Ölprojekte treiben geplante Kreditaufnahme stark in die Höhe
Der vorgeschlagene Staatshaushalt Timor-Lestes für 2027 würde die Obergrenze für die Ausgabe öffentlicher Schuldtitel von 850 Millionen US-Dollar im Jahr 2026 auf 1,6 Milliarden US-Dollar anheben und zugleich die Mittel für das Erdölministerium mehr als verdoppeln. Der konsolidierte Ausgabenentwurf in Höhe von 2,568 Milliarden US-Dollar nennt neben Infrastruktur, Bildung und Gesundheit auch die Erschließung von Erdölvorkommen als Priorität für das kommende Jahr.
Inhalt
- Ölprojekte treiben geplante Kreditaufnahme stark in die Höhe
- Wofür die höheren Mittel des Erdölministeriums vorgesehen sind
- Für Greater Sunrise stehen mehrere Entscheidungen an
- Mehr Mittel für Straßen, Wasser und Strom
- Schulen, Gesundheitszentren und Veteranen bleiben wichtige Verpflichtungen
- Neuer Planungsprozess beginnt mit politischen Prioritäten
- Die Diversifizierung setzt teilweise auf einen neuen Erdölvorstoß
- Wichtige Termine für Haushalt und Gaspläne
- Die wichtigsten Punkte
Dem Erdölministerium sollen dem Haushaltsklassifizierungsbuch des Entwurfs zufolge 291,8 Millionen US-Dollar zufließen, gegenüber 128,5 Millionen US-Dollar im Jahr 2026. Die zusätzlichen 163,3 Millionen US-Dollar entsprechen einem Anstieg um rund 127 Prozent. Zu den in den Ausgabenplänen genannten Projekten gehören die Felder Kuda Tasi und Jahal sowie Greater Sunrise.
Die vorgeschlagene Kreditobergrenze würde um 750 Millionen US-Dollar beziehungsweise rund 88 Prozent steigen. Die Regierung will die Kredite für die Exploration von Erdöl und Erdgas, Raffinerie und Transport, Verkehr und Kommunikationsinfrastruktur sowie Investitionen zur Absicherung der Wirtschaft des Landes einsetzen.
Eine Kreditobergrenze bezeichnet den Höchstbetrag, den die Regierung dem Vorschlag zufolge aufnehmen dürfte. Die tatsächliche Kreditaufnahme hinge von den anschließenden Finanzierungsvereinbarungen und Investitionsentscheidungen ab. Kredite stellen Geld für Projekte früher bereit, schaffen aber Rückzahlungsverpflichtungen für spätere Haushalte.
Die Regierung legte den Entwurf dem Parlament am 1. Oktober 2026 vor. Die Debatte über die Grundsätze ist für den 9. bis 11. November angesetzt. Die Einzelberatung soll anschließend vom 24. November bis zum 4. Dezember stattfinden.
Im Mittelpunkt steht die Frage, wie Projekte finanziert werden können, von denen künftige Einnahmen erwartet werden, während die öffentlichen Dienstleistungen heute aufrechterhalten werden. Unter den im Entwurf detailliert aufgeführten Ministerien erhält das Erdölministerium die größte Zuweisung, obwohl die Regierung die Diversifizierung der Wirtschaft als Leitmotiv nennt.
Wofür die höheren Mittel des Erdölministeriums vorgesehen sind
Die vorgeschlagenen 291,8 Millionen US-Dollar für das Erdölministerium entsprechen rund 11,4 Prozent des konsolidierten Haushalts von 2,568 Milliarden US-Dollar. Der Anstieg gegenüber 2026 ist größer als die gesamte Zuweisung von 128,5 Millionen US-Dollar, die das Ministerium damals erhielt.
Die genannten Erdölprojekte Kuda Tasi, Jahal und Greater Sunrise stehen hinter dem Mittelanstieg. Greater Sunrise ist besonders relevant, weil Timor-Leste eine stärkere Kontrolle über die Ressource anstrebt und zugleich mit Australien an den für ihre Erschließung erforderlichen Regeln arbeitet.
Timor GAP, das staatliche Erdölunternehmen, unterzeichnete am 27. Oktober 2026 eine Vereinbarung zum Kauf von Woodside Energys 33,44-prozentiger Beteiligung an Greater Sunrise für bis zu 200 Millionen US-Dollar. Die Vereinbarung über die Beteiligung an Greater Sunrise sieht bei Abschluss der Transaktion eine Zahlung von 13,71 Millionen US-Dollar vor. Der Großteil der möglichen Zahlung ist an spätere Meilensteine der Erschließung geknüpft.
