Große Gasreserven, wachsender Druck auf die Versorgung
Die Oberste Rechnungskammer Kasachstans hat bei einer staatlichen Prüfung der für den Ausbau der Gaswirtschaft bereitgestellten Mittel finanzielle Verstöße in Höhe von insgesamt 24,1 Milliarden Tenge festgestellt, umgerechnet rund 53,3 Millionen US-Dollar. Zudem ermittelten die Prüfer eine ineffiziente Haushaltsplanung und Mittelverwendung in Höhe von 18,2 Milliarden Tenge, etwa 40,3 Millionen US-Dollar. Darüber hinaus stellten sie Schwachstellen bei der Gasversorgung, der Infrastruktur und der Investitionsplanung fest.
Inhalt
- Große Gasreserven, wachsender Druck auf die Versorgung
- Was die finanziellen Befunde bedeuten
- Warum die Produktion hinter der Nachfrage zurückbleibt
- Gasqualität verursacht zusätzliche Kosten für das Netz
- Alternde Pipelines müssen schneller repariert werden
- Der Ausbau in den Regionen braucht Finanzierung und Abstimmung
- Welche Änderungen die Rechnungskammer fordert
- Die wichtigsten Punkte
Alikhan Smailov, Vorsitzender der Obersten Rechnungskammer, leitete die Sitzung, in der die Ergebnisse geprüft wurden. Die Prüfung umfasste Gas für den Inlandsmarkt, die Erschließung von Gasressourcen, Investitionsprojekte, Anschlüsse für Gemeinden sowie den Zustand der Pipelines für den Gastransport und die Gasverteilung.
Im Mittelpunkt steht die Lücke zwischen den unterirdischen Ressourcen Kasachstans und dem Gas, das im Alltag zur Verfügung steht. Die geschätzten Gasreserven des Landes belaufen sich auf 3,8 Billionen Kubikmeter. Von 2022 bis 2025 wurden insgesamt 239,5 Milliarden Kubikmeter Rohgas gefördert. Die Produktion von aufbereitetem Gas für inländische Abnehmer wächst jedoch langsamer als die Nachfrage von Haushalten und Wirtschaft, so die Rechnungskammer.
Als aufbereitetes Gas gilt Gas, das die für Verkauf und Nutzung erforderlichen Spezifikationen erfüllt. Die Rohgasförderung erfasst das Gas, das vor sämtlichen Verarbeitungsschritten und anderen Maßnahmen zur Ermittlung der tatsächlich bei den Kunden ankommenden Menge gewonnen wird. Für einen Haushalt, der auf einen Anschluss wartet, oder ein Unternehmen mit Brennstoffbedarf kommt es darauf an, wie viel nutzbares Gas das Versorgungssystem liefern kann.
Die Prüfung ergab außerdem, dass ein erheblicher Teil der Infrastruktur über die übliche Nutzungsdauer hinaus betrieben wird. Die Ergebnisse verknüpfen die Finanzverwaltung mit den physischen Grenzen des Systems: Kasachstan muss Ausgaben, Verarbeitungskapazitäten und Pipeline-Reparaturen mit dem steigenden Verbrauch Schritt halten lassen.
Was die finanziellen Befunde bedeuten
Die Rechnungskammer verzeichnete zwei Kategorien von Beanstandungen: finanzielle Verstöße in Höhe von 24,1 Milliarden Tenge sowie eine ineffiziente Planung und Verwendung von Haushaltsmitteln in Höhe von 18,2 Milliarden Tenge. Finanzielle Regelkonformität und Ausgabeneffizienz beantworten unterschiedliche Fragen. Bei der ersten geht es darum, ob die Mittel gemäß den geltenden Anforderungen verwaltet wurden; bei der zweiten darum, wie wirksam die Gelder geplant und eingesetzt wurden, um die angestrebten Ergebnisse zu erzielen.
