Timor-Lestes Haushaltsentwurf über 2,57 Milliarden US-Dollar warnt vor Risiken für Ölersparnisse und Schulden

Größerer Haushalt muss sich an dauerhaftem Nutzen messen lassen

Der vorgeschlagene Staatshaushalt Timor-Lestes für 2027 beläuft sich auf insgesamt 2,5685 Milliarden US-Dollar. La'o Hamutuk warnt, die anhaltende Abhängigkeit von Rücklagen aus Erdöleinnahmen, eine geplante Kreditermächtigung von bis zu 1,6 Milliarden US-Dollar und umfangreiche Verpflichtungen für Öl- und Gasprojekte könnten die öffentlichen Finanzen noch jahrelang belasten.

Die Warnung des Koordinators der Organisation, Jonatan Gonçalves, erfolgte auf einer Pressekonferenz, über die am 27. Oktober 2026 berichtet wurde. Sie folgt auf die formelle Vorlage des Haushalts durch die Regierung im Parlament am 1. Oktober. Die Abgeordneten müssen nun prüfen, wie die Ausgaben Arbeitsplätze, Nahrungsmittelproduktion und grundlegende Dienstleistungen fördern und zugleich die wichtigste Finanzreserve des Landes schützen sollen.

Das Finanzministerium hatte im Juni eine Ausgabenobergrenze von 2,1 Milliarden US-Dollar vorgeschlagen. Der im Oktober vorgelegte Entwurf liegt mit 468,5 Millionen US-Dollar beziehungsweise rund 22,3 Prozent über dieser früheren Obergrenze. Damit steht das erklärte Bekenntnis der Regierung zur Haushaltsdisziplin einem deutlich höheren Ausgabenvorschlag gegenüber.

La'o Hamutuk weist außerdem auf widersprüchliche Prognosen zu Entnahmen aus dem Erdölfonds in zwei Haushaltsdokumenten hin. Die Organisation fordert die Regierung auf, diese Angaben miteinander in Einklang zu bringen, vollständige Informationen so früh zu veröffentlichen, dass die Öffentlichkeit sie prüfen kann, und die erwarteten Erträge großer Investitionen zu erläutern, bevor das Parlament sie genehmigt.

Die Regierung erklärt, ihr Vorschlag unterstütze die wirtschaftliche Diversifizierung, öffentliche Dienstleistungen und institutionelle Reformen. Laut ihrer Mitteilung vom Oktober sind 756,6 Millionen US-Dollar für Humankapital und öffentliche Dienstleistungen vorgesehen, darunter Bildung, Gesundheit, Sozialschutz und Kompetenzentwicklung. Im Mittelpunkt der Haushaltsdebatte steht die Frage, wie diese Zusagen, Infrastrukturprojekte und Investitionen in die Erdölwirtschaft mit den dauerhaft tragbaren Ressourcen des Landes vereinbar sind.

Was änderte sich zwischen Juni und Oktober?

Die im Juni 2026 veröffentlichte Haushaltsstrategie des Finanzministeriums sah eine konsolidierte Ausgabenobergrenze von 2,1 Milliarden US-Dollar vor. Das waren 10,5 Prozent weniger als der berichtigte Haushalt 2026 von 2,3458 Milliarden US-Dollar. Ein berichtigter Haushalt ist ein bestehender Jahreshaushalt, der im Laufe des Jahres angepasst wurde.

Der Juni-Plan setzte sich aus einem Grundansatz von 1,9435 Milliarden US-Dollar und 156,5 Millionen US-Dollar für neue politische Prioritäten zusammen. Er sah vor, die Ausgaben für Waren und Dienstleistungen auf 396,9 Millionen US-Dollar und die Ausgaben für Kapital und Entwicklung auf 377,4 Millionen US-Dollar zu senken.

In der im Oktober veröffentlichten Mitteilung zur Haushaltsvorlage der Regierung wird stattdessen ein konsolidierter Gesamtbetrag für den Verwaltungssektor des öffentlichen Dienstes von 2,5685 Milliarden US-Dollar genannt. Der Finanzrahmen weist rund 1,99 Milliarden US-Dollar an mittelfristigen Ausgabenschätzungen, 197,3 Millionen US-Dollar an Anpassungen des Grundansatzes und 380,5 Millionen US-Dollar für politische Prioritäten der Regierung aus. Mittelfristige Ausgabenschätzungen prognostizieren die künftigen Kosten für die Fortführung bestehender Maßnahmen.

