Philippinen suchen Partner für Öllagerung, doch für die Bataan-Reserve fehlt noch das Geld für den Treibstoff

Gespräche über Öllagerung werden ausgeweitet, während Manila einen Notfallpuffer aufbaut

Die Philippinen verhandeln mit Saudi-Arabien und sechs weiteren Ländern über die Öllagerung. Zugleich bereiten sie die Fertigstellung ihres ersten staatlichen Lagertanks in Bataan bis Ende 2027 vor. Der erste Tank soll 1 Million Barrel fassen, was ungefähr dem landesweiten Erdölbedarf von zwei Tagen entspricht. Die Mittel für den Kauf des Treibstoffs für die neue Anlage sind jedoch noch nicht gesichert.

Energieministerin Sharon Garin skizzierte die internationalen Gespräche am 28. Oktober auf der Singapore International Energy Week. Zu den möglichen Partnern zählen neben Saudi-Arabien Russland, die Vereinigten Staaten, Japan, Kuwait, die Vereinigten Arabischen Emirate und Australien.

Die Bemühungen umfassen drei Vorhaben: eine nationale Notfallreserve, im Land gelagertes ausländisches Öl und regionale Vereinbarungen, die teilnehmenden Ländern im Falle eines Engpasses Zugang zu Vorräten gewähren würden. Jedes davon könnte einem Land mit 114 Millionen Einwohnern helfen, das stark von Erdölimporten abhängig ist.

Manila reagiert auf Lieferausfälle nach den US-amerikanischen und israelischen Angriffen auf den Iran im Februar und bereitet sich zugleich auf eine weitere Belastung der Energieversorgung vor. Garin rechnet damit, dass El Niño im ersten Halbjahr 2027 die Wasserkraft- und Solarstromerzeugung verringern wird. Dadurch müsse mehr Strom in Diesel- und Gaskraftwerken erzeugt werden.

Die unmittelbare Herausforderung besteht darin, Lagerkapazitäten und diplomatische Gespräche in Treibstoff umzusetzen, auf den die Philippinen bei Bedarf zugreifen können. Vertreter der Philippine National Oil Company teilten Senatoren mit, dass die für das erste Reserveprojekt vorgesehenen 8 Milliarden Pesos die Anlagen abdecken, für den Treibstoffvorrat jedoch noch keine Mittel eingeplant sind. Internationale Lagerpartnerschaften gehören zu den Optionen, die geprüft werden, während die Regierung nach einer Finanzierung sucht.

Was die Zahlen zur Reserve bedeuten

Garin zufolge reichen die derzeitigen philippinischen Treibstoffvorräte für 55 Tage Verbrauch. Die Mindestvorgabe für Erdölprodukte beträgt 15 Tage. Sie sagte außerdem, die Regierung verfüge bereits über 1 Million Barrel in privaten Lagern.

Die bestehenden staatlichen Vorräte und der geplante Tank in Bataan sind getrennt zu betrachten: Bei den einen handelt es sich um bereits in privat betriebenen Lagern gelagertes Öl, beim anderen um neue staatliche Lagerkapazität. Eine strategische Erdölreserve ist ein für Notfälle vorgehaltener Treibstoffvorrat, etwa wenn eine Störung die üblichen Lieferungen verhindert.

Den für Mai genannten Angaben der Regierung zufolge lag der tägliche Erdölverbrauch bei rund 78 Millionen Litern beziehungsweise 490.600 Barrel. Bei diesem Verbrauch entspricht 1 Million Barrel etwa 2,04 Tagen Bedarf. Eine Reserve für 60 Tage würde ungefähr 29,4 Millionen Barrel erfordern, also fast das 30-Fache der Kapazität des ersten Tanks.

Garin beschrieb den geplanten Ausbau und das Ziel der Regierung:

Wir beginnen mit 1 Million (Barrel) und bauen den Vorrat über die Jahre aus, mit dem Ziel, 60 Tage zu erreichen.

Das geplante Volumen soll Garin zufolge zu gleichen Teilen aus Rohöl und Fertigprodukten bestehen. Fertigprodukte wie Diesel können nach der Verteilung direkt an Verbraucher geliefert werden. Rohöl muss zunächst in einer Raffinerie verarbeitet werden. Auch die Raffineriekapazität ist daher Teil der Notfallplanung.

Für den Bau in Bataan gibt es Geld, für die Befüllung nicht

Antonio Buenviaje, stellvertretender Manager der PNOC, teilte dem Energieausschuss des Senats mit, dass die Erschließung des Geländes für die Reserve begonnen habe. Der erste Tank mit einer Kapazität von 1 Million Barrel soll bis Ende 2027 fertiggestellt sein. Bis 2028 sind sechs Tanks geplant.