Während der Prüfung wurden 59,4 Millionen Tenge an den Haushalt zurückgezahlt. Weitere 20,2 Milliarden Tenge wurden durch Buchungskorrekturen und die Fertigstellung von Arbeiten wiederhergestellt. Diese Maßnahmen wirken auf unterschiedliche Weise: An den Haushalt zurückgezahlte Gelder sind eine tatsächliche Rückerstattung, während Korrekturen in der Buchführung oder abgeschlossene Arbeiten Probleme über die Konten beziehungsweise die Projektdurchführung beheben.
Die Zahlen der Rechnungskammer umfassen somit verschiedene Arten von Abhilfemaßnahmen. Die 20,2 Milliarden Tenge entfallen auf Buchungskorrekturen und ausgeführte Arbeiten; die separat ausgewiesenen 59,4 Millionen Tenge sind an den Haushalt zurückgezahlte Gelder.
Für die Bevölkerung hängt der praktische Nutzen der Prüfung teilweise davon ab, ob die Korrekturmaßnahmen zu funktionierender Infrastruktur und einer zuverlässigen Versorgung führen. Die Rechnungskammer hat den geprüften Organisationen Anweisungen erteilt und erklärt, die Umsetzung bis zum Abschluss der erforderlichen Maßnahmen zu überwachen.
Warum die Produktion hinter der Nachfrage zurückbleibt
Der kasachische Inlandsmarkt für Gas ist weiterhin von einer begrenzten Zahl von Produzenten abhängig, ergab die Prüfung. Damit liegt die Verantwortung, die wachsende Nachfrage zu decken, bei einer vergleichsweise schmalen Versorgungsbasis, obwohl die geschätzten Reserven des Landes beträchtlich sind.
Reserven bezeichnen das Gas im Untergrund; für die Versorgung der Kunden sind außerdem Produktions-, Verarbeitungs- und Transportkapazitäten erforderlich. Diese Bereiche müssen sich gemeinsam entwickeln. Für neue Ressourcen braucht es Anlagen, die das Gas für den Verkauf aufbereiten können, und diese Anlagen benötigen Anschlüsse an ein Netz, das es zu den Verbrauchern transportieren kann.
Die Rechnungskammer stellte fest, dass die strategische Planung den steigenden Inlandsverbrauch nicht ausreichend mit der Erschließung von Ressourcen und der Inbetriebnahme neuer Verarbeitungskapazitäten abstimmt. Einfach gesagt: Die Pläne der Branche koordinieren den zeitlichen Verlauf von Nachfrage, Gasproduktion und Verarbeitung nicht ausreichend.
Die Produktions- und Anschlusszahlen beziehen sich auf unterschiedliche Zeiträume und verdeutlichen das Ausmaß der Aufgabe:
- Von 2022 bis 2025 förderte Kasachstan insgesamt 239,5 Milliarden Kubikmeter Rohgas.
- Bis Ende 2025 hatten 64,2 % der Bevölkerung Zugang zu Erdgas. Die Versorgung erreichte 13,1 Millionen Menschen in 2.240 Siedlungen.
Die Produktionssumme umfasst vier Jahre, während die Anschlusszahlen den Stand Ende 2025 wiedergeben. Zusammengenommen zeigen sie eine Branche, die sowohl ein großes bestehendes Versorgungssystem betreibt als auch die anhaltende Nachfrage nach einem breiteren Zugang bedienen muss.
Gasqualität verursacht zusätzliche Kosten für das Netz
Die Prüfer stellten fest, dass das ins Netz eingespeiste Gas nicht immer den vorgeschriebenen Qualitätsstandards entspricht. Gas, das diese Standards unterschreitet, führe zu stärkerem Verschleiß der Verdichteranlagen und zu Preisnachlässen, die der nationale Betreiber beim Gasexport gewährt, so die Rechnungskammer.
Verdichter sorgen dafür, dass Gas durch Pipelines transportiert werden kann, indem sie den erforderlichen Druck für den Transport über weite Strecken aufrechterhalten. Der schnellere Verschleiß dieser Anlagen erhöht den Wartungsaufwand für ein Netz, das ohnehin mehr Reparaturen und Modernisierungen benötigt.
