Vietnams To Lam fordert Verfassungsüberprüfung als Grundlage für umfassende Änderungen

Überprüfung der Verfassung von 2013 und der Änderungen von 2025

Vietnams Generalsekretär der Kommunistischen Partei und Staatspräsident To Lam hat am 6. November 2026 dazu aufgerufen, die Umsetzung der Verfassung von 2013 einschließlich der 2025 beschlossenen Änderungen zu überprüfen. Damit sollen die Grundlagen für die Prüfung und Ausarbeitung umfassender Verfassungsänderungen geschaffen werden.

Bei einer Rede im Gebäude der Nationalversammlung in Hanoi verknüpfte Lam diese Arbeit mit dem Politbürobeschluss Nr. 17 und den Entwicklungszielen des Landes für 2030 sowie der Vision bis 2045. Die Überprüfung solle feststellen, welche Verfassungswerte bewahrt werden müssten, welche Bestimmungen verbessert werden sollten und welche praktischen Probleme bei der Ausübung staatlicher Gewalt bestünden.

Die Feier fand während der zweiten Sitzung der 16. Nationalversammlung in der Dien-Hong-Halle statt und erinnerte an den 80. Jahrestag der Annahme der ersten Verfassung Vietnams am 9. November 1946. Zu den hochrangigen Teilnehmern gehörten Ministerpräsident Le Minh Hung und der Vorsitzende der Nationalversammlung Tran Thanh Man.

In ihrer Erklärung zum Jahrestag legt die Regierung drei von Lam vorgegebene Leitlinien dar: die geltende Verfassung durchsetzen und zugleich Verbesserungen prüfen, die Beteiligung der Öffentlichkeit und die Rechte der Bürger schützen sowie Institutionen und nationale politische Entscheidungen verbessern.

Lam sagte, die Vorbereitungen müssten unter der Führung der Kommunistischen Partei erfolgen, das Wissen der Bevölkerung einbeziehen und sich an die verfassungsmäßigen Zuständigkeiten und Verfahren halten. Einen Zeitplan für einen Entwurf, eine öffentliche Konsultation oder eine Abstimmung über Änderungen gab er nicht bekannt.

Warum die Umsetzung im Zentrum der Überprüfung steht

Lam benannte Lücken zwischen den Rechtsvorschriften und ihrer Anwendung sowie zwischen den Institutionen übertragenen Befugnissen und den verfügbaren Ressourcen und Kompetenzen. Außerdem verwies er auf unklare Zuständigkeiten, mangelhafte Koordination und Verzögerungen bei der Wahrung berechtigter Anliegen der Bevölkerung.

Diese Probleme verknüpfen die Verfassungsüberprüfung mit der täglichen Leistungsfähigkeit der Regierung. Eine Behörde kann formal für eine Aufgabe zuständig sein, aber nicht über das Personal, die Mittel oder die Fähigkeiten verfügen, um sie zu erfüllen. Für Bürgerinnen und Bürger kommt es dann zu Verzögerungen, obwohl ihre Rechte bereits gesetzlich festgelegt sind.

Lam forderte abgestimmte Verbesserungen bei der Ausübung, Kontrolle und öffentlichen Erläuterung staatlicher Gewalt. Die Behörden müssten sowohl gegen Amtsträger vorgehen, die ihre Befugnisse überschreiten, als auch gegen jene, die sich ihrer Verantwortung entziehen, sagte er.

Außerdem bat er die Abgeordneten, Schwächen bei der Ausgestaltung politischer Maßnahmen von Versäumnissen bei deren Umsetzung zu unterscheiden. Die erforderliche Reaktion hänge von der Ursache ab: Widersprüchliche Vorschriften könnten eine Gesetzesänderung erfordern, während eine sachgerechte, aber schlecht umgesetzte Regel Maßnahmen der zuständigen Institutionen verlange.

Was die Verfassungsüberprüfung untersuchen soll

Sowohl die Verfassung von 2013 als auch die 2025 geänderten Bestimmungen sollen überprüft werden. Lam forderte eine solide theoretische und praktische Grundlage für die Prüfung umfassender Änderungen. Dazu gehörten eine Untersuchung der Verfassungsgrundsätze und Erkenntnisse darüber, wie die Regierung in der Praxis arbeitet.

