Timor-Leste und Australien erzielen technische Einigung über drei Regelwerke für Greater Sunrise

Verhandlungen über Greater Sunrise bewegen sich auf Zustimmung der Regierungen zu

Timor-Leste und Australien haben sich auf technischer Ebene auf drei Dokumente für das Erdölprojekt Greater Sunrise geeinigt. Damit bewegen sich die Verhandlungen auf die innerstaatlichen Genehmigungsverfahren zu; das Entwicklungskonzept und der Bauzeitplan bleiben späteren Phasen vorbehalten.

Bei einem Treffen am 25. September 2026 im Regierungspalast in Dili informierten Premierminister Kay Rala Xanana Gusmão und der Minister für Erdöl und Bodenschätze, Francisco da Costa Monteiro, Australiens Sondergesandte für das Projekt Greater Sunrise, Katrina Cooper, über den aktuellen Stand. Auch die australische Botschafterin in Timor-Leste, Caitlin Wilson, nahm teil.

Monteiro sagte, die jüngsten Verhandlungen in Canberra hätten zu einer technischen Einigung über den Petroleum Mining Code, den Production Sharing Contract und das Steuerregime geführt. Diese Instrumente regeln gemeinsam die Vorschriften für Erdölaktivitäten, das Verhältnis zwischen den Behörden und dem Auftragnehmer sowie die für das Projekt geltenden Steuern.

Die Dokumente werden nun in den Genehmigungsverfahren beider Länder geprüft. In Timor-Leste werden sie dem Ministerrat und anschließend dem Nationalparlament vorgelegt. Australien wird seine staatlichen Verfahren einhalten. Das Prüfungs- und Genehmigungsverfahren dürfte etwa drei Monate dauern. Wenn diese Schätzung zutrifft, wäre der Abschluss für Dezember 2026 zu erwarten.

Dies ist ein rechtlicher und vertraglicher Meilenstein, keine Ankündigung eines Baubeginns. Monteiro zufolge sollen sich die Arbeiten im kommenden Jahr auf das genehmigte einheitliche Entwicklungskonzept und die Detailplanung verlagern, mit Blick auf einen späteren Baubeginn. Auch die Betriebsdokumente für die folgenden Projektphasen werden noch ausgearbeitet.

Was die drei Dokumente regeln

Der Petroleum Mining Code schafft den rechtlichen und regulatorischen Rahmen für Exploration und Entwicklung im Greater Sunrise Special Regime Area. Er legt die Regeln fest, nach denen Erdölaktivitäten in einem Gebiet stattfinden können, das im Rahmen von Vereinbarungen zwischen den beiden Ländern gemeinsam verwaltet wird.

Der Production Sharing Contract regelt das Vertragsverhältnis und die Aufteilung der Förderung zwischen der zuständigen öffentlichen Behörde und den Vertragsparteien. Ein Production Sharing Contract legt fest, wie die Erdölförderung gemäß dem Vertrag aufgeteilt wird. Er ist von den Vertragsbestimmungen zu unterscheiden, die die Einnahmen aus der vorgelagerten Erdölwirtschaft zwischen Australien und Timor-Leste verteilen.

Das Steuerregime legt die Steuern und sonstigen finanziellen Verpflichtungen für Aktivitäten in dem Gebiet fest. Seine Bedeutung geht über die Festlegung von Steuersätzen hinaus: Der Seevertrag verlangt, dass darin geregelt wird, wie die Steuergesetze der beiden Länder für den Auftragnehmer gelten.

Die drei Dokumente erfüllen somit unterschiedliche Aufgaben innerhalb desselben Projektrahmens. Eine Einigung über die regulatorischen Vorschriften klärt für sich genommen weder die Vertragsbedingungen noch die Besteuerung. Die Ankündigung im September geht über den im März gemeldeten Fortschritt hinaus, denn nun sind alle drei Instrumente reif für die innerstaatliche Genehmigung.