Buenviaje erläuterte den Senatoren, wofür die bereitgestellten 8 Milliarden Pesos vorgesehen sind:

Für die PNOC-Anlage umfasst das erste Projekt nur die Anlage, Herr Senator. Wir haben kein Budget. Wir haben nur 8 Milliarden Pesos für diese Anlagen beantragt. Für den Treibstoff, also den Vorrat, der in diesen Anlagen gelagert werden soll, haben wir kein Budget.

Während die Regierung auf Mittel für den Vorrat wartet, prüft die PNOC vorübergehende Lagervereinbarungen mit internationalen Unternehmen, darunter Saudi Aramco. Ausländische Unternehmen könnten ihre Vorräte in den geplanten Anlagen lagern, während die Regierung weiter versucht, selbst Treibstoff zu kaufen.

Der Bauzeitplan steht somit neben einer separaten Finanzierungsaufgabe. Die Gesamtkapazität der sechs geplanten Tanks und eine Frist für den Aufbau einer vollständigen Reserve für 60 Tage wurden nicht genannt.

Wie Vereinbarungen zur ausländischen Lagerung funktionieren könnten

Garin beschrieb mehrere mögliche Vereinbarungen für Länder und Unternehmen, die Öl auf den Philippinen lagern möchten. Partner könnten eigene Tanks bauen und ihre eigenen Vorräte darin lagern oder Tanks mieten, die auf den Philippinen errichtet wurden.

Eine weitere Möglichkeit wäre, dass ein Partner Öl ohne Lagergebühr einlagert und die Philippinen den Treibstoff erst bezahlen, wenn sie ihn nutzen. Garin stellte diese Optionen als Wege dar, den Zugang zu Vorräten zu verbessern, ohne dass die Regierung von Anfang an alle Kosten tragen muss.

Das Energieministerium wirbt außerdem dafür, dass Unternehmen Raffinerien im Land bauen. Damit würde die geplante Lagerung mit der Möglichkeit verbunden, Rohöl zu den Produkten zu verarbeiten, die Verkehr, Unternehmen und Kraftwerke benötigen.

Garin sagte, regionale Vorräte könnten die nationale Reserve ergänzen und den Philippinen im Falle eines Engpasses vorrangigen Zugang gewähren. Die konkreten Zugangsrechte, Preise und Verpflichtungen hängen von den Vereinbarungen ab, die letztlich mit den Partnern getroffen werden.

Saudi-Arabiens Interesse reicht über die Philippinen hinaus

Saudi-Arabien sucht nach Lagerstandorten im Ausland, nachdem seine Häfen und Ölanlagen angegriffen wurden. In derselben Woche, in der Garin ihre Äußerungen in Singapur machte, gab Saudi-Arabien eine vorläufige Vereinbarung bekannt, wonach ab 2027 saudisches Rohöl in unterirdischen Felskavernen in Singapur gelagert werden soll.

Die Gespräche mit den Philippinen sind Teil dieser umfassenderen Suche nach Orten, an denen Öl näher an asiatischen Abnehmern gelagert werden kann. Vorräte außerhalb eines von Konflikten betroffenen Gebiets zu lagern, kann die Entfernung zwischen verfügbaren Beständen und Käufern verkürzen, wenn der normale Schiffsverkehr unterbrochen ist.

Saudi-Arabien und die Vereinigten Arabischen Emirate hatten bereits bei regionalen Ministergesprächen Anfang Oktober ihre Bereitschaft bekundet, sich für einen Ausbau der Ölvorräte in Asien einzusetzen. Kei Takagi, Japans Staatsminister für Wirtschaft, Handel und Industrie, beschrieb ihre Haltung nach dem vierten Ministertreffen der Asia Zero Emission Community.

Takagi sagte über eine englische Übersetzung:

Beide Länder aus dem Nahen Osten haben ihre Bereitschaft bekundet, den Ausbau der Ölvorräte in Asien zu unterstützen. Wir sind uns einig, unsere Zusammenarbeit zur Stärkung der Energiesicherheit weiter zu vertiefen.

Ob sich die vorgeschlagenen Beiträge Saudi-Arabiens und der Vereinigten Arabischen Emirate auf Öllieferungen, Lagereinrichtungen oder Finanzierungen beziehen, wurde nicht näher ausgeführt. Ihre bekundete Kooperationsbereitschaft ist der Ausgangspunkt für weitere Verhandlungen.

Japan und ASEAN eröffnen einen weiteren Zugang zu Vorräten

Die Philippinen und Japan arbeiten neben Manilas nationaler Reserve an einer vorgeschlagenen regionalen Vereinbarung zur gemeinsamen Lagerung. In einer gemeinsamen Erklärung des philippinischen Energieministeriums und des japanischen Ministeriums für Wirtschaft, Handel und Industrie vom 28. Mai wurde die Zusammenarbeit im Rahmen der Partnership on Wide Energy and Resources Resilience Asia, kurz POWERR Asia, dargelegt.

