Japan ordnet Reformen bei Chubu Electric nach Datenskandal im Atomkraftwerk Hamaoka an

November-Anordnung setzt Fristen für Veränderungen

Japans Ministerium für Wirtschaft, Handel und Industrie wies Chubu Electric Power am 6. November an, seine Geschäftstätigkeit grundlegend zu reformieren. Vorausgegangen waren manipulierte Erdbebendaten im Kernkraftwerk Hamaoka und eine Reihe weiterer Fehlverhalten. Der Energieversorger muss bis Ende November einen Verbesserungsplan vorlegen und bis Ende März 2027 über dessen Umsetzung berichten.

Die auf Grundlage des japanischen Elektrizitätswirtschaftsgesetzes erlassene Anordnung zur Verbesserung der Geschäftsführung geht über die Korrektur technischer Aufzeichnungen hinaus. Sie fordert Veränderungen in der Unternehmensorganisation und den Personalstrukturen, eine stärkere Einbeziehung externen Fachwissens und eine konsequentere Einhaltung der Gesetze. Das Ministerium kam zu dem Schluss, dass das Fehlverhalten in einem Bereich, in dem Sicherheit an erster Stelle stehen muss, das Vertrauen der Öffentlichkeit beschädigt habe.

Hamaoka in Omaezaki in der Präfektur Shizuoka steht im Zentrum der sich zuspitzenden Krise des Unternehmens. Chubu manipulierte Erdbebendaten, die bei den Prüfungen für die Wiederinbetriebnahme der Reaktoren Nr. 3 und Nr. 4 verwendet wurden, und zog anschließend beide Anträge zurück. Weitere Verstöße betrafen Unterlagen zur Stilllegung der Reaktoren Nr. 1 und Nr. 2. Zudem stellte die Stromvertriebstochter des Konzerns Kunden überhöhte Beträge in Rechnung.

Chubu-Präsident Minoru Yasui nahm die Anordnung von Yoshifumi Murase entgegen, dem Leiter der Agentur für natürliche Ressourcen und Energie. Yasui sagte, das Unternehmen nehme die Angelegenheit sehr ernst und werde aufrichtig daran arbeiten, eine Wiederholung zu verhindern.

Warum die Erdbebendaten wichtig waren

Bei den strittigen Informationen ging es um die Erdbebenerschütterungen, die als Grundlage für die Sicherheitsauslegung von Hamaoka dienen. Ingenieure nutzen diesen Richtwert, die sogenannte Auslegungsbodenbewegung, um zu beurteilen, ob Gebäude, Maschinen und Sicherheitseinrichtungen einem starken Erdbeben standhalten können.

Für einen Reaktor, der eine Genehmigung zur Wiederinbetriebnahme beantragt, gehören diese Berechnungen zu den Nachweisen für seine Sicherheit. Werden die zugrunde liegenden Daten manipuliert, wird die Beurteilung untergraben, die die Aufsichtsbehörden prüfen müssen. Das Problem reicht daher über fehlerhafte Unterlagen hinaus und betrifft die technische Grundlage der Anträge auf Wiederinbetriebnahme.

Chubu zog die Anträge für die Reaktoren Nr. 3 und Nr. 4 am 25. September 2026 zurück, nachdem das Prüfverfahren mehr als zwölf Jahre gedauert hatte. Die Ermittler stellten fest, dass die Manipulation unter dem Druck erfolgte, Verzögerungen bei der Sicherung einer Wiederinbetriebnahme zu vermeiden.

Mit dem Rückzug der Anträge bleibt die Zukunft der Reaktoren für das Unternehmen erneut ungewiss. Zugleich dürften die Kosten für Sicherheitsmaßnahmen höher ausfallen. Ein Termin für neue Anträge oder eine Wiederinbetriebnahme wurde nicht genannt.