Eine Verfassung ist das höchste rechtliche Regelwerk eines Landes. Sie legt die wichtigsten staatlichen Institutionen fest, begrenzt deren Befugnisse und erkennt Rechte an. Gewöhnliche Gesetze und amtliche Entscheidungen müssen sich innerhalb dieses Rahmens bewegen.

Lam sagte, die Untersuchungen müssten wissenschaftlich, demokratisch und umsichtig durchgeführt werden. Das Verfahren solle die politischen und rechtlichen Grundlagen des Systems bewahren, die Beteiligung der Bevölkerung an der Staatsgewalt schützen und den Entwicklungsbedürfnissen des Landes gerecht werden.

Seine Vorgaben verbinden die verfassungsrechtlichen Untersuchungen mit der fortgesetzten Durchsetzung der geltenden Verfassung. Behörden und Amtsträger müssten auch während der Überprüfung die bestehenden Vorschriften einhalten.

Von der ersten Verfassung zur neuen Überprüfung

Die erste Nationalversammlung nahm die erste Verfassung Vietnams am 9. November 1946 auf ihrer zweiten Sitzung an. Lam erinnerte an ihre Grundsätze, wonach die Staatsgewalt dem Volk gehört, sowie an nationale Einheit und demokratische Freiheiten. Damit verknüpfte er die nationale Unabhängigkeit mit der verfassungsmäßigen Organisation der Regierung.

Der Vorsitzende der Nationalversammlung Tran Thanh Man sagte, das Parlament habe fünf Verfassungen und fast 700 Gesetze verabschiedet. Der Jahrestag verband diese Gesetzgebungsgeschichte mit dem neuen Auftrag, die Funktionsweise des geltenden Verfassungsrahmens zu prüfen.

• 9. November 1946: Die erste Nationalversammlung nahm auf ihrer zweiten Sitzung die erste Verfassung Vietnams an.
• 2013: Vietnam verabschiedete die Verfassung, die nun die Grundlage der geplanten Überprüfung ihrer Umsetzung bildet.
• 2025: Änderungen und Ergänzungen wurden beschlossen. Lam sagte, auch diese Bestimmungen müssten überprüft werden.
• 6. November 2026: Lam rief bei der Feier in Hanoi zu Vorbereitungen für die Prüfung umfassender Änderungen auf.
• 2030 und 2045: Die Entwicklungsziele und die langfristige nationale Vision, auf die Lam verwies, prägen die institutionelle Agenda der Regierung.

Lam sagte, aufeinanderfolgende Verfassungsänderungen hätten zentrale Werte von 1946 fortgeführt und zugleich die Organisation der Staatsgewalt weiterentwickelt. Auch Menschenrechte und Bürgerrechte hätten zunehmend Beachtung gefunden.

Abgeordnete tragen größere Verantwortung für die Einhaltung der Verfassung

Die Nationalversammlung und ihre Organe sollten stärker dafür verantwortlich sein, die Vereinbarkeit der Gesetzgebung mit der Verfassung sicherzustellen, sagte Lam. Dafür müssten politische Vorhaben während der Prüfung, Beratung und Beschlussfassung an den Verfassungsvorschriften gemessen werden, insbesondere wenn es um staatliche Befugnisse und individuelle Rechte gehe.

Verfassungsmäßigkeit bedeutet, dass ein Gesetz oder eine amtliche Handlung mit den höchsten Rechtsvorschriften des Landes vereinbar ist. Lams Vorgaben sehen vor, diese Prüfung in das Gesetzgebungsverfahren aufzunehmen, Verstöße zu ahnden, ihre Folgen zu beheben und Verantwortlichkeiten festzustellen.

Behörden und Amtsträger müssen bei der Erfüllung ihrer Aufgaben und der Ausübung übertragener Befugnisse im Rahmen der Verfassung und der Gesetze bleiben. Parteikomitees sollten die Umsetzung der Parteipolitik anleiten und überprüfen. Parteiorganisationen und -mitglieder sollten die Gesetze beachten und sich der öffentlichen Kontrolle stellen.