Weitere 11,29 Millionen US-Dollar wären nach einer endgültigen Investitionsentscheidung fällig, also der formellen Verpflichtung, die Erschließung zu finanzieren und umzusetzen. Die größte Rate von 175 Millionen US-Dollar hängt davon ab, dass das Projekt seine erste Lieferung von Flüssigerdgas erreicht. Flüssigerdgas, kurz LNG, entsteht, indem Erdgas so weit abgekühlt wird, dass es sich verflüssigt und per Schiff transportiert werden kann.
Zusammen mit einer separaten Vereinbarung zum Erwerb von Osakas 10-prozentiger Beteiligung würde der Abschluss beider Käufe Greater Sunrise vollständig unter die Kontrolle von Timor GAP bringen. Woodside und Timor GAP streben vorbehaltlich der Genehmigungen den Abschluss ihrer Transaktion in der ersten Hälfte des Jahres 2027 an.
Aus den Haushaltsangaben geht nicht hervor, welcher Anteil der Mittel des Ministeriums auf die einzelnen genannten Felder entfällt, wie viel der Kreditermächtigung tatsächlich genutzt wird oder welche Zinssätze und Rückzahlungsfristen für künftige Kredite gelten. Diese Einzelheiten bestimmen die Kosten und den Zeitplan des Finanzierungsprogramms.
Für Greater Sunrise stehen mehrere Entscheidungen an
Timor-Leste und Australien haben auch die rechtlichen Vereinbarungen für Greater Sunrise vorangebracht. Bei einem Treffen am 25. September in Dili erklärte der Minister für Erdöl- und Mineralressourcen, Francisco da Costa Monteiro, die Verhandlungen hätten eine technische Einigung über einen Erdölbergbau-Kodex, einen Produktionsbeteiligungsvertrag und ein Steuerregime erzielt.
Die drei Regelwerke für Greater Sunrise betreffen unterschiedliche Aspekte der Erschließung: die Vorschriften für den Erdölbetrieb, die vertragliche Aufteilung der Produktion und die Besteuerung. Sie müssen die Genehmigungsverfahren beider Länder durchlaufen.
Das erwartete Genehmigungsverfahren sollte etwa drei Monate dauern. Wenn dieser Zeitplan eingehalten wird, wäre der Abschluss somit etwa im Dezember 2026 zu erwarten. Monteiro sagte, die Arbeiten sollten sich 2027 auf ein genehmigtes Gesamterschließungskonzept und die detaillierte Planung konzentrieren.
Timor-Leste strebt eine Pipeline nach Natarbora an der Südküste an. Dort könnte ein LNG-Projekt Industrie, Arbeitsplätze und Exporte fördern. Um diese Pläne in betriebsbereite Anlagen umzusetzen, braucht es neben den Entscheidungen zu Eigentumsverhältnissen und Regulierung auch Planung, Finanzierung und Bau.
Eine unabhängige Bewertung bezifferte die Kosten für die Erschließung von Greater Sunrise 2018 auf 15,6 Milliarden US-Dollar. Diese historische Schätzung vermittelt einen Eindruck von der Größenordnung des Projekts. Ein aktueller Finanzierungsplan müsste jedoch die Erschließungsplanung und aktualisierte Kosten berücksichtigen.
Mehr Mittel für Straßen, Wasser und Strom
Das Ministerium für öffentliche Arbeiten soll 2027 251,1 Millionen US-Dollar erhalten, 13,1 Millionen US-Dollar mehr als die 238 Millionen US-Dollar im Haushalt 2026. Das entspricht einem Anstieg um rund 5,5 Prozent und fällt damit prozentual deutlich geringer aus als der Zuwachs beim Erdölministerium.
Die Mittel sind für Straßen, Abwasserentsorgung, Wasser, Strom und weitere Infrastruktur zur Unterstützung der wirtschaftlichen Entwicklung vorgesehen. Für Haushalte beeinflussen diese Dienstleistungen den Zugang zu Schulen und Gesundheitszentren, die Zuverlässigkeit der Wasserversorgung und die Kosten für Wege zwischen Gemeinden. Für Unternehmen wirken sie sich auf den Warentransport und die Zuverlässigkeit des Betriebs aus.
Einige Bildungs- und Gesundheitsprojekte sollen ebenfalls über das Ministerium für öffentliche Arbeiten, die kommunalen Haushalte und Zuweisungen für Oecussi finanziert werden. Wer die für diese Dienstleistungen vorgesehenen Ausgaben nachvollziehen will, muss daher auch über die Haushalte der Bildungs- und Gesundheitsministerien hinausblicken.
