FCC setzt Verbot chinesischer Labore für Elektroniktests ab Dezember 2028 an

Eine Frist für eine Branche, deren Strukturen auf China ausgerichtet sind

Die US-amerikanische Federal Communications Commission (FCC) hat beschlossen, chinesische Labore ab dem 1. Dezember 2028 von Tests für Elektronikprodukte auszuschließen, die für den US-Markt bestimmt sind. Damit setzt sie Herstellern eine Frist, ihre Tests aus einem Land zu verlagern, auf das 2025 82 Prozent dieser Prüfungen entfielen.

Der Beschluss vom 29. Oktober 2026 betrifft unter anderem Smartphones, Kameras und Computer. Er erweitert die 2025 eingeführten Beschränkungen, die sich gegen Labore richteten, die der chinesischen Regierung gehören oder von ihr kontrolliert werden. Nach dem neuen Ansatz sind der Standort eines Labors und die gegenseitigen Anerkennungsvereinbarungen seines Landes mit den Vereinigten Staaten entscheidend dafür, ob es zugelassen ist.

FCC-Vorsitzender Brendan Carr zufolge werden weniger als 4 Prozent der elektronischen Geräte in US-Laboren getestet. Chinas Anteil von 82 Prozent war damit mehr als 20-mal so hoch wie der US-Anteil. Das verdeutlicht den Umfang der Prüfungen, die Hersteller möglicherweise verlagern müssen.

Bestehende Gerätezertifizierungen bleiben gültig, und bereits zugelassene Produkte müssen aufgrund dieser Änderung nicht erneut getestet werden. Anträge, die vor dem 1. Dezember 2028 eingereicht werden, werden nach den geltenden Regeln bearbeitet. Hersteller müssen nun die Tests für künftige Produkte und Anträge mit Blick auf diesen Stichtag planen.

Der Beschluss folgt auf die nach der FCC-Abstimmung festgelegte Frist im Dezember 2028. Die praktischen Folgen betreffen nicht nur Laborbetreiber: Unternehmen, die Geräte in China entwickeln, müssen möglicherweise Prototypen ins Ausland schicken, bei bislang ungewohnten Prüfeinrichtungen Kapazitäten reservieren und ihre Produktionspläne anpassen.

China hat die Beschränkungen als Missbrauch von Befugnissen aus Gründen der nationalen Sicherheit verurteilt. Prüfunternehmen warnen, dass es Zeit braucht, die Kapazitäten in China zu ersetzen, insbesondere wenn Hersteller spezielle Geräte oder Fachwissen benötigen.

Was die FCC ändert

Die FCC beaufsichtigt ein Zulassungsverfahren für Geräte, bei dem geprüft wird, ob elektronische Geräte die geltenden US-Anforderungen erfüllen, bevor sie auf den Markt kommen. Bei Geräten, die Funkwellen aussenden, können die Tests Messungen von Hochfrequenzstörungen umfassen, also unerwünschten Signalen, die andere Geräte oder die Kommunikation beeinträchtigen könnten.

Labore führen technische Messungen durch, während Zertifizierungsstellen die für die Zulassung erforderlichen Nachweise prüfen. Beide fallen unter die neuen Beschränkungen. Hersteller, die keinen Zugang mehr zu einem anerkannten Labor haben, müssen eine andere zugelassene Einrichtung finden, bevor sie das betreffende Zulassungsverfahren abschließen können.

Die FCC erklärt, sie werde Prüf- und Zertifizierungsstellen in Ländern ausschließen, die Laboren mit Sitz in den Vereinigten Staaten keine gleichwertigen Möglichkeiten bieten. Washington und Peking haben kein Abkommen über die gegenseitige Anerkennung, die nach dem neuen Ansatz erforderlich ist.

Ein Abkommen über gegenseitige Anerkennung ermöglicht es teilnehmenden Volkswirtschaften, bestimmte Prüf- oder Zertifizierungsleistungen anzuerkennen, die nach den jeweiligen Systemen erbracht wurden. Die Anerkennung hängt vom Geltungsbereich des Abkommens und den Anforderungen der Aufsichtsbehörden ab. Sie bedeutet nicht, dass jedes Produkt automatisch zugelassen wird.

Die geografische Regelung geht weiter als die 2025 beschlossenen Beschränkungen. Diese betrafen mehrere Dutzend Labore mit Verbindungen zur chinesischen Regierung. Nach Angaben der FCC testete danach jedoch weiterhin eine deutliche Mehrheit der Labore in China Elektronik für den US-Markt.

