Philippinen prüfen US-Finanzierung für Atomkraft in Höhe von 5 Milliarden Dollar, während Entwurf einer Ausschreibung auf 2038 hindeutet

Finanzierungsgespräche kommen voran, doch der Zeitplan für die Stromversorgung gerät ins Rutschen

Die Philippinen prüfen eine Finanzierung von bis zu 5 Milliarden Dollar durch die US International Development Finance Corporation (DFC) für private Atomkraftprojekte. Der jüngste Entwurf des Beschaffungszeitplans sieht jedoch vor, dass die Stromlieferungen etwa 2038 beginnen sollen, sechs Jahre nach dem ersten Ziel der Regierung für die Inbetriebnahme von Atomkraftkapazitäten.

Giovanni Bacordo, Unterstaatssekretär im Energieministerium (DOE), sagte, zu den Gesprächen habe auch eine über 25 Jahre rückzahlbare Fremdfinanzierung gehört. Unterzeichnet wurde bislang nichts. Die vorgeschlagene Unterstützung soll an private Energieunternehmen gehen, die in die Stromerzeugung aus Kernenergie investieren, und nicht als Kredit an die philippinische Regierung vergeben werden.

Die Finanzierungsgespräche betreffen einen Teil einer deutlich größeren Aufgabe: das Interesse von Energieunternehmen in genehmigte Kraftwerke umzusetzen, die zuverlässig Strom liefern können. Entwickler müssen sich zudem auf Technologien und Standorte festlegen, Studien abschließen, Genehmigungen einholen und die Baufinanzierung organisieren.

Der Philippine Energy Plan 2023–2050 sieht 1.200 Megawatt Atomkraftkapazität bis 2032 vor, mit einem Anstieg auf 2.400 MW bis 2035 und 4.800 MW bis 2050. Dabei handelt es sich um Planungsziele. DOE-Direktor Patrick Aquino sagte, der jüngste zirkulierte Entwurf der Ausschreibung für Kernenergie sehe Liefertermine ab etwa 2038 vor, während die Regierung an ihrem Ziel für 2032 festhalte.

Für Haushalte und Unternehmen ist dieser Unterschied wichtig. Ein mögliches Finanzierungspaket kann Projekte voranbringen, doch Strom gibt es erst, wenn ein Kraftwerk fertiggestellt und für den Betrieb zugelassen ist. Der sich abzeichnende Beschaffungszeitplan sieht den geplanten Beitrag der Kernenergie später vor als den unmittelbaren Anstieg des Strombedarfs im Land.

Wofür die geplante US-Finanzierung gedacht ist

Bacordo sagte, die mögliche Unterstützung durch die DFC sei während des Besuchs einer philippinischen Delegation in den USA erörtert worden. Er beschrieb sowohl die mögliche Rückzahlungsdauer als auch die vorgesehenen Kreditnehmer:

So wie ich es verstanden habe, ist die Rückzahlung über 25 Jahre vorgesehen. Dieses Angebot richtet sich an private Energieunternehmen, die in die Kernenergie zur Stromerzeugung investieren wollen.

Die privaten Entwickler würden somit die mit ihren Projekten verbundenen Kreditverpflichtungen übernehmen. Nach dem vom DOE beschriebenen Modell würde die anfängliche Projektentwicklung zu marktüblichen Finanzierungskonditionen und ohne staatliche Garantien erfolgen. Die Regierung würde also nicht versprechen, die Schulden zurückzuzahlen, falls ein Entwickler dazu nicht in der Lage wäre.

Eine Rückzahlungsdauer von mehreren Jahrzehnten könnte die Kreditkosten über die Betriebszeit eines Kraftwerks verteilen. Der endgültige Zinssatz, die Baukosten und die Rückzahlungsbedingungen würden dennoch beeinflussen, wie viel die Stromerzeugung einbringen muss, um die Investition zu decken. Endgültige Kreditkonditionen oder Zuteilungen an einzelne Unternehmen wurden nicht bekannt gegeben.

Die Summe von 5 Milliarden Dollar ist eine mögliche Obergrenze für die Finanzierung. Einzelne Kredite daraus würden Projekte voraussetzen, die Kreditgeber finanzieren wollen, und Entwickler, die bereit sind, die Konditionen anzunehmen.