Das japanische Ministerium teilte mit, dass über das Economic Research Institute for ASEAN and East Asia ein Fahrplan für ein regionales System zur gemeinsamen Lagerhaltung entwickelt werden soll. Die geplante Vereinbarung wird noch ausgearbeitet.

Rino Abad, Direktor des Bureau of Oil Industry Management im Energieministerium, erläuterte den Senatoren einen weiteren Mechanismus: eine Reservierungsgebühr, die vorrangigen Zugang zu andernorts gelagertem Treibstoff sichern würde. Japan sei bereit, im Rahmen eines solchen Systems Zugang zu bestimmten Treibstoffmengen zu gewähren, sagte er. Japan würde als Partner der südostasiatischen Länder teilnehmen.

Die Philippinen sind außerdem Teil des ASEAN Petroleum Security Agreement, das gegenseitige Hilfe für Mitgliedsländer vorsieht, die mit Versorgungsengpässen konfrontiert sind. Zusammengenommen sollen diese Bemühungen Manila Zugang zu Notfallvorräten verschaffen, die über das hinausgehen, was das Land sofort selbst kaufen und lagern kann.

Fatih Birol, Exekutivdirektor der Internationalen Energieagentur, begrüßte die Bemühungen der Philippinen um Vorratshaltung und beschrieb deren grundlegenden Zweck:

Es ist wichtig, dass die Länder etwas Öl oder Ölprodukte für schlechte Zeiten zurücklegen.

Ein Gesetzentwurf soll einen größeren Puffer ermöglichen

Abad sagte den Senatoren, dass die weiter gefasste Zielsetzung der Regierung eine Versorgung für 90 Tage sei: 30 Tage, die von den Ölunternehmen vorgehalten werden, ergänzt um 60 Tage in der staatlichen Reserve. Garins Ziel von 60 Tagen bezieht sich auf die geplante Reserve, während Abads Zahl von 90 Tagen die Vorgaben für Unternehmen und die staatlichen Vorräte zusammenfasst.

Ölunternehmen müssen derzeit mindestens 15 Tage Erdölprodukte und sieben Tage Flüssiggas (LPG) vorhalten. Abad schlug vor, diese Vorgaben auf 30 Tage für flüssige Kraftstoffe und 15 Tage für LPG zu erhöhen. Das Gas wird häufig zum Kochen verwendet.

Vorgeschlagene Änderungen am Oil Deregulation Law sollen mehr Planungssicherheit bei der Finanzierung schaffen und die Zuständigkeiten des Energieministeriums und der PNOC festlegen. Nach mehreren Anhörungen infolge des Ausbruchs des Iran-Konflikts befanden sich die Maßnahmen weiterhin auf Ausschussebene im Senat.

Größere Vorräte würden den Lieferanten mehr Zeit geben, auf verspätete Lieferungen zu reagieren. Die derzeit gemeldeten Vorräte für 55 Tage, die vorgeschlagenen Mindestvorgaben für Unternehmen und die künftige staatliche Reserve beschreiben unterschiedliche Teile dieses Versorgungspuffers.

El Niño verschärft die Ölkrise

Garin sagte, die Philippinen rechneten wegen El Niño im ersten Halbjahr 2027 mit einem Rückgang der Wasserkraft-Erzeugung um etwa 60 Prozent und der Solarstromerzeugung um 20 Prozent. Dabei handelt es sich um prognostizierte Rückgänge der jeweiligen Stromproduktion. Die Regierung plant, mehr Strom in Diesel- und Gaskraftwerken zu erzeugen, um den Ausfall auszugleichen.

Wasserkraftwerke sind auf Wasser angewiesen, das durch Turbinen fließt. Weniger verfügbares Wasser kann daher die Stromerzeugung senken. Garin erläuterte die prognostizierte Abnahme der Solarstromerzeugung nicht näher. Die Prognosen bedeuten dennoch, dass die Energieplaner gleichzeitig mit weniger Strom aus beiden Quellen rechnen.

Garin warnte, dass die wetterbedingte Belastung bis in den philippinischen Sommer anhalten könnte:

Wenn El Niño im April endet, beginnt bei uns zu dieser Zeit der Sommer. Das würde für uns eine länger anhaltende Belastung bedeuten, die mit der Ölkrise im Nahen Osten begonnen hat.

Ein verstärkter Einsatz von Diesel- und Gaskraftwerken würde die Stromversorgung in diesem Zeitraum stärker von der Verfügbarkeit von Treibstoff abhängig machen. Die Reserve ist daher nicht nur für Verkehr und Industrie relevant, sondern auch für die Sicherung der Stromversorgung.