Gonçalves zufolge könnten die geplanten Gesamtausgaben gegenüber dem Haushalt 2026 um bis zu 12 Prozent steigen. In der Strategie des Ministeriums vom Juni war gegenüber dem berichtigten Haushalt 2026 ein Rückgang um 10,5 Prozent vorgesehen. Diesen Vergleichen liegen unterschiedliche Haushaltsstufen und Bezugsgrößen zugrunde. Bei der Prüfung durch das Parlament muss erläutert werden, wie es von der im Juni geplanten Ausgabenzurückhaltung zum größeren Entwurf im Oktober kam.

Auch bei den Gehältern gab es eine Veränderung. La'o Hamutuk beziffert die geplanten Personalausgaben auf 523 Millionen US-Dollar, gegenüber rund 487 Millionen US-Dollar 2026. Das entspricht einem Anstieg von etwa 7,4 Prozent. In der Juni-Strategie war für 2027 ein Grundansatz von 482,1 Millionen US-Dollar vorgesehen, verglichen mit 486,3 Millionen US-Dollar im berichtigten Haushalt 2026.

Der Staat bleibt auf Ersparnisse aus Erdöl angewiesen

Laut Finanzministerium wurden rund 72 Prozent des genehmigten Haushalts 2026 aus dem Erdölfonds finanziert. In der Haushaltserklärung vom Juli schreibt La'o Hamutuk, dass seit dem Ende der Förderung im Juni 2025 keine Erdöleinnahmen mehr fließen. Die Förderung auf Bayu-Undan, dem einzigen aktiven Feld des Landes, wurde eingestellt.

Der Fonds verwaltet das angesammelte Vermögen aus der Erdölförderung in Form von Anlagen. Entnahmen ermöglichen der Regierung, auch nach dem Ende der Förderung weiter Ausgaben zu tätigen. Wiederholte Entnahmen, die über die nachhaltig erzielbaren Einnahmen hinausgehen, verringern jedoch die Rücklagen, die künftige Haushalte stützen können.

Die Juni-Strategie prognostiziert für 2027 inländische Einnahmen von 290 Millionen US-Dollar. Gemessen an der eigenen Ausgabenobergrenze von 2,1 Milliarden US-Dollar würden diese nur rund 13,8 Prozent der Ausgaben decken. Außerdem werden für 2027 533,7 Millionen US-Dollar als geschätztes nachhaltiges Einkommen (Estimated Sustainable Income, ESI) angesetzt. Dieser Richtwert gibt an, wie viel des Erdölvermögens jährlich zur Finanzierung von Ausgaben herangezogen werden kann, ohne das Vermögen langfristig zu gefährden.

Selbst unter dieser niedrigeren Ausgabenobergrenze veranschlagte das Ministerium Entnahmen von 1,1551 Milliarden US-Dollar über dem ESI. Das prognostizierte Haushaltsdefizit entsprach 59,9 Prozent der Wirtschaftsleistung außerhalb des Erdölsektors. Das verdeutlicht, wie weit die Ausgaben über den im Inland erwirtschafteten Einnahmen liegen.

Unter den aktuellen politischen Annahmen rechnet das Ministerium in seiner Strategie damit, dass der Fonds bis 2038 aufgebraucht sein könnte. Ein in der Überprüfung der Erdölfondsstrategie vom Oktober zitierter Erläuterungsvermerk zu einem Vorschlag zur Änderung der öffentlichen Verschuldung nannte das Jahr 2037. La'o Hamutuk warnte in seiner Erklärung vom Juli, der Fonds könne innerhalb von zehn Jahren leer sein. Wie lange die Rücklage reicht, hängt von den künftigen Ausgaben, den Anlageerträgen und den inländischen Einnahmen ab.