Warum Labore zu einer Sicherheitsfrage geworden sind

Carrs Argument konzentriert sich auf den Zugang, den Labore während der Produktentwicklung erhalten. Unternehmen, die eine Zulassung beantragen, geben möglicherweise Prototypen, Entwürfe und technische Informationen weiter, lange bevor Kunden das fertige Gerät kaufen können.

FCC-Vorsitzender Carr beschrieb diesen Zugang bei der Erläuterung des Beschlusses so:

Diese Labore sind ein wichtiges Einfallstor zur amerikanischen Kommunikationsinfrastruktur – und ihre privilegierte Stellung verschafft ihnen Monate vor der Markteinführung Zugang zu sensiblen und vertraulichen Informationen über elektronische Produkte.

Die FCC erklärt, ein nicht vertrauenswürdiges Labor könne unsichere Geräte auf den Markt gelangen lassen, vertrauliche Technologien offenlegen oder zu Störungen beitragen, die Kommunikationsnetze beeinträchtigen. Die Behörde verbindet diese Sicherheitsbedenken mit der Forderung nach gleichberechtigtem Marktzugang für US-Labore.

Für Hersteller bedeutet die Änderung eine zusätzliche Vorgabe im Zulassungsverfahren. Sie müssen prüfen, ob ein Labor technisch in der Lage ist, ein Gerät zu testen und ob sein Standort nach den FCC-Regeln weiterhin zugelassen ist.

Ein Fall gefälschter Prüfberichte zeigt die Bedeutung der Durchsetzung

Die FCC ist auch gegen einzelne Labore vorgegangen, um die Zuverlässigkeit ihrer Arbeit sicherzustellen. Am 25. Juni 2026 leitete sie den Entzug der Anerkennung des SLG-CPC Test Laboratory in Dongguan, China, ein, nachdem sie falsche Prüfinformationen untersucht hatte.

Nach Angaben der Behörde räumte das Labor ein, mehrere Berichte mit Daten eingereicht zu haben, die aus anderen Berichten kopiert worden waren. Die Ermittler identifizierten 33 FCC-Kennnummern für Gerätezulassungen, denen identische Prüfberichte des Labors zugrunde lagen.

SLG-CPC führte die gefälschten Berichte auf unzureichende Prüfverfahren seiner Mitarbeiter zurück. Die FCC bezeichnete den Schritt als einen von 23 Entzügen von Laborzulassungen im Rahmen ihrer Initiative „Bad Labs“, die sich gegen Labore richtet, die ausländischen Gegnern gehören oder von ihnen gelenkt werden.

Der Fall zeigt, warum die Richtigkeit von Laborberichten wichtig ist. Zertifizierungsstellen stützen sich auf diese Unterlagen, um zu entscheiden, ob Geräte die technischen Anforderungen erfüllen. Werden Messwerte kopiert statt ordnungsgemäß erhoben, fehlen dem Prüfverfahren die nötigen Nachweise.

Wohin Hersteller ihre Tests verlagern können

Labore in den Vereinigten Staaten und in Ländern mit geeigneten Vereinbarungen zur gegenseitigen Anerkennung bleiben mögliche Alternativen. Mehr als 60 Volkswirtschaften erfüllen den Angaben zufolge die Anforderungen an die Gegenseitigkeit. Taiwan, Japan und Vietnam gehören zu den Standorten, die Herstellern als mögliche Alternativen für Prüfungen genannt werden.

Die FCC plant außerdem ein vereinfachtes Zulassungsverfahren für Geräte, die in US-Laboren oder in Laboren von Ländern getestet werden, die sie nicht als Risiko für die nationale Sicherheit einstuft. Das schafft für Hersteller einen Anreiz, ihre Prüfungen vor Inkrafttreten des endgültigen Ausschlusses zu verlagern.

Die Behandlung Hongkongs hat sich im Laufe der politischen Debatte verändert. Ein Vorschlag vom 30. April 2026 sah vor, Labore auf dem chinesischen Festland und in Hongkong einzubeziehen und vor einer endgültigen Entscheidung eine öffentliche Kommentierungsphase zu ermöglichen. In der späteren Darstellung vom Oktober heißt es, Hongkonger Labore seien aufgrund von Vereinbarungen zur Anerkennung von Telekommunikationsprüfungen im Rahmen der Asiatisch-Pazifischen Wirtschaftsgemeinschaft (APEC) weiterhin zugelassen.

Die Stellung Hongkongs beruht somit konkret auf den Anerkennungsvereinbarungen für Telekommunikationsprüfungen. Für Unternehmen, die eine Prüfeinrichtung auswählen, ist entscheidend, ob deren Standort und Zulassung nach den beschlossenen Regeln anerkannt sind.

Eine ausländische Eigentümerschaft allein löst das Problem für ein Labor auf dem chinesischen Festland nicht. Der im Oktober beschlossene Ansatz richtet sich nach dem Standort und nicht einfach nach der Staatsangehörigkeit des Unternehmens, dem die Einrichtung gehört.

