Carney reist nach Manila, um Kanada-Philippinen- und ASEAN-Handelsabkommen voranzubringen

Zwei Handelsverhandlungen nähern sich einer Frist in Manila

Der kanadische Premierminister Mark Carney reist zum 49. ASEAN-Gipfel nach Manila. Dort stehen zwei Handelsabkommen vor einer entscheidenden Phase: ein bilaterales Abkommen, von dem Ottawa erwartet, dass es den Handel mit den Philippinen bis 2035 verdreifachen könnte, und ein regionales Abkommen, das südostasiatische und kanadische Minister bis November aushandeln wollen. Die Unterzeichnung ist für 2027 geplant.

Ottawa gab die Reise am 5. November 2026 bekannt. Carney wird als Gast des philippinischen Vorsitzes teilnehmen und soll Präsident Ferdinand Marcos Jr. treffen. Philippinischen Regierungsvertretern zufolge sind bei den bilateralen Verhandlungen nur noch wenige Fragen offen. Der Zugang für Agrarprodukte war allerdings ein Streitpunkt.

Die wirtschaftliche Bedeutung geht über die Waren im Wert von 3,4 Milliarden CAD hinaus, die Kanada und die Philippinen 2025 miteinander handelten. Kanada schätzt, dass das umfassendere ASEAN-Abkommen seiner Wirtschaft fast 2 Milliarden CAD zusätzlich bringen, rund 14.000 Arbeitsplätze sichern und Exportmöglichkeiten im Wert von mehr als 3,5 Milliarden CAD eröffnen könnte.

Das unmittelbare Ziel ist der Abschluss der Verhandlungen. Für das ASEAN-Abkommen haben die Minister einen eigenen Zeitplan mit einer Unterzeichnung im Jahr 2027 festgelegt. Unternehmen würden von den Vorteilen des Abkommens profitieren, sobald es nach den erforderlichen Genehmigungsverfahren in Kraft tritt.

Der Gipfel in Manila ist für den 16. bis 18. November angesetzt; in einem früheren Zeitplan waren der 15. bis 17. November vorgesehen. Carneys Büro nannte keine genauen An- und Abreisedaten für Manila. Seine Reise führt außerdem nach Irland, auf die Philippinen, nach Kambodscha und nach China. Dabei verbindet er Handelsgespräche mit mehreren internationalen Treffen.

Für beide Regierungen bieten die Gespräche die Gelegenheit, monatelange technische Verhandlungen in eine politische Einigung zu überführen. Exporteure, Landwirte, Investoren und Dienstleister hätten dann mehr Klarheit über die Regeln für den Zugang zu den jeweiligen Märkten.

Was das Abkommen vom September konkret vorsieht

Die maßgebliche regionale Frist geht auf die gemeinsame Ministererklärung zurück, die nach der 15. Konsultation der ASEAN-Wirtschaftsminister mit Kanada am 22. September in Manila veröffentlicht wurde. Die philippinische Handelsministerin Ma. Cristina A. Roque und der kanadische Minister für internationalen Handel Maninder Sidhu leiteten die Sitzung gemeinsam.

In der Erklärung heißt es, die Minister hätten die Beamten aufgefordert, die Verhandlungen über das Freihandelsabkommen zwischen ASEAN und Kanada, kurz ACAFTA, bis zum Novembergipfel abzuschließen. Zudem blickten sie auf die für 2027 geplante Unterzeichnung voraus und forderten die nötigen Vorbereitungen, um diese zu ermöglichen.

ACAFTA wäre das erste Freihandelsabkommen der ASEAN mit einem nordamerikanischen Partner. Die Minister bezeichneten es als Rahmen für einen besseren Marktzugang sowie mehr Handel und Investitionen, der Unternehmen zugleich verlässlichere Handelsbedingungen bieten soll.

Ein Freihandelsabkommen legt Regeln für den Handel zwischen den beteiligten Volkswirtschaften fest. Es kann Zölle senken, also Abgaben auf eingeführte Waren, und weitere Hindernisse für den Verkauf von Produkten oder Dienstleistungen im Ausland angehen. Welche konkreten Vorteile entstehen, hängt von den endgültigen Regeln, den erfassten Produkten und dem Zeitplan für ihre Anwendung ab.

Kanada war der Erklärung zufolge 2025 der 16. größte Handelspartner der ASEAN und die zehntgrößte Quelle ausländischer Direktinvestitionen. Diese Ranglisten zeigen, dass Kanadas Rolle bei Investitionen in Südostasien stärker war als seine Position im Warenhandel.

Wie weit sind die Verhandlungen mit den Philippinen?