Drei Institutionen könnten verschiedene Projektphasen unterstützen

Das DOE erörtert mehrere Formen der finanziellen Unterstützung, da ein Atomkraftprojekt bereits lange vor Baubeginn Geld benötigt. Zu den frühen Ausgaben gehören die Untersuchung eines Standorts, der Vergleich von Reaktorkonzepten und die Prüfung, ob das Projekt Sicherheitsanforderungen erfüllen und wirtschaftlich betrieben werden kann.

Das Engineering Multiplier Programme der US-Export-Import-Bank wurde als mögliche Finanzierungsquelle für Machbarkeitsstudien und Planungsleistungen erörtert. Eine Machbarkeitsstudie untersucht, ob ein geplantes Kraftwerk an einem bestimmten Standort realistisch gebaut und betrieben werden kann und welche Kosten damit verbunden sein könnten.

Die Asiatische Entwicklungsbank ist an Gesprächen über Bonitätsverbesserungen beteiligt, die Projekte finanzierbar machen sollen. Vereinfacht gesagt handelt es sich dabei um Vereinbarungen, die Kreditgebern mehr Sicherheit geben sollen, dass sie ihr Geld zurückerhalten. Die genauen Regelungen für philippinische Atomkraftprojekte werden noch erörtert.

Die Manila Electric Co., bekannt als Meralco, hat bereits technische Finanzhilfe in Höhe von 2,8 Millionen Dollar von der US Trade and Development Agency erhalten. Diese frühere Unterstützung dient Vorbereitungsarbeiten, während es bei den deutlich umfangreicheren Gesprächen mit der DFC um mögliche Kredite für private Investitionen in die Stromerzeugung aus Kernenergie geht.

Warum in der Regierungsplanung sowohl 2032 als auch 2038 auftaucht

Aquino, ein DOE-Direktor und zugleich Leiter des Sekretariats des interministeriellen Ausschusses für das Kernenergieprogramm, sagte, die Regierung halte an ihrem veröffentlichten Ziel fest, damit die Behörden weiter auf die Entwicklung der Kernenergie hinarbeiteten. Zugleich verwies er auf einen späteren Zeitplan im Beschaffungsverfahren.

Aquino beschrieb den Zeitplan im jüngsten Ausschreibungsentwurf so:

Im Entwurf der Ausschreibung für Kernenergie haben wir allerdings bereits angegeben, dass die vorgesehenen Liefertermine etwa 2038 beginnen würden, zumindest in der jüngsten Fassung, die wir öffentlich verbreitet haben.

Eine Ausschreibung legt die Bedingungen fest, zu denen Unternehmen Strom anbieten können. Ihr Lieferzeitplan ist für Entwickler wichtig, weil er mitbestimmt, wann ein Kraftwerk fertig sein muss und wann sie mit der Stromlieferung im Rahmen des Vertrags Einnahmen erzielen können.

Im September 2026 arbeitete das DOE noch am ersten Beschaffungsrahmen für die Stromerzeugung aus Kernenergie. Potenzielle Entwickler sollen bis 2027 formelle Vorschläge einreichen. Die Zeitpläne in diesen Vorschlägen und in den späteren Beschaffungsregeln werden ein genaueres Bild davon vermitteln, wann Bau und Stromerzeugung stattfinden könnten.

Die neue Aufsichtsbehörde braucht Zeit zur Vorbereitung

William Magwood, Generaldirektor der Nuclear Energy Agency, sagte im November 2026, die Philippinen verfügten über Fachkräfte, Know-how und Führung, die ein erfolgreiches Kernenergieprogramm unterstützen könnten. Bei der Einschätzung des Zeitplans für die Inbetriebnahme zeigte er sich zurückhaltender.

Am Rande des Philippine Nuclear Regulatory Framework Workshop sagte Magwood, angesichts der jungen Aufsichtsbehörde und der für die Projektentwicklung benötigten Zeit sei ein Betrieb innerhalb von fünf oder sechs Jahren unwahrscheinlich:

Das dauert einfach länger. Solche Projekte brauchen Jahre, und die Aufsichtsbehörde steckt noch ganz am Anfang. Sie nimmt gerade ihre Arbeit auf. Nein, in fünf oder sechs Jahren wird es nicht so weit sein, aber in absehbarer Zukunft wird es sicherlich dazu kommen.

Republic Act No. 12305, das philippinische Gesetz zur nuklearen Sicherheit, wurde im September 2025 unterzeichnet. Es schuf die Philippine Atomic Energy Regulatory Authority als unabhängige Behörde, die für die Regulierung nuklearer Aktivitäten zuständig ist.

