Tadschikistan bei UN-Menschenrechtsprüfung aufgefordert, Inhaftierte freizulassen und Journalisten zu schützen

98 Länder nehmen teil, Sorgen um Inhaftierte im Mittelpunkt

Tadschikistan sah sich bei seiner vierten Menschenrechtsprüfung der Vereinten Nationen am 5. November 2026 in Genf mit Forderungen konfrontiert, willkürlich Inhaftierte freizulassen, Journalisten zu schützen und Folter zu untersuchen. Vertreter aus 98 UN-Mitgliedstaaten nahmen teil, während Justizminister Muzaffar Ashuriyon Reformen vorstellte, die von höheren Strafen für Folter bis zu einer nationalen Menschenrechtsstrategie reichen, die bis 2038 gilt.

Die größte Bewährungsprobe für diese Zusagen betrifft Menschen, die bereits in Haft sind. Das Committee to Protect Journalists (CPJ) dokumentierte neun Journalisten, die Haftstrafen von sieben bis 20 Jahren verbüßen, und bewertete 55 Empfehlungen zur Pressefreiheit aus der vorherigen Prüfung als nicht umgesetzt; drei weitere seien teilweise umgesetzt worden.

Die norwegische Vertreterin Lykke Brend forderte ein Ende der politisch motivierten Verfolgung von Journalisten, Anwälten, Menschenrechtsverteidigern und Regierungsgegnern. Zudem rief sie dazu auf, willkürlich Inhaftierte freizulassen und die Verfolgung tadschikischer Staatsbürger im Ausland zu beenden.

Ashuriyon sagte, die Bürger könnten ihre Meinung frei äußern, und verwies auf mehr als 200 Zeitungen, Fernsehsender und Nachrichtenagenturen. Zu den Errungenschaften der Regierung zählte er eine Amnestie für mehr als 18.000 Menschen und die Abschaffung von Strafen für Likes in sozialen Medien.

Der nächste formelle Schritt ist für den 13. November angesetzt. Dann soll die Arbeitsgruppe für die Allgemeine Regelmäßige Überprüfung des UN-Menschenrechtsrats die Empfehlungen verabschieden. Tadschikistan kann anschließend zu ihnen Stellung nehmen. Unmittelbar geht es darum, wie sich die Gesetzesänderungen der Regierung auf Gefangene, Journalisten und Organisationen auswirken, die mit Einschränkungen konfrontiert sind.

Wie die Prüfung die Zusagen der Regierung bewertet

Die Ankündigung der Prüfung des UN-Menschenrechtsbüros erläutert, dass die Allgemeine Regelmäßige Überprüfung (Universal Periodic Review, UPR) die Menschenrechtslage jedes UN-Mitgliedstaats untersucht. Die Regierungen befragen einander und empfehlen Änderungen. Die Arbeitsgruppe besteht aus den 47 Mitgliedern des Menschenrechtsrats; weitere UN-Mitglied- und Beobachterstaaten können teilnehmen.

Die Bewertung Tadschikistans stützt sich auf drei Informationsquellen: den nationalen Bericht des Landes, Erkenntnisse von UN-Experten und Vertragsorganen sowie Eingaben der Zivilgesellschaft und anderer Akteure. So kann die Prüfung offizielle Darstellungen der Fortschritte mit Berichten darüber vergleichen, was vor Gericht, in Gefängnissen und im Alltag geschieht.

Die Côte d’Ivoire, Estland und Japan fungieren als drei Berichterstatter, die sogenannte Troika, und helfen bei der Organisation der Prüfung. Tadschikistan gehört zu den 14 Ländern, die während der Sitzung der Arbeitsgruppe vom 2. bis 13. November untersucht werden.

Das Archiv des Außenministeriums des Landes vom 3. Dezember 2020 führt seinen ersten nationalen Bericht für die UPR neben früheren Berichten zu Menschenrechtsverträgen und Empfehlungen auf. Im aktuellen Zyklus steht erneut die Frage im Raum, welche früheren Zusagen umgesetzt wurden.

• Oktober 2011: Tadschikistan unterzog sich seiner ersten UPR-Prüfung.
• Mai 2016: Die zweite Prüfung fand statt.
• November 2021: Bei der dritten Prüfung wurden die Empfehlungen festgelegt, die im aktuellen Zyklus bewertet werden.
• 5. November 2026: Ashuriyon leitete die Delegation bei der vierten Prüfung in Genf.
• 13. November 2026: Die Arbeitsgruppe soll die Empfehlungen zwischen 14.30 und 18.00 Uhr Genfer Zeit verabschieden.