Die Regierung verbindet diese Investitionen mit höherer Produktion, mehr Beschäftigung und besseren Lebensbedingungen. Ihr praktischer Nutzen hängt davon ab, welche Projekte Geld erhalten und wann sie fertiggestellt werden, ebenso wie von den laufenden Betriebs- und Instandhaltungskosten.
Schulen, Gesundheitszentren und Veteranen bleiben wichtige Verpflichtungen
Für Bildung sollen über das zuständige Ministerium 171 Millionen US-Dollar bereitgestellt werden, 7,1 Millionen US-Dollar mehr als die 163,9 Millionen US-Dollar im Jahr 2026. Das entspricht einem Anstieg um rund 4,3 Prozent. Die Mittel sollen den Betrieb des Bildungssystems unterstützen.
Die Kommunalverwaltungen sollen zusätzlich 24,7 Millionen US-Dollar für Schulmahlzeiten verwalten. Das zeigt konkret, wie ein Bildungsprogramm außerhalb des Budgets des Bildungsministeriums erscheinen kann: Die lokalen Behörden erhalten die Mittel, mit denen die Dienstleistung erbracht wird.
Das Gesundheitsministerium soll 81 Millionen US-Dollar erhalten, 3,1 Millionen US-Dollar mehr als die 77,9 Millionen US-Dollar im Jahr 2026. Das entspricht einem Anstieg um rund 4 Prozent. Ausgaben für die Gesundheitsinfrastruktur über andere staatliche Stellen kommen zu diesem Ministeriumshaushalt hinzu.
Zusammengenommen sollen die Bildungs- und Gesundheitsministerien 252 Millionen US-Dollar erhalten. Die Zuweisung von 291,8 Millionen US-Dollar für das Erdölministerium liegt 39,8 Millionen US-Dollar darüber. Der Vergleich bezieht sich auf die Zuweisungen an die Ministerien; Bildung und Gesundheit erhalten außerdem Mittel über die oben beschriebenen anderen Haushaltswege.
Das Ministerium für die Angelegenheiten der Kämpfer für die nationale Befreiung soll 172,4 Millionen US-Dollar erhalten, gegenüber 165 Millionen US-Dollar im Jahr 2026. Die zusätzlichen 7,4 Millionen US-Dollar entsprechen einem Anstieg um rund 4,5 Prozent.
Mit diesen Mitteln werden Renten, Zulagen und andere Unterstützungsleistungen für ehemalige Kämpfer und ihre Familien finanziert. Zusammen mit Schulen und Gesundheitsdiensten gehören sie zu den fortlaufenden staatlichen Verpflichtungen, die der Haushalt neben den wachsenden Investitionen berücksichtigen muss.
Neuer Planungsprozess beginnt mit politischen Prioritäten
Premierminister Kay Rala Xanana Gusmão eröffnete am 12. Juni 2026 im Kay Rala Xanana Gusmão Auditorium des Finanzministeriums in Dili die Vorbereitungen für den Haushalt 2027. In der Ankündigung zur Haushaltsplanung der Regierung wurden die Diversifizierung der Wirtschaft und Änderungen des Planungsverfahrens als Prioritäten genannt.
Anschließend begann die Regierung ihre Arbeit in einem Politischen Überprüfungsausschuss, der unter seiner portugiesischen Abkürzung CRP bekannt ist. Er wurde durch einen Beschluss des Ministerrats geschaffen und ersetzt den bisherigen Haushaltsüberprüfungsausschuss.
Nach dem neuen Verfahren werden die politischen Prioritäten festgelegt, bevor Ministerien und andere öffentliche Stellen ihre Haushaltsentwürfe ausarbeiten. Die Pläne der Institutionen sollen sich am Regierungsprogramm, am Strategischen Entwicklungsplan 2011–2030 und an den festgelegten Ausgabenobergrenzen orientieren.
Bei den vorbereitenden Gesprächen wurden 28 vorgeschlagene politische Prioritäten behandelt. Dazu gehörten Spielräume im Staatshaushalt, der Bedarf der Zentralregierung sowie Investitionen in Gesundheit, Bildung und Landwirtschaft. Ministerien und Kommunalverwaltungen hatten sich bereits bei früheren Planungstreffen eingebracht, um ihren Bedarf zu ermitteln.
Durch die Änderung wird stärker gewichtet, was die Regierung erreichen will, bevor das Geld auf die Institutionen verteilt wird. Bei der detaillierten Prüfung im Parlament wird dieses Vorgehen auf konkrete Zuweisungen, Projekte und Kreditermächtigungen heruntergebrochen.