Bei einem geplanten Kraftwerk umfasst die Aufsicht die Prüfung, ob Konzept, Standort und Betriebsabläufe die Sicherheitsanforderungen erfüllen. Die Fähigkeit eines Entwicklers, Geld aufzunehmen, und die Entscheidung der Aufsichtsbehörde, ein Projekt zu genehmigen, sind getrennte Schritte. Beide müssen abgeschlossen sein, bevor Strom erzeugt werden kann.

Kleinere Reaktoren müssen sich erst noch wirtschaftlich bewähren

Die philippinische Strategie setzt stark auf die kommerzielle Einführung kleiner modularer Reaktoren, oft als SMR bezeichnet. Sie erzeugen pro Einheit weniger Strom als große konventionelle Reaktoren und sind so konzipiert, dass Module im Rahmen eines umfassenderen Bauprozesses gefertigt und montiert werden können.

Führungskräfte der US-Branche haben für Mikromodulreaktoren, die noch kleiner sind, einen möglichen frühen Einsatz ab etwa 2028 und für SMR ab etwa 2030 in Aussicht gestellt. Diese Zeitangaben müssen sich noch durch Fortschritte bei Demonstrationsprojekten, Genehmigungen und Auslieferungen bestätigen.

Der Zeitplan für die Technologie und der Zeitplan für philippinische Projekte beschreiben unterschiedliche Dinge. Wenn ein Reaktor kommerziell verfügbar wird, erhalten Entwickler eine Technologieoption. Für ein Kraftwerk auf den Philippinen wären zusätzlich ein genehmigter Standort, eine Finanzierung, Vereinbarungen zum Bau und die Zulassung durch die Aufsichtsbehörde des Landes erforderlich.

Das DOE hat mit Korea Hydro and Nuclear Power, dem russischen Unternehmen Rosatom, dem kanadischen Anbieter CANDU und der Japan Atomic Power Company über Technologien, Finanzierung, Projektentwicklung und die Ausbildung von Fachkräften gesprochen. Diese Gespräche eröffnen dem Programm mehrere mögliche Partnerschaften, während Entwickler prüfen, welche Anlagen sie bauen könnten.

Bataan ist eine von sechs möglichen Standorten

Bataan, Batangas, Masbate, Pangasinan, Palawan und Camarines Norte gehören zu den geprüften Standorten. Ihre Nennung bedeutet, dass diese Orte untersucht werden; endgültig festgelegt sind die Standorte, Entwickler und Reaktorkonzepte noch nicht.

Bataan nimmt dabei eine besondere Stellung ein, weil sein Atomkraftwerk 1986 fertiggestellt, aber nie betrieben wurde. Wegen Sicherheitsbedenken und Korruptionsvorwürfen blieb die Anlage ungenutzt; Pläne zu ihrer Wiederbelebung stießen auf Widerstand.

Energieministerin Sharon Garin sagte, eine erste Machbarkeitsstudie habe ein Atomkraftprojekt am stillgelegten Standort Bataan technisch für realisierbar befunden. Dazu gehöre auch eine Möglichkeit, die Anlage für kleine modulare Reaktoren umzubauen. Arbeiten am bestehenden Standort könnten daher anders aussehen als eine Inbetriebnahme des ursprünglichen Reaktors.

Meralco, Aboitiz Power, San Miguel Power und Prime Infra haben Interesse an Atomkraft bekundet. Die bis 2027 erwarteten formellen Vorschläge dürften zeigen, welche Unternehmen weiter vorgehen wollen, welche Technologien sie bevorzugen und wie sie die Entwicklung finanzieren würden.

Der Strombedarf steigt, bevor Atomkraft verfügbar sein kann

Der prognostizierte Spitzenstrombedarf der Philippinen soll 2027 bei 22.231 MW liegen, nach 20.088 MW im Jahr 2026. Der Anstieg um 2.143 MW beziehungsweise rund 10,7 Prozent spiegelt den zunehmenden Druck durch die Wirtschaftstätigkeit, den Stromverbrauch und den Kühlbedarf wider.

Der für 2027 prognostizierte Spitzenbedarf liegt nur 505 MW unter der ausgewiesenen gesicherten Leistung von 22.736 MW. Gesicherte Leistung bezeichnet die Strommenge, die Kraftwerke unter bestimmten Bedingungen zuverlässig liefern können. Für eine zuverlässige Stromversorgung sind außerdem Reserven, eine planvolle Wartung und Übertragungsleitungen nötig, die den Strom dorthin transportieren können, wo er gebraucht wird.