Der philippinische Handelsstaatssekretär Allan Gepty sagte, bei der vierten und letzten vollständigen Verhandlungsrunde vom 8. bis 11. September in Toronto seien erhebliche Fortschritte erzielt worden. Im Mittelpunkt standen der Rechtstext des Abkommens und der Marktzugang, also die Bedingungen, unter denen Unternehmen ihre Waren in der Volkswirtschaft des jeweils anderen Landes verkaufen können.

Gepty, ein hochrangiger Beamter mit Zuständigkeit für die philippinische Handelspolitik, beschrieb die noch ausstehenden Verhandlungen so:

nur noch sehr wenige offene Fragen

Diese Fragen sollen in kleineren Sitzungen und im Online-Austausch geklärt werden, statt in einer weiteren vollständigen Verhandlungsrunde. Auch der philippinische Botschafter in Kanada, JV Chan-Gonzaga, sagte, bestimmte Punkte würden noch erörtert. Zugleich zeigte er sich optimistisch, dass die Staats- und Regierungschefs bei ihrem Treffen eine positive Ankündigung machen könnten.

Die bilateralen Gespräche betreffen Waren, Dienstleistungen, die Mobilität von Geschäftsleuten, Investitionen, geistiges Eigentum und rechtliche Bestimmungen, darunter Maßnahmen gegen Korruption. Bei der Mobilität von Geschäftsleuten geht es um Regeln für Personen, die vorübergehend aus geschäftlichen Gründen reisen müssen. Vorschriften zum geistigen Eigentum betreffen etwa Erfindungen, Marken und urheberrechtlich geschützte Werke.

Beide Regierungen haben sich verpflichtet, die Verhandlungen noch 2026 abzuschließen. Das Abkommen wäre das erste bilaterale Freihandelsabkommen der Philippinen mit einem nordamerikanischen Land. Daneben wird über ASEAN ein umfassenderes regionales Abkommen ausgehandelt.

Warum Landwirtschaft für beide Seiten wichtig ist

Der Marktzugang für Agrarprodukte gehört weiterhin zu den heiklen Themen der Verhandlungen zwischen Kanada und den Philippinen. Gepty nannte Agrarprodukte als einen Bereich, in dem die Verhandler auf Schwierigkeiten gestoßen seien. Das spiegelt die Vorsicht wider, mit der Regierungen Märkte öffnen, die Landwirte und Lebensmittelproduzenten betreffen.

Die Philippinen suchen zudem nach neuen Abnehmern für ihre Agrarprodukte. Das Handels- und Industrieministerium bezifferte die Ube-Exporte 2025 auf rund 3,6 Millionen US-Dollar. Ube ist eine violette Yamswurzel, die in vielen philippinischen Desserts verwendet wird. Roque nannte Ube und Calamansi, eine kleine Zitrusfrucht, als Produkte mit wachsenden Exportaussichten. Zu den bereits etablierten Exporten zählen Bananen und Ananas.

Roque sagte, die Kokosexporte seien 2025 um 34,4 Prozent gestiegen. Die philippinischen Exporte über alle Branchen hinweg legten in diesem Jahr um den Rekordwert von 15,4 Prozent zu. Halbleiter, Elektronik, Mineralien und Autoteile blieben wichtige Exportprodukte.

Für Landwirte und Lebensmittelverarbeiter kann ein niedrigerer Zoll eine Lieferung im Ausland wettbewerbsfähiger machen. Für den Verkauf auf einem anderen Markt müssen zudem dessen Einfuhrbedingungen erfüllt werden. Die endgültigen Bedingungen für Agrarprodukte, darunter welche Produkte besseren Zugang erhalten und ab wann, wurden noch nicht bekannt gegeben.

Kanada ist Teil einer umfassenderen Initiative der Philippinen, Exportmärkte zu erschließen. Roque sagte, Manila strebe den Abschluss von Abkommen mit Kanada und der Europäischen Union an. Die Verhandlungen mit Chile seien bereits abgeschlossen; die Unterzeichnung sei für Oktober geplant.

Was die Handelszahlen zeigen

Nach Angaben der kanadischen Regierung belief sich der bilaterale Warenhandel 2025 auf 3,4 Milliarden CAD. Kanada führte Waren im Wert von 2,3 Milliarden CAD von den Philippinen ein und exportierte Waren im Wert von 1,1 Milliarden CAD. Daraus ergab sich für die Philippinen nach diesen Zahlen ein Warenhandelsüberschuss von rund 1,2 Milliarden CAD.

Die philippinischen Handelszahlen bezifferten den Handel 2025 auf 2,15 Milliarden US-Dollar und die philippinischen Exporte nach Kanada auf 1,31 Milliarden US-Dollar. Kanada war demnach der 16. größte Handelspartner und der 18. größte Exportmarkt der Philippinen und nahm 1,5 Prozent der philippinischen Exporte ab.