Haftstrafen verdeutlichen den Druck auf den Journalismus

Die Eingabe des CPJ vom April 2026 beschreibt eine deutliche Verschlechterung der Pressefreiheit seit der Prüfung von 2021. Acht der neun inhaftierten Journalisten, die das CPJ untersuchte, wurden wegen Extremismus oder Terrorismus verurteilt. Alle neun erhielten Haftstrafen von mindestens sieben Jahren.

Der Vergleich des Komitees mit dem vorherigen Zyklus fällt drastisch aus. Für den damaligen Zeitraum verzeichnete es einen wegen Extremismusdelikten inhaftierten Journalisten, der zu einem Jahr Haft verurteilt wurde. Im aktuellen Zyklus dokumentierte es unter Journalisten acht entsprechende Verurteilungen und zugleich deutlich längere Haftstrafen.

Zum Zeitpunkt der Prüfung waren Berichten zufolge mindestens sieben Journalisten und Blogger weiterhin inhaftiert. Die Eingabe des CPJ untersuchte neun inhaftierte Journalisten, während sieben tadschikische zivilgesellschaftliche Organisationen Ende 2025 zwölf inhaftierte Journalisten und Blogger zählten. Die Fallinformationen des CPJ enthalten die detailliertesten Angaben zu den Anklagen, Urteilen und Prozessbedingungen in den von ihm untersuchten Fällen.

Das CPJ führte die Verschlechterung auf das Vorgehen der Regierung gegen Proteste der Pamiri-Minderheit in der östlichen Autonomen Region Berg-Badachschan sowie auf Bemühungen zurück, die Macht vor einer erwarteten Nachfolge von Präsident Emomali Rahmon durch seinen Sohn zu festigen. Außerdem beschrieb es einen zunehmenden Druck auf tadschikische Journalisten im Ausland.

Geheime Verfahren und Forderung nach Freilassung Mamadshoevas

Der Fall Ulfatkhonim Mamadshoevas macht eine konkrete, bislang unerfüllte Forderung deutlich. Die UN-Arbeitsgruppe gegen willkürliche Inhaftierungen kam im März 2024 zu dem Schluss, dass ihre Inhaftierung willkürlich war, und forderte ihre Freilassung. Nach Angaben des CPJ haben die tadschikischen Behörden keine Maßnahmen ergriffen, um dem nachzukommen.

Eine willkürliche Inhaftierung liegt vor, wenn eine Freiheitsentziehung nicht den rechtlichen Standards zum Schutz der persönlichen Freiheit entspricht, darunter grundlegende Anforderungen an ein faires Verfahren. Im Fall Mamadshoevas führte die Einschätzung der UN-Arbeitsgruppe zu der direkten Forderung, die Behörden sollten sie freilassen.

Das CPJ erklärte, alle neun in seiner Eingabe aufgeführten Journalisten seien unter Ausschluss der Öffentlichkeit verurteilt worden; ihre Anwälte hätten Verschwiegenheitserklärungen unterzeichnen müssen. Die Verfahren gegen Mamadshoeva, Jumayev, Bobiev und Hakimova seien als geheim eingestuft worden.

Das Komitee forderte transparente Überprüfungen der neun Fälle, die Freilassung zu Unrecht Inhaftierter sowie ein Ende geheimer Verfahren und des Drucks auf Anwälte und Angehörige. Norwegens weitergehende Forderung galt Journalisten, Anwälten, Menschenrechtsverteidigern und Oppositionellen. Damit verknüpfte das Land die Meinungsfreiheit mit der Möglichkeit, rechtliche Unterstützung zu erhalten und sich gegen eine Inhaftierung zu wehren.

Großbritannien fordert klare Grenzen für Sicherheitsdelikte

Die am 6. November veröffentlichte Erklärung der britischen Vertretung in Genf forderte den Schutz von Journalisten, die online wie offline arbeiten. Tadschikistan solle sein Strafgesetzbuch mit den Artikeln 19 und 20 des Internationalen Pakts über bürgerliche und politische Rechte in Einklang bringen.

Artikel 19 schützt die Meinungs- und Ausdrucksfreiheit, lässt aber unter bestimmten Voraussetzungen Einschränkungen zu. Artikel 20 verlangt Verbote von Kriegspropaganda und bestimmten Formen der Aufstachelung zu Hass. Großbritanniens Empfehlung zielte darauf ab, Sicherheitsdelikte so genau zu definieren, dass friedliche Kritik geschützt wird.

Die Vertretung des Vereinigten Königreichs in Genf, die die britische Regierung bei der Prüfung vertrat, formulierte die geforderten Änderungen am Strafgesetzbuch wie folgt:

unter anderem durch präzise Definitionen von Straftaten im Zusammenhang mit Extremismus, Terrorismus und nationaler Sicherheit, damit friedliche Meinungsäußerungen des Widerspruchs und die Ausübung der Medienfreiheit nicht bestraft werden.