Der Vertrag legt die Zuständigkeiten für Genehmigungen fest

Der Vertrag über die Seegrenzen zwischen Australien und Timor-Leste richtet in Artikel 7 das Greater Sunrise Special Regime ein und regelt dessen Umsetzung in Anlage B. Ziel ist die gemeinsame Entwicklung, Förderung und Verwaltung der Erdölvorkommen in den Greater-Sunrise-Feldern zum Nutzen beider Länder.

Der Vertrag überträgt dem Governance Board die Zuständigkeit, den endgültigen Petroleum Mining Code, dessen Vorschriften und spätere Änderungen zu genehmigen. Die Designated Authority ist dafür zuständig, den Greater Sunrise Production Sharing Contract abzuschließen, vorbehaltlich der Genehmigung durch das Governance Board.

Diese Zuständigkeiten sind wichtig, um die jüngste Ankündigung einzuordnen. Eine technische Einigung zwischen den Verhandlungsteams, die Genehmigung durch nationale Institutionen und Entscheidungen der im Vertrag vorgesehenen Leitungsorgane sind getrennte Schritte. Die Mitteilung vom September beschreibt das innerstaatliche Genehmigungsverfahren, nennt aber keine gesonderten Termine für die einzelnen Entscheidungen des Governance Board.

Anlage B sieht außerdem einen vorläufigen Petroleum Mining Code vor, der Entwicklung, Förderung und Ausfuhr regelt, bis der endgültige Code genehmigt ist. Demnach soll das Governance Board den endgültigen Code innerhalb von sechs Monaten nach Inkrafttreten des Vertrags genehmigen und erlassen. Sollte dies nicht gelingen, soll dies so bald wie möglich danach geschehen. Damit wird ein Zieltermin gesetzt, eine spätere Fertigstellung aber ausdrücklich zugelassen.

Die Einnahmenanteile hängen vom Zielort der Pipeline ab

Der Vertrag legt bereits fest, wie Australien und Timor-Leste die Einnahmen aus der vorgelagerten Erdölwirtschaft bei zwei Pipeline-Optionen aufteilen. Wird Greater Sunrise über eine Pipeline nach Timor-Leste erschlossen, erhält Timor-Leste 70 Prozent und Australien 30 Prozent. Führt die Pipeline nach Australien, steigen die Anteile auf 80 Prozent für Timor-Leste und 20 Prozent für Australien.

Der im Vertrag festgelegte Anteil Timor-Lestes liegt bei der Pipeline-Option nach Australien somit um 10 Prozentpunkte höher. Der Anteil Australiens ist um 10 Prozentpunkte niedriger. Diese Zahlen beziehen sich auf eine genau definierte Kategorie von Erdöleinnahmen, nicht auf sämtliche wirtschaftlichen Vorteile des Projekts.

Anlage B beschränkt die Einnahmen aus der vorgelagerten Erdölwirtschaft auf die erste Tranche der Erdölförderung, den Gewinnanteil aus Erdöl und die einschlägigen Steuern. Die erste Tranche und der Gewinnanteil sind Kategorien, die im Rahmen von Production-Sharing-Vereinbarungen zur Aufteilung der Erdölförderung dienen. Der Vertrag begrenzt auch die in diese Einnahmen einbezogenen Steuern auf bestimmte Erdölaktivitäten und Anlagen vor dem Bewertungszeitpunkt, dem Referenzpunkt für die Bewertung des Erdöls im Rahmen der Vereinbarungen.

Für andere Aktivitäten im Zusammenhang mit der Entwicklung und Förderung im Special Regime Area gilt das Steuerrecht Timor-Lestes, sofern der Vertrag nichts anderes vorsieht. Das Steuerregime muss diese Vertragsbestimmungen in vereinbarte steuerliche Regelungen für das Projekt überführen.