Kreditpläne bringen zusätzliche Verpflichtungen

Artikel 5 des vorgeschlagenen Haushaltsgesetzes für 2027 würde öffentliche Kreditaufnahmen von bis zu 1,6 Milliarden US-Dollar für Infrastruktur, Aktivitäten im Öl- und Gassektor sowie andere Entwicklungszwecke genehmigen, so La'o Hamutuk. Gonçalves warnt, dass hohe, über viele Jahre laufende Kredite künftige Generationen mit Rückzahlungen belasten könnten, wenn die Investitionen keine klaren wirtschaftlichen Erträge bringen.

In der Juni-Strategie wurde für 2027 eine Kreditobergrenze von 850 Millionen US-Dollar erörtert; für dasselbe Jahr waren Kreditauszahlungen von 45 Millionen US-Dollar vorgesehen. Eine Kreditobergrenze legt den zulässigen Rahmen für Kreditverpflichtungen fest. Die jährliche Kreditfinanzierung bezieht sich dagegen auf die Mittel, deren Eingang im Haushaltsjahr erwartet wird. Das Parlament muss sowohl den Umfang der beantragten Ermächtigung als auch den Zeitplan künftiger Zahlungen prüfen.

Das Ministerium argumentiert, eine sorgfältig gesteuerte Kreditaufnahme könne Ausgaben über einen längeren Zeitraum verteilen und den unmittelbaren Druck auf Entnahmen aus dem Erdölfonds verringern. Die bestehenden vergünstigten Kredite beziffert es auf rund 800 Millionen US-Dollar. Vergünstigte Kredite bieten in der Regel günstigere Bedingungen als gewöhnliche kommerzielle Kredite, müssen aber dennoch zurückgezahlt werden.

La'o Hamutuk fordert die Abgeordneten auf, die Rückzahlungsfähigkeit, Finanzierungskosten, Risiken und den erwarteten wirtschaftlichen und sozialen Nutzen zu prüfen. Die Empfehlung der Organisation verknüpft Kreditentscheidungen unmittelbar mit der Qualität der Projekte: Eine Investition sollte Einnahmen schaffen, Dienstleistungen verbessern oder künftige Kosten senken, und zwar in einem Umfang, der die finanzielle Verpflichtung rechtfertigt.

Gasprojekte erhalten hohe Mittel

Die vorgeschlagenen Mittelansätze für das Ministerium für Erdöl und Bodenschätze umfassen laut La'o Hamutuk 193,5 Millionen US-Dollar für Verhandlungen und Entwicklungsstudien zum Greater-Sunrise-Projekt sowie 38,35 Millionen US-Dollar für eine technische Studie zu einer Pipeline nach Natarbora. Zusammen belaufen sich diese beiden geplanten Ansätze auf 231,85 Millionen US-Dollar.

Die Organisation verweist außerdem auf geplante Ausgaben für Studien zu Bayu-Undan, Tasi Mane und weitere Aktivitäten im Erdölsektor. Sie fordert unabhängige Bewertungen und die Veröffentlichung von Machbarkeitsstudien, Gesamtkosten, Finanzierungsquellen, Investoren, erwarteten Erträgen sowie sozialen und ökologischen Risiken, bevor große öffentliche Verpflichtungen eingegangen werden.

La'o Hamutuk kritisiert die Verteilung innerhalb des mit 492 Millionen US-Dollar veranschlagten Investitionsbereichs „blaue Wirtschaft“. Nach Angaben der Organisation fließen fast 55 Prozent in Öl und Gas, während auf das spezifische Programm zur blauen Wirtschaft nur 3 Prozent entfallen. La'o Hamutuk zufolge zählen Aktivitäten im Erdölsektor nicht zur Definition der blauen Wirtschaft, die die Organisation zugrunde legt.

Auf Basis der gerundeten Prozentangaben der Organisation entsprechen diese Anteile rund 270,6 Millionen US-Dollar für Öl und Gas sowie 14,8 Millionen US-Dollar für das spezifische Programm. Die Verteilung ist bedeutsam, weil Fischerei und andere Aktivitäten auf Basis mariner Ressourcen innerhalb eines Politikbereichs um Mittel konkurrieren, der als Weg zur wirtschaftlichen Diversifizierung dargestellt wird.

