgelegt, verringerte sich die Rechnung dadurch im Durchschnitt um 1,5 bis 2,5 Rupien je Kilowattstunde. Der geringere Wert erklärt sich dadurch, dass der Rabatt nur für berechtigten Mehrverbrauch gilt.

Von 518.316 berechtigten Kunden profitierten 209.335, ein Anteil von rund 40,4 Prozent. Damit waren 308.981 berechtigte Kunden nicht in der gemeldeten Zahl der Begünstigten enthalten.

Die Energieabteilung erklärte außerdem, der Industrietarif einschließlich Steuern liege rund 18,94 Rupien je Kilowattstunde unter dem Stand vom März 2024. Den durchschnittlichen Industrietarif für Oktober 2026 bezifferte sie auf 34,40 Rupien je Kilowattstunde. In den Darstellungen dieser Angabe heißt es sowohl, die 34,40 Rupien enthielten Steuern, als auch, sie seien ohne Steuern angegeben. Damit bleibt unklar, auf welcher Steuerbasis der Wert beruht.

Die Regierung will verhindern, dass die Kosten der Entlastung durch das Paket auf andere Verbraucher umgelegt werden. Die Forderung der abweichenden Mitglieder nach geprüften Grenzkosten betrifft die Frage, ob der überarbeitete Preis dieses Ziel erreichen kann.

Die Termine hinter den Änderungen im November

Der Brennstoffkostenausgleich und die Überprüfung des Pakets verliefen unabhängig voneinander. Der Zuschlag betrifft Strom, der bereits im September verbraucht wurde. Der überarbeitete Paketsatz gilt ab dem Abrechnungsmonat November.

• Oktober 2025: Shehbaz Sharif kündigte das Roshan-Economy-Strompaket an.
• November 2025: Der vorgesehene Geltungszeitraum des Pakets begann und läuft bis Oktober 2028.
• Dezember 2025 bis September 2026: Die Angaben der Energieabteilung zu den Vorteilen beziehen sich auf 6.940 Gigawattstunden zusätzlichen Verbrauchs.
• Juni 2026: Die erste Überprüfung des Pakets war fällig.
• 15. Oktober 2026: Die CPPA-G reichte ihren Antrag zum Brennstoffkostenausgleich für September ein.
• 29. Oktober 2026: NEPRA hielt eine öffentliche Anhörung zu diesem Antrag ab.
• 6. November 2026: NEPRA veröffentlichte die Mitteilung zum Brennstoffkostenausgleich S.R.O. 2094(I)/2026.
• Abrechnungsmonat November 2026: Der Brennstoffkostenausgleich und der vorläufige Paketsatz von 25,30 Rupien gelten. Bei bereits ausgestellten Rechnungen sind spätere Anpassungen möglich.

Als Nächstes muss die CPPA-G die Berechnungen zu den Gaskosten mit ihrem nächsten monatlichen Antrag vorlegen. Die Energieabteilung muss eine umfassende Überprüfung des Pakets vornehmen, einschließlich der Bewertung für den Zeitraum von Juni bis November. Diese Unterlagen fließen in künftige Abgaben und die Entscheidung über eine Fortführung des Förderprogramms ein.

Die wichtigsten Punkte

• NEPRA genehmigte für Novemberrechnungen einen Brennstoffkostenausgleich für September von 2,3673 Rupien je Kilowattstunde.
• Der Zuschlag wird anhand der im September abgerechneten Kilowattstunden berechnet. Bei 300 berechtigten Kilowattstunden kommen vor Steuern 710,19 Rupien hinzu.
• Kunden mit Lifeline-Tarif, Ladestationen für Elektrofahrzeuge und berechtigte Prepaid-Kunden sind ausgenommen.
• Der Preis für zusätzlichen Stromverbrauch im Rahmen des Pakets steigt von 22,98 auf 25,30 Rupien je Kilowattstunde, ein Plus von rund 10,1 Prozent.
• Zwei NEPRA-Mitglieder forderten eine Aussetzung des Pakets, weil geprüfte Kostenangaben fehlten.
• Nach Angaben der Energieabteilung brachte das Programm 209.335 Kunden Vorteile im Umfang von 43,5 Milliarden Rupien.
• Der überarbeitete Paketsatz bleibt bis zu einer umfassenden Überprüfung vorläufig.