Timor-Leste setzt sich weiterhin dafür ein, das Erdöl und Erdgas von Greater Sunrise an Land auf eigenem Staatsgebiet zu verarbeiten, um wirtschaftliche Vorteile im Inland zu sichern. Allein anhand der Einnahmenanteile lässt sich nicht feststellen, welche Option dem Land insgesamt größere Vorteile bringen würde. Die Ankündigung vom September enthält weder Kostenschätzungen noch Prognosen zu Verarbeitungserlösen, Beschäftigung oder anderen wirtschaftlichen Aktivitäten im Inland, die einen solchen Vergleich ermöglichen würden.

Wie die Verhandlungen diesen Stand erreichten

Der Einigung im September gingen eine Reihe von Zusagen auf Ministerebene und technische Verhandlungen voraus. Der Verlauf zeigt, dass die Arbeit am Regelwerk voranschritt, bevor das Gesamtpaket aus Vertrags- und Steuerdokumenten denselben Stand erreichte.

• 29. Oktober 2024: Die australische Ministerin für Rohstoffe und Nordaustralien, Madeleine King, und Monteiro trafen sich auf der International Mining and Resources Conference in Sydney und sprachen sich für die Fortsetzung der Verhandlungen über die drei Instrumente aus.
• Februar 2026: Der Petroleum Mining Code galt als fertiggestellt, wie aus dem im März veröffentlichten Fortschrittsbericht hervorging.
• 15. März 2026: Ein Bericht aus Dili besagte, dass das Steuerregime und der Production Sharing Contract voraussichtlich im Laufe des Jahres 2026 abgeschlossen würden. Ein weiteres Treffen in Canberra war für Juli geplant.
• 25. September 2026: Monteiro verkündete nach den jüngsten Verhandlungen in Canberra eine technische Einigung über alle drei Dokumente. Die innerstaatlichen Genehmigungen dürften etwa drei Monate dauern.
• 2027: Der Minister erwartet, dass sich die Aufmerksamkeit auf das genehmigte einheitliche Entwicklungskonzept und die Detailplanung verlagert.

Die im März gemeldete Fertigstellung des Mining Code und die Ankündigung einer Einigung über das Gesamtpaket im September widersprechen sich nicht zwingend. Der frühere Bericht bezog sich auf den Abschluss eines einzelnen Instruments; der spätere auf alle drei und ihre Vorlage zur Genehmigung. Keine der beiden Ankündigungen belegt für sich genommen, dass sämtliche nach dem Vertrag erforderlichen formellen Genehmigungen erteilt wurden.

Die Entwicklungsplanung ist eine gesonderte Entscheidung

Im März sagte Monteiro, das Sunrise Joint Venture werde voraussichtlich einen Plan für das Entwicklungskonzept vorlegen, sobald das Steuerregime und der Production Sharing Contract fertiggestellt seien. Der Vertrag definiert ein Entwicklungskonzept als die grundlegenden Bedingungen, unter denen die Greater-Sunrise-Felder erschlossen werden sollen.

Damit ist das Konzept ein eigener Schritt, der von der Einigung über den rechtlichen Rahmen des Projekts zu unterscheiden ist. Die Dokumente legen die Regeln und Pflichten für die Entwicklung fest; das Konzept beschreibt den grundlegenden Ansatz für ihre Umsetzung.

Die Mitteilung vom September verweist auf Arbeiten an einem genehmigten einheitlichen Konzept und der Detailplanung im kommenden Jahr. Sie nennt weder einen ausgewählten Pipeline-Zielort noch eine genehmigte Verarbeitungsvereinbarung oder einen Termin für den Baubeginn. Timor-Lestes Unterstützung für eine Verarbeitung im eigenen Staatsgebiet ist daher von einer bestätigten Projektentscheidung zu unterscheiden.

Die drei Regierungen und die an den Verhandlungen beteiligten Unternehmen müssen außerdem weiterhin Betriebsdokumente für spätere Phasen ausarbeiten. Die jüngste Ankündigung signalisiert Fortschritte auf dem Weg zur Entwicklung, nennt aber keinen verbindlichen Zeitplan für den Beginn der Förderung.