Auch in der Juni-Strategie weisen die Ausgabenfortschritte bei den Erdölprogrammen große Unterschiede auf. Bis zum 16. Juni 2026 waren für die Entwicklung von Greater Sunrise 173,5 Millionen US-Dollar des berichtigten Ansatzes von 231,4 Millionen US-Dollar ausgegeben worden, also 75 Prozent. Bei Tasi Mane waren es 1,2 Millionen US-Dollar von 63,7 Millionen US-Dollar beziehungsweise 2 Prozent.

Infrastruktur braucht Geld und Umsetzungskapazität

Für 2027 sind im Infrastrukturfonds 327 Millionen US-Dollar vorgesehen, gefolgt von einer Prognose über 1,807 Milliarden US-Dollar für 2028, so La'o Hamutuk. Das ist ein Anstieg um 1,48 Milliarden US-Dollar; der für 2028 veranschlagte Betrag liegt mehr als fünfmal so hoch wie der geplante Ansatz für 2027.

Die Ausführungszahlen des Finanzministeriums zeigen, wie schwierig es ist, Mittelansätze in abgeschlossene Projekte umzusetzen. Zwischen 2021 und 2025 lag die durchschnittliche Ausschöpfungsquote bei den Ausgaben für Kapital und Entwicklung bei 56 Prozent. Praktisch bedeutet das, dass in dieser Kategorie im Durchschnitt nur etwas mehr als die Hälfte der veranschlagten Mittel ausgegeben wurde.

Die Strategie nennt Schwächen bei der Projektvorbereitung, der öffentlichen Auftragsvergabe, der Umsetzungsplanung und dem Vertragsmanagement. La'o Hamutuk fordert deshalb, hohe Mittelansätze mit der institutionellen Fähigkeit zu verknüpfen, Projekte transparent zu planen, umzusetzen und zu kontrollieren.

Im Oktober-Entwurf sind 414,6 Millionen US-Dollar für Infrastruktur und grundlegende Dienstleistungen, 171,6 Millionen US-Dollar für kommunale und regionale Entwicklung sowie rund 277,9 Millionen US-Dollar für regionale Investitionen in Sachanlagen vorgesehen, darunter 1.643 Projekte. Dabei handelt es sich um unterschiedliche Haushaltsposten. Zu den regionalen Projekten zählen auch Vorhaben, die vom Ministerium für öffentliche Arbeiten verwaltet werden.

Die Bürgerinnen und Bürger, die zum Haushalt konsultiert wurden, räumten der Infrastruktur hohe Priorität ein: 60,3 Prozent wählten sie als Entwicklungsbereich, der am meisten Aufmerksamkeit brauche. Innerhalb der Infrastruktur standen Straßen und Brücken mit 69,5 Prozent an erster Stelle, gefolgt von Wasserversorgung und Abwasserentsorgung. In seiner Erklärung vom Juli fordert La'o Hamutuk, Instandhaltung und Nutzen stärker zu berücksichtigen, darunter bei Landstraßen, dem inländischen Seeverkehr sowie Schulen und Gesundheitszentren außerhalb von Dili.

Landwirtschaft und lokale Unternehmen haben zwei Probleme

Laut La'o Hamutuk entfallen nur 2,1 Prozent des Haushaltsentwurfs auf die Landwirtschaft. Die Organisation bezeichnet auch die Mittel für Klimaschutz und Klimaanpassung als begrenzt. Sie fordert höhere Investitionen in die lokale Nahrungsmittelproduktion, Bewässerung, Wasserwirtschaft, Agrarforschung und die Unterstützung von Landwirten.

Die Zahlen des Ministeriums für Juni zeigen, dass die Mittelansätze allein nur einen Teil des Problems ausmachen. Bis zum 16. Juni waren für das Programm Landwirtschaft, Gartenbau, Kaffee und Feldfrüchte 3,8 Millionen US-Dollar des berichtigten Ansatzes von 27,4 Millionen US-Dollar ausgegeben worden. Das entspricht einer Ausschöpfungsquote von 14 Prozent. In der Fischerei lag sie bei 18 Prozent, in der Viehwirtschaft bei 9 Prozent und im Tourismus bei 20 Prozent.