Auch Dienstleistungen sind ein wichtiger Teil der Wirtschaftsbeziehungen. Der bilaterale Dienstleistungshandel belief sich 2024 auf insgesamt 3,2 Milliarden CAD. Kanada exportierte Dienstleistungen im Wert von 2,2 Milliarden CAD und importierte Dienstleistungen im Wert von 1 Milliarde CAD. Dienstleistungen umfassen wirtschaftliche Leistungen von Menschen und Unternehmen, die nicht als physische Waren über eine Grenze transportiert werden.

Kanada verkaufte den Philippinen 2024 also mehr Dienstleistungen, als es von dort bezog, während es 2025 mehr philippinische Waren kaufte, als es dorthin verkaufte. Die beiden Zahlenreihen erklären, warum die Verhandler sowohl Waren als auch Dienstleistungen in den Blick nehmen. Die Angaben zum Dienstleistungs- und Warenhandel beziehen sich auf unterschiedliche Jahre.

Kanadische Direktinvestitionen auf den Philippinen beliefen sich 2025 auf rund 1,7 Milliarden CAD. Nach kanadischen Angaben war das ein Anstieg um 44 Prozent. Dabei handelt es sich um den Investitionsbestand, also den zu einem bestimmten Zeitpunkt kumulierten Wert der Investitionen, und nicht um die Summe der im Jahresverlauf neu getätigten Investitionen.

Ottawas Erwartung, dass das bilaterale Abkommen den Handel bis 2035 verdreifachen könnte, ist eine Prognose. Welche Wirkung es tatsächlich entfaltet, hängt für Unternehmen von den ausgehandelten Bedingungen, der Nachfrage nach ihren Produkten und ihrer Fähigkeit ab, Kunden zu erreichen.

Warum Kanada beide Abkommen anstrebt

Carneys Regierung stellt die Verhandlungen in Manila als Teil einer umfassenderen Strategie zur Diversifizierung der Wirtschaftspartnerschaften dar. Diversifizierung bedeutet, Handel und Investitionen auf mehr Märkte zu verteilen, damit Unternehmen mehr Absatzmärkte und Bezugsquellen haben.

Carney, Kanadas Premierminister, beschrieb diesen Ansatz in einer Erklärung zu seinen internationalen Terminen:

Kanada hat, was die Welt braucht: Energie, Ressourcen, Talente, Technologie und Kapital. Wir stärken unsere Heimat und diversifizieren unsere Partnerschaften im Ausland. Kanada setzt sein enormes Potenzial entschlossen frei, und wir stehen erst am Anfang.

Sidhu sagte, Kanada habe bereits bevorzugten Zugang zu Märkten mit insgesamt 1,5 Milliarden Verbrauchern. Durch den Abschluss von Abkommen mit Indien, der ASEAN und den Philippinen könne diese Reichweite auf 3 Milliarden wachsen, schätzte er. Seine Schätzung bezog sich auf diese umfassendere Verhandlungsagenda einschließlich Indiens.

Die bilateralen und regionalen Verhandlungen eröffnen Kanada zwei Wege, seine Beziehungen zu Südostasien auszubauen. Der eine konzentriert sich unmittelbar auf die Beziehungen zu den Philippinen. Der andere soll einen gemeinsamen Rahmen mit den elf ASEAN-Mitgliedern schaffen und damit deutlich mehr Volkswirtschaften umfassen.

Die gemeinsame Ministererklärung vom September unterstützt zudem eine praktische Zusammenarbeit in den Bereichen Energie, Digitales und Landwirtschaft im Rahmen des ASEAN-kanadischen Arbeitsplans für Handel und Investitionen 2026 bis 2030. Die Minister begrüßten die Beteiligung der Wirtschaft, darunter das für November geplante Wirtschaftsforum Kanada-ASEAN.

Eine Partnerschaft, die über Zölle hinausgeht

Marcos und Carney trafen sich am 2. Juli in Vancouver, als der philippinische Präsident Kanada zu einem offiziellen Besuch bereiste. Die Staats- und Regierungschefs erhoben die Beziehungen zu einer strategischen Partnerschaft und bekräftigten ihr Ziel, die bilateralen Handelsverhandlungen 2026 abzuschließen. Außerdem vereinbarten sie, die Zusammenarbeit in den Bereichen Energie, Verteidigung, Tourismus und Investitionen auszubauen.

Die Sicherheitszusammenarbeit war bereits im November 2025 mit der Unterzeichnung eines Status of Visiting Forces Agreement vorangekommen. Dieser Rahmen ermöglicht Militärbesuche, etwa für Ausbildungsmaßnahmen und Katastrophenhilfe.