Eine breitere Agenda für die Zusammenarbeit im Rohstoffsektor

Greater Sunrise war bereits vor der jüngsten Einigung Teil umfassenderer Gespräche über Rohstoffe. In ihrer gemeinsamen Erklärung vom Oktober 2024, die vom Büro der australischen Rohstoffministerin veröffentlicht wurde, sprachen sich King und Monteiro für die Fortsetzung der Gespräche mit dem Sunrise Joint Venture über den Mining Code, die steuerlichen Regelungen und die Production-Sharing-Verträge aus.

Die Minister äußerten sich auch zur wirtschaftlichen Grundlage des Projekts:

Die Minister bekräftigten ihr Engagement für eine für beide Seiten vorteilhafte und wirtschaftlich tragfähige Entwicklung des Projekts Greater Sunrise.

In der Erklärung ging es um den Beitrag des Mineralien- und Bergbausektors von Timor-Leste zur wirtschaftlichen Entwicklung und Diversifizierung. Australien unterstützte Maßnahmen zur Stärkung der nationalen Wirtschaft, zur Erweiterung der Einnahmequellen und zur Förderung der Entwicklung der Privatwirtschaft. Die zuständigen Stellen wurden beauftragt, künftige Kooperationsbereiche im Mineralien- und Bergbausektor zu ermitteln.

Die Minister verpflichteten sich außerdem, an rechtlichen und regulatorischen Rahmenbedingungen zu arbeiten, die den Transport von Kohlendioxid zwischen den Ländern zur Speicherung in Lagerstätten unter dem Meeresboden ermöglichen. Dies ist ein eigenständiger Bereich der bilateralen Zusammenarbeit. Aus der Erklärung geht nicht hervor, dass eine bestimmte CO₂-Speicherlösung als Teil von Greater Sunrise genehmigt wurde.

Was noch genehmigt und angekündigt werden muss

Der nächste Schritt ist die interne Prüfung der drei vereinbarten Instrumente. Timor-Leste hat den Ministerrat und das Nationalparlament als die Institutionen benannt, über die das Genehmigungsverfahren läuft. Die Ankündigung nennt weder einen Sitzungstermin des Parlaments noch eine gesonderte Frist für eine Entscheidung Australiens.

Die geschätzten drei Monate sind daher ein vorläufiger Zeitplan und kein bestätigter Abschlusstermin. In weiteren Mitteilungen muss geklärt werden, ob die innerstaatlichen Genehmigungen vorliegen und wie die einschlägigen Entscheidungen der im Vertrag vorgesehenen Leitungsorgane abgeschlossen wurden.

Über diese Genehmigungen hinaus werden das Entwicklungskonzept, die Detailplanung und die noch ausstehenden Betriebsdokumente darüber entscheiden, wie das Projekt dem Bau näherkommt. Die Einigung im September grenzt die noch offenen rechtlichen Verhandlungen ein; die praktischen Entscheidungen zur Entwicklung und der Bauzeitplan bleiben späteren Beschlüssen vorbehalten.

Wichtige Punkte

• Eine technische Einigung über den Petroleum Mining Code, den Production Sharing Contract und das Steuerregime wurde erzielt.
• Die innerstaatliche Prüfung und Genehmigung dürfte ab September 2026 etwa drei Monate dauern.
• Der Vertrag weist dem Governance Board Genehmigungsaufgaben und der Designated Authority vertragliche Zuständigkeiten zu.
• Timor-Leste erhält 70 Prozent der Einnahmen aus der vorgelagerten Erdölwirtschaft bei einer Pipeline auf sein Staatsgebiet oder 80 Prozent bei einer Pipeline nach Australien.
• Timor-Leste setzt sich weiterhin für eine Verarbeitung im Inland ein; die Ankündigung im September nennt jedoch keinen ausgewählten Pipeline-Zielort.
• Das Entwicklungskonzept und die Detailplanung sollen 2027 in den Mittelpunkt rücken. Ein Termin für Baubeginn oder Förderbeginn wurde nicht genannt.