Das DOE rechnet damit, dass der Strombedarf bis 2040 auf mehr als 40.000 MW steigt. Gemessen an dieser Größenordnung würde das anfängliche Atomkraftziel von 1.200 MW eine zusätzliche Stromquelle in einem deutlich größeren Energiesystem darstellen. Die für 2050 geplanten 4.800 MW wären das Vierfache des ursprünglichen Ziels.

Parallel zum Ausbau der Kernenergie wird auch der Ausbau erneuerbarer Energien vorangetrieben. Die Philippinen wollen den Anteil erneuerbarer Energien an der Stromversorgung bis 2030 auf 35 Prozent und bis 2040 auf 50 Prozent steigern. Das DOE treibt zudem ein Programm für Ausschreibungen grüner Energie voran, das zwischen 2027 und 2035 mindestens 25 Gigawatt zusätzliche Kapazität aus erneuerbaren Energien bereitstellen soll, mit ersten Lieferungen bereits ab 2027.

Während die Atomkraftprojekte vorbereitet werden, sind Verbraucher daher auf andere Kraftwerke und Investitionen ins Stromnetz angewiesen. Die Kosten künftigen Atomstroms hängen teilweise von den Bauausgaben, den Finanzierungskonditionen und den Verträgen für den Stromverkauf ab.

Die nächsten wichtigen Meilensteine

Für das Programm gelten derzeit mehrere überlappende Zeitpläne: das Gesetz zur Einrichtung der Aufsichtsbehörde, die Finanzierungsgespräche, die Vorschläge der Unternehmen und die Kapazitätsziele der Regierung. Zusammengenommen zeigen diese Termine, welche Entscheidungen noch ausstehen.

• 1986: Der Bau des Kernkraftwerks Bataan wurde abgeschlossen, doch die Anlage ging nie in Betrieb.
• September 2025: Mit Republic Act No. 12305 wurde die Philippine Atomic Energy Regulatory Authority eingerichtet.
• 10.–18. Oktober 2026: Eine philippinische Delegation besuchte die USA, darunter das Idaho National Laboratory, und traf Vertreter der US-Kernenergie- und Energiebranche. Garin traf am 15. Oktober US-Energieminister Chris Wright.
• November 2026: Magwood warnte, dass eine Inbetriebnahme innerhalb von fünf oder sechs Jahren unwahrscheinlich sei. Aquino beschrieb zugleich Entwürfe für Liefertermine ab etwa 2038.
• 2027: Private Entwickler sollen formelle Vorschläge für Atomkraftprojekte einreichen.
• 2032, 2035 und 2050: Der nationale Plan sieht Atomkraftkapazitäten von 1.200 MW, 2.400 MW beziehungsweise 4.800 MW vor.

Nach Angaben des DOE gehen die Ziele über die Stromerzeugung hinaus und umfassen Investitionen, qualifizierte Arbeitsplätze und Chancen für lokale Unternehmen in der globalen Kernenergiebranche. Gespräche mit möglichen Partnern über die Ausbildung von Fachkräften sind Teil dieser Bemühungen. Die unmittelbare Aufgabe besteht darin, diese Ziele in konkrete Projekte mit tragfähiger Finanzierung, behördlichen Genehmigungen und glaubwürdigen Lieferzeitplänen umzusetzen.

Die wichtigsten Punkte

• Die Philippinen prüfen eine Fremdfinanzierung von bis zu 5 Milliarden Dollar durch die DFC für private Atomkraftentwickler, möglicherweise mit einer Rückzahlung über 25 Jahre. Eine Vereinbarung wurde nicht unterzeichnet.
• Die Regierung hält an ihrem Atomkraftziel für 2032 fest, doch der jüngste zirkulierte Ausschreibungsentwurf sieht Stromlieferungen ab etwa 2038 vor.
• Potenzielle Entwickler sollen bis 2027 formelle Vorschläge einreichen.
• Die Asiatische Entwicklungsbank und die US-Export-Import-Bank sind an Gesprächen über Finanzierungshilfen und Vorbereitungsarbeiten beteiligt.
• Sechs Standorte werden geprüft, darunter Bataan, wo eine erste Studie Atomkraftprojekte als technisch machbar einstufte.
• Der steigende Strombedarf erfordert Investitionen in andere Energiequellen und das Stromnetz, während die Atomkraftprojekte vorbereitet werden.