Ashuriyon verwies auf einen Entwurf für ein neues Strafgesetzbuch und die Abschaffung von Strafen für Likes in sozialen Medien. Die britische Empfehlung und die Erkenntnisse des CPJ lenken den Blick auf die weiter gefassten Formulierungen von Straftatbeständen, insbesondere auf die Bestimmungen, die zur Strafverfolgung von Journalisten herangezogen werden.

Höhere Folterstrafen treffen auf Forderungen nach unabhängiger Kontrolle

Ashuriyon sagte, Tadschikistan habe die Höchststrafe für Folter auf 15 Jahre Haft angehoben. Norwegen forderte Untersuchungen von Foltervorwürfen, während Großbritannien die Ratifizierung des Fakultativprotokolls zum Übereinkommen gegen Folter und die Einrichtung eines unabhängigen nationalen Präventionsmechanismus empfahl.

Ein solcher Mechanismus ist eine Stelle, die Haftorte unabhängig besucht, um Risiken von Folter und Misshandlung zu erkennen. Seine präventive Aufgabe ergänzt strafrechtliche Ermittlungen, bei denen Vorwürfe nach einer Meldung über Misshandlungen untersucht werden.

Nach Angaben des CPJ gab es in den meisten der von ihm untersuchten Fälle von Journalisten Vorwürfe wegen Folter oder Misshandlung. Das Komitee berichtete von Druck auf Journalisten, keine Beschwerden einzureichen oder diese zurückzuziehen. Zudem gebe es kein funktionierendes System zur Untersuchung von Misshandlungsvorwürfen.

Das Komitee verwies außerdem auf die UN-Arbeitsgruppe für erzwungenes oder unfreiwilliges Verschwindenlassen, die kurze Phasen des Verschwindenlassens nach einer Festnahme als weit verbreitet beschrieb. In solchen Zeiträumen werden der Aufenthaltsort oder das Schicksal eines Inhaftierten verschleiert, sodass Angehörige ihn nicht ausfindig machen können.

Die höhere Höchststrafe der Regierung betrifft die Bestrafung der Täter. Die Empfehlungen zu unabhängigen Besuchen, Beschwerden und Ermittlungen zielen darauf ab, Misshandlungen aufzudecken und vor Gericht zu bringen.

Zivilgesellschaft berichtet von Auflösungen und schwachen Gerichten

Sieben tadschikische zivilgesellschaftliche Organisationen unter der Leitung des Büros für Menschenrechte und Rechtsstaatlichkeit erarbeiteten eine 65-seitige Eingabe zu den Jahren 2021 bis 2025. Darin erklärten sie, mehr als 900 Vereinigungen seien zwangsweise aufgelöst worden; viele Organisationen seien unter Druck gesetzt worden, sich selbst aufzulösen.

Weiter tätige Organisationen hätten laut der Eingabe mit finanziellen Schwierigkeiten, höheren staatlichen Gebühren und wiederholten Kontrollen zu kämpfen. Norwegen forderte, den aufgelösten zivilgesellschaftlichen Gruppen ihre Registrierung zurückzugeben. Eine Registrierung ist wichtig, weil sie einer Organisation den rechtlichen Status verleiht, den sie für eine offene Tätigkeit benötigt.

Die Eingabe der Zivilgesellschaft besagte außerdem, dass Freisprüche nur 0,1 Prozent der Gerichtsurteile ausmachten, also einen von 1.000 Fällen. Die Verfasser beschrieben die Gerichte als stark von Exekutive und Staatsanwaltschaft abhängig.

Ashuriyon zeichnete am 5. November bei einer gesonderten Veranstaltung der Ständigen Vertretung Tadschikistans in Genf ein anderes Bild. Er sprach über verbesserte Gesetze und staatliche Institutionen, einen besseren Zugang zur Justiz und die Strategie bis 2038.

Für Menschen, die sich gegen eine Inhaftierung oder die Auflösung einer Organisation wehren wollen, sind die praktischen Fragen konkret: Kann ein Anwalt frei arbeiten? Kann ein Gericht die Argumentation der Regierung unabhängig prüfen? Führt eine Beschwerde zu Ermittlungen?

Auch Frauen-, Kinder- und Behindertenrechte auf dem Prüfstand

Im nationalen Bericht Tadschikistans wurden das Gesetz zur Gleichstellung und Beseitigung aller Formen von Diskriminierung sowie das Gesetz über die Rechte und den sozialen Schutz von Menschen mit Behinderungen genannt. Großbritannien begrüßte die jüngsten Gleichstellungsgesetze und die Ratifizierung des Übereinkommens über die Rechte von Menschen mit Behinderungen, forderte aber dessen vollständige Umsetzung.