Preisnachlässe beim Export haben eine weitere Folge. Muss der nationale Betreiber wegen der Gasqualität den Verkaufspreis senken, wirkt sich das nicht nur auf den Erlös für das Produkt, sondern auch auf den Zustand der Anlagen aus, die es transportieren.
Der Befund zur Gasqualität erweitert die Versorgungsproblematik über die geförderte Kubikmeterzahl hinaus. Das Gas muss den geforderten Standard erfüllen, Verarbeitungsanlagen durchlaufen und zuverlässig durch die Pipelines transportiert werden. Schwächen in jeder dieser Phasen können die Kosten entlang derselben Versorgungskette erhöhen.
Alternde Pipelines müssen schneller repariert werden
Unternehmen des nationalen Betreibers QazaqGaz betreiben mehr als 20.000 Kilometer Fernleitungen und rund 77.000 Kilometer Gasverteilungsnetze. Fernleitungen transportieren Gas über große Entfernungen; Verteilungsnetze leiten es an die örtlichen Abnehmer weiter.
Das Verteilungsnetz ist allein etwa 3,8-mal so lang wie die genannte Vergleichsgröße von 20.000 Kilometern für Fernleitungen. Das verdeutlicht den Umfang des weitläufigen lokalen Netzes, das neben den großen Transporttrassen instand gehalten werden muss.
Die Rechnungskammer stellte fest, dass ein erheblicher Teil dieser Infrastruktur vor langer Zeit gebaut wurde und über die übliche Nutzungsdauer hinaus in Betrieb ist. Das Tempo der Modernisierung und der Reparaturen sei unzureichend. Wie viele Kilometer in diese alternde Kategorie fallen, gab die Prüfung nicht an.
QazaqGaz steht somit vor Anforderungen in beiden Netzbereichen: Die Haupttrassen, die große Gasmengen transportieren, müssen instand gehalten werden, zugleich muss die lokale Verteilungsinfrastruktur betriebsfähig bleiben. Zu den Empfehlungen der Rechnungskammer gehört die Modernisierung der Infrastruktur als Teil der umfassenderen Reaktion auf die Prüfung.
Die Prüfer forderten außerdem eine stärkere Kontrolle, damit fertiggestellte Anlagen rechtzeitig an die Betreiberorganisationen übergeben werden. Der Bau ist nur ein Schritt bei der Bereitstellung einer Dienstleistung; für den Betrieb und die Instandhaltung einer fertigen Anlage muss ebenfalls ein Betreiber zuständig sein.
Der Ausbau in den Regionen braucht Finanzierung und Abstimmung
Bis Ende 2025 erreichte Erdgas in Kasachstan 13,1 Millionen Menschen; 2.240 Siedlungen waren angeschlossen. Bei einer Versorgungsquote von 64,2 % hatte nach dem landesweiten Maßstab der Rechnungskammer noch mehr als ein Drittel der Bevölkerung keinen Zugang.
Die Prüfung forderte, regionale Ungleichgewichte zu beseitigen. Eine landesweite Versorgungsquote fasst Gebiete mit unterschiedlichem Zugang zusammen, während Entscheidungen über neue Infrastruktur bestimmen, welche Gemeinden als Nächstes versorgt werden.
Die Strategie von QazaqGaz wurde insbesondere mit Blick auf die nördlichen Regionen kritisiert. Laut Rechnungskammer fehlen darin Ziele, die zentrale Probleme angehen: die fehlende Finanzierung für den Ausbau des Gaszugangs im Norden, unwirksame Mechanismen zur Bewirtschaftung der Ressourcenbasis und eine unzureichende Einsatzbereitschaft der Informationstechnologie-Infrastruktur.