Wie China zum wichtigsten Standort für Prüfungen wurde

Chinas Bedeutung ist über fast zwei Jahrzehnte stark gewachsen. 2007 entfielen etwa 13 Prozent der betreffenden Elektronikprüfungen auf chinesische Labore, verglichen mit rund 31 Prozent in den Vereinigten Staaten. Bis 2025 war Chinas Anteil auf 82 Prozent gestiegen, während der US-Anteil unter 4 Prozent gesunken war.

Die Zahlen zeigen einen Anstieg um 69 Prozentpunkte für China und einen Rückgang um mehr als 27 Prozentpunkte für die Vereinigten Staaten. Sie veranschaulichen eine erhebliche Verlagerung der Prüfungen, die Hersteller für den Zugang zum US-Markt durchführen lassen.

Das internationale Prüfunternehmen Element hat die wirtschaftlichen Gründe für diese Konzentration erläutert. Labore in der Nähe von Fabriken senken die Versandkosten und ermöglichen es Ingenieuren, schneller zwischen dem Bau eines Prototyps, dessen Prüfung und erforderlichen Änderungen zu wechseln.

Element beschrieb den Zusammenhang zwischen Fertigung und Prüfung so:

Globale Hersteller profitieren seit Jahren von der Größe der chinesischen Prüfinfrastruktur, insbesondere weil sich die Labore in der Nähe der Produktionsstätten befinden. Das senkt die Logistikkosten und verkürzt die Entwicklungszyklen. Diese Kapazitäten lassen sich nicht über Nacht ersetzen.

Frühere Zahlen bezifferten den Anteil der in China durchgeführten Prüfungen auf etwa 75 Prozent. Die spätere FCC-Angabe von 82 Prozent bezieht sich auf 2025 und ist die Zahl, mit der Carr die Tragweite des Beschlusses vom Oktober erläuterte.

Was die Verlagerung der Prüfungen kosten könnte

Element warnt, dass die Verlagerung von Prüfungen zu anderen zugelassenen Laboren längere Wartezeiten, höhere Kosten und eine schwierigere Planung bedeuten könnte. Herstellern könnte außerdem der Zugang zu Fachleuten fehlen, die seltene Prüfarten durchführen.

Ein Prototyp, der einen Test nicht besteht, muss häufig angepasst und erneut gemessen werden. Ist das Labor in der Nähe der Fabrik, können Ingenieure diesen Zyklus mit weniger Versand- und Planungsschritten durchlaufen. Eine Verlagerung der Laborarbeit ins Ausland kann jedes Mal zusätzlichen Zeitaufwand verursachen, wenn ein Produkt erneut geprüft werden muss.

Kostenschätzungen im Zusammenhang mit dem früheren Vorschlag deuteten darauf hin, dass Prüfungen in den Vereinigten Staaten drei- bis viermal so viel kosten könnten wie in China. Eine branchenweite Schätzung der Gesamtkosten für die Verlagerung oder ihrer Auswirkungen auf die Einzelhandelspreise liegt nicht vor.

Zhou Mi, leitender wissenschaftlicher Mitarbeiter an der Chinesischen Akademie für internationalen Handel und wirtschaftliche Zusammenarbeit, warnte, dass Unternehmen, die auf Prüfungen in China angewiesen sind, die Kosten für die Anpassung an die Politik tragen müssten:

Das schafft direkte und erhebliche Unsicherheit für die US-Lieferketten und zwingt zugleich globale Unternehmen, die auf die Fähigkeiten chinesischer Labore angewiesen sind, die Anpassungskosten dieser politischen Kursänderungen zu tragen.

Die Übergangsfrist gibt Herstellern Zeit, Alternativen zu finden. Ihre praktische Herausforderung besteht darin, für neue Geräte ausreichende Kapazitäten zu sichern und gleichzeitig Zugang zu den spezifischen Prüfungen zu behalten, die jedes Produkt benötigt.

Die Schritte bis Dezember 2028

Die Beschränkungen entwickelten sich durch mehrere Entscheidungen und nicht durch eine sofortige Stilllegung. Diese Abfolge ist wichtig, weil frühere Maßnahmen auf Eigentumsverhältnisse abzielten, während der Beschluss vom Oktober die Prüfung auf Standort und gegenseitige Anerkennung ausweitet.