Die Forderung nach Rechenschaft folgt auf Lams Aufruf im Oktober, leistungsschwache Amtsträger zu ersetzen, bevor ihre Versäumnisse disziplinarische Maßnahmen erforderlich machen. In seiner Rede im November ordnete er die Verantwortung für die Leistung in eine umfassendere Erörterung der verfassungsmäßigen Pflichten und der Kontrolle staatlicher Gewalt ein.

Die Übertragung von Befugnissen erfordert Ressourcen und Aufsicht

Lam sagte, Dezentralisierung und die Übertragung von Befugnissen müssten mit angemessenen Voraussetzungen für die Umsetzung und geeigneter Aufsicht einhergehen. Bei der Dezentralisierung werden Entscheidungen von zentralen Behörden auf andere Ebenen verlagert. Eine Übertragung ermöglicht einer anderen Institution oder einem Amtsträger, bestimmte Befugnisse auszuüben.

Seine Sorge galt der praktischen Umsetzung: Befugnisse allein verschafften einer Institution weder die nötigen finanziellen Mittel noch das Personal oder die Kompetenzen. Werden Zuständigkeiten ohne diese Voraussetzungen übertragen, können Amtsträger ihre Aufgaben möglicherweise nicht erfüllen und müssen die Menschen vor Ort auf Entscheidungen warten.

Lam forderte klarere Zuständigkeiten und eine engere Zusammenarbeit zwischen den Behörden. Die Aufsicht müsse außerdem klären, wer zur Rechenschaft gezogen werden müsse, wenn Befugnisse missbraucht, Aufgaben vernachlässigt oder Zuständigkeiten zwischen Institutionen hin- und hergeschoben würden.

Für die öffentliche Verwaltung verbindet der vorgeschlagene Ansatz drei Anforderungen: festlegen, wer entscheiden darf, die nötigen Voraussetzungen für die Umsetzung schaffen und das Ergebnis überprüfen. Lam stellte diese Punkte als zusammenhängende Bestandteile einer wirksamen Ausübung staatlicher Gewalt dar.

Beteiligung der Öffentlichkeit und Rechte gehören zur Agenda

Lam forderte, die Menschen an der Gestaltung politischer Maßnahmen zu beteiligen, ihnen die Kontrolle öffentlicher Stellen zu ermöglichen und sie im Rahmen der Verfassung und der Gesetze in Entscheidungen einzubeziehen. Die Abgeordneten der Nationalversammlung sollten den engen Kontakt zu den Wählern halten und deren berechtigte Anliegen getreu wiedergeben, sagte er.

Der Präsident und Generalsekretär der Kommunistischen Partei beschrieb in seiner Ansprache zum Jahrestag das Verhältnis zwischen Bürgern und Regierung so:

Die Stärke des Staates geht vom Volk aus und muss ihm dienen.

Die Vaterländische Front Vietnams und die gesellschaftspolitischen Organisationen sollten ihre Aufsicht und gesellschaftliche Kritik verstärken. Gemeint waren damit die Prüfung öffentlicher Politik und des Verhaltens von Amtsträgern sowie Rückmeldungen dazu. Staatliche Stellen sollten auf Rückmeldungen aus der Öffentlichkeit reagieren und Mängel sowie Verstöße umgehend beheben.

Die Justiz müsse für Gerechtigkeit eintreten und Menschenrechte sowie Bürgerrechte schützen, sagte Lam. Zugleich müsse die Ausübung von Rechten die rechtmäßigen Rechte und Interessen anderer sowie das nationale Interesse achten.

Seine Vorgaben verknüpfen Beteiligung mit der Pflicht der Institutionen, darauf zu reagieren. Der Kontakt zu Wählern, Rückmeldungen aus der Öffentlichkeit und die Kontrolle sollen Entscheidungen beeinflussen und dabei helfen, Probleme bei der Ausübung öffentlicher Gewalt zu erkennen.

Haushalte und Ressourcen müssen künftige Generationen berücksichtigen

Lam sagte, Entscheidungen über Haushalte, Investitionen und natürliche Ressourcen müssten ihre Wirksamkeit, die Verfügbarkeit von Ressourcen und ihre Auswirkungen auf verschiedene gesellschaftliche Gruppen berücksichtigen. Jede wichtige Entscheidung müsse mit der nationalen Entwicklungsstrategie vereinbar sein.