Die Regierung führte außerdem ein Verbot körperlicher Bestrafung von Kindern in allen Lebensbereichen, Maßnahmen zum Ausbau inklusiver Bildung und das staatliche Programm für reproduktive Gesundheit für 2023 bis 2027 auf. Inklusive Bildung soll Kindern mit Behinderungen den Schulbesuch gemeinsam mit anderen Kindern ermöglichen.

Ashuriyon verwies auf die Einführung einer Strafbarkeit häuslicher Gewalt. Großbritannien forderte Tadschikistan auf, alle Formen häuslicher Gewalt und Gewalt in Paarbeziehungen unter Strafe zu stellen und das Familiengesetz so zu ändern, dass Kinderehen ausnahmslos verboten sind. Weitere Empfehlungen verlangten ebenfalls, Ausnahmen abzuschaffen, die eine Heirat vor dem 18. Lebensjahr erlauben.

Die britische Erklärung forderte den Schutz von Frauen, Kindern, LGBT-Personen, Religionsgemeinschaften und Minderheitengruppen. Weitere Empfehlungen bei der Prüfung betrafen Trinkwasser, die Lebensbedingungen älterer Menschen und von Menschen mit Behinderungen sowie die Förderung privater Unternehmen, insbesondere des Unternehmertums von Frauen.

Flüchtlinge, Todesfälle beim Militär und internationale Justiz

Die Eingabe der Zivilgesellschaft weitete die Prüfung über Gerichte und Medien hinaus aus. Die Verfasser dokumentierten die erzwungene Ausweisung von 1.452 afghanischen Flüchtlingen in den ersten zehn Monaten des Jahres 2025. Außerdem erklärten sie, Kinder staatenloser Eltern blieben häufig ohne Dokumente und seien von Geburt an staatenlos.

Für diese Kinder kann das Fehlen einer anerkannten Staatsangehörigkeit und von Identitätsdokumenten den Zugang zu den amtlichen Nachweisen erschweren, die sie im Alltag benötigen. Die Organisationen führten dieses Thema zusammen mit ihren Bedenken zu Flüchtlingen und zum Zugang zu rechtlichem Schutz auf.

In derselben Eingabe wurden für 2023 insgesamt 40 Todesfälle unter Soldaten dokumentiert und Bedenken wegen Gewalt innerhalb der Streitkräfte geäußert. Damit weitete sich der Fokus der Prüfung auf Menschen aus, deren Sicherheit stark von staatlichen Institutionen abhängt, darunter Soldaten, Inhaftierte und Flüchtlinge.

Der belgische Vertreter Gino Brunswijk forderte Tadschikistan auf, Initiativen zum Austritt aus dem Römischen Statut, dem Gründungsvertrag des Internationalen Strafgerichtshofs, zu überdenken. Seine Empfehlung brachte Verpflichtungen im Bereich der internationalen Strafjustiz in eine Diskussion ein, die sich vor allem auf den Schutz der Menschenrechte im Inland konzentrierte.

Die Verabschiedung der Empfehlungen am 13. November ist der nächste angesetzte Entscheidungstermin. Tadschikistan hat sich zu den einzelnen Empfehlungen noch nicht geäußert. Die zentralen Forderungen zielen bereits auf konkrete Maßnahmen: willkürlich Inhaftierte freilassen, Fälle von Journalisten transparent überprüfen, Folter untersuchen und die in nationalen Gesetzen festgeschriebenen Schutzrechte im Alltag wirksam machen.

Die wichtigsten Punkte

• Vertreter aus 98 UN-Mitgliedstaaten nahmen am 5. November 2026 an der vierten Menschenrechtsprüfung Tadschikistans teil.
• Justizminister Muzaffar Ashuriyon stellte Gesetzesreformen und eine nationale Menschenrechtsstrategie bis 2038 vor.
• Das CPJ dokumentierte neun Journalisten mit Haftstrafen von sieben bis 20 Jahren und bewertete 55 frühere Empfehlungen zur Pressefreiheit als nicht umgesetzt.
• Norwegen forderte ein Ende politischer Verfolgung, die Freilassung willkürlich Inhaftierter und Ermittlungen zu Foltervorwürfen.
• Großbritannien verlangte klarere Definitionen von Sicherheitsdelikten, eine unabhängige Kontrolle von Haftorten und ein ausnahmsloses Verbot von Kinderehen.
• Die Arbeitsgruppe soll die Empfehlungen am 13. November verabschieden. Anschließend kann Tadschikistan dazu Stellung nehmen.