Mehr Erzeugungskapazität, unterschiedliche Fristen

Die Philippinen planen, innerhalb von fünf Jahren 2 Gigawatt neue Kohlekraftwerkskapazität zu schaffen. Hinzu kommen sollen bis 2028 weitere 8 Gigawatt aus erneuerbaren Energien. Ein Gigawatt entspricht 1.000 Megawatt. Die geplanten zusätzlichen Kapazitäten aus erneuerbaren Energien sind viermal so hoch wie die aus Kohle. Die tatsächliche Stromerzeugung hängt jedoch davon ab, wie oft die Anlagen in Betrieb sind.

Garin sagte, die steigende Nachfrage und die Insellage des Landes prägten diese Entscheidungen. Die Priorität der Regierung bestehe darin, eine zuverlässige Energieversorgung sicherzustellen und zugleich weiter auf sauberere Energiequellen zu setzen.

Die Philippinen und Japan unterzeichneten außerdem beim regionalen Ministertreffen im Oktober eine Absichtserklärung zur Zusammenarbeit bei den Vorbereitungen für Kernenergie. Die Vereinbarung soll eine gemeinsame Arbeitsgruppe für den technischen Austausch und die Umsetzung einrichten. Sie tritt in Kraft, sobald beide Länder ihre innerstaatlichen Verfahren abgeschlossen und schriftliche Mitteilungen ausgetauscht haben.

Der philippinische Energieplan sieht bis 2032 mindestens 1.200 Megawatt Kernkraftkapazität vor, bis 2045 soll sie auf 2.400 Megawatt und bis 2050 auf 4.800 Megawatt steigen. Diese Fristen reichen über die unmittelbaren Vorbereitungen für 2027 hinaus. Die Philippinen und Singapur haben außerdem eine Absichtserklärung unterzeichnet, um eine Stromverbindung zwischen den beiden Ländern zu prüfen.

Die nächsten Schritte im Zeitplan

Die Initiative zur Lagerung von Öl wurde durch nationale Planungen, regionale Gespräche und Verhandlungen mit möglichen Lieferanten vorangetrieben. Ihre wichtigsten Meilensteine reichen von der gemeinsamen Erklärung im Mai bis zu den Bauzielen für 2027 und 2028.

• 28. Mai: Philippinische und japanische Energiebehörden veröffentlichten eine gemeinsame Erklärung, mit der die Zusammenarbeit im Rahmen von POWERR Asia vorangebracht wurde.
• 8. Oktober 2026: Bei regionalen Gesprächen bekundeten Saudi-Arabien und die Vereinigten Arabischen Emirate ihre Bereitschaft, die Lagerung von Öl in Asien zu unterstützen. Zugleich schlossen die Philippinen und Japan eine Vereinbarung über Vorbereitungen für Kernenergie.
• 27. und 28. Oktober 2026: Garin skizzierte bei der Singapore International Energy Week mögliche Vereinbarungen zur ausländischen Öllagerung und internationale Gespräche.
• Erstes Halbjahr 2027: Die Philippinen rechnen mit einer geringeren Stromerzeugung aus Wasser- und Solarenergie und planen, mehr Strom in Diesel- und Gaskraftwerken zu erzeugen.
• Ende 2027: Die PNOC rechnet mit der Fertigstellung des ersten Tanks in Bataan.
• 2028: Sechs Reservetanks sind geplant. Zugleich will die Regierung 8 Gigawatt zusätzliche Kapazität aus erneuerbaren Energien schaffen.

Zu den nächsten konkreten Schritten zählen die Sicherung der Treibstofffinanzierung, die Weiterentwicklung der vorgeschlagenen Gesetzesänderungen und Vereinbarungen mit Lagerpartnern. Diese Entscheidungen werden bestimmen, wie viel Notfallöl verfügbar ist und wie die Philippinen bei einer Versorgungsstörung darauf zugreifen können.

Wichtige Punkte

• Die Philippinen sprechen mit Saudi-Arabien, Russland, den Vereinigten Staaten, Japan, Kuwait, den Vereinigten Arabischen Emiraten und Australien über die Lagerung von Öl.
• Der erste staatliche Reservetank in Bataan soll bis Ende 2027 fertiggestellt sein und 1 Million Barrel fassen.
• Die bereitgestellten 8 Milliarden Pesos decken die Anlagen ab. Die Finanzierung des Treibstoffvorrats ist noch nicht gesichert.
• Bei dem im Mai verzeichneten Verbrauch entspricht 1 Million Barrel etwa zwei Tagen Erdölbedarf.
• Die Zusammenarbeit mit Japan und ASEAN könnte zusätzlichen Zugang zu Notfallvorräten ermöglichen.
• Der erwartete Rückgang der Stromerzeugung aus Wasser- und Solarenergie erhöht den Handlungsdruck vor 2027.