Auch in den produktiven Sektoren mangelt es an privater Finanzierung. Das Ministerium weist ausstehende Agrarkredite von nur 1,4 Millionen US-Dollar und Kredite für das verarbeitende Gewerbe von 6,4 Millionen US-Dollar aus. Zusammen mit der geringen Ausschöpfung öffentlicher Mittel zeigen diese Zahlen, warum für eine Ausweitung der lokalen Produktion sowohl Finanzierung als auch die Fähigkeit nötig sind, Mittel wirksam einzusetzen.

La'o Hamutuk beziffert das Warenhandelsdefizit 2025 auf mehr als 900 Millionen US-Dollar. Das Ministerium weist separat ein Leistungsbilanzdefizit von 733,6 Millionen US-Dollar aus, das durch Entnahmen aus dem Erdölfonds finanziert wird. Die Leistungsbilanz umfasst Waren, Dienstleistungen und Einkommensströme und ist damit ein umfassenderer Maßstab als die Handelsbilanz, die nur den Warenverkehr erfasst.

Importierte Lebensmittel und andere lebensnotwendige Güter machen Haushalte anfällig für Preissteigerungen im Ausland. La'o Hamutuk verweist auf COVID-19 und den Konflikt im Nahen Osten 2026 als Beispiele für externe Krisen, die sich auf das Land auswirken. Die vorgeschlagene Antwort ist praktisch: die heimische Produktion steigern und die Systeme stärken, die Landwirten helfen, ihre Erzeugnisse auf den Markt zu bringen.

Wachstum und Steuern müssen den Haushalten zugutekommen

Die Regierung prognostiziert für 2027 ein Wachstum von 4,6 Prozent außerhalb des Erdölsektors sowie eine durchschnittliche jährliche Inflation von 1,8 Prozent. La'o Hamutuk verweist auch auf eine Wachstumsprognose von 4,3 Prozent für 2026. Die Organisation fordert jedoch, die Haushaltswirkung neben der Wirtschaftsleistung auch anhand von Beschäftigung, Produktivität des Privatsektors, Armut und Kaufkraft der Haushalte zu bewerten.

Gonçalves nennt für 2025 Arbeitslosenquoten von 1,6 bis 1,8 Prozent, bei einer Erwerbsbeteiligung von nur 30,5 Prozent. Die Arbeitslosenquote misst den Anteil der Menschen ohne Arbeit, die Arbeit suchen und verfügbar sind. Die Erwerbsbeteiligung misst den Anteil der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter, der entweder beschäftigt ist oder aktiv Arbeit sucht. Deshalb kann eine geringe Erwerbsbeteiligung mit begrenzten Beschäftigungsmöglichkeiten einhergehen.

Der Organisation zufolge ist informelle Arbeit weit verbreitet und formelle Beschäftigung weiterhin selten, insbesondere für junge Menschen. In ihrer Erklärung vom Juli fordert sie, Bildung und technische Ausbildung stärker auf Arbeitsplätze in Landwirtschaft, Fischerei, Tourismus, digitaler Technologie und lokalen Unternehmen auszurichten.

Das Finanzministerium plant, 2027 eine Mehrwertsteuer einzuführen, um die Einnahmebasis zu verbreitern. Die Mehrwertsteuer ist eine Verbrauchsteuer, die über Unternehmen erhoben wird. Je nach Einhaltung der Vorschriften und Verwaltungskapazität erwartet das Ministerium zunächst zusätzliche Einnahmen in Höhe von 1 bis 1,5 Prozent des BIP.

La'o Hamutuk unterstützt eine stärkere Erhebung inländischer Einnahmen, fordert aber, vor der Einführung die Auswirkungen der Mehrwertsteuer und selektiver Steuern auf besonders schutzbedürftige Haushalte zu prüfen. Die Organisation verlangt Maßnahmen, die den Zugang zu nahrhaften Lebensmitteln und Grundbedarfsgütern sichern, damit Steuerreform und Wohlergehen der Haushalte gemeinsam berücksichtigt werden.

Öffentliche Prüfung vor der Schlussabstimmung

Gonçalves räumt ein, dass die Regierung in allen Gemeinden Konsultationen abgehalten und einen Haushaltstag mit Workshop organisiert hat. Er fordert dennoch ein besseres Verfahren: Die Menschen müssten einheitliche Unterlagen früh genug erhalten, um sie prüfen zu können und nachzuvollziehen, wie ihre Beiträge in die Entscheidungen einfließen.