• Mai 2025: Die FCC prüfte Beschränkungen für Labore, die Unternehmen gehören, von ihnen kontrolliert oder gelenkt werden, von denen ein Risiko für die nationale Sicherheit ausgeht. Die in diesem Jahr beschlossenen Beschränkungen betrafen mehrere Dutzend Einrichtungen.
• 30. April 2026: Die FCC brachte einen weiter reichenden Vorschlag für Labore in China und Hongkong auf den Weg, verbunden mit einer öffentlichen Kommentierungsphase und einer möglichen Übergangsfrist.
• 25. Juni 2026: Die FCC ging wegen falscher Prüfinformationen gegen das SLG-CPC Test Laboratory in Dongguan vor.
• 29. Oktober 2026: Die FCC stimmte für den weiter reichenden Ausschluss von Laboren und Zertifizierungsstellen in Ländern, die nicht die erforderliche gegenseitige Anerkennung gewähren.
• 19. November 2026: Die FCC plant eine Abstimmung über einen separaten Vorschlag zum Zugang zu US-Telefonnummern.
• 1. Dezember 2028: Die Laborbeschränkungen sollen in Kraft treten. Anträge, die vor diesem Datum eingereicht werden, werden nach den geltenden Regeln bearbeitet.

Hersteller mit gültigen Zertifizierungen können sich weiterhin darauf stützen. Unternehmen, die spätere Anträge vorbereiten, müssen die neuen Anforderungen an Labore in ihre Entwicklungs- und Zulassungspläne einbeziehen.

Ein paralleler Streit um Telefonnummern

Bei der für den 19. November geplanten Abstimmung der FCC geht es um einen anderen Bereich des Kommunikationssystems. Der Vorschlag würde China Mobile, China Telecom, China Unicom und anderen Anbietern von Diensten auf Grundlage des Internetprotokolls den direkten Bezug von US-Telefonnummern untersagen.

Nach Angaben der Behörde soll die Maßnahme die nationale Sicherheit und US-Bürger vor illegalen automatisierten Werbeanrufen schützen. Solche Anrufe werden über automatische Wählsysteme oder aufgezeichnete Sprachnachrichten geführt. Betrüger können damit eine große Zahl potenzieller Opfer erreichen.

Die FCC plant außerdem Beschränkungen für Dienstanbieter, die Geräte von Unternehmen verwenden, die sie als Sicherheitsrisiko betrachtet, darunter Huawei und ZTE. Diese Schritte ergänzen weitere Maßnahmen zu Telekommunikationsverbindungen, Drohnen, Routern für Verbraucher und Geräten mit Komponenten beschränkter Unternehmen.

Der Sprecher des chinesischen Außenministeriums, Guo Jiakun, wies die Maßnahmen zu Laboren und Telefonnummern zurück. Er warf Washington vor, den Begriff der nationalen Sicherheit übermäßig auszuweiten und seine Staatsmacht gegen chinesische Unternehmen einzusetzen.

Guo erklärte, die Maßnahmen schadeten dem normalen Handel zwischen chinesischen und amerikanischen Unternehmen und liefen den Interessen von Firmen und Verbrauchern zuwider. Chinas Reaktion formulierte er so:

China wird alles Notwendige tun, um seine legitimen und rechtmäßigen Rechte und Interessen entschlossen zu verteidigen.

Zhang Xiaorong, Direktor des in Peking ansässigen Forschungsinstituts Cutting-Edge Technology Research Institute, kritisierte die Laborpolitik ebenfalls als Protektionismus, der kommerzielle Prüfungen politisiere. In dem Streit treffen nun unterschiedliche Positionen zu Sicherheit, Marktzugang und den Kosten einer Neuordnung der Elektronikproduktion aufeinander.

Die wichtigsten Punkte

• Die FCC stimmte am 29. Oktober 2026 dafür, chinesische Prüflabore ab dem 1. Dezember 2028 aus ihrem Zulassungssystem für Elektronik auszuschließen.
• Carr zufolge entfielen 2025 82 Prozent der betreffenden Prüfungen auf chinesische Labore, verglichen mit weniger als 4 Prozent in den Vereinigten Staaten.
• Bestehende Zertifizierungen bleiben gültig. Anträge, die vor dem Stichtag eingereicht werden, werden nach den geltenden Regeln bearbeitet.
• Die umfassendere Regelung richtet sich nach dem Standort der Labore und der gegenseitigen Anerkennung. Sie erweitert frühere Beschränkungen, die auf staatliches Eigentum oder staatliche Kontrolle abstellten.
• Hersteller müssen mit möglichen höheren Prüfkosten, längeren Versandzeiten und stärkerem Wettbewerb um spezialisierte Laborkapazitäten rechnen.
• Eine separate Abstimmung der FCC über den direkten Zugang zu US-Telefonnummern ist für den 19. November 2026 angesetzt.
• China lehnt die Maßnahmen ab und erklärt, seine rechtmäßigen Interessen zu schützen.