Ermittler stellten eine Kultur der Rechtfertigung fest

Ein Untersuchungsausschuss aus externen Anwälten prüfte die Verstöße; Chubu veröffentlichte seinen Bericht im September. Der Ausschuss stellte fest, dass das Unternehmen eigene interne Begründungen entwickelt hatte, um unzulässiges Verhalten zu rechtfertigen.

Dieser Befund erklärt, warum das Ministerium neben technischen Korrekturen auch organisatorische Reformen verlangt. Wenn Beschäftigte eine unzulässige Praxis innerhalb ihrer Abteilung als akzeptabel ansehen, bleibt der Entscheidungsprozess, der das Problem ermöglicht hat, ungelöst, selbst wenn ein Dokument ersetzt oder eine Berechnung korrigiert wird.

Drei aufeinanderfolgende Präsidenten, darunter der damalige Präsident Shingo Hayashi, traten zurück, um Verantwortung zu übernehmen. Yasui muss nun dafür sorgen, dass aus diesen Führungswechseln konkrete Veränderungen werden: in der Arbeitsweise des Unternehmens, darin, wie Mitarbeitende Bedenken äußern, und darin, wie Führungskräfte darauf reagieren.

Der Minister für Wirtschaft, Handel und Industrie, Ryosei Akazawa, benannte ein weiteres Versäumnis: Es hatte interne Hinweise auf Missstände gegeben, doch die Informationen waren nicht genutzt worden. Nach einer Kabinettssitzung am 6. November sagte er, die Situation offenbare schwerwiegende Probleme bei der Einhaltung der Gesetze und beim Umgang mit Warnungen.

Akazawa kündigte ein konsequentes Vorgehen an und betonte, dass Sicherheit die grundlegende Voraussetzung für die gesellschaftliche Akzeptanz der Atomkraftpolitik sei. Seine Äußerungen rückten den Umgang mit den Anliegen der Beschäftigten neben die gefälschten Daten als zentrales Thema der Reaktion der Regierung.

Welche Veränderungen die Regierung verlangt

Das Ministerium erhielt am 29. Oktober einen Bericht von Chubu und prüfte ihn, bevor es zu dem Schluss kam, dass eine Verbesserungsanordnung erforderlich sei. Die Vorgaben konzentrieren sich darauf, die Systeme für Entscheidungen, Personalbesetzung und Rechenschaftspflicht neu aufzustellen.

Chubu muss prüfen, ob externe Fachkräfte dabei helfen können, die Organisation neu auf die Einhaltung von Gesetzen und anderen Vorgaben auszurichten. Außerdem muss das Unternehmen seine Personalstrukturen überprüfen und externe Perspektiven in Bereiche einbringen, in denen hoch spezialisierte Arbeit geleistet wird, darunter die Nuklearsparte.

Diese Anforderungen sollen dem Risiko entgegenwirken, dass sich eine Fachabteilung zu stark abschottet und Kritik abwehrt. Die Kerntechnik erfordert fundiertes Fachwissen. Das Ministerium will jedoch, dass auch Personen außerhalb der unmittelbaren Organisation daran beteiligt sind, Entscheidungsprozesse und die Akzeptanz etablierter Praktiken zu prüfen.

Murase, der Leiter der Agentur für natürliche Ressourcen und Energie, der die Anordnung übergab, forderte grundlegende Reformen und die Wiederherstellung des Vertrauens. Im Verbesserungsplan müssen sowohl die Umsetzung einzelner Maßnahmen als auch deren Zeitplan dargelegt werden.

Die beiden Fristen begründen getrennte Pflichten. Bis Ende November muss Chubu erläutern, was das Unternehmen wann ändern wird. Bis Ende März 2027 muss es berichten, was tatsächlich umgesetzt wurde. Die zweite Einreichung gibt dem Ministerium einen Überblick darüber, welche Maßnahmen den Zusagen aus dem ersten Bericht entsprechen.