Die Juni-Strategie verzeichnet 1.214 Bürgerinnen und Bürger als Befragte sowie 40 Vertreter sozialer Partnerorganisationen. Von den befragten Bürgerinnen und Bürgern waren 72,7 Prozent Männer, 22,9 Prozent Frauen und 4,4 Prozent machten keine Angaben zu ihrem Geschlecht. Menschen mit Behinderungen stellten 4,5 Prozent.

La'o Hamutuk weist auf eine Abweichung zwischen den Prognosen zu Entnahmen aus dem Erdölfonds in Tabelle 60 des Haushaltsberichts und Tabelle 5 des Bandes I der Informationsunterlagen hin. Die Regierung muss diese Zahlen erläutern und miteinander in Einklang bringen, damit Parlament und Öffentlichkeit die geplante Verwendung der Rücklagen beurteilen können.

Die Organisation fordert außerdem die Veröffentlichung von Verträgen, transparente Vergabeverfahren, unabhängige Prüfungen und eine wirksame Kontrolle durch das Parlament, den Rechnungshof und die Antikorruptionskommission. Zugängliche Unterlagen auf Tetum würden mehr Bürgerinnen und Bürgern helfen, die anstehenden Entscheidungen nachzuvollziehen.

Das Haushaltsverfahren hat bereits mehrere Etappen durchlaufen:

• Juni 2025: Die Förderung auf Bayu-Undan endete; damit versiegten die Erdöleinnahmen, so La'o Hamutuk.
• Juni 2026: Das Finanzministerium veröffentlichte seine Strategie mit einer vorgeschlagenen Ausgabenobergrenze von 2,1 Milliarden US-Dollar für 2027.
• 9. Juli 2026: La'o Hamutuk forderte eine Haushaltsplanung mit Schwerpunkt auf Ergebnissen, lokaler Produktion und öffentlicher Kontrolle.
• 1. Oktober 2026: Die Regierung legte dem Parlament ihren Vorschlag über 2,5685 Milliarden US-Dollar vor.
• 27. Oktober 2026: Gonçalves äußerte Bedenken zu Haushaltsrisiken, Mittelverteilung und Transparenz.

Der Vorschlag wird nun im Rahmen der geltenden gesetzlichen Verfahren im Parlament geprüft und erörtert. In der Mitteilung der Regierung zur Haushaltsvorlage wurde kein Termin für die endgültige Genehmigung genannt. Die sieben Empfehlungen von La'o Hamutuk betreffen Transparenz, die Nachhaltigkeit des Erdölfonds, die Prüfung von Kreditaufnahmen, unabhängige Projektbewertungen, gerechte Besteuerung, Ernährungssicherheit und Klimaschutz sowie Investitionen in vielfältige Beschäftigungsmöglichkeiten.

Die wichtigsten Punkte

• Die Regierung legte einen Haushaltsentwurf über 2,5685 Milliarden US-Dollar vor, 468,5 Millionen US-Dollar über der im Juni vorgeschlagenen Obergrenze.
• La'o Hamutuk fordert eine genaue Prüfung der Kreditermächtigung von bis zu 1,6 Milliarden US-Dollar und großer Investitionen in die Erdölwirtschaft.
• Unter den aktuellen politischen Annahmen rechnet das Finanzministerium damit, dass der Erdölfonds bis 2038 aufgebraucht sein könnte.
• Laut La'o Hamutuk entfallen 2,1 Prozent des Entwurfs auf die Landwirtschaft. Zugleich werden produktive Sektoren nur unzureichend mit öffentlichen Mitteln versorgt.
• Die Regierung plant, 2027 eine Mehrwertsteuer einzuführen; La'o Hamutuk fordert Schutzmaßnahmen für besonders schutzbedürftige Haushalte.
• Das Parlament muss den Entwurf prüfen. Die Organisation fordert einheitliche Zahlen, veröffentlichte Projektstudien und eine sinnvolle Beteiligung der Öffentlichkeit.