Die Finanzierung ist entscheidend dafür, dass aus einem Ausbauplan eine funktionierende Versorgung wird. Für Gemeinden reicht eine geplante Pipeline-Trasse allein nicht aus: Die Investitionen müssen den Bau abdecken, und fertiggestellte Anlagen müssen an Organisationen übergeben werden, die sie betreiben können. Die Befunde der Prüfung zu Finanzierung und Anlagenübergabe betreffen aufeinanderfolgende Schritte dieses Prozesses.
Die Kritik der Rechnungskammer verknüpft den regionalen Ausbau auch mit der landesweiten Versorgungslage. Wenn mehr Haushalte und Unternehmen angeschlossen werden, steigt die Nachfrage. Deshalb gehört die Abstimmung mit der Erschließung von Ressourcen und der Verarbeitungskapazität zur selben Planungsaufgabe.
Welche Änderungen die Rechnungskammer fordert
Die Oberste Rechnungskammer stellte fest, dass den Planungsdokumenten der Branche ausreichende Indikatoren und Maßnahmen zur Förderung der geologischen Erkundung, zum Ausbau unterirdischer Gasspeicher, zur Weiterentwicklung digitaler Systeme und zum Risikomanagement fehlen. Indikatoren sind messbare Zielgrößen, anhand derer sich prüfen lässt, ob ein Programm die angekündigten Ergebnisse liefert.
Geologische Erkundung hilft dabei, künftige Ressourcen zu finden und zu bewerten. Unterirdische Speicher bieten die Möglichkeit, Gas zur späteren Nutzung einzulagern. Beides muss gemeinsam mit Produktion und Verbrauch geplant werden; digitale Systeme unterstützen Organisationen dabei, Informationen in einem großen Netz zu verwalten.
Die Rechnungskammer stellte außerdem Schwächen im Ansatz von QazaqGaz zur Bewirtschaftung seiner Ressourcenbasis und bei der Vorbereitung seiner Informationstechnologie-Infrastruktur fest. Diese Befunde betreffen neben Investitionen in Sachanlagen auch die Managementsysteme.
Im Anschluss an die Sitzung erteilte die Rechnungskammer den geprüften Organisationen konkrete Anweisungen zur Behebung der Verstöße. Zudem erarbeitete sie Empfehlungen zur Verbesserung der Branchensteuerung, zur Stärkung der Ressourcenbasis und zur Modernisierung der Infrastruktur.
In den beschriebenen Ergebnissen wurden keine öffentlichen Fristen für den Abschluss der Korrekturmaßnahmen genannt. Die Rechnungskammer erklärte, die Umsetzung bis zum Abschluss weiter zu überwachen. Entscheidend wird nun sein, ob die Anweisungen zu abgeschlossenen Arbeiten, korrigierten Finanzpraktiken und Investitionsplänen führen, die die Gasversorgungskapazität an die Nachfrage anpassen.
Die wichtigsten Punkte
- Die Prüfung ergab finanzielle Verstöße in Höhe von 24,1 Milliarden Tenge sowie eine ineffiziente Haushaltsplanung und Mittelverwendung in Höhe von 18,2 Milliarden Tenge.
- Während der Prüfung wurden 59,4 Millionen Tenge an den Haushalt zurückgezahlt; weitere 20,2 Milliarden Tenge wurden durch Buchungskorrekturen und abgeschlossene Arbeiten wiederhergestellt.
- Die Produktion von aufbereitetem Gas für den Inlandsmarkt wächst langsamer als die Nachfrage, obwohl die geschätzten Reserven 3,8 Billionen Kubikmeter betragen.
- Die Prüfer wiesen auf Probleme mit der Gasqualität, alternde Pipelines sowie unzureichende Reparaturen und Modernisierungen hin.
- Bis Ende 2025 wurden 13,1 Millionen Menschen beziehungsweise 64,2 % der Bevölkerung in 2.240 Siedlungen mit Erdgas versorgt.
- Die Oberste Rechnungskammer wird die Umsetzung der Korrekturanweisungen bis zu deren vollständigem Abschluss überwachen.