Fehlverhalten ging über die Anträge auf Wiederinbetriebnahme hinaus

Bei den Reaktoren Nr. 1 und Nr. 2 in Hamaoka ging es um eine andere Form des Fehlverhaltens: gefälschte Unterlagen zu Forderungen für Stilllegungskosten. Bei einer Stilllegung wird eine Atomanlage dauerhaft außer Betrieb genommen und zurückgebaut. Dazu gehört auch der Umgang mit Anlagen und Materialien, für die besondere Sicherheitsvorkehrungen erforderlich sind.

Die Fälle betreffen somit zwei verschiedene Bereiche der Arbeit im Kraftwerk. Für die Reaktoren Nr. 3 und Nr. 4 wurde eine Genehmigung zur Wiederinbetriebnahme angestrebt, während die Reaktoren Nr. 1 und Nr. 2 dauerhaft stillgelegt werden sollten. Verlässliche Aufzeichnungen sind in beiden Fällen wichtig: Sie dienen sowohl als Grundlage für Sicherheitsbewertungen als auch für finanzielle Forderungen im Zusammenhang mit dem Rückbau.

Auch Chubu Electric Power Miraiz, die Stromvertriebstochter des Konzerns, war an überhöhten Rechnungen beteiligt. Damit betraf das Fehlverhalten unmittelbar das Verhältnis zwischen dem Konzern und seinen Kunden und ging über das Kernkraftwerk hinaus.

Mit seiner Reaktion auf diese Reihe von Fällen setzt das Ministerium bei der Unternehmensführung und der Einhaltung gesetzlicher Vorgaben an. Chubus Plan muss sich deshalb mit der Arbeitsweise des gesamten Unternehmens befassen und zugleich auf die konkreten Versäumnisse in Hamaoka eingehen.

Der Weg von der Untersuchung bis zum Eingreifen der Behörden

Der Anordnung im November gingen innerhalb weniger Wochen mehrere wichtige Entwicklungen voraus. Die Untersuchung, der Rückzug der Anträge und die Finanzberichte zeigen, wie sich ein Skandal um technische Daten zu einer Krise der Führung, der Rechnungslegung und der Aufsicht entwickelte.

• September 2026: Chubu veröffentlichte den Untersuchungsbericht der externen Anwälte, der interne Begründungen für die Rechtfertigung des Fehlverhaltens aufzeigte.
• 25. September: Chubu zog die Anträge auf Prüfung der Wiederinbetriebnahme der Reaktoren Nr. 3 und Nr. 4 in Hamaoka zurück.
• 29. Oktober: Das Unternehmen legte dem Wirtschaftsministerium einen Bericht vor und gab erhebliche Verluste im Zusammenhang mit Hamaoka bekannt.
• 6. November: Das Ministerium erließ auf Grundlage des Elektrizitätswirtschaftsgesetzes eine Anordnung zur Verbesserung der Geschäftsführung.
• Ende November: Chubu muss einen Verbesserungsplan mit Maßnahmen und Zeitplan vorlegen.
• Ende März 2027: Chubu muss über die Umsetzung berichten.

Die Regierung entschied sich für ein Eingreifen, nachdem sie die im Oktober eingereichten Unterlagen geprüft hatte. Chubu muss nun nicht mehr nur erklären, was geschehen ist, sondern auch Veränderungen darlegen, deren Umsetzung anhand eines Zeitplans überprüft werden kann.

Der finanzielle Schaden ist bereits erheblich

Die am 29. Oktober angekündigte Prognose eines Rekordjahresverlusts von Chubu zeigt das Ausmaß der bereits mit Hamaoka verbundenen Schäden. Nach dem Rückzug der Anträge auf Wiederinbetriebnahme verbuchte der Energieversorger für das erste Halbjahr bis September 2026 einen außerordentlichen Verlust von 370,3 Milliarden Yen.