Die heutige Entwicklung müsse die Voraussetzungen für die Zukunft schaffen, sagte er, ohne dass kurzfristige Vorteile Umwelt, Stabilität oder Chancen künftiger Generationen beeinträchtigten. Damit rückten die langfristigen Kosten öffentlicher Entscheidungen neben deren unmittelbare Nutzen.

Die Regierung, Behörden, die politische Maßnahmen vorschlagen, und die mit ihrer Prüfung betrauten Stellen sollten ihre Empfehlungen auf praktische Erkenntnisse stützen, die Auswirkungen umfassend bewerten und die Entscheidungen sowie die Bedingungen für ihre Umsetzung erläutern. Sie müssten Verantwortung für ihre Empfehlungen übernehmen und verhindern, dass Partikularinteressen oder unzulässige Einflussnahme die politischen Ziele verzerren, sagte Lam.

Außerdem forderte er aufeinander abgestimmte Gesetze in verschiedenen Bereichen. Eine Vorschrift, die eine Tätigkeit erlaubt, könne durch eine andere unterlaufen werden, die sie verhindert. Unangemessene Hindernisse müssten beseitigt werden, während verantwortungsvolle Innovation ermöglicht und Risiken im öffentlichen Interesse gesteuert werden sollten.

Entwicklungsziele prägen die nächsten Aufgaben des Parlaments

Lam verknüpfte institutionelle Reformen mit den Zielen des 14. Nationalen Parteitags für 2030 und der Vision bis 2045. Veränderungen in Wissenschaft und Technologie sowie ein komplexes internationales Umfeld erforderten praktikable Vorschriften und staatliche Institutionen, die politische Vorhaben in konkrete Ergebnisse umsetzen können, sagte er.

Mit Blick auf die Außenpolitik forderte er die Nationalversammlung auf, nationale Interessen zu wahren, die Fähigkeit des Landes zur eigenständigen Entwicklung zu stärken und eine solide Rechtsgrundlage für die internationale Integration zu schaffen. Vietnam müsse zudem seine internationalen Verpflichtungen erfüllen.

Der Vorsitzende Man sagte, das Parlament werde seine verfassungsrechtliche Arbeit und Gesetzgebung weiter reformieren und schwierige, neue und beispiellose Fragen sorgfältig prüfen. Er verknüpfte diese Arbeit mit wirksamerer Staatsführung, Innovation sowie einer raschen und nachhaltigen Entwicklung.

Die 16. Nationalversammlung werde mit der Regierung, den Justizorganen, der Vaterländischen Front Vietnams und Behörden aller Bereiche und Regionen zusammenarbeiten, sagte Man. Neben der Arbeit der Abgeordneten wolle sie auch Wissenschaftler, Fachleute und Führungskräfte einbeziehen.

Die unmittelbare Aufgabe besteht darin, den geltenden Rahmen zu bewerten und die Grundlage für mögliche Änderungen vorzubereiten. Neben diesen Untersuchungen verlangen Lams Vorgaben von Abgeordneten und Amtsträgern, die Einhaltung der Verfassung, die Rechenschaft gegenüber der Öffentlichkeit und die Qualität der Entscheidungen im Rahmen der geltenden Verfassung zu verbessern.

Die wichtigsten Punkte

• To Lam rief am 6. November 2026 zur Überprüfung der Verfassung von 2013 einschließlich ihrer Änderungen von 2025 auf.
• Die Überprüfung soll die Grundlagen für die Prüfung und Ausarbeitung umfassender Verfassungsänderungen schaffen.
• Lam verwies auf den Politbürobeschluss Nr. 17 und forderte die Führung der Partei, die Beteiligung der Öffentlichkeit und die Einhaltung der verfassungsmäßigen Verfahren.
• Er forderte strengere Prüfungen von Gesetzen, Rechenschaftspflicht für Amtsträger und ausreichende Ressourcen bei der Übertragung von Befugnissen.
• Die Beteiligung der Öffentlichkeit, Rechte, Umweltschutz sowie die langfristigen Folgen von Haushalts- und Ressourcenentscheidungen waren zentrale Themen.
• Der Vorsitzende der Nationalversammlung Tran Thanh Man sagte zu, die Reform der verfassungsrechtlichen und gesetzgeberischen Arbeit fortzusetzen.