Manila bereitet sich zugleich darauf vor, regionale Staats- und Regierungschefs zu empfangen und mit Spannungen mit China umzugehen. Die Außenminister der Philippinen und Chinas vereinbarten während Gesprächen vor dem Gipfel am 3. November, den Dialog angesichts anhaltender maritimer Streitigkeiten fortzusetzen. Die Handelsverhandlungen sind Teil einer umfangreichen diplomatischen Agenda für den philippinischen Vorsitz.

Die ASEAN- und kanadischen Minister nannten geopolitische Spannungen, regionale Konflikte und unterbrochene Lieferketten als Belastungen für Unternehmen. In ihrer Erklärung vom September hoben sie die Volatilität der Energiemärkte im Zusammenhang mit der Krise im Nahen Osten hervor, darunter Störungen bei der Öl- und Gasversorgung. Kleinere Unternehmen seien mit einem besonders unberechenbaren Geschäftsumfeld konfrontiert, hieß es.

Kanada setzt seine finanzielle Unterstützung über den ASEAN-Kanada-Aktionsfonds bis Ende 2027 fort. Die Mittel helfen weniger entwickelten ASEAN-Mitgliedern, persönlich an Verhandlungen teilzunehmen. In der Erklärung vom September wurde der Beitritt Timor-Lestes als elftes ASEAN-Mitglied 2025 begrüßt. Zudem wurde Unterstützung zugesagt, damit das Land umfassender an der regionalen Wirtschaft teilhaben kann.

Die Etappen bis November

Die Verhandlungen haben mehrere politische und technische Phasen durchlaufen. Bei dem Treffen der Staats- und Regierungschefs im Juli wurde eine gemeinsame Verpflichtung bekräftigt, die Verhandlungsrunde im September schränkte die offenen bilateralen Fragen ein und bei der Ministerkonsultation wurde die regionale Frist festgelegt.

• November 2025: Kanada und die Philippinen unterzeichneten ihr Abkommen über Besuche von Streitkräften.
• 2. Juli 2026: Marcos und Carney trafen sich in Vancouver, erhoben die Beziehungen zu einer strategischen Partnerschaft und bekräftigten ihre Verpflichtung zu den Handelsverhandlungen.
• Juli 2026: Die bilateralen Handelsverhandlungen erreichten die dritte Runde.
• 8. bis 11. September: Die vierte und letzte vollständige bilaterale Verhandlungsrunde fand in Toronto statt.
• 22. September: Die ASEAN- und kanadischen Minister forderten den Abschluss der regionalen Verhandlungen bis zum Novembergipfel. Die Unterzeichnung ist für 2027 geplant.
• 5. November: Ottawa gab Carneys Reise bekannt.
• Bis Ende 2026: Manila und Ottawa wollen ihre bilateralen Verhandlungen abschließen.

Carneys Reise beginnt in Irland und führt weiter auf die Philippinen, nach Kambodscha und nach China. Auf der Tagesordnung stehen der Sommet de la Francophonie in Phnom Penh und das Gipfeltreffen der Staats- und Regierungschefs der Asiatisch-Pazifischen Wirtschaftsgemeinschaft in Shenzhen. Kanada wird den Frankofonie-Gipfel 2028 ausrichten.

Die unmittelbare Bewährungsprobe in Manila ist, ob die Verhandler die offenen Fragen klären und den Staats- und Regierungschefs ein Abkommen zur Verkündung vorlegen können. Die regionale Unterzeichnung ist bereits für 2027 vorgesehen. Der November ist damit eine Verhandlungsfrist innerhalb eines länger angelegten Prozesses.

Wichtige Punkte

• Carney nimmt am ASEAN-Gipfel in Manila teil und will Fortschritte bei getrennten Handelsabkommen mit den Philippinen und der ASEAN erzielen.
• Philippinischen Regierungsvertretern zufolge sind nur noch wenige bilaterale Fragen offen. Der Marktzugang für Agrarprodukte gehört zu den heiklen Themen.
• Die ASEAN- und kanadischen Minister wollen die regionalen Verhandlungen bis November abschließen. Die Unterzeichnung ist für 2027 geplant.
• Kanada und die Philippinen handelten 2025 Waren im Wert von 3,4 Milliarden CAD.
• Ottawa erwartet, dass das bilaterale Abkommen den Handel bis 2035 verdreifachen könnte. Kanada schätzt, dass das ASEAN-Abkommen rund 14.000 kanadische Arbeitsplätze sichern könnte.
• Beide Abkommen wären neu: ein bilaterales Handelsabkommen der Philippinen mit einem nordamerikanischen Land und ein Handelsabkommen der ASEAN mit einem nordamerikanischen Partner.