Für diesen Zeitraum meldete das Unternehmen einen konsolidierten Nettoverlust von 280,4 Milliarden Yen. Im Vorjahreszeitraum hatte es noch einen Nettogewinn von 166,3 Milliarden Yen erzielt. Der Umsatz stieg zwar um 11,3 Prozent auf 1,9452 Billionen Yen, doch die Verluste überwogen den Zuwachs deutlich.

Für das im März 2027 endende Geschäftsjahr prognostizierte Chubu einen Nettoverlust von 215 Milliarden Yen. Zuvor war das Unternehmen von einem Gewinn von 160 Milliarden Yen ausgegangen. Die Differenz zwischen den beiden Prognosen beträgt 375 Milliarden Yen. Es wäre das größte Jahresdefizit in der Unternehmensgeschichte.

Ein Großteil des Schadens entstand durch die Abwertung von Vermögenswerten im Zusammenhang mit Hamaoka. Eine solche Wertminderung ist erforderlich, wenn die erwarteten künftigen Erträge den in der Bilanz angesetzten Wert eines Vermögenswerts nicht mehr rechtfertigen. Durch den Rückzug der Anträge wurden die künftigen Geschäftsaussichten unsicher.

Chubu rechnet für das gesamte Geschäftsjahr mit außerordentlichen Verlusten im Zusammenhang mit Hamaoka von rund 380 Milliarden Yen. Der im ersten Halbjahr verbuchte Betrag von 370,3 Milliarden Yen ist Teil dieser Jahresprognose. Zudem erwartet das Unternehmen höhere Ausgaben für Sicherheitsmaßnahmen. Damit kommen zu den bereits erfassten Wertminderungen weitere künftige Kosten hinzu.

Was die nächsten Berichte enthalten müssen

Chubus unmittelbare Aufgabe besteht darin, allgemeine Zusagen in einen Plan mit konkreten Maßnahmen und klaren Fristen zu überführen. Das Ministerium hat die Bereiche bereits benannt, die angegangen werden sollen: Organisationsstruktur, Personalstrukturen, externe Kontrolle und der Vorrang der Einhaltung gesetzlicher Vorgaben.

Angesichts des gescheiterten Umgangs mit internen Warnungen ist besonders wichtig, wie Anliegen von Beschäftigten zu Maßnahmen der Unternehmensleitung führen. Ein Meldekanal kann ein Problem ins Unternehmen tragen, doch die Führungskräfte müssen es anschließend untersuchen und handeln. Akazawas Äußerungen machen dieses Versäumnis zu einem Teil der Reformagenda.

Für die Menschen in der Nähe von Hamaoka steht die Frage im Mittelpunkt, ob das Unternehmen verlässliche Sicherheitsinformationen liefern kann. Für die Kunden wirft der Fall überhöhter Rechnungen eine zusätzliche Frage zur Korrektheit der Abrechnungen auf. Für Chubu sind beide Themen nun mit einer staatlichen Forderung nach Veränderungen im gesamten Betrieb verknüpft. Die ersten schriftlichen Zusagen müssen bis Ende November vorliegen.

Wichtige Punkte

• Japan erließ am 6. November auf Grundlage des Elektrizitätswirtschaftsgesetzes eine Verbesserungsanordnung gegen Chubu Electric.
• Zum Fehlverhalten zählen manipulierte Erdbebendaten für die Reaktoren Nr. 3 und Nr. 4 in Hamaoka sowie gefälschte Unterlagen zur Stilllegung der Reaktoren Nr. 1 und Nr. 2.
• Das Ministerium verlangt organisatorische Reformen, Änderungen der Personalstrukturen und eine stärkere externe Kontrolle spezialisierter Abteilungen.
• Chubu muss seinen Plan bis Ende November vorlegen und bis Ende März 2027 über die Umsetzung berichten.
• Das Unternehmen zog beide Anträge auf Wiederinbetriebnahme zurück und prognostiziert für das im März 2027 endende Geschäftsjahr einen Rekord-Nettoverlust von 215 Milliarden Yen.