Die Diversifizierung setzt teilweise auf einen neuen Erdölvorstoß
Die Regierung stellt den Haushalt 2027 als Beitrag zu mehr Widerstandsfähigkeit durch wirtschaftlichen Wandel und Diversifizierung dar. Zu den erklärten Zielen gehören eine höhere Produktionskapazität, mehr Arbeitsplätze, bessere Lebensbedingungen und eine geringere Anfälligkeit für externe Schocks.
Investitionen in Erdöl nehmen in dieser Strategie eine zentrale Stellung ein. Die Regierung will, dass die Erschließung von Energieressourcen über Infrastruktur, Stromversorgung, Industrie und Exporteinnahmen weitere wirtschaftliche Aktivitäten fördert. Auch Straßen, Bildung, Gesundheit und kommunale Dienstleistungen gehören zum vorgeschlagenen Ausgabenprogramm.
Der Finanzierungsdruck besteht schon länger. Im November 2025 wurde der Erdölfonds Timor-Lestes auf knapp 20 Milliarden US-Dollar geschätzt. Das Land war jedoch stark von Entnahmen abhängig, und der bisherige Gasproduzent Bayu-Undan hatte die Förderung eingestellt.
In den früheren Flughafen- und Gasplänen wurde das Risiko beschrieben, dass der Fonds ohne neue Erdöleinnahmen etwa Mitte der 2030er-Jahre aufgebraucht sein könnte. Kredite für Investitionen schaffen eine weitere Verpflichtung, die gesteuert werden muss, während das Land neue Einnahmen und eine breitere wirtschaftliche Basis anstrebt.
Wichtige Termine für Haushalt und Gaspläne
Der Entwurf für 2027 ist parallel zu den Entscheidungen über Eigentum und Regulierung von Greater Sunrise entstanden. Die wichtigsten Termine zeigen, wie eng die Haushaltsdebatte und das Erdölprogramm inzwischen miteinander verknüpft sind:
- 12. Juni 2026: Gusmão eröffnet in Dili die Planungssitzungen für den Haushalt 2027.
- 25. September 2026: Vertreter erörtern die technische Einigung über drei rechtliche und steuerliche Regelwerke für Greater Sunrise.
- 1. Oktober 2026: Die Regierung legt den Haushaltsentwurf 2027 dem Parlament vor.
- 27. Oktober 2026: Timor GAP unterzeichnet die Vereinbarung zum Erwerb von Woodsides Beteiligung an Greater Sunrise.
- 9. bis 11. November 2026: Das Parlament soll die Grundsätze des Haushaltsentwurfs debattieren.
- 24. November bis 4. Dezember 2026: Die detaillierte Haushaltsdebatte ist angesetzt.
- Etwa Dezember 2026: Das erwartete Genehmigungsverfahren für die Regelwerke zu Greater Sunrise soll seinen Zielzeitraum erreichen.
- Erste Hälfte 2027: Woodside und Timor GAP streben vorbehaltlich der Genehmigungen den Abschluss der Transaktion über die Beteiligung an.
Die unmittelbare Aufgabe des Parlaments ist es, die vorgeschlagenen Ausgaben und Kreditermächtigungen zu prüfen. Für Greater Sunrise stehen anschließend eigene Genehmigungs-, Eigentums- und Erschließungsmeilensteine an. Jeder davon beeinflusst, wann die Erdölpläne der Regierung in Bau und künftige Förderung münden können.
Die wichtigsten Punkte
- Timor-Leste schlägt einen konsolidierten Haushalt für 2027 in Höhe von 2,568 Milliarden US-Dollar vor.
- Die Obergrenze für die Ausgabe von Schuldtiteln soll von 850 Millionen US-Dollar im Jahr 2026 auf 1,6 Milliarden US-Dollar steigen.
- Das Erdölministerium soll 291,8 Millionen US-Dollar erhalten, rund 127 Prozent mehr als 2026.
- Für öffentliche Arbeiten sind 251,1 Millionen US-Dollar vorgesehen, für Bildung 171 Millionen und für Gesundheit 81 Millionen.
- Die Kommunalverwaltungen sollen eine separate Zuweisung von 24,7 Millionen US-Dollar für Schulmahlzeiten verwalten.
- Fragen zu Eigentum, Genehmigungen und Erschließungsplanung von Greater Sunrise werden parallel zum Haushalt vorangebracht.
- Die geplanten Haushaltsdebatten im Parlament laufen vom 9. November bis zum 4. Dezember. Zwischen der Grundsatz- und der Detailberatung